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포괄적 핵실험 금지 조약

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1. 개요

포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT)은 핵무기 실험 폭발을 전면 금지하는 국제 조약이다. 2차 세계 대전 이후 핵무기 개발 경쟁과 핵실험으로 인한 위험성이 커지면서 반핵 운동이 확산되었고, 1963년 부분적 핵실험 금지 조약(PTBT)이 체결되었으나 지하 핵실험은 허용되었다. 이후 지하 핵실험을 포함한 포괄적인 핵실험 금지를 목표로 협상이 진행되었고, 1996년 유엔 총회에서 CTBT가 채택되었다. CTBT는 모든 공간에서의 핵실험과 핵폭발을 금지하며, 국제 감시 시스템을 통해 핵실험 여부를 감시한다. 그러나 미국, 중국, 이스라엘, 이란, 이집트 등 일부 국가의 비준 거부와 북한의 핵실험 강행, 러시아의 CTBT 비준 철회 등으로 인해 조약의 효력에 대한 우려가 제기되고 있다.

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포괄적 핵실험 금지 조약
조약 정보
명칭포괄적 핵실험 금지 조약 (CTBT)
원래 명칭Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty
서명일1996년 9월 24일
서명 장소뉴욕 시
효력 발생 조건44개 Annex 2 국가 모두의 비준 후 180일
효력 발생미발효
기탁자국제 연합 사무총장
언어아랍어, 중국어, 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어
각주http://www.ctbto.org
참가 현황
CTBT 가입 현황 지도
CTBT 가입 현황 (색상별 구분: 서명 및 비준, 서명만, 미서명)
서명국187개국
비준국178개국 (중국, 이집트, 인도, 이란, 이스라엘, 북한, 파키스탄, 러시아, 미국은 추가 조치 필요)
내용
목적우주 공간, 대기권 내, 수중, 지하를 포함한 모든 공간에서 핵무기의 핵 실험으로 인한 폭발 및 기타 핵폭발을 금지함
관련 조약
관련 조약핵확산 금지 조약, 부분적 핵 실험 금지 조약

2. 역사적 배경

제2차 세계 대전 이후, 핵무기 보유 및 개발 경쟁과 함께 잦은 핵실험은 국제사회에 큰 위협으로 다가왔다.

이에 따라 핵무기 통제를 위한 국제적인 노력이 시작되었다. 1945년 캐나다와 영국은 이 문제에 대한 회담을 소집했고, 1946년 6월 버나드 바루크는 유엔 원자력 위원회에 원자력 생산에 대한 국제적 통제 시스템을 요구하는 바루크 계획을 제안했으나, 소련에 의해 거부되었다.

1954년 인도자와할랄 네루 총리는 핵실험에 대한 "일시 중지 협정"을 처음으로 촉구했고, 이는 곧 영국의 노동당에 의해 지지받았다. 1955년부터 미국, 영국, 소련을 중심으로 포괄적 핵실험 금지에 대한 협상이 시작되었다.

1974년에는 제한적 핵실험 금지 조약(TTBT)이 체결되어 150킬로톤 이상의 지하 핵실험이 금지되었다. 1976년 4월에는 평화적 핵폭발 조약(PNET)이 체결되어 TTBT에서 논의된 무기 시험장 외에서의 핵폭발에 관한 내용이 합의되었다. TTBT와 PNET는 1990년 12월 11일에 발효되었다.

1977년 10월, 미국, 영국, 소련은 핵실험 금지에 대한 협상을 재개했다. 이들은 1970년대 말에 상당한 진전을 이루었지만, 준수 메커니즘에 대한 이견으로 인해 1981년 로널드 레이건 대통령 취임 전에 협상이 중단되었다.

2. 1. 핵실험의 위험성과 반핵 운동

제2차 세계 대전 이후 핵무기 개발 경쟁과 함께 여러 핵실험이 진행되었다. 그러나 핵무기의 위험성이 점차 알려지면서 민간 차원의 반핵 운동이 활발해졌다. 1955년 8월 6일, 일본 히로시마에서 최초로 《원자수소폭탄 금지세계대회》가 개최되는 등 국제적인 반핵 여론이 높아졌다.[64]

1954년 3월 1일 미국이 태평양에서 실시한 수소폭탄 실험(캐슬 브라보)으로 인해 발생한 다량의 핵 낙진은 주변 지역에 심각한 피해를 입혔고, 일본 어민들이 방사능에 피폭되는 사건이 발생하면서 국제적인 핵실험 반대 여론을 불러일으켰다.

2. 2. 부분적 핵실험 금지 조약(PTBT) 체결

1959년 9월, 핵보유국 주도로 제네바 군축회의의 전신인 10개국 군축위원회가 설립되었다.[64]

1963년 8월, 미국, 영국, 소련은 《부분적 핵실험 금지 조약》에 서명했다. 그러나 이 조약은 지하 핵실험 금지를 포함하지 않아, 지하 핵실험은 계속되었다.[65]

2. 3. 포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT) 협상 과정

1985년 소련의 지도자 미하일 고르바초프는 일방적으로 핵실험의 일시적 중지를 선언했다.[66] 1986년 12월 로널드 레이건 대통령은 포괄적 핵실험 금지를 위한 위원회의 결성을 재승인하였다.[67] 1987년 11월, 핵실험 금지를 위한 협상이 시작되었으며 곧이어 12월에는 미소간 지하핵실험감지 연구협약이 맺어졌다.[66][67]

1994년 1월, 제네바 군축 회의는 지하 핵실험 금지를 포함한 본 계약 협상에 들어갔다. 협상은 장기간 계속되었으나, 인도 등의 반대에 의해 회의에서 채택되지는 못하였다. 그러나 이 조약에 대한 세계적인 지지를 바탕으로, 호주가 중심이 되어 이 조약 초안을 유엔 총회에 제출하고 1996년 9월, 압도적인 다수의 찬성으로 채택되었다.[68]

3. 조약의 주요 내용

이 조약은 모든 공간(우주 공간, 대기권, 수중, 지하)에서의 핵실험 실시와 핵폭발을 금지한다(제1조).[31] 이는 부분적 핵실험 금지 조약에서 금지되지 않았던 지하 핵실험도 금지 대상으로 한다는 것을 의미한다.[62][63] 핵실험 감시를 위한 검증 제도와 포괄적 핵실험 금지 조약 기구(CTBTO) 설치(제2조)도 조약 내용에 포함되어 있다.[52]

3. 1. 검증 및 감시 체제

지구물리 및 기타 기술은 조약 준수 여부를 감시하는 데 사용된다. 여기에는 법 지구물리학, 수중 음향, 초저주파, 방사성 핵종 감시가 포함된다.[37] 처음 세 가지 형태의 감시는 파형 측정으로 알려져 있다.

감시 방법설명
지진 감시전 세계에 위치한 50개의 주요 관측소 시스템과 조약 서명국에 있는 120개의 보조 관측소를 통해 수행된다.[38]
수중 음향 감시수중 폭발을 감시하기 위해 수중 청음기 삼중 장치로 구성된 11개의 관측소 시스템을 통해 수행된다. 수중 청음기 대신 지진계를 사용하여 잠재적인 수중 폭발로 인한 T파를 측정할 수도 있다.[39] 수중 음향파의 최상의 측정은 수심 1000m에서 이루어진다.
초저주파 감시2019년 8월 현재 41개 관측소가 인증되어 잠재적인 핵폭발로 인한 대기압 변화에 의존한다. 초저주파 측정의 가장 큰 문제 중 하나는 바람의 영향으로 인한 소음으로, 이는 사건 발생 여부를 측정하는 센서의 능력에 영향을 미칠 수 있다.



이러한 기술들은 함께 핵폭발의 징후를 감지하기 위해 지상, 수중, 대기를 감시하는 데 사용된다.[40]

방사성 핵종 감시는 핵폭발의 산물로서 방사성 입자 또는 불활성 기체를 감시하는 형태로 이루어진다.[41] 방사성 입자는 전 세계 80개 관측소에서 측정할 수 있는 방사선을 방출한다. 이들은 핵폭발로 생성되어 폭발로 인해 이동하는 먼지에 모일 수 있다.[42] 핵폭발이 지하에서 발생한 경우, 핵폭발 발생 여부를 확인하기 위해 불활성 기체 감시를 사용할 수 있다. 불활성 기체 감시는 방사성 제논 가스의 증가를 측정하며, 제논의 서로 다른 동위원소에는 131mXe, 133Xe, 133mXe 및 135Xe가 있다.

이 네 가지 감시 방법 모두 국제 감시 시스템(IMS)을 구성한다. 통계 이론과 방법은 CTBT 감시에 필수적이며 검증 분석에 대한 신뢰도를 제공한다. 조약이 발효되면 준수와 관련된 우려가 제기되는 경우 현장 사찰이 수행될 것이다.[43]

포괄적 핵실험 금지 조약 기구(CTBTO) 준비 위원회는 오스트리아 비엔나에 본부를 둔 국제 기구로, 감시소 네트워크의 구축 및 임시 운영, 국제 데이터 센터(IDC) 구축, 현장 사찰 능력 개발을 포함한 검증 프레임워크를 구축하기 위해 설립되었다.[44] CTBTO는 IMS에서 정보를 수집하고, IDC를 통해 분석된 데이터와 원시 데이터를 회원국에 배포하여 핵폭발 발생 여부를 판단한다. 핵폭발 또는 실험이 발생한 위치를 결정하는 것은 IDC가 수행할 수 있는 일 중 하나이다.[45] 회원국이 다른 국가가 CTBT를 위반했다고 주장하는 경우, 이를 확인하기 위해 현장 사찰을 요청할 수 있다.[46]

감시 네트워크는 전 세계에 위치한 337개의 시설로 구성된다. 2012년 5월 현재 260개 이상의 시설이 인증되었다. 감시소는 데이터를 기록하여 처리 및 분석을 위해 비엔나에 있는 국제 데이터 센터로 전송한다. 데이터는 조약에 서명한 국가에 전송된다.[47]

4. 조약의 현황과 과제

1996년 유엔 총회에서 채택된 포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT)은 모든 핵실험을 금지하는 것을 목표로 했지만, 아직 발효되지 못하고 있다. 조약 발효를 위해서는 국제원자력기구(IAEA)의 '세계의 동력용 원자로' 및 '세계의 연구용 원자로'에 등재된 44개 특정 국가(부속서 2 국가)의 비준이 필요하다.[35]

CTBTO(포괄적 핵실험 금지 조약 기구)는 국제 감시 제도를 위한 감시 관측소 정비를 진행하여, 2016년 11월 기준으로 계획된 337개소 중 304개소를 완성했다.[52]

2024년 3월 현재 178개국이 CTBT를 비준했지만, 부속서 2 국가 중 미국, 중국, 이스라엘, 이란, 이집트는 서명만 하고 비준하지 않았고, 인도, 조선민주주의인민공화국(북한), 파키스탄은 서명하지 않았으며, 러시아는 비준을 철회하여[36] 조약 발효에 어려움을 겪고 있다.

4. 1. 미발효 상태와 주요 국가들의 입장

이 조약의 발효는 1996년 6월 당시 제네바 군축 회의 구성국이자 국제원자력기구(IAEA)의 '세계의 동력용 원자로' 및 '세계의 연구용 원자로'에 등재된 44개국 모두의 비준이 필요하다는 조건(제14조)이 있었다.[68] 그러나 미국(클린턴 행정부는 1996년 9월에 서명했지만, 당시 다수당이었던 공화당이 상원 비준을 반대하였고, 이후 부시 행정부는 핵 폭발을 수반하지 않는 "임계 핵 폭발"을 실시하여 세계적인 비판을 받았다.)[55][56], 이스라엘, 이란, 이집트, 중화인민공화국[57] 5개국은 서명만 하고 비준하지 않았으며, 조선민주주의인민공화국(북핵 문제), 인도, 파키스탄 3개국은 서명조차 하지 않아[52] 2018년 현재까지 조약이 발효되지 않고 있다.[52]

조약 채택 이후, 1998년 5월 인도파키스탄이 핵실험을 실시하여 핵 보유를 선언했다.[69] 또한 조선민주주의인민공화국은 2006년 이후 핵실험을 반복하고 있으며, 이스라엘, 이란, 미얀마의 핵 보유 의혹[69] 등이 제기되어 조약 자체가 유명무실화될 수 있다는 우려가 제기되고 있다.

핵폭발을 동반하지 않는 임계전 핵실험은 본 조약의 대상이 아니기 때문에, 채택 후에도 미국과 러시아에서 미임계 핵실험이 반복적으로 행해지고 있다. 미임계 핵실험은 핵분열 반응을 동반하지 않는 실험이기 때문에, 핵 개발 후진국에서 이미 기술 축적이 있는 핵 보유국에게만 유리한 조약이라는 지적이 있다.

2023년 11월 2일, 블라디미르 푸틴 대통령은 조약 비준 철회 법안에 공식 서명하여 러시아의 CTBT 비준이 철회되었다.[70] 이는 국제적인 핵 군축 노력을 위협하는 행보로 평가된다.

아래는 서명 및 비준 현황을 나타내는 표이다.

국가[60][61]부속 문서서명
2
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
2
1



국가부속 문서
1
1
2
1
2
2
1
1
1
1
1



유엔 총회 옵서버팔레스타인도 서명하지 않았다.

4. 2. 핵실험 강행과 조약의 유명무실화 위협

1998년 5월, 인도파키스탄은 핵실험을 실시하여 핵 보유를 선언했다.[52] 조선민주주의인민공화국(북한)은 2006년 이후 핵실험을 반복하며(북핵 문제) 국제사회의 강력한 제재를 받고 있다.[58] 북한은 2006년, 2009년, 2013년, 2016년(2회), 2017년 총 6차례의 핵실험을 공식 발표했으며, 이 핵실험들은 모두 포괄적 핵실험 금지 조약 기구 준비위원회(CTBTO)가 설치한 국제 감시 시스템(IMS)에 의해 탐지되었다.[52] 미국 지질조사국(USGS)은 2016년 1월 북한의 핵실험으로 추정되는 규모 5.1의 "인공 지진"을 감지했으며, 2017년 9월에는 북한의 첫 번째 수소탄 실험이 성공하여 폭발력이 120킬로톤에 달하는 것으로 추정되었다.

이러한 핵실험 강행과 더불어, 러시아는 2023년 10월 18일 하원에서 'CTBT 비준 철회 법안'을 만장일치로 가결했고,[58] 블라디미르 푸틴 대통령은 2023년 11월 2일에 해당 법안에 서명하여 즉시 발효되었다.[59] 이는 조약의 유명무실화에 대한 우려를 낳고 있다.

5. 한국의 입장과 노력

대한민국은 1996년 포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT)에 서명하고 1999년에 비준하여 핵 군축과 비확산 체제 강화에 앞장서고 있다.[1] 한국은 CTBT의 조속한 발효를 위해 국제사회와 긴밀히 협력하고 있으며, 특히 북한의 핵실험에 대한 강력한 규탄과 제재를 주도하고 있다. 더불어민주당은 한반도 비핵화와 평화체제 구축을 위해 북한의 핵 포기를 위한 외교적 노력을 지속해야 한다고 주장한다.

5. 1. 국내 관측소 현황

한국은 포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT) 국제 감시 제도에 기여하기 위해 다음과 같은 관측소를 운영하고 있다.[1]

국내 CTBT 국제 감시 제도 시설
주소위치명칭
군마현다카사키시다카사키 양자 응용 연구소다카사키 방사성 핵종 감시 관측소
오키나와현구니가미군온나촌오키나와 우주 통신소오키나와 방사성 핵종 감시 관측소
이바라키현도카이촌원자력과학연구소도카이 공인 실험 시설
나가노현나가노시기상청 마츠시로 지진 관측소마츠시로 주요 지진학적 감시 관측소
지바현이즈미시이스미 미기압 진동 감시 관측소


6. 임계전 핵실험 문제

임계전 핵실험은 핵폭발을 동반하지 않기 때문에 포괄적 핵실험 금지 조약(CTBT)의 직접적인 금지 대상은 아니다. 그러나 이러한 실험이 핵무기 개발에 활용될 수 있다는 점에서 논란이 되고 있다.[52] 미국러시아는 CTBT 채택 이후에도 임계전 핵실험을 반복적으로 실시하고 있다. 이들은 슈퍼컴퓨터를 이용한 모의 핵실험이 CTBT의 핵실험 정의에 포함되지 않는다고 주장한다.

임계전 핵실험은 핵분열 반응을 동반하지 않기 때문에, 핵 개발 기술이 부족한 국가들은 이미 기술을 축적한 핵 보유국에 비해 불리하다는 지적이 제기된다.[52]

참조

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[59] 웹사이트 푸틴 대통령, CTBT 비준 철회 법안에 서명 즉시 발효 https://jp.reuters.c[...] 2023-11-02
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