일본 국회

3. 구성

국회는 중의원과 참의원으로 구성된다.

중의원은 하원, 참의원은 상원에 해당하며, 양원 모두 주권자인 국민의 선거로 선출된 국회의원으로 구성된다.

양원을 보좌하는 기관으로 각각 사무국과 법제국이 있으며, 의회 직속이 아닌 보좌 기관으로 국립국회도서관이 있다.

이 외에도 일본국 헌법에서 규정한 국회의 재판관 탄핵을 실시하기 위해 재판관소추위원회와 재판관탄핵재판소가 설치되어 있다.

• '''중의원''' (하원)
• * 중의원 사무국
• * 중의원 법제국
• '''참의원''' (상원)
• * 참의원 사무국
• * 참의원 법제국
• 국립국회도서관
• 재판관소추위원회
• 재판관탄핵재판소

4. 운영

일본 국회는 참의원(상원)과 중의원(하원)으로 구성된 양원제이며, 양원 모두 병립 투표제로 직접 선출된다. 국회는 법률 제정, 총리 지명 등의 역할을 수행한다. 1890년 메이지 헌법에 따라 제국 의회로 처음 설립되었고, 1947년 전후 헌법 채택 후 현재 형태를 갖추었다. 도쿄 치요다구 국회의사당에서 회합한다.

국회는 매년 최소 한 번 회기를 개최해야 하며, 긴급 시 내각은 임시회를 소집할 수 있고, 양원 의원 4분의 1 요구로도 임시회 소집이 가능하다.^[14] 회기 초 천황이 참의원 의장석 옥좌에서 특별 연설을 한다.^[15]

각원 의원 3분의 1 출석으로 정족수가 성립하며,^[14] 회의는 공개가 원칙이다. 각원은 의장을 선출하고, 의장은 동수일 경우 결정 투표권을 가진다. 국회 의원은 국회 불체포 특권으로 회기 중 체포에서 보호받고,^[16][17] 국회 내 발언 및 투표는 면책된다.^[16][17] 각원은 회의 규칙을 정하고 의원 징계 책임을 지며, 의원 제명은 3분의 2 이상 찬성으로 가능하다. 내각 구성원은 법안 발언을 위해 양원 출석 권한이 있고, 각원은 내각 구성원 출석을 강제할 수 있다.^[18]

각 의원회에 정치윤리심사회가 설치되어 의원 행위 규범 위반 등에 권고할 수 있으나, 실제 권고 사례는 없다.

4. 1. 회기

4. 2. 위원회

• 상임위원회의 예 - 예산위원회
• 특별위원회의 예 - 재해 대책 특별위원회
• 참의원 조사회의 예 - 공생 사회에 관한 조사회

4. 2. 1. 상임위원회

4. 2. 2. 헌법심사회

4. 2. 3. 정보감시심사회

4. 2. 4. 정치윤리심사회

5. 의사 진행

일본 헌법에 따라, 국회는 매년 적어도 한 번의 회기를 개최해야 한다. 기술적으로는 중의원만이 선거 전에 해산된다. 그러나 하원이 해산 중일 때, 참의원은 보통 "폐회"된다. 천황은 국회를 소집하고 중의원을 해산하지만, 그렇게 할 때는 내각의 "자문"에 따라야 한다. 긴급 상황 시 내각은 임시회를 소집할 수 있으며, 임시회는 양원 의원의 4분의 1의 요구에 의해 소집될 수 있다.^[14] 매 회기 초, 천황은 참의원 의장석에서 옥좌에서 특별 연설을 한다.^[15]

각원 의원의 3분의 1이 출석하면 정족수가 성립하며,^[14] 출석 의원의 3분의 2 이상이 다른 의견에 동의하지 않는 한, 회의는 공개적으로 진행된다. 각원은 자체 의장을 선출하며, 의장은 동수일 경우 결정 투표를 한다. 국회는 국회 불체포 특권을 가지고 있다. 각원 의원은 국회 회기 중 체포로부터 특정한 보호를 받으며, 체포된 의원은 회기 중에 하원이 요구할 경우 석방되어야 한다. 그들은 국회에서 발언하고 행한 투표에 대해서는 국회 밖에서도 면책된다.^[16][17] 각원은 자체 회의 규칙을 정하고 자체 의원 징계에 대한 책임을 진다. 의원은 3분의 2 이상의 찬성 투표로만 제명될 수 있다. 모든 내각 구성원은 법안에 대해 발언할 목적으로 양원에 출석할 권리가 있으며, 각원은 내각 구성원의 출석을 강제할 권리가 있다.^[18]

참의원 규칙에 따르면 회의는 원칙적으로 오전 10시에 시작하며(참의원 규칙 제81조), 중의원 규칙에 따르면 회의는 원칙적으로 오후 1시에 시작한다(중의원 규칙 제103조).

개의(開議) 시간이 되면 의장은 의장석에 앉아 제반 사항을 보고한 후 회의를 개시한다고 선언하지만, 이 선언 전까지는 아무도 의사에 대해 발언할 수 없다(중의원 규칙 제104조, 참의원 규칙 제83조). 의사일정에 기재된 안건의 의사를 마쳤을 때 의장은 회의를 종료한다(중의원 규칙 제105조, 참의원 규칙 제82조). 회의가 끝나지 않더라도, 중의원에서는 오후 6시를 넘겼을 때, 참의원에서는 오후 4시를 넘겼을 때, 의장은 의원들에게 묻지 않고 회의를 연장할 수 있다(중의원 규칙 제105조, 참의원 규칙 제82조). 다만, 참의원 규칙에서는 회의가 끝나지 않더라도, 의장이 필요하다고 인정할 때는 의원들에게 묻고 회의를 연장할 수 있다고 규정하고 있다(참의원 규칙 제82조).

5. 1. 의사 수속

• 의원 의석 상실 (헌법 제55조)
• 비밀 회의 개최 (헌법 제57조 1항 단서)
• 의원 제명 (헌법 제58조 2항 단서)
• 중의원에서 가결된 법률안을 참의원에서 다르게 의결하여 중의원에서 재의결 (헌법 제59조 2항)

헌법 제57조에 따라 본회의는 공개가 원칙이다. 다만, 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 비밀 회의를 열 수 있다. 회의 기록은 보존 및 공표되며, 비밀 회의 기록 중 비밀 유지가 필요하다고 인정되는 부분을 제외하고 일반에 공개된다. 출석 의원 5분의 1 이상의 요구가 있으면 각 의원의 표결 내용을 회의록에 기록해야 한다. 위원회는 원칙적으로 비공개이나, 위원장의 허가를 받은 언론 관계자 등은 방청할 수 있다.

6. 권한

일본 국회는 일본국 헌법에 따라 "국가권력의 최고기관"이자 "국가의 유일한 입법기관"으로 규정된다(헌법 제41조).^[9] 이는 메이지 헌법에서 천황이 입법권을 행사했던 것과 대조적이다.

국회는 법률 제정뿐만 아니라, 정부 예산안 승인, 조약 비준, 헌법 개정안 발의 등의 권한을 갖는다.^[9] 또한, 국회는 정부에 대한 조사권을 행사할 수 있으며(헌법 제62조),^[9] 총리 지명 및 불신임 결의를 통해 행정부를 견제한다(헌법 제67조).^[9] 국회는 비위 행위가 있는 판사를 탄핵할 수 있는 권한도 가지고 있다.^[9]

법률은 국회 양원 통과 후 천황이 공포하지만, 천황은 공포를 거부할 수 없어 형식적인 역할에 그친다.^[10]

중의원은 참의원보다 강력한 권한을 가지며,^[11] 다음과 같은 경우 참의원의 결정을 무효로 할 수 있다.^[12]

• 중의원에서 통과된 법안을 참의원이 60일 이내에 처리하지 않으면, 중의원 재적 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 법률 제정 가능.^[13]
• 예산안이나 조약에 대해 양원 합의가 이루어지지 않거나 참의원이 30일 이내에 최종 조치를 취하지 않으면 중의원 결정이 국회 결정으로 간주.^[13]
• 총리 지명에 대해 양원 합의가 이루어지지 않거나 참의원이 10일 이내에 지명하지 않으면 중의원 후보가 국회 후보로 간주.

6. 1. 입법

6. 2. 행정과의 관계

• 중의원 채택 법안을 참의원이 60일 이내 거부, 수정, 승인하지 않을 경우, 중의원 재적 의원 3분의 2 이상 찬성으로 다시 채택하면 법률이 된다.^[13]
• 국회 합동위원회 설치에도 양원이 예산·조약에 합의하지 못하거나, 참의원이 중의원 승인 후 30일 이내 최종 조치를 취하지 못할 경우, 하원 결정이 국회 결정으로 간주된다.^[13]
• 합동위원회 설치에도 양원이 총리 후보에 합의하지 못하거나, 참의원이 중의원 결정 후 10일 이내 후보를 지명하지 못할 경우, 하원 후보가 국회 후보로 간주된다.

6. 3. 사법과의 관계

6. 4. 중의원의 우월

• '''헌법 제59조 2항''' 중의원에서 가결하고, 참의원에서 이와 다른 의결을 한 법률안은 중의원에서 출석 의원의 3분의 2 이상의 다수로 다시 가결한 때에는 법률이 된다.^[13]
• '''헌법 제59조 4항''' 참의원이 중의원의 가결한 법률안을 접수한 후, 국회 휴회 중의 기간을 제하고 60일 이내에 의결하지 않을 때에는, 중의원은 참의원이 그 법률안을 부결한 것으로 볼 수 있다.
• '''헌법 제60조 2항''' 예산에 대하여 참의원에서 중의원과 다른 의결을 한 경우에는 법률의 정하는 바에 따라 양 의원의 협의회를 열어도 의견이 일치되지 않을 때 또는 참의원이 중의원의 가결한 예산을 접수한 뒤 국회 휴회 중의 기간을 제한 30일 이내에 의결하지 않을 때에는 중의원의 의결을 국회의 의결로 한다.^[13]
• '''헌법 제61조''' 조약의 체결에 필요한 국회의 승인에 대해서는 전조 제2항(제60조 2항)의 규정을 준용한다.
• '''헌법 제67조 2항''' (내각총리대신의 지명에 대해) 중의원과 참의원이 다른 지명을 한 경우, 법률의 정하는 바에 따라 양 의원의 협의회를 열어도 의견이 일치하지 않을 때 또는 중의원이 지명의 의결을 한 뒤 국회 휴회 중의 기간을 제하고 10일 이내에 참의원이 지명의 의결을 하지 않을 때에는, 중의원의 의결을 국회의 의결로 한다.
• '''헌법 제69조''' 내각은 중의원에서 불신임의 결의안을 가결하거나 또는 신임의 결의안을 부결하였을 때에는 10일 이내에 중의원이 해산되지 않는 한 총사직하여야 한다.
• '''국회법 제13조''' 전 2조(제11~12조 임시회 및 특별회의 회기를 정하는 일이나 국회의 회기를 연장하는 일)의 경우에 대하여 양원의 의결이 일치하지 않거나, 참의원이 의결하지 아니할 때에는 중의원의 의결을 따른다.

참조

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