도시주
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1. 개요
잉글랜드의 도시주는 1974년 지방 정부법에 따라 설립된 잉글랜드의 주 유형으로, 메트로폴리탄 카운티 또는 대도시권으로도 불린다. 6개의 도시주가 있으며, 각 도시주는 여러 개의 메트로폴리탄 자치구로 구성되어 있다. 1986년 도시주 의회가 폐지되면서, 대부분의 기능은 각 자치구로 이관되었고, 법적으로는 의례적 카운티로 지정되어 있다. 현재는 웨스트 미들랜즈, 그레이터 맨체스터, 웨스트 요크셔, 머지사이드, 사우스 요크셔, 타인 위어 등 6개의 도시주가 존재하며, 각 도시주는 여러 개의 자치구로 나뉜다.
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- 도시주 - 웨스트요크셔주
웨스트요크셔주는 1974년 광역시로 설립되어 5개의 자치구로 구성되며, 역사적으로 요크셔 서라이딩의 중심부에 위치하고 산업 혁명으로 성장했으며, 현재는 교통 및 재생 기능을 담당하는 통합 당국을 두고 금융, 모직물, 탄광, 루바브 재배 등의 산업과 다양한 문화 시설, 스포츠 클럽, 관광 명소를 보유하고 교통 접근성이 뛰어나다. - 도시주 - 그레이터맨체스터주
그레이터맨체스터주는 1974년 잉글랜드 북서부에 신설된 광역 자치주로, 맨체스터를 중심으로 10개의 자치구로 구성되어 있으며, 산업 혁명 시기 섬유 산업의 중심지에서 현재는 경제, 문화, 교육의 중심지 역할을 한다.
| 도시주 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 범주 | 주 |
| 지위 | 전례주 |
| 위치 | 잉글랜드 |
| 상위 행정 단위 | 지역 |
| 현재 개수 | 6 |
| 하위 행정 구역 | 도시 자치구 |
| 인구 범위 | 120만–280만 명 |
| 역사 | |
| 법률 시작 | 1972년 지방 정부법 |
| 시작일 | 1974년 4월 1일 |
2. 잉글랜드의 도시주
잉글랜드의 '''도시주''' 또는 '''메트로폴리탄 카운티'''(Metropolitan county)는 잉글랜드의 주(카운티) 유형 중 하나이다. 도시 카운티 또는 '''대도시권'''[31]이라고도 번역된다.
잉글랜드에는 6개의 도시주가 있으며, 1974년 1972년 지방 정부법에 따라 설립되었다. 각 도시주는 120만 명에서 280만 명의 인구를 가진 대도시권을 포괄하며, 여러 구(메트로폴리탄 자치구, 영어: Metropolitan borough)로 나뉘었다. 인구 밀도는 사우스 요크셔(800명/km2)에서 웨스트 미들랜즈(2,800명/km2) 사이이다. 개별 자치구의 인구 밀도는 던캐스터(500명/km2)에서 리버풀(4,000명/km2) 사이이다.[32]
1986년 도시주 의회(카운티 의회, 영어: County council)는 폐지되었고, 그 기능 대부분은 각 자치구로 이관되어 사실상 단일 자치구 (Unitary Authority)가 되었다. 일부 기능은 통합 위원회로 이관되었다.
2. 1. 현황
6개의 도시주가 있으며, 각 도시주는 120만 명에서 280만 명의 인구를 가진 대도시권을 포괄한다. 각 도시주는 여러 개의 자치구로 구성된다. 1986년 도시주 의회가 폐지된 이후, 대부분의 기능은 자치구로 이관되었으며, 일부 기능은 공동 위원회나 특별 공동 협약을 통해 처리된다. 법적으로 도시주는 여전히 존재하며, 의례적 카운티로 지정되어 있다.[33]| 광역 자치구 | 인구 (2021년) | 구성 광역 자치구 |
|---|---|---|
| 웨스트 미들랜즈 | 2,919,600 | 버밍엄, 코번트리, 더들리, 샌드웰, 솔리헐, 월솔, 울버햄프턴 |
| 그레이터 맨체스터 | 2,867,800 | 볼턴, 버리, 맨체스터, 올덤, 로치데일, 샐퍼드, 스톡포트, 테임사이드, 트래퍼드, 위건 |
| 웨스트 요크셔 | 2,351,600 | 브래드퍼드, 칼더데일, 커클리스, 리즈, 웨이크필드 |
| 머지사이드 | 1,423,300 | 노즐리, 리버풀, 세프턴, 세인트헬렌스, 위럴 |
| 사우스 요크셔 | 1,375,100 | 반즐리, 돈캐스터, 로더럼, 셰필드 |
| 타인 위어 | 1,127,200 | 게이츠헤드, 뉴캐슬어폰타인, 노스 타인사이드, 사우스 타인사이드, 선덜랜드 |
일부 지역 서비스는 여전히 광역 자치구 전체에서 운영되며, 법정 공동 위원회 및 특별 공동 협약을 통해 관리된다. 여기에는 경찰(공동 경찰 당국에 의해), 소방 서비스, 대중 교통(승객 운송 집행 기관에 의해) 및 폐기물 처리(머지사이드 및 그레이터 맨체스터에서)가 포함된다. 이러한 공동 위원회는 자치구에서 임명된 시의원으로 구성된다.
2. 2. 목록
| 광역 자치구 | 인구 (2021년) | 구성 광역 자치구 |
|---|---|---|
| 웨스트 미들랜즈 | 2,919,600 | 버밍엄, 코번트리, 더들리, 샌드웰, 솔리헐, 월솔, 울버햄프턴 |
| 그레이터 맨체스터 | 2,867,800 | 볼턴, 버리, 맨체스터, 올덤, 로치데일, 샐퍼드, 스톡포트, 테임사이드, 트래퍼드, 위건 |
| 웨스트 요크셔 | 2,351,600 | 브래드퍼드, 칼더데일, 커클리스, 리즈, 웨이크필드 |
| 머지사이드 | 1,423,300 | 노즐리, 리버풀, 세프턴, 세인트헬렌스, 위럴 |
| 사우스 요크셔 | 1,375,100 | 반즐리, 돈캐스터, 로더럼, 셰필드 |
| 타인 위어 | 1,127,200 | 게이츠헤드, 뉴캐슬어폰타인, 노스 타인사이드, 사우스 타인사이드, 선덜랜드 |
6개의 도시주와 각 도시주에 속한 구(메트로폴리탄 자치구)는 다음과 같다.
- 그레이터 맨체스터: 맨체스터, 솔퍼드, 볼턴, 배리, 올덤, 로치데일, 스톡포트, 테임사이드, 트래퍼드, 위건
- 머지사이드: 리버풀, 노즐리, 세프턴, 세인트헬렌스, 위럴
- 사우스 요크셔: 셰필드, 반즐리, 던캐스터, 로더럼
- 타인 앤드 웨어: 뉴캐슬 어폰 타인, 선덜랜드, 게이츠헤드, 사우스 타인사이드, 노스 타인사이드
- 웨스트 미들랜즈: 버밍엄, 코번트리, 울버햄프턴, 더들리, 샌드웰, 솔리헐, 월솔
- 웨스트 요크셔: 리즈, 브래드퍼드, 웨이크필드, 캘더데일, 커크리스
위에 제시된 곳 중 '시(City)'로 표기된 곳은 시이며, 그렇지 않은 곳은 구(메트로폴리탄 자치구)이다. 그레이터 런던은 구조가 유사하지만 다른 법률에 의해 1965년에 설립되었다.
3. 역사
20세기 초부터 런던 외곽의 대규모 도시권을 기반으로 행정 구역 개편 논의가 여러 차례 있었다. 1948년 지방 정부 경계 위원회 (1945-1949)는 '사우스 이스트 랭커셔 노스 이스트 체셔'(셀넥)와 '사우스 웨스트 랭커셔 노스 웨스트 체셔' 등을 포함한 새로운 카운티 설정을 제안했다.[3] 1960년대에는 잉글랜드 지방 정부 위원회 (1958-1967)가 타인사이드에 대한 도시주 설치를 제안했고, 셀넥에 대한 초안을 검토했다. 웨스트 미들랜즈 도시권의 경우, 위원회는 전체적인 대도시 당국이 없는 인접한 카운티 자치구 집단을 대신 제안했다.
1969년 레드클리프-모드 보고서는 맨체스터, 리버풀, 버밍엄 주변 도시권을 기반으로 3개의 대규모 "대도시 지역"(셀넥, 머지사이드, 웨스트 미들랜즈) 창설을 제안했다. 이 지역들은 전체를 관할하는 대도시 의회와 일부 지역을 관할하는 구 의회를 모두 갖는 형태였다. 해럴드 윌슨 정부는 이 권고안을 대체로 수용하고, 사우스 요크셔와 웨스트 요크셔를 대도시 지역으로 추가하는 백서를 발표했다.[3]
1970년 에드워드 히스의 보수당 정부는 이 제안을 근본적으로 변경했다. 1971년 2월 발표된 보수당의 지방 정부 백서는 대도시 지역을 "대도시 카운티"로 명명하고 "머지사이드, 사우스 이스트 랭커셔 및 노스 이스트 체셔, 웨스트 미들랜즈, 웨스트 요크셔, 사우스 요크셔 및 타인 앤드 웨어 지역"으로 지정했다.[4][5] 보수당은 역사적 경계를 최대한 유지하려 했고,[3] 새 백서 제안은 대도시 카운티를 연속적으로 개발된 지역으로 축소했다. 법안 통과 과정에서 가장자리의 많은 지역이 제외되었다.
1972년 지방 정부법에 따라 1974년 도시주가 공식 설립되었다. 카운티 의회는 1973년에 처음 선출되었고, 1974년 4월에 공식 출범했다.
그러나 설립 10년 만에 노동당이 장악한 도시주 의회(MCC)와 대런던 의회(GLC)는 마거릿 대처의 보수당 정부와 과도한 지출 및 높은 재산세 문제로 여러 차례 충돌했다. 1983년 총선에서 보수당은 이들 의회 폐지 공약을 내걸었다.[8][9][10]
1985년 지방 정부법에 따라[16] 1986년 3월 31일 도시주 의회와 GLC는 폐지되었다. 마지막 의회 선거는 1981년 5월에 치러졌고, 1985년 예정된 선거는 1984년 지방 정부 (임시 조항)법에 따라 중단되었다.[17]
자유당 대표 데이비드 스틸은 도시주 의회 폐지를 지지했고, 정부는 효율성과 과도한 지출 문제를 이유로 들었다. 그러나 모든 도시주 의회가 노동당에 의해 통제되었다는 점은 폐지가 당파적 정치에 의한 것이라는 비판을 불렀다.[18] 전국 및 지방 정부 공무원 협회 사무총장은 이를 "완전히 냉소적인 책략"이라고 묘사했다.[19][20] 이후 도시주 의회 기능 대부분은 광역 자치구 의회나 공동 위원회로 이관되었다.
3. 1. 설립 배경
20세기 초부터 런던 외곽의 대규모 도시권을 기반으로 행정 구역 개편에 대한 논의가 여러 차례 제기되었다. 1948년 지방 정부 경계 위원회 (1945-1949)는 '사우스 이스트 랭커셔 노스 이스트 체셔'(셀넥)와 '사우스 웨스트 랭커셔 노스 웨스트 체셔' 등을 포함한 새로운 카운티 설정을 제안했다.[3]1969년 레드클리프-모드 보고서는 맨체스터, 리버풀, 버밍엄 주변 도시권을 기반으로 3개의 대규모 "대도시 지역"(셀넥, 머지사이드, 웨스트 미들랜즈) 창설을 제안했다. 이 지역은 전체를 관할하는 대도시 의회와 일부 지역을 관할하는 구 의회를 모두 갖는 형태였다. 해럴드 윌슨 정부는 이 권고안을 대체로 수용하고, 사우스 요크셔와 웨스트 요크셔를 대도시 지역으로 추가하는 백서를 발표했다.[3]
3. 2. 설립 과정
1970년 집권한 에드워드 히스의 보수당 정부는 보수당 정책에 따라 대도시 카운티의 범위를 축소하고, 역사적 경계 유지를 선호했다.[3] 1972년 지방 정부법에 따라 1974년에 도시주가 공식적으로 설립되었다. 초기에는 도시주 의회와 자치구 의회가 권한을 분담하는 2단계 구조였다. 도시주 의회는 간선 도로, 대중교통, 응급 서비스, 민방위, 폐기물 처리, 전략적 도시 및 지역 계획 등의 광역 서비스를 담당했다.3. 3. 도시주 의회 폐지
1983년 총선에서 마거릿 대처의 보수당 정부는 노동당이 장악한 도시주 의회(MCC)와 대런던 의회(GLC)가 과도한 지출과 높은 재산세를 부과한다며 이들 의회를 폐지하겠다는 공약을 내걸었다.[8][9][10] 1983년 10월, 대처 정부는 MCC와 GLC 폐지 계획을 담은 백서 ''도시 간소화''(Streamlining the cities)를 발표했다.[12][13][14]1985년 지방 정부법에 따라[16] 1986년 3월 31일 자정에 도시주 의회(MCC)와 GLC는 폐지되었다. 마지막 의회 선거는 1981년 5월에 치러졌고, 1985년에 예정되었던 선거는 1984년 지방 정부 (임시 조항)법에 의해 중단되었다.[17]
자유당 대표 데이비드 스틸은 1981년 회의 연설에서 도시주 의회 폐지를 지지했으며, 정부는 효율성과 과도한 지출 문제를 폐지 이유로 들었다. 그러나 모든 도시주 의회가 노동당에 의해 통제되고 있었다는 사실은 폐지가 당파적 정치에 의해 동기 부여되었다는 비판을 불러일으켰다.[18] 전국 및 지방 정부 공무원 협회 사무총장은 이를 "완전히 냉소적인 책략"이라고 묘사했다.[19][20]
도시주 의회의 기능 대부분은 광역 자치구 의회 또는 공동 위원회로 이관되었다. 일부 자산은 처분을 위해 잔여 기관에 제공되었다. 광역주 의회에서 분리된 기능은 다음과 같다.[21]
| 기능 | 이관 대상 |
|---|---|
| 자원 단체 보조금, 도로 및 교통 관리, 폐기물 처리, 공항 | 특별 공동 배치 |
| 소방, 경찰, 대중교통 | 공동 위원회 |
| 예술, 연금 및 부채, 스포츠 | 준정부기관 |
| 예술, 민방위, 계획, 거래 기준, 공원, 관광, 기록 보관, 산업 지원, 고속도로 | 광역 자치구 |
4. 다른 국가의 도시주
다른 국가에도 도시주와 비슷한 행정 구역이 있다. 독일의 베를린, 함부르크와 브레멘 주(브레멘, 브레머하펜)[1], 오스트리아의 빈, 러시아의 모스크바, 상트페테르부르크 (러시아의 연방시), 스코틀랜드의 글래스고, 에든버러, 애버딘, 스털링, 스위스의 취리히주, 베른주, 루체른주, 바젤-슈타트 준주 등이 있다.
4. 1. 독일
베를린, 함부르크는 도시주이다.[1] 브레멘 주는 주된 도시인 브레멘과 브레머하펜으로 구성되는데, 이 또한 도시주의 한 형태라고 할 수 있다.[1]4. 2. 오스트리아
빈4. 3. 러시아
모스크바(모스크바주의 주도이기도 하다), 상트페테르부르크(레닌그라드주의 주도이기도 하다) (러시아의 연방시)4. 4. 스코틀랜드
글래스고, 에든버러, 애버딘, 스털링4. 5. 스위스
스위스의 도시주는 다음의 주(칸톤) 또는 준주를 가리킨다.참조
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Tory plan to abolish GLC and metropolitan councils, but rates stay
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Tories may abolish county councils if they win election
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Big cities defiant over police
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Whitehall admits problem in abolishing GLC and metropolitan councils
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Labour storm over White Paper on council shake-up
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2009-04-24
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