도쿄 전력

1. 개요

도쿄 전력은 1951년 설립된 일본의 전력 회사로, 연합군 최고 사령관의 지시에 따라 일본 전력 부문 민영화를 통해 설립되었다. 1950년대에는 화력 발전소 건설을 통해 전력 공급 능력을 확장했으며, 1960년대에는 LNG 발전과 원자력 발전을 도입했다. 1980년대 이후 사업을 확장하고 다각화했으며, 2000년대에는 도호쿠 전력과 공동으로 히가시도리 원자력 발전소를 운영했다. 2011년 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고로 인해 막대한 피해를 입었고, 2012년 국유화되었다. 현재는 지주회사 체제로 전환하여 도쿄전력홀딩스가 모회사이며, TEPCO Power Grid, TEPCO Energy Partner 등 자회사를 통해 사업을 운영하고 있다. 과거 방사성 폐기물 투기 및 원자력 발전소 사고 은폐 등의 논란이 있었으며, 후쿠시마 원전 사고 이후 위기 대응 방식에 대한 비판을 받았다.

2. 연혁

1951년 5월 1일 창립 이후, 도쿄전력은 일본의 전력 산업에서 중요한 역할을 수행해 왔다. 주요 연혁은 다음과 같다.

* 1950년대:
* 1951년 5월 1일: 간토하이덴(関東配電)과 니폰슈덴(日本発送電)을 재편하여 도쿄전력 주식회사 설립.
* 1953년 11월 18일: 도쿄전력 최초의 석탄화력발전소인 조타(潮田) 화력발전소 3호기 운전 개시.
* 1955년 1월 6일: 전후 최초의 신설 석탄화력발전소인 쓰루미(鶴見) 화력발전소 1호기 운전 개시.
* 1959년 8월 18일: 지바(千葉) 화력발전소 4호기 완공으로 화력발전 출력이 수력발전을 넘어섬 (화주수종(火主水従)으로).
* 1960년대:
* 1961년 2월 1일: 도쿄전력 후쿠시마 제1 원자력 발전소 건설사무소 설치.
* 1965년 12월 10일: 수력 발전소인 야기사와 댐 운전 시작.
* 1966년 12월 1일: 미국 제너럴 일렉트릭사와 후쿠시마 제1 원자력 발전소 건설 계약 체결.
* 1966년 12월 10일: 후쿠시마 제1 원자력 발전소 착공.
* 1970년대:
* 1971년 3월 20일: 후쿠시마 제1 원자력 발전소 준공.
* 1971년 3월 26일: 후쿠시마 제1 원자력 발전소 운전 시작.
* 1976년 3월 16일: 후쿠시마 제2 원자력 발전소 착공.
* 1979년 10월 10일: 일본 도시바사와 가시와자키 가리와 원자력 발전소 1~3호기 건설 계약 체결.
* 1980년대:
* 1982년 4월 20일: 후쿠시마 제2 원자력 발전소 준공 및 운전 시작.
* 1985년 9월 18일: 가시와자키 가리와 원자력 발전소 운전 시작.
* 1989년 10월 1일: 일본 히타치제작소사와 가시와자키 가리와 원자력 발전소 4~5호기 건설 계약 체결.
* 1990년대:
* 1992년 4월 10일: 미국 제너럴 일렉트릭, 일본 도시바, 히타치제작소와 가시와자키 가리와 원자력 발전소 6~7호기 건설 계약 체결.
* 2000년대:
* 2001년 11월 1일: 2002년 FIFA 월드컵 공식 후원사로 지정.
* 2005년 12월 8일: 히가시도리 원자력 발전소 운전 시작 (도호쿠 전력과 공동 운영).
* 2010년대:
* 2012년 6월 27일: 주주총회를 통해 도쿄전력 국유화.
* 2016년 4월 1일: 도쿄전력 지주회사 도쿄전력홀딩스 분사화.
* 2018년 8월 28일: 대한민국 대구 한국가스공사 본사에서 천연가스 열량제도 정보교류회 개최.
* 2019년 7월 20일: 후쿠시마 제2 원자력 발전소 폐로.

1883년 시부사와 에이이치가 설립한 도쿄전등이 도쿄전력의 시초이다. 1939년 태평양 전쟁 준비를 위해 전력 부문이 국유화되었다가, 1951년 미국/연합군 점령군의 지시에 따라 민영화되면서 도쿄전력이 설립되었다.

상용 전원 주파수는 도쿄전등이 독일 제국에서 수입한 50Hz 사양의 발전기를 채택한 이후 도쿄전력 관내에서는 50Hz로 통일되어 있다. 단, 군마현간라군 및 아즈마군에서는 60Hz이다.

2.1. 회사 설립 및 초기 성장 (1951년 ~ 1970년대)

1951년 5월 1일, 미국/연합군 점령군의 지시에 따라 일본 전력 부문이 민영화되면서 도쿄전력 주식회사(Tokyo Electric Power Co., Inc.)가 설립되었다. 이는 전시 통합으로 설립된 간토하이덴(Kanto Haiden)과 니폰슈덴(Nippon Shuden)을 재편성한 것이었다.

1950년대 도쿄전력은 제2차 세계 대전으로 파괴된 인프라를 복구하고, 급속한 경제 성장에 맞춰 화석연료 발전소와 효율적인 송전망을 개발하는 데 주력했다.

1960년대와 1970년대에는 환경 오염과 석유 파동에 대응하기 위해 LNG 연료 발전소 네트워크를 확장하고 원자력 발전에 대한 의존도를 높였다. 1971년 3월 26일에는 후쿠시마 제1 원자력 발전소가 가동을 시작했다.

주요 시설 운영 현황

2.2. 사업 확장 및 다각화 (1980년대 ~ 2000년대)

1980년대와 1990년대에는 에어컨과 IT/OA 기기의 광범위한 사용으로 주야간 전력 수요 차이가 발생했다. 도쿄전력은 잉여 발전 용량을 줄이고 용량 활용도를 높이기 위해 양수 발전소를 개발하고 열 저장 장치를 홍보하였다.

1983년 4월 1일, 도쿄 히카리가오카 파크타운에서 지역 열 공급을 개시하였다. 1984년 4월 1일에는 고객의 목소리를 서비스 향상에 활용하는 '에코 시스템'을 발족하였다. 같은 해 11월 3일에는 전력관을 공개하였다. 1985년 10월 30일에는 '전기 플라자 요코하마'를 공개하였다. 1988년 4월 9일에는 오미야 소닉시티에 'TEPCO SONIC'을 개업하였다.

1990년 4월 1일, 테프코 케이블 텔레비전을 개국하였다. 1993년 12월 1일에는 전국 최초의 지하수를 이용한 지역 열 공급 사업을 다카사키시 중앙 지구에서 개시하였다. 1994년 8월 2일에는 프랑스 전력 공사를 제치고 공익 사업 분야에서 세계 최대 기업이 되었다(미국 경제지 포춘 발표). 1999년 8월 11일에는 소프트뱅크, 마이크로소프트와 함께 고속 인터넷 접속 회사 스피드넷을 설립하였다.

2000년 3월에는 개정 전력 사업법 시행으로 전력 소매 자유화가 시작되었다. 2004년 4월에는 올전화 주택 보급 촉진을 위해 'Switch!' 캠페인을 개시하였다.

도쿄전력은 다음과 같은 다양한 사업을 전개하거나, 관련 회사를 소유했었다.

* 파워드컴(Powered.com)
* 스피드넷(SpeedNet)
* 아스텔 도쿄(Astel Tokyo)
* 도쿄 텔레메시지(Tokyo Telemessage)
* 마이에너지(MyEnergy)
* 알파프라임 재팬(Alpha Prime Japan)
* 도신 빌딩(東新ビルディング)
* 도쿄전력 PR(東電ピーアール)
* 재팬 이마켓(ジャパン・イーマーケット)
* TEPCO 케이블텔레비전(テプコケーブルテレビ)
* 도쿄 린카이 리사이클 파워(東京臨海リサイクルパワー)
* 도쿄 계기공업(도코 고타케에 통합)
* 도쿄전력병원 - 신주쿠구 시나노마치에 있던 기업 부설 병원으로, 일반 환자의 진료는 실시하지 않았다. 사업 합리화를 위해 2014년 폐쇄되었다.
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* 전력관 - 시부야구 신난에 있던 기업 박물관이다. 도쿄전력 PR(東電ピーアール)의 해산으로 폐관했다.
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* 도쿄전력학원・도쿄전력학원고등부 - 도쿄전력의 기업 내 학교로, 1954년 개교부터 2007년 폐교까지 중학교 졸업생을 학생으로 받아들여 기술직 직원으로 양성했다.
* 도쿄리빙서비스 - 도쿄전력의 복리후생 전문 자회사였지만, 경영 합리화를 위해 2012년 일본제네럴푸드(日本ゼネラルフード)에 매각되었다.

도쿄전력공업, 도쿄전력환경엔지니어링, 오제임업은 도쿄파워테크놀로지에 통합되었다.

도쿄전력홈서비스는 티・오・에스에 통합되어 TEPCO고객서비스로 사명을 변경하였고, 도쿄전력홈서비스와 도쿄전력광고는 도쿄전력타운플래닝에 통합되었다.

2.3. 후쿠시마 원전 사고와 그 이후 (2011년 ~ 현재)

2011년 3월 30일, 도쿄전력(TEPCO) 사장 시미즈 마사타카(清水正孝)는 후쿠시마 원자력 발전소 사고의 심각성과 방사능 누출 증가, 그리고 이 사고로 인한 도쿄전력의 국유화 또는 파산 가능성에 대한 언론 보도 등으로 인해 어지러움과 고혈압 증세를 보이며 입원했다.

2012년 7월 31일, 도쿄전력은 정부 지원 기구인 원자력손해배상·폐로등지원기구(Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation, 원래 명칭은 원자력손해배상책임지원기금)로부터 1(12.5)의 자본 투입을 받아 사실상 국유화되었다. 이 기금은 의결권의 과반수(50.11%)를 보유하고 있으며, 우선주를 보통주로 전환하여 지분율을 88.69%까지 높일 수 있는 권한을 가지고 있다. 2016년 2월 말까지 일본 최대 전력회사인 도쿄전력은 쓰나미 이후 최소 5.7609의 정부 지원을 받았다. 2012년 5월, 이 재해의 총 피해액은 100로 추산되었다. 같은 해 4월에는 일본의 모든 원자력 발전소가 가동을 중단했다.

후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고의 복구 및 손해배상을 위해, 일본국 정부에 의한 공적 자금이 투입되어, 인가 법인인 원자력손해배상·폐로등지원기구가 의결권의 과반수를 초과(잠재적으로는 3분의 2 초과)하여 보유하는 대주주가 되고 있다. 이 기구는 실질적으로 국가 기관이며, 도쿄전력은 이 기구를 통해 국영 기업화되어 일본국 정부의 관리 하에 있다.

2019년 7월 20일, 후쿠시마 제2 원자력 발전소가 폐로되었다.

3. 사업 영역

일본 수도권에 전기를 생산 및 공급하며, 총 196개의 발전기를 가동해 65657170kW의 전기를 발전한다.(2015년 4월 1일 기준) 총 출력은 장기 계획 정지 중 정기 점검중인 호기를 포함한다. 폐지된 호기와 건설중인 호기는 포함하지 않는다.

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* 수력 발전: 164개, 9455950kW (2014년 3월 31일 기준)
* 화력 발전: 25개, 43555920kW (관련 회사 경영의 발전소 제외)
* 원자력 발전: 3개소 (건설중 1개소), 12612000kW 규모로 가동하다가, 동일본 대지진 이후 모든 원전의 가동이 중단됐다.
후쿠시마 제1 원자력 발전소 (폐쇄)
후쿠시마 제2 원자력 발전소 (폐로)
가시와자키 가리와 원자력 발전소
히가시도리 원자력 발전소
* 풍력 발전: 5개, 33300kW

전기 자동차 축전기 사업을 진행하고 있다.

지주회사 체제로 이전함에 따라, 도쿄전력(현·도쿄전력홀딩스)이 보유하고 있던 발전시설은 원자력발전소를 제외하고 자회사로 이관되었다.

* 각 발전소는 도쿄전력홀딩스 본점(도쿄도 지요다구 우치사카초)에 있는 중앙급전지령소의 지령으로 운전하고 있으며, 그 운전출력지령치와 운전모드의 신호 송신, 출력값과 발전전력량의 기록 등의 송수신을 위한 통신시스템은, 마이크로파 다중 무선통신, 가공 및 지중 전선로에 설치된 광섬유 복합 가공 지선(OPGW)이나 전유전체 자립형(ADSS) 광케이블, 광섬유 케이블에 의한 유선 광통신, 위성통신 등으로 이중화되어 있다. 본점에는 마이크로파 무선통신을 위한 다수의 패러볼라 안테나가 설치된 철탑이 세워져 있다.

원자력발전소 이외의 발전시설은 다음과 같이 자회사로 이관되었다.

* 화력발전소: 2016년 4월 1일에 도쿄전력 퓨얼&파워(도쿄전력 FP)로 이관. 2019년 4월 1일, 도쿄전력 FP와 주부 전력의 기존 화력발전소는 양사의 합작회사인 JERA(제라)로 이관되어 양사의 연료·화력발전 사업이 통합되었다.
* 도쿄도 도서 지역의 발전소: 2016년 4월 1일에 도쿄전력 파워그리드로 이관.
* 수력발전소 등의 재생에너지: 2020년 4월 1일에 도쿄전력 리뉴어블파워로 이관.

1995년의 전력사업 제도 개혁에서 전력 조달 입찰 제도가 신설되어, 도매 공급 사업자(IPP·독립형 발전 사업자) 11개사와 공급 계약을 체결하였다.

총 12곳, 2388600kW

* 사업자명은 모두 계약 당시 명칭임.

4. 소유 구조

2010년 3월, 후쿠시마 원전 사고 직전 도쿄전력의 주요 주주 10곳은 전체 주식의 27.35%를 보유하고 있었다. 이 중 최대 주주는 일본신탁은행(Japan Trustee Services Bank)으로 4.47%를 보유했다.

2011년 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 직전 유가증권 보고서에 따른 주요 주주 현황은 다음과 같다.

2012년 4월, 도쿄도는 다이이치생명과 니혼생명이 주식을 매각하면서 일시적으로 최대 주주(9.37%)가 되었다. 그러나 2012년 6월 도쿄전력 주주총회에서 도쿄도는 전력 가격 인상 계획을 저지하려 했다.

2012년 7월 31일, 원자력손해배상·폐로등지원기구가 1조 엔에 우선주를 취득하여 의결권 기준 50.11%를 보유하는 최대 주주가 되었다. 이 기구는 일본국 정부의 공적 자금을 통해 운영되므로, 도쿄전력은 실질적으로 국영 기업화되어 정부의 관리 하에 놓이게 되었다.

5. 주요 자회사

* TEPCO 파워그리드: 간토 지방의 전력망 관리를 담당하며, 전력 도매업체와 소매업체 간에 전력을 송전 및 배전한다.
* TEPCO 에너지 파트너: 오키나와를 제외한 일본 전역에서 "TEPCO" 브랜드로 전력 소매 사업을 운영한다.
* TEPCO Fuel & Power: 주로 TEPCO 에너지 파트너를 위해 화석 연료 발전소를 운영한다.
* 도쿄전력발전(Tokyo Electric Generation Company): 전력 시장에 대한 전력 도매를 담당한다.
* 도쿄전력서비스(Tokyo Electric Power Services Co. Ltd (TEPSCO)) அளிக்கிறது.: 전력 산업에 대한 컨설팅 서비스를 제공한다.
* 도쿄전력 리뉴어블파워 주식회사(2019년 10월 1일 설립): 재생 가능 에너지 발전 및 관련 사업을 담당한다. 이미지 컬러는 녹색이다.
* 도쿄파워테크놀로지(東京パワーテクノロジー): 도쿄전력공업(東電工業), 도쿄전력환경엔지니어링(東電環境エンジニアリング), 오제임업(尾瀬林業)을 통합하여 설립되었다.
* TEPCO고객서비스(テプコカスタマーサービス): 도쿄전력홈서비스(東電ホームサービス)를 티・오・에스(ティー・オー・エス)에 통합하고, 사명을 변경하여 설립되었다.
* 도쿄전력타운플래닝(東電タウンプランニング): 도쿄전력홈서비스(東電ホームサービス)와 도쿄전력광고(東電広告)를 통합하여 설립되었다.

이 외에도 다음과 같은 자회사들이 있었다.

* 퓨전 커뮤니케이션즈(현재 라쿠텐 커뮤니케이션즈)
* 드림 트레인 인터넷
* 스포츠플렉스 재팬
* 카와고에 케이블 비전
* 재팬 케이블넷
* 일본 디지털 배포
* 관동 천연가스 개발
* 도쿄전력 라이프 서포트(현재 다이와하우스 라이프 서포트)
* 도쿄전력 유퀘스트(현재 유퀘스트)
* 도쿄 열에너지
* 굿서브
* 환경미화센터
* 리비타
* 도쿄 리빙 서비스
* 도쿄전력 리스(현재 이치넨 TD리스)
* TEPCO콜 어드밴스(현재 KDDI에볼바콜 어드밴스)
* 캐리어라이즈
* 유라스 에너지 홀딩스
* 도쿄전력 파트너스(현재 웰시아 파트너스)

6. 사건 및 논란

도쿄전력은 1993년 동해에 매년 4천억 베크렐의 방사성폐기물을 버려, 당시 러시아가 동해에 버린 양보다 10배 많은 핵 폐기물을 투기한 것으로 밝혀졌다.

2002년 9월 29일, 일본 정부는 도쿄전력이 1975년부터 2002년까지 20년 간 원자력 발전소 안전 사고를 조직적으로 은폐하고 허위 보고서를 제출했다고 발표했다. 이로 인해 비등수형 원자로 17기 전체가 운전 중지되었고, 경영진이 해고되었다. 도쿄전력은 1977년부터 20년 넘게 200회가 넘는 허위 자료 제출을 인정했다. 2005년 운전을 재개했으나, 2007년 내부 감사에서 1978년의 임계사고를 포함한 보고되지 않은 사고들이 추가로 밝혀졌다.

2011년 3월 11일 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 발생 이후, 도쿄전력은 여러 논란에 휩싸였다.
* JP모건에 따르면, 도쿄전력은 후쿠시마 원전 사고 보상으로 2조 엔(236)의 특별 손실을 기록할 수 있다고 한다.
* 2011년과 2012년 회계연도에는 세전 손실, 2013년에는 3,776억 엔의 적자를 기록했고, 2014년에도 적자가 예상되었다.
* 도쿄전력은 원자력손해배상·폐로등지원기구로부터 2021년 말까지 누계 10조 2282억 엔의 자금 지원을 받았다. 이 자금은 부채로 계상되지 않으며, 국가 회수가 완료되기까지는 상당한 시간이 소요될 것으로 예상된다.
* 일부 채권자에 대한 보상을 거부하고, 피난 직원들에게 지급한 배상금을 반환하도록 요구하는 사례도 발생했다.
* 잔해 제거 시 비산 방지제 사용을 소홀히 하여 방사성 물질 비산을 초래하기도 했다.

2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진으로 동해 원자력 발전소는 외부 전력과 냉각 펌프, 비상 발전기 일부가 고장났다. 후쿠시마 제1 원자력 발전소는 지진 후 자동 정지되었으나 쓰나미로 비상 발전기가 작동 불능이 되었다. 1, 2, 3호기에서 핵융해가 발생했고, 수소 폭발로 건물 외벽, 격납 용기가 손상되었으며, 4호기에서는 화재가 발생했다.

후쿠시마 원전 사고는 여러 원자로를 가까이 건설하는 것의 위험성을 보여주었다. 요시다 마사오 발전소장은 "세 개의 원자로에서 동시에 핵융해를 해결하고 세 개의 원자로에서 노출된 핵연료 저장조를 처리해야 하는" 상황에 놓였다.

일본 당국은 사고 등급을 국제원자력사고등급 척도 5등급에서 7등급으로 상향했다. 일본 정부는 원자로 폐쇄를 결정했으며, 해수 주입 지연에 대한 의문도 제기되었다.

도쿄전력의 위기 대응 방식, 특히 해수 사용 결정 지연이 비판받았다. 후쿠시마 사고로 대기, 토양, 바다로 방사능이 유출되어 5만 가구가 이재민이 되었다.

2012년, 도쿄전력은 쓰나미 대비가 미흡했음을 시인했다. 2016년, 전 도쿄전력 임원들이 기소되었으나 2019년 무죄 판결을 받았다.

6.1. 방사성 폐기물 투기

도쿄 전력 주식회사는 1993년 동해에 매년 4천억 베크렐의 방사성폐기물을 버려왔다고 시인했으며, 이는 당시 러시아가 동해에 버린 방사능 물질보다 10배 많은 핵 폐기물을 버린 것으로 밝혀졌다.

6.2. 원자력 발전소 사고 은폐

2002년 9월 29일, 일본 정부는 도쿄 전력 주식회사가 1975년부터 2002년까지 20년 간 원자력 발전소 안전 사고를 조직적으로 은폐하고 허위 정기 보고서를 제출한 혐의를 발표했다. 이로 인해 비등수형 원자로 17기 전체가 운전 중지되었고, 히로시 아라키 사장 등 경영진 5명이 해고되었다. 도쿄전력은 1977년부터 2002년까지 20년이 넘는 기간 동안 200회가 넘는 사례에 대해 당국에 허위 기술 자료를 제출했다고 인정했다. 2004년 도쿄전력은 지상파 TV 광고를 통해 원자력발전소 불상사 관련 사죄와 절전을 부탁했지만, 후쿠시마현 주민들은 원전 은폐로 인해 불안감이 확산되었다.

2005년 정부 승인 아래 다시 운전을 시작했으나, 2007년 내부 감사에서 1978년의 예상치 못한 원자로 임계를 포함하여 수많은 보고되지 않은 사고가 추가로 밝혀졌다. 이는 일본 원자력 에너지 산업 전반에 걸쳐 비판을 받았다.

6.3. 후쿠시마 원전 사고

2011년 3월 11일 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고를 일으켜 후쿠시마 제1 원자력 발전소 인근에 방사능을 누출하였다.

2011년 3월 11일, 2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진으로 일본의 여러 원자로가 심각한 피해를 입었다. 동해 원자력 발전소는 외부 전력을 잃고, 두 개의 냉각 펌프 중 하나가 고장 났으며, 세 개의 비상 발전기 중 두 개가 고장나, 지진 발생 이틀 후에야 외부 전력이 복구될 수 있었다.

일본 정부는 "원자력 비상 사태"를 선포하고 TEPCO의 후쿠시마 제1 원전 인근 주민 수천 명을 대피시켰다. 4, 5, 6호기는 계획된 정비를 위해 지진 전에 이미 가동이 중단된 상태였다. 나머지 원자로는 지진 후 자동으로 가동이 중단되었지만, 뒤이은 쓰나미로 발전소가 침수되어 원자로를 냉각하고 제어하는 데 필요한 비상 발전기가 작동 불능이 되었다. 침수와 지진 피해로 인해 다른 곳에서의 지원이 불가능해졌다. 그 후 며칠 동안 1, 2, 3호기에서 부분적인 핵융해의 증거가 나타났다. 수소 폭발로 1호기와 3호기 건물의 상부 외장이 파괴되었고, 2호기의 격납 용기가 폭발로 손상되었으며, 4호기에서는 심각한 화재가 발생했다.

후쿠시마 원전 사고는 여러 원자로를 서로 가까이 건설하는 것의 위험성을 보여주었다. 이러한 근접성으로 인해 연쇄적인 사고가 발생하여 수소 폭발로 원자로 건물의 지붕이 날아가고, 야외 사용 후 핵연료 저장조의 물이 빠져나가는 상황이 발생했는데, 이는 원자로 냉각 손실보다 잠재적으로 더 위험한 상황이었다. 원자로들이 가까이 위치해 있었기 때문에, 발전소장 요시다 마사오는 "세 개의 원자로에서 동시에 핵융해를 해결하고 세 개의 원자로에서 노출된 핵연료 저장조를 처리해야 하는 입장에 놓였다"라고 하였다.

일본 당국은 1, 2, 3호기 사고를 국제원자력사고등급 척도에서 5등급(광범위한 영향을 미치는 사고)으로, 4호기 사고는 3등급(심각한 사고)으로 평가했다. 전체 상황은 7등급(중대 사고)으로 평가되었다. 3월 20일, 일본 관방장관 에다노 유키오는 "원자로와 건물에 심각한 피해가 발생하고 방사능 오염이 전반적으로 확산된 원자력 시설은 위기가 종식되면 폐쇄될 것임을 처음으로 확인했다"라고 하였다. 동시에, 회사 경영진이 발전소에 해수를 주입하기 전에 너무 오래 기다렸는지에 대한 의문이 제기되었는데, 해수 주입은 원자로를 파손시키는 조치였고 실제로 원자로를 파손시켰다.

TEPCO의 위기 대응 방식에 대한 비판이 상당하다. 3월 12일 저녁 한 원자로 폭발 이후 간 나오토 총리가 해수 사용을 명령한 후에야 해수가 사용되었다는 보도가 있었지만, 경영진은 그날 아침부터 해수 사용을 고려하기 시작했다고 한다. TEPCO는 3월 13일까지 다른 원자로에 해수를 사용하기 시작하지 않았다.

후쿠시마 사고로 인해 대기, 토양, 바다로 방사능이 유출되어 대피 지역의 5만 가구가 이재민이 되었다. 2012년에는 후쿠시마 다이이치 4호기에서 8.5톤의 방사성 오염수가 누출되었다는 보고가 있었다.

2012년 6월, TEPCO는 2006년과 2008년에 TEPCO 직원들이 "공식적인" 예상 높이인 5.7미터보다 높은 쓰나미 파도의 영향에 대한 연구를 두 차례 실시했다고 밝혔다. 이는 2004년 대규모 인도양 쓰나미 이후에 이루어진 것이다. 2006년 시뮬레이션의 결론은 13.5미터 높이의 파도가 모든 전력을 완전히 상실하게 하고 5호기에 물을 주입하는 것을 불가능하게 만들 것이라는 것이었다. 이러한 사건에 대비하기 위한 비용은 약 25로 추산되었다. 2008년에는 10미터 높이의 쓰나미의 영향을 계산했다. TEPCO는 두 경우 모두 이러한 지식을 활용하지 못했고, 이러한 사건을 방지하기 위한 조치를 취하지 않았는데, 그 이유는 연구 세션이 주니어 직원들을 위한 훈련으로만 실시되었고, 회사는 그렇게 큰 쓰나미를 실제로 예상하지 않았기 때문이다.

TEPCO는 이후 오염된 물을 처리하기 위해 프랑스 회사 아레바와 파트너십을 체결했다.

2016년, 전 TEPCO 임원인 카츠마타 쓰네히사 회장과 부사장 2명이 업무상 과실치사상 혐의로 기소되었다. 세 사람 모두 2019년 9월 19일 도쿄 지방 법원에서 무죄 판결을 받았다.

도쿄전력을 상대로 민사소송이 제기되었고, 아사히 신문사에 따르면 "방사성 물질은 무주물이며 도쿄전력이 제염할 책임은 없다"고 답변했다고 알려져 있으며, 판결도 그 주장이 인정되어 원고가 패소했다. 도쿄전력은 손해배상 청구권의 시효에 대해 "사고 후 3년이 지나면 (배상 청구가) 끝난다는 것은 전혀 생각하지 않는다"(히로세 나오키 사장, 2013년 1월 10일 후쿠시마현청에서)고 법률상 시효가 지나더라도 청구에 응할 생각을 분명히 하고 있다.

하지만 한편으로, 2013년 봄 이후 도쿄전력이 원전 사고로 피난한 직원들에게 지불한 배상금을 사실상 반환하도록 요구하는 사례가 빈번하게 발생하고 있다는 사실이 2014년 들어 밝혀졌으며, 그중에는 원자력손해배상분쟁해결센터(원전 ADR)의 합의안을 거부하는 사례도 나오고 있다. 이러한 반환 청구가 나온 이후 복구 작업에 관여하는 직원들의 퇴직이 잇따르고 있다고 알려져 복구 작업에 대한 악영향이 우려되는 상황이다. 또한 도쿄전력이 출입 제한 구역에서 이주한 직원에 대해서는 배상을 중단하는 내용의 독자적인 기준을 정하고 있다는 사실도 밝혀졌다.

원자력손해배상·폐로등지원기구(실질적으로는 일본국 정부)로부터 특별 자금 지원이라는 형태로 10조 엔 초과(2021년 3월 말 현재)의 손해배상 자금이 지급되고 있다. 이는 무이자 대출이며, 만약 장래에 전액이 상환된다고 해도 국가는 1,000억 엔 이상의 이자 지급을 부담하게 된다.

도쿄전력은 방사성 물질로 오염된 잔해 제거 시, 비산 방지제를 10배에서 100배로 희석하고, 살포 횟수도 대폭 줄이도록 지시했다. 원자력규제청은 이 때문에 비산 방지 효과가 떨어져 2013년 여름에 방사성 물질의 비산이 발생했다고 주장하며, 도쿄전력에 행정지도를 했다. 또한 비산 방지제 제조업체 담당자는 "이렇게 하면 비산 방지 효과가 없고, 비산은 당연하다"는 취지의 말을 했다.

6.4. 후쿠시마 원전 사고 이후 논란

2011년 3월 11일 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고를 일으켜 후쿠시마 제1 원자력 발전소 인근에 방사능을 누출하였다. 이 사고로 도쿄전력은 2012년 '공공의 눈 상'(세계 최악의 악덕기업에 수여)을 수상하기도 했다.

JP모건에 따르면, 도쿄전력은 2012년 3월까지의 사업연도에 후쿠시마 원전 사고 현장 인근 지역 사회에 대한 보상으로 2조 엔(236)의 특별 손실을 기록할 수 있다고 한다. 2011년과 2012년 회계연도에는 세전 손실을 기록했으며, 2013년에는 3,776억 엔의 적자를 기록했다. 2014년에도 적자가 예상되었다.

2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진으로 인해, 동해 원자력 발전소는 외부 전력을 잃고 냉각 펌프와 비상 발전기 일부가 고장났다. 후쿠시마 제1 원자력 발전소의 경우, 지진 후 원자로는 자동 정지되었으나 쓰나미로 인해 비상 발전기가 작동 불능이 되었다. 1, 2, 3호기에서 부분적 핵융해가 발생했고, 수소 폭발로 건물 외벽이 파괴되거나 격납 용기가 손상되었으며, 4호기에서는 화재가 발생했다.

후쿠시마 원전 사고는 여러 원자로를 가까이 건설하는 것의 위험성을 보여주었다. 이로 인해 연쇄적인 사고가 발생하여, 요시다 마사오 발전소장은 "세 개의 원자로에서 동시에 핵융해를 해결하고 세 개의 원자로에서 노출된 핵연료 저장조를 처리해야 하는" 어려운 상황에 놓였다.

일본 당국은 사고 등급을 국제원자력사고등급 척도에서 5등급(광범위한 영향을 미치는 사고)으로 평가했다가, 전체 상황을 7등급(중대 사고)으로 상향했다. 일본 정부는 원자로 폐쇄를 결정했으며, 해수 주입 지연에 대한 의문도 제기되었다.

도쿄전력의 위기 대응 방식에 대한 비판이 제기되었다. 특히 해수 사용 결정이 지연되었다는 점이 문제로 지적되었다. 후쿠시마 사고로 인해 대기, 토양, 바다로 방사능이 유출되어 대피 지역의 5만 가구가 이재민이 되었다.

2012년, 도쿄전력은 쓰나미 대비가 미흡했음을 시인했다. 2016년, 전 도쿄전력 임원들이 업무상 과실치사상 혐의로 기소되었으나, 2019년 무죄 판결을 받았다.

도쿄전력은 일본국 정부로부터 재정 지원을 받아 사실상 국유화되었다. 2012년 5월, 사고 피해액은 100로 추산되었다.

도쿄전력은 원자력손해배상·폐로등지원기구로부터 2021년 말까지 누계 10조 2282억 엔의 자금 지원을 받았다. 이 자금은 부채로 계상되지 않으며, 국가 회수가 완료되기까지는 상당한 시간이 소요될 것으로 예상된다.

도쿄전력은 일부 채권자에 대한 보상을 거부하고, 피난 직원들에게 지급한 배상금을 반환하도록 요구하는 사례도 발생했다. 또한, 잔해 제거 시 비산 방지제 사용을 소홀히 하여 방사성 물질 비산을 초래하기도 했다.

7. 비판

도쿄 전력은 블랙기업 대상 초대 대상(2012년, 블랙기업 대상 기획위원회)에 선정되었고, 그린피스에서 주관하는 퍼블릭아이 상에 노미네이트(2012년)되기도 했다. 또한 원자력 마을과 관련된 비판도 존재한다.

8. 정치권과의 관계

후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 이후, 경제산업성과 전력회사의 낙하산 인사 문제가 감독 관청인 경제산업성 산하 원자력안전·보안원의 원자력 발전소 안전 기준 점검을 허술하게 만든 구조였다는 비판이 쏟아졌다.

반대로, 관민 인사 교류의 형태로 감독 관청인 경제산업성이나 환경성에 자사 직원을 파견(천하리(天下り))시키고 있다. 2021년 10월 1일 현재, 내각관방 내각 사이버보안센터에 1명, 환경성 대신관방에 1명, 환경성 환경재생·자원순환국에 1명, 환경성 지방환경사무소에 26명의 자사(자회사 포함) 직원이 파견되어 있다.

도쿄전력 상층부와 대형 매스미디어 관계자들의 중국 접대 여행이 밝혀졌다. 2011년 3월 30일 기자회견에서 이 건에 대해 질문받은 가쓰마타 쓰네히사(勝俣恒久) 대표이사는 "전액 도쿄전력 부담이 아니다. 자세한 내용은 잘 모르겠지만, 아마도 많은 돈을 지출했을 것이다", "매스미디어 간부라는 것과는 조금 다르다. OB 연구회, 연구회 관계자들이다. 누구였는지는 사생활 문제이기 때문에", "담당자에게 잘 확인하여 대응 방안을 검토하고 싶다. 2~3일 이내에 어떤 상황인지 확인하고 싶다"라고 말했다. 확인 결과는 아직 공표되지 않았다.

다음은 후쿠시마 원전 사고 이전의 상황이다. 2012년 이후는 사실상 "국영기업"이므로 정치자금 기부는 할 수 없다.

도쿄전력 임원 대부분은 자민당의 정치자금 단체인 "국민정치협회"에 2007년부터 3년간 총 17.03의 정치헌금을 했다.

도쿄전력은 2010년까지 수년간에 걸쳐 자민당의 아소 다로, 간리 아키라, 오시마 리모리, 이시바 시게루, 이시하라 노부테루, 전 자민당의 요사노 가오루(당시 무소속), 히라누마 다케오(당시 다치아가레 일본), 민주당의 센고쿠 요시토, 에다노 유키오, 오자와 이치로(당시) 등의 정치자금 파티 티켓을 대량 구매했다.

2009년, 2010년 자산 등 보고서에 따른 내용은 다음과 같다.