누나부트 준주

1. 개요

누나부트 준주는 캐나다 북부에 위치한 준주로, 1999년 4월 1일에 노스웨스트 준주에서 분리되어 설립되었다. 이누이트의 조상인 툴레인이 정착하기 시작한 11세기부터 역사가 시작되며, 1970년대 토지 청구 협상을 거쳐 자치 정부가 수립되었다. 지리적으로는 북극 제도의 대부분을 포함하며, 극기후와 아한대 기후를 보인다. 인구는 2021년 기준 36,858명으로, 이누이트가 다수를 차지하며, 이누크티투트어, 영어, 프랑스어를 공용어로 사용한다. 경제는 이누이트 및 준주 정부, 광업, 관광 등에 기반하며, 주요 도시는 이칼루이트, 랭킨 인렛 등이다. 누나부트 준주는 캐나다 하원 의원 1명을 선출하며, 단원제 의회는 합의에 기반하여 운영된다.

2. 역사

현재 누나부트 준주 지역에는 4000년 전부터 인류가 거주해 왔다. 많은 역사학자들은 노르웨이인들의 사가에 기록된 헬룰란드(Helluland)가 바핀 섬과 동일하다고 생각하며, 따라서 이 지역 주민들은 노르웨이인과 교류했을 가능성이 있다. 1576년, 마틴 프로비셔가 북서 항로 탐험 중 현재 프로비셔만으로 알려진 지역에 도착했다. 이것이 유럽인과 이 지역의 최초 접촉 기록이다.

1950년대 냉전 시대에는 콘월리스 섬과 엘즈미어 섬에 대한 관심이 높아졌다. 그 지정학적 중요성 때문에 캐나다 연방 정부는 퀘벡 주 북부의 이누이트들을 레졸루트와 그리즈 피오르로 이주시켰다. 1976년에는 연방 정부와 이누이트 단체 간에 노스웨스트 준주 분할에 대한 논의가 시작되었고, 1982년에는 주민 투표가 실시되어 분할 찬성이 다수를 차지했다. 1993년에는 관련 법안이 연방 의회에서 통과되었고, 1999년 누나부트 준주가 공식적으로 설립되었다.

2.1. 초기 역사

현재 누나부트 준주 본토 지역은 약 4,500년 전 베링 해협 지역에서 동쪽으로 이주한 다양한 고대 에스키모 문화인 프리도르셋 문화에 의해 처음으로 거주가 시작되었다.

약 2,800년 전 도르셋 문화가 프리도르셋 문화를 계승했다. 인류학자들과 역사학자들은 도르셋 문화가 어떤 방식으로든 프리도르셋 문화로부터 발전했다고 믿는다.

노르웨이 탐험가들이 그들의 아이슬란드 사가에서 방문했다고 묘사한 헬룰란드는 누나부트 준주의 바핀 섬과 관련되어 있다. 도르셋 문화와 노르웨이인 사이의 접촉에 대한 주장은 논란의 여지가 있다.

현대 이누이트의 조상인 툴레인은 11세기에 알래스카에서 노스웨스트 준주와 누나부트 준주로 이주하기 시작했다. 1300년까지 툴레인의 정착 지역은 현대 누나부트 준주의 대부분을 포함하게 되었다.

툴레인의 이주는 도르셋 문화의 쇠퇴와 일치한다. 툴레인은 1300년 이후 어느 시점에 도르셋 문화를 유전적으로 그리고 문화적으로 완전히 대체했다.

2.2. 유럽인과의 접촉

이 지역에 대한 가장 오래된 기록은 1576년 영국 탐험가 마틴 프로비셔의 기록이다. 마틴 프로비셔는 북서항로를 찾기 위한 탐험을 이끌던 중, 현재 프로비셔만으로 알려진 바핀 섬 해안의 수역에서 금광을 발견했다고 생각했다. 그 광석은 가치가 없는 것으로 판명되었지만, 프로비셔는 이누이트와 최초로 기록된 유럽인 접촉을 했다. 17세기에는 헨리 허드슨, 윌리엄 바핀, 로버트 바이럿을 포함한 다른 탐험가들이 찾기 어려운 북서항로를 찾아 나섰다.

2.3. 20세기와 21세기

1950년대 냉전 시대, 캐나다 연방 정부는 고위도 북극 이주의 일환으로 누나빅(북부 퀘벡)의 이누이트들을 레졸루트와 그리즈 피오르로 강제 이주시켰다. 이들은 낯설고 혹독한 환경에서 기아에 직면했지만 강제로 머물러야 했다. 40년 후, 원주민에 관한 왕립 위원회는 "고위도 북극 이주: 1953-55년 이주에 관한 보고서"라는 제목의 보고서를 발표했다. 정부는 피해자들과 그들의 후손들에게 보상금을 지급했고, 2010년 8월 18일 캐나다 정부를 대표하여 고위도 북극으로의 이누이트 이주에 대해 공식 사과했다.

노스웨스트 준주를 민족적 기준으로 분할하는 논의는 1950년대에 시작되었고, 1963년에 관련 법안이 제출되었으나 실패했다. 1976년, 이누이트 타피리이트 카나타미와 연방 정부 간의 토지 청구 협상의 일환으로, 노스웨스트 준주 분할이 논의되었다. 1982년 4월 14일, 분할에 관한 주민투표가 실시되어 대다수가 찬성했고, 연방 정부는 7개월 후 조건부 합의를 제시했다.

토지 청구 협정은 1992년 9월에 완료되었고, 주민투표에서 누나부트 유권자의 약 85%가 비준했다. 1993년 7월 9일, 누나부트 토지 청구 협정법과 누나부트법이 캐나다 의회에서 통과되었고, 1999년 4월 1일에 누나부트 준주 설립이 완료되었다.

2020년, 누나부트는 COVID-19 팬데믹 발생을 막기 위해 엄격한 여행 규정을 시행하여 거의 모든 비거주자의 입국을 금지했다. 2020년 11월 6일, 사니킬루악에서 첫 번째 확진 사례가 확인되었다.

3. 지리

누나부트 준주는 캐나다 북부에 위치하며, 육지 면적은 1km², 수면 면적은 160km²이다. 캐나다에서 가장 넓은 주이며, 세계에서 5번째로 큰 행정 구역이다. 누나부트 준주는 북극 제도 대부분, 허드슨만, 제임스만, 언게이바만(Ungava Bay)의 모든 섬 (벨처 제도(Belcher Islands) 포함)을 포함한다. 서쪽으로는 노스웨스트 준주, 남쪽으로는 매니토바주와 육지 경계를 접한다.

누나부트 준주의 최고점은 엘즈미어섬의 바르보 봉으로 해발 2616m이다.

누나부트는 대부분 지역에서 극기후를 보이며, 남쪽 일부 지역은 매우 추운 아한대 기후를 나타낸다.

4. 인구

2021년 캐나다 인구 조사에 따르면, 누나부트 준주의 인구는 36,858명이다. 인구 밀도는 0.019명/km²로 매우 낮다. 인구의 84.3%가 이누이트이며, 제1국민(0.5%), 메티스족(0.3%) 등 원주민이 다수를 차지한다. 높은 출생률로 인해 인구 증가율은 캐나다 평균보다 높은데, 2011년부터 2016년까지 누나부트 준주는 12.7%의 증가율로 캐나다 주와 준주 중 가장 높은 인구 증가율을 기록했다.

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4.1. 언어

영어, 프랑스어와 이누이트어(이누크티투트어, 이누인나크툰어)가 누나부트 준주의 공용어이다. 2016년 인구 조사에서 "모국어"에 관한 질문에 34,960명이 응답하였으며, 누나부트에서 가장 많이 보고된 언어는 다음과 같다.

2016년 인구 조사에 따르면 누나부트에 거주하는 2,045명(5.8%)이 캐나다의 공용어(영어 또는 프랑스어)를 전혀 사용할 줄 모른다고 보고되었다.

4.2. 종교

2021년 인구 조사 기준, 누나부트 준주 인구의 73.5%가 기독교를 믿는 것으로 조사되었다. 캐나다 성공회가 58%로 가장 많고, 로마 가톨릭 23%, 오순절 교회 4% 순이다. 무종교 인구 비율은 24.9%이다. 2011년 인구 조사에서는 기독교 인구 비율이 86%, 무종교 인구 비율이 13%였던 것에 비해 변화가 있었다. 약 1.6%의 인구는 원주민 영성, 힌두교, 이슬람교, 불교 등 기타 종교에 소속된 것으로 나타났다.

5. 경제

누나부트의 경제는 이누이트와 준주 정부, 그리고 여러 산업에 의해 주도된다. 주요 산업으로는 광업, 석유, 가스 및 광물 탐사, 예술, 공예, 사냥, 어업, 고래잡이, 관광, 운송, 주택 개발, 군사, 연구 및 교육 등이 있다.

현재 누나부트에는 누나부트 북극 대학을 비롯하여 여러 북극 연구 기지가 운영되고 있다. 새로운 캐나다 고북극 연구소인 CHARS는 캠브리지 베이와 고위도 알러트 베이 기지를 계획하고 있다. 매년 4월 이칼루이트에서는 누나부트 광업 심포지엄이 개최되어 누나부트에서 진행 중인 많은 경제 활동을 보여주는 무역 박람회가 열린다.

바핀랜드는 준주에서 가장 큰 민간 부문 고용주로 2,600명 이상의 근로자를 두고 있으며, 2019년 누나부트 경제 활동의 23%를 차지했다.

누나부트 준주에는 현재 세 곳의 주요 광산이 가동 중이다.

* 메도우뱅크 금광(Meadowbank Gold Mine): 아그니코 이글 마이닝(Agnico-Eagle Mines Ltd)의 메도우뱅크 사업부가 운영하는 노천 금광으로, 2010년부터 2020년까지 채굴이 진행되었으며 680명의 직원을 고용하고 있다.
* 메리 리버 철광산(Mary River Iron Ore mine): 바핀랜드 아이언 마이닝(Baffinland Iron Mines)이 운영하며, 북바핀 섬의 폰드 인렛 근처에 위치해 있다. 고품위 직접 선적용 철광석을 생산한다.
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도리스 노스(Doris North) 또는 호프 베이 광산: TMAC 리소스(TMAC Resource Ltd)가 Hope Bay 활주로(Hope Bay Aerodrome) 근처에서 운영한다. Hope Bay 녹색편암대(Hope Bay greenstone belt)를 따라 분포하는 여러 금 광상 중 첫 번째로 개발된 고품위 금광이다.

이 외에도 아래와 같이 여러 광산 프로젝트가 진행 중이거나 과거에 운영되었다.

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📌 열 고정 해제

광산 이름	회사	위치	광물
아마룩 및 멜리아딘 금 광산 프로젝트	애그니코 이글	랭킨 인렛(Rankin Inlet)	금
백 리버 프로젝트	B2골드(B2Gold)	배서스트 인렛(Bathurst Inlet)	금
이족 회랑 프로젝트	MMG 리소시스 Inc.	쿠글룩툭(Kugluktuk)	금, 구리, 은, 아연
해킷 리버	글렌코어(Glencore)	쿠글룩툭(Kugluktuk)	구리, 납, 은, 아연
치들리아크	데비어스 캐나다(De Beers Canada)	이칼루이트(Iqaluit) / 팡니르퉁(Pangnirtung)	다이아몬드
커미티 베이, 쓰리 블러프스 금 광산 프로젝트	퓨리 골드 마인스(Fury Gold Mines)	나우자트(Naujaat)	금
키가빅	아레바 리소시스(Areva Resources)	베이커 레이크	우라늄
로슈 베이	어드밴스드 익스플로레이션(Advanced Exploration)	홀 비치(Hall Beach)	철광석
울루, 루핀	블루 스타 골드, 엘긴 마이닝 Ltd.	콘투와이토 호(Contwoyto Lake) - 빙상 도로로 옐로나이프(Yellowknife)와 연결	금
스톰 구리 광산 부지	애스턴 베이 홀딩스(Aston Bay Holdings)	탈로요악(Taloyoak)	구리

과거에 운영되었던 광산은 다음과 같다.

* 루핀 광산(Lupin Mine): 1982년–2005년, 금, 현재 소유주는 엘긴 마이닝 유한회사(Elgin Mining Ltd)이며, 노스웨스트 준주 경계 근처 컨트워이토 호수(Contwoyto Lake) 인근에 위치
* 폴라리스 광산(Polaris Mine): 1982년–2002년, 납과 아연(리틀 콘월리스 섬(Little Cornwallis Island)에 위치, 레졸루트에서 멀지 않음)
* 나니시빅 광산(Nanisivik Mine): 1976년–2002년, 납과 아연, 이전 소유주는 브레이크워터 리소시즈 유한회사(Breakwater Resources Ltd)(나니시빅(Nanisivik), 아크틱 베이(Arctic Bay, Nunavut) 근처)
* 랭킨 인렛(Rankin Inlet) 니켈 광산(Rankin Nickel Mine): 1957년–1962년, 니켈, 구리, 백금족 금속
* 제리코 다이아몬드 광산(Jericho Diamond Mine): 2006년–2008년, 다이아몬드(옐로나이프(Yellowknife)에서 북동쪽으로 400km(250마일) 떨어진 곳에 위치). 2012년 기존 매장량에서 다이아몬드를 생산. 신규 채굴 없음; 폐쇄.
* 도리스 노스 금광(Doris North Gold Mine): 뉴몬트 마이닝(Newmont Mining) 약 3km(1.9마일) 지하 채굴, 제련 또는 가공 없음. 뉴몬트는 광산을 폐쇄하고 2013년 TMAC 리소시즈에 매각. TMAC는 2017년 상업 생산에 도달.

5.1. 에너지

누나부트 준주 주민들은 주로 경유를 사용하여 발전기와 주택 난방을 해결하며, 화석 연료는 캐나다 남부에서 비행기나 배로 수송된다. 이는 누나부트 준주에 도로나 철도 연결이 거의 없거나 전혀 없기 때문이다. 주 정부는 재생 에너지원을 늘리기 위한 노력을 기울이고 있으며, 이는 지역 사회에서 일반적으로 지지를 받고 있다.

이러한 노력은 누나부트 준주가 지구 온난화의 영향을 직접적으로 느끼고 있기 때문이다. 에바 아리아크 전 누나부트 준주 수상은 2011년에 "기후 변화는 우리에게 매우 심각한 문제입니다. 사냥꾼들과 동물들에게 영향을 미치고 있으며, 빙하 감소는 물론 영구 동토층 해빙으로 인한 침식 또한 큰 문제입니다."라고 말했다. UN 정부간 기후변화위원회에 따르면, 이 지역은 지구 평균보다 약 두 배 빠른 속도로 온난화되고 있다.

5.2. 교통

누나부트 준주는 도로와 철도 연결이 거의 없거나 전혀 없다. 북부운송회사(노르테라 소유)는 해상 운송을 담당한다. 항공 교통은 누나부트 준주 공항 목록을 통해 이용할 수 있다.

5.3. 관광

2018년 하반기에 누나부트 준주를 방문한 여행객은 13만 4천 명이며, 이들이 지출한 금액은 436에 이른다. 방문객 중 3분의 2는 누나부트 준주 거주민(누나부미우트)으로 준주 내에서 여행한 경우이다. 나머지는 캐나다의 다른 주나 준주 또는 해외에서 온 방문객이며, 이들이 지출한 금액은 219이다. 준주 외부 방문객 중 가장 큰 비중을 차지하는 곳은 온타리오주이다. 누나부트 준주 외부 방문객 대다수는 업무차 방문했으며, 2018년 하반기 레저 목적으로 준주를 방문한 여행객은 전체의 14%에 불과했다. 누나부트 준주에서는 개썰매, 스노모빌, 문화 축제, 하이킹, 북극 야생동물 사파리, 해양 카약 등 다양한 관광 레크리에이션 활동을 즐길 수 있다.

6. 문화

이누이트 방송 공사는 누나부트 준주에 본사를 두고 있다. 캐나다 방송 협회(CBC)는 이칼루이트와 랭킨 인렛에 라디오 및 텔레비전 제작 센터를 두고 누나부트 준주에 서비스를 제공한다. 이칼루이트에는 CKIQ-FM과 CKGC-FM 상업용 민영 라디오 방송국이 있다.

누나부트 준주에는 누나트시아크 뉴스와 누나부트 뉴스/노스라는 주간 지역 신문이 발행된다.

아트서크(Artcirq)는 이글루릭에 기반을 둔 이누이트 서커스 단체이다.

6.1. 스포츠

누나부트 준주는 북극 동계 게임에 참가한다. 이칼루이트는 그린란드 누크와 파트너십을 맺고 2002년 대회를 공동 개최했다.

누나부트 하키는 1999년에 설립되었으며 해양-북부 주니어 C 챔피언십에 참가한다.

7. 정치

누나부트 준주 집정관은 캐나다 총독과 연방 내각으로 구성된 국무회의에 의해 임명된다. 다른 준주와 마찬가지로 집정관의 역할은 상징적이며 부총독의 역할과 유사하다. 집정관은 캐나다 군주를 대표하지는 않지만, 왕실(the Crown)을 대표하는 것과 거의 유사한 역할이 그 직책에 더해졌다.

누나부트는 캐나다 하원의 의원 1명을 선출한다. 이로써 누나부트는 그린란드 다음으로 세계에서 두 번째로 큰 선거구가 된다. 2021년 선거에서 신민주당의 로리 이들루트가 누나부트의 국회의원이 되었다.

단원제인 누나부트 입법 의회의 의원들은 개별적으로 선출되며, 정당이 없고 의회는 합의에 기반한다. 정부 수반인 누나부트 준주 총리는 입법 의회 의원들 중에서 선출된다. 총리와 8명의 장관을 포함하는 누나부트 행정평의회 또한 입법 의회에서 의원들 중 선출된다. 2018년 6월 14일, 전임자 폴 콰사가 불신임안을 통과하지 못한 후 조 세비카탁이 총리로 선출되었다. 전임 총리 폴 오칼릭은 11명의 원로로 구성된 자문위원회를 설립하여 "이누이트 카우지마자투캉깃"(이누이트 문화와 전통 지식, 영어로는 "IQ"라고도 함)을 준주의 정치 및 정부 결정에 통합하는 것을 돕는 역할을 한다.

준주의 인구가 적고 각 선거구에는 수백 명의 유권자만 있기 때문에 두 후보가 동점을 기록할 가능성이 캐나다 주보다 훨씬 높다. 실제로 지금까지 5번의 선거에서 두 번이나 동점이 발생했는데, 2008년 누나부트 총선의 아쿨리크와 2013년 누나부트 총선의 랭킨 인렛 사우스에서 동점이 발생했다. 이러한 경우 누나부트는 임의적인 방법으로 당선자를 선택하는 대신 보궐선거를 실시한다. 또한 마감일까지 후보 등록을 한 사람이 단 한 명뿐이어서 의원이 직접 추대된 사례가 여러 건 있었고, 한 지역에서 정규 선거에 후보가 전혀 등록하지 않아 보궐선거를 치러야 했던 사례도 한 건 있다.

누나부트의 광대한 크기 때문에 준주 정부의 명시된 목표는 지역의 수도를 넘어 통치를 분권화하는 것이다. 키티크메오트, 키발리크, 그리고 키키크탈룩(이전에는 바핀)의 세 지역은 더 지역화된 행정의 기반이지만, 자치 정부는 없다.

위성 네트워크 회사인 키니크는 누나부트의 25개 지역 사회에 광대역 인터넷 접속을 제공한다. 누나부트에서 운영되는 인터넷 서비스 제공업체에 대한 경쟁이 부족하고 안정적인 인터넷에 대한 수요가 용량을 초과한다. 준주에 서비스를 제공하는 공공 도서관 시스템인 누나부트 공공 도서관 서비스는 준주에 다양한 정보 서비스를 제공한다.

2012년 9월, 아리아크 총리는 엘리자베스 2세, 캐나다 여왕의 다이아몬드 주년 행사의 일환으로 웨식스 백작 에드워드 왕자와 웨식스 백작부인 소피를 누나부트에 환영했다.

8. 행정 구역

누나부트 준주는 3개의 행정 지역으로 나뉜다.

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9. 주요 도시

주도 이칼루이트의 인구는 약 7,429명이다. (2021년 기준) 국내선이 발착하는 공항이 있는 도시로는 알비아트(구명: 에스키모 포인트), 랭킨 인렛, 베이커 레이크 등이 있다.