캐나다 정부
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1. 개요
캐나다 정부는 국가를 통치하는 기관 전체를 의미하거나, 현재의 정치적 리더십을 지칭하는 두 가지 의미로 사용된다. 캐나다는 입헌군주국으로, 국가 원수는 찰스 3세이며, 행정, 입법, 사법 권한의 근원은 국왕에게 있다. 국왕은 총독을 임명하며, 총독은 군주의 대리인으로서 왕실 고유 권한을 행사한다. 캐나다 정부의 일상적인 운영은 연방 부처 및 기관에서 수행되며, 캐나다 공무원과 캐나다군이 이를 담당한다. 캐나다의 입법부는 국왕과 하원, 상원으로 구성되며, 사법권은 대법원이 행사한다. 캐나다는 연방 국가로, 연방 정부는 잔여 권한을 가지며, 각 주는 부총독과 주 의회를 통해 운영된다.
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캐나다 정부 - [정부기관]에 관한 문서 | |
---|---|
기본 정보 | |
국가 | 캐나다 |
공식 명칭 (프랑스어) | Gouvernement du Canada |
정부 형태 | 연방 입헌군주제, 의원내각제 |
건립일 | 1867년 7월 1일 |
위치 | 오타와 |
웹사이트 | 캐나다 정부 공식 웹사이트 |
통치 기구 | |
국왕 | 찰스 3세 |
총독 | 메리 사이먼 |
총리 | 쥐스탱 트뤼도 |
주요 기관 (법률상) | 캐나다 추밀원 |
주요 기관 (사실상) | 캐나다 내각 |
책임 기관 | 캐나다 하원 |
관련 웹사이트 | |
총독 | 캐나다 총독 |
총리 | 캐나다 총리 |
2. 용어
영어에서는 "Government (정부)"라는 단어가 국가를 통치하는 기관 전체(미국에서의 사용법과 같음, 영국 영어에서는 "state (국가)"라고 함)와 현재의 정치적 리더십(영국 영어에서의 사용법과 같음, 미국 영어에서는 "administration (정권)"이라고 함)을 의미하는 두 가지로 사용된다.[7] 캐나다에서는 "정부(government)" 및 "캐나다 정부(Government of Canada)"라는 용어는 총리, 내각, 그리고 하원의 집권당 소속 의원들을 지칭하지만, 다른 곳에서 사용될 때는 일반적으로 연방 공무원과 연방 부처 및 기관을 포함한다.[7] 연방 부처에서 발표하는 보도 자료에서 정부는 때때로 현직 총리의 정부(예: "트뤼도 정부(Trudeau Government)")로 언급되며, 이러한 용어는 언론에서 흔히 사용되었다.[8] 2010년 후반, 총리실의 비공식 지침에 따라 정부 부처는 모든 부처 간 소통에서 "캐나다 정부(Government of Canada)" 대신 그러한 문구(즉, 당시 "하퍼 정부(Harper Government)")를 일관되게 사용하도록 촉구했다.[9]
캐나다는 입헌군주국으로, 행정권, 입법권, 사법권의 근원은 국왕에게 있다. 그러나 실질적인 권한은 총독과 정부 기관에 위임되어 있다.
3. 조직
국왕은 캐나다 총리의 자문에 따라 연방 총독 (메리 사이먼)을 임명한다. 1947년 이후 총독은 군주의 거의 모든 왕실 고유 권한을 행사할 수 있다.[10] 다만, 특정 법안 재가 등 일부 의무는 군주가 직접 수행한다. 총독 부재 시에는 캐나다 관리자가 왕실의 기본 기능을 수행한다.
왕실 고유 권한의 일환으로, 왕실 서명은 특허장 및 추밀원 명령에 권한을 부여한다. 왕실 고유 권한 대부분은 국왕 추밀원 자문(국왕 추밀원 각료)에 따라 추밀원에서 행사된다.[17][18]
''캐나다 정부'' (''국왕 폐하 정부'')는 ''-in-Council''의 활동을 의미하며, 연방 부처 및 기관에서 일상적인 운영 및 활동을 수행한다. 여기에는 캐나다 공무원과 캐나다군이 참여한다.
3. 1. 국가 원수 (군주)
캐나다는 입헌군주국으로, 현재 국가 원수는 찰스 3세이다. 캐나다 헌법에는 "캐나다의 행정 및 권한은 국왕에게 계속하여 유보된다"라고 명시되어 있다.[10] 그러나 1689년 권리 장전에서 결정된 영국의 의원 내각제가 캐나다에도 계승되어, 국왕의 통치권은 독점적인 것이 아니다.
현실적으로 국왕은 행정권, 입법권, 사법권을 직접 행사하지 않으며, 대리인으로서 총독을 임명한다.[11] 총독은 총리의 제안에 따라 국왕이 임명하지만, 이는 형식적인 절차에 가깝다. 총독의 임기는 정해져 있지 않으나, 관례적으로 약 5년마다 새로운 총독이 임명된다.
3. 2. 총독
캐나다의 총독은 영국의 왕가의 수장이 결정한다. 총독은 총리의 제안에 의해 선출되지만, 이 '제안'은 거의 확실하게 받아들여지기 때문에 형식적인 것이 되었다.[10] 총독에게는 임기가 없으며, "폐하의 뜻에 따라" 임명되지만, 현실적으로는 약 5년마다 새로운 총독이 임명되고 있다. 1947년 이후 총독은 군주의 거의 모든 왕실 고유 권한을 행사할 수 있다. 하지만 특정 법안의 재가를 포함한 일부 의무는 군주가 직접 수행해야 한다. 총독의 부재 또는 무능력 시에는 캐나다 관리자가 왕실의 가장 기본적인 기능을 수행한다.
3. 3. 총리
캐나다의 총리는 투표로 선출된다.[21] 총리는 캐나다 총독이 임명한다. 단, 안정적인 정부의 지속성을 확보하기 위해 총리는 캐나다 하원의 신임을 받아야 한다.[22] 실제로는, 총리 자리는 하원에서 최다 의석수를 확보한 정당의 대표에게 주어진다. 만약 하원에서 어느 정당도 과반수를 얻지 못했을 경우, 최대 의석을 가진 정당이나 다른 정당의 지지를 얻은 정당이 소수 여당을 형성한다. 2004년 당시의 마틴 정부와 2006년부터의 하퍼 정부는 소수 여당 정부로 운영되었다.
총리는 스스로 사임하거나 총독에 의해 해임되지 않는 한, 내각 불신임 결의나 총선에서 패배할 때까지 내각을 유지할 수 있다.[23] 따라서, 집권 여당은 선거 전에 소수의 의석만 확보했더라도 정권 유지를 위한 의지를 갖는다. 캐나다 연방 정부에서 연립 정부를 구성하는 것은 드물다. 예외는 1800년대 중기의 존 A. 맥도널드의 자유당·보수당 연립 정부와 제1차 세계 대전기의 로버트 보든 연립 정부(통일당 정부)뿐이다.
현직 총리는 자유당 소속의 쥐스탱 트뤼도이다.
3. 4. 추밀원
추밀원은 영국의 군주와 캐나다 의회 간 중개자 역할을 수행하는 기관이다. 행정부는 1867년 헌법에 따라 조언에 따라 행동하는 국왕, 즉 '-in-Council'로 정의된다.[2][24][25][26] 추밀원은 대부분 전직 장관, 대법원장, 그리고 다른 원로들로 구성되어 있으며, 전체 회의를 여는 경우는 드물다. 입헌군주제와 책임 정부의 구조에서, 제공된 조언은 일반적으로 구속력이 있으며,[27] 이는 군주가 통치하지만 지배하지 않으며, 내각이 군주를 위해 "신탁"으로 통치한다는 것을 의미한다.[28] 그러나 왕실 특권은 장관이 아닌 국왕에게 속하며,[29][30][33] 명백히 위헌적인 행위를 막기 위해 군주가 일방적으로 행동해야 하는 예외적인 경우가 드물게 발생한다.[31][32]
3. 4. 1. 내각
책임 정부 규정에 따르면, 왕실 대권 행사에 대해 국왕에게 직접 조언하는 사람들은 선출된 하원에 책임을 져야 한다. 정부의 일상적인 운영은 추밀원의 하위 그룹, 즉 의회 의석을 가진 사람들로 구성된 내각에 의해서만 지시된다.[26]
군주와 총독은 일반적으로 내각의 거의 구속력 있는 조언을 따른다. 그러나 왕실 대권은 어떤 장관도 아닌 국왕에게 속하며,[15][33] 장관들은 국왕을 위해 "신탁"으로 통치하며, 하원의 신임을 잃을 경우 국왕에게 권력을 다시 돌려줘야 한다.[28][34] 그 후에는 하원의 신임을 유지할 수 있는 새로운 정부가 총독에 의해 구성된다.
4. 입법권
캐나다 의회는 국왕(군주) 및 양원으로 구성된 입법부이다. 하원은 선거로 선출된 의원으로, 상원은 총리에 의해 임명된 의원으로 구성된다. 실제 행정권은 하원에서 다수 의석(308개의 선거구에서 4년 임기로 선출)을 확보하는 정당에 의해 결정되는 경우가 많다. 캐나다는 소선거구제를 채택하고 있으며, 1970년대 이후 하나의 정당이 다수를 확보해 왔다.
상원에도 권력이 없는 것은 아니다. 통상 집권 여당이 상원 의원을 임명하는 경우가 많고, 상원의 영향은 장기 집권 후에 신당이 대두되었을 때 등에 발휘된다. 헌법에서는 추가로 8명의 상원 의원을 임명하여 사태에 대응하는 특별 수정을 허용하고 있다.
5. 사법권
캐나다 대법원은 캐나다의 최고 법원이다. 대법원은 9명의 대법관으로 구성되며, 대법관은 총독에 의해 임명되고, 수석 재판관의 지휘 하에 근무한다. 각 주 및 준주의 하급 법원의 판결과 결정을 심의한다.
6. 연방제
캐나다 헌법에 명시되지 않은 기타 잔여 권한은 연방 정부에 위임되어 있다. 원래 의도는 미국의 남북 전쟁과 같은 분리주의를 피하기 위한 것이었다. 그러나 1895년 추밀원 사법 위원회는 연방 정부가 권력을 행사할 수 있는 것은 비상 사태에 한정된다고 규정했다. 그 결과, 노동법이나 사회 복지와 같은 정부의 새로운 기능은 영국령 북아메리카법의 범위에 속하게 되었다. 따라서 많은 정책이 각 주에 위임되어 현재의 캐나다는 지방 분권이 진전된 연방주의를 띄고 있다.
각 주는 캐나다 연방 정부의 대표로서 부총독을 두고 있으며, 각 주의 총리 및 내각이 부총독에게 진언하고, (단원제의) 주 의회에 제안하는 제도를 갖추고 있다. 주 정부는 의회 제도를 기반으로 연방 정부와 동일한 제도로 운영된다. 부총독은 총리의 제안에 따라 총독이 임명한다.
7. 행정 기관
현재 캐나다(연방) 정부에는 다음과 같은 행정 기관이 있다. 각료가 소관하는 성(省)을 중심으로 열거하면 다음과 같다.
부처명(영어) | 부처명(프랑스어) | 부처명(한국어) |
---|---|---|
Agriculture and Agri-Food Canada | Agriculture et Agroalimentaire Canada | 농업·농산식품부 |
Department of Canadian Heritage | Ministère du Patrimoine canadien | 캐나다 문화유산부 |
Crown–Indigenous Relations and Northern Affairs Canada | Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada | 원주민 관계·북부 개발부 |
Employment and Social Development Canada | Emploi et Développement social Canada | 고용·사회 개발부 |
Environment and Climate Change Canada | Environnement et Changement climatique Canada | 환경·기후 변화부 |
Department of Finance | Ministère des Finances | 재무부 |
Fisheries and Oceans Canada | Pêches et Océans Canada | 수산해양부 |
Global Affairs Canada | Affaires mondiales Canada | 글로벌 외교부 |
Health Canada | Santé Canada | 보건부 |
Immigration, Refugees and Citizenship Canada | Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada | 이민·난민·시민권부 |
Indigenous Services Canada | Services aux Autochtones Canada | 원주민 서비스부 |
Innovation, Science and Economic Development Canada | Innovation, Sciences et Développement économique Canada | 혁신·과학·경제 개발부 |
Infrastructure Canada | 사회 기반 시설부 | |
Department of Justice | Ministère de la Justice | 법무부 |
Department of National Defence | Ministère de la Défense nationale | 국방부 |
Natural Resources Canada | Ressources naturelles Canada | 천연 자원부 |
Public Safety Canada | Sécurité publique Canada | 공공 안전부 |
Public Services and Procurement Canada Canada | Services publics et Approvisionnement Canada | 공공 서비스·조달부 |
Transport Canada | Transports Canada | 교통부 |
Veterans Affairs Canada | Anciens Combattants Canada | 재향 군인부 |
Women and Gender Equality Canada | Femmes et Égalité des genres Canada | 여성·양성 평등부 |
Privy Council Office | Bureau du Conseil privé | 추밀원 사무국 |
Treasury Board Secretariat | Secrétariat du Conseil du Trésor | 재무위원회 사무국 |
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