라팔로 조약 (1920년)

2. 배경

제1차 세계 대전 이후 이탈리아 왕국과 세르비아인·크로아티아인·슬로베니아인 왕국(유고슬라비아 왕국) 사이에는 국경 문제가 발생했다. 특히 아드리아 해 문제와 리에카(피우메)의 미래 지위는 파리 강화 회의에서 주요 분쟁 지점이 되었다.^[1]

1915년 이탈리아 왕국은 런던 조약을 통해 제1차 세계 대전에서 연합국 편에 참전하면서 오스트리아-헝가리 영토 일부를 얻기로 약속받았다. 그러나 오스트리아-헝가리에 거주하는 남슬라브족 대표들은 유고슬라비아 위원회를 조직하여 이 조약에 반대했다.

전쟁이 끝난 후, 연합국은 동부 아드리아 해안의 점령 구역을 설정했다. 이탈리아는 달마티아 북부와 크바르네르 만을 통제하게 되었고, 미국은 달마티아 남부 해안, 프랑스는 몬테네그로 왕국과 알바니아 공국 해안을 담당했다. 그러나 이탈리아만이 이 지역에 대규모 병력을 배치하여 점령 계획은 완전히 시행되지 않았다.^[1] 이탈리아군은 비이탈리아계 주민들을 자주 추방했고,^[3] 현지 크로아티아인들은 이에 불만을 품고 1919년에 몇 차례 소규모 충돌을 일으켰다.^[2] 1918년 말, 이탈리아군은 이스트라와 리예카, 자다르와 시베니크 사이의 달마티아 해안 일부를 점령하고, 내륙 지역인 크닌과 드르니시까지 확장했다. 또한 흐바르, 비스, 코르출라, 믈레트, 라스토보, 파그 섬을 점령했다. 미국은 스플리트에만 주둔했고, 세르비아군은 나머지 해안을 통제했다.^[4] 1919년, 가브리엘레 다눈치오가 이끄는 이탈리아 참전 용사들은 리예카를 점령하여 카르나로 이탈리아 섭정령이라는 단명한 국가를 세웠다.

파리 강화 회의에서 이탈리아는 런던 조약의 시행과 리예카 추가 할당을 요구했다. 그러나 미국의 우드로 윌슨 대통령은 자결주의에 기반한 해결책을 선호하며 14개조를 제시, 런던 조약은 무효라고 주장하며 반대했다.^[3] 윌슨은 이스트라 반도를 인구의 민족 구성을 반영하는 윌슨 라인을 따라 분할하고, 리예카는 오스트리아-헝가리 내에서 ''분리된 영토''의 법적 지위에 근거한 자유 도시 지위를 부여할 것을 제안했다.^[4]

영국과 프랑스는 이탈리아가 전쟁 초기에 중립을 유지했기 때문에 상대적으로 적은 보상을 받아야 한다고 보아 런던 조약 시행을 지지하지 않았다.^[3] 특히 달마티아에 대한 이탈리아의 주장을 일축했다. 영국 총리 데이비드 로이드 조지는 자다르와 시베니크에 대해서만 도시 국가 지위를 지지했고, 프랑스 총리 조르주 클레망소는 자다르에 대해서만 그러한 지위를 지지했다.

1919년 말, 세르비아-크로아티아-슬로베니아 왕국 대표들은 이탈리아 외교관들과 국경 문제에 대해 합의를 보지 못했다. 이에 이들은 파리 강화 회의 이후 직접 협상을 통해 이 문제를 해결하라는 지시를 받았다. 가브리엘레 다눈치오의 리예카 점령은 합의에 큰 걸림돌이었으며, 이탈리아 정부가 영국, 미국, 프랑스의 초안 합의를 거부하는 원인이 되었다.

2. 1. 런던 조약 (1915년)

2. 2. 동부 아드리아해 점령

2. 3. 파리 강화 회의 (1919-1920)

이탈리아 왕국과 세르비아인·크로아티아인·슬로베니아인 왕국(이하 세르비아-크로아티아-슬로베니아 왕국) 사이의 국경 문제, 이른바 아드리아 해 문제와 리에카(피우메)의 미래 지위는 파리 강화 회의에서 주요 분쟁 지점이 되었다.^[1] 1917년부터 이탈리아는 세르비아의 몬테네그로 병합 문제, 또는 이 국가들의 통일 문제를 몬테네그린 문제로 활용하여 세르비아를 압박, 이탈리아의 요구에 대한 양보를 받아내려 했다.^[2]

파리 강화 회의에서 이탈리아 대표들은 런던 조약의 시행과 리예카의 추가 할당을 요구했다. 그러나 미국의 우드로 윌슨 대통령은 자결주의에 기반한 해결책을 선호하며 자신의 14개조를 제시, 런던 조약은 무효라고 주장하며 반대했다.^[3] 윌슨은 이스트라 반도를 인구의 민족 구성을 반영하는 윌슨 라인을 따라 분할하고, 리예카는 오스트리아-헝가리 내에서 ''분리된 영토''의 법적 지위에 근거한 자유 도시 지위를 부여할 것을 제안했다.^[4]

영국과 프랑스는 이탈리아가 전쟁 초기에 중립을 유지했기 때문에 상대적으로 적은 보상을 받아야 한다고 보아 런던 조약 시행을 지지하지 않았다.^[3] 특히 달마티아에 대한 이탈리아의 주장을 일축했다. 영국 총리 데이비드 로이드 조지는 자다르와 시베니크에 대해서만 도시 국가 지위를 지지했고, 프랑스 총리 조르주 클레망소는 자다르에 대해서만 그러한 지위를 지지했다.

1919년 말, 니콜라 파시치 전 총리와 안테 트룸비치 외무 장관이 이끄는 세르비아-크로아티아-슬로베니아 왕국 대표들은 이탈리아 외교관들과 국경 문제에 대해 합의를 보지 못했다. 이에 이들은 파리 강화 회의 이후 직접 협상을 통해 이 문제를 해결하라는 지시를 받았다. 가브리엘레 다눈치오의 리예카 점령은 합의에 큰 걸림돌이었으며, 이탈리아 정부가 영국, 미국, 프랑스의 초안 합의를 거부하는 원인이 되었다. 파시치와 트룸비치가 이 계획에 동의하지 않자 프랑스와 영국은 연합국 제안을 지지하지 않으면 런던 조약을 시행하겠다고 위협했다. 이에 윌슨은 미국이 베르사유 조약 비준을 중단하겠다고 위협하여 프랑스-영국의 움직임을 막았다.

3. 라팔로 회의

1915년 이탈리아 왕국은 런던 조약을 체결하고 제1차 세계 대전에서 연합국 편에 참전했다. 이 조약은 이탈리아에게 오스트리아-헝가리를 희생하여 영토를 얻을 것을 약속했지만, 오스트리아-헝가리에 거주하는 남슬라브족 대표들의 반대에 직면했다.^[2]

1918년 11월 3일 빌라 주스티 휴전과 오스트리아-헝가리의 항복 이후,^[3] 이탈리아군은 파리 강화 회의 (1919–1920)에 앞서 런던 조약에 따라 이탈리아에 약속된 동부 아드리아해 점령 해안 지역을 점령했다.^[4] 슬로베니아인, 크로아티아인 및 세르비아인 국가는 세르비아 왕국과 연합하여 세르비아인, 크로아티아인 및 슬로베니아인 왕국을 설립하려 했고, 이탈리아의 요구에 대응하기 위해 동부 아드리아해에 대한 경쟁 주장을 제기했다.

이후 이탈리아와 세르비아인, 크로아티아인 및 슬로베니아인 왕국(유고슬라비아 왕국)은 아드리아 해 문제를 해결하기 위해 라팔로에서 회의를 열었다.

3. 1. 협상

1920년 봄부터 영국과 프랑스는 세르비아인, 크로아티아인, 슬로베니아인 왕국의 총리 밀렌코 라도마르 베스니치와 외무부 장관 안테 트룸비치에게 아드리아 해 문제를 해결하라고 압력을 가했다. 그 이유는 유럽 평화를 위협하는 요인으로 여겨졌기 때문이다.^[1] 동시에 이탈리아 외무부 장관 카를로 스포르차는 이스트리아 북부의 이탈리아 영토 요구에 대한 영국과 프랑스의 지원을 대가로 달마티아에 대한 이탈리아의 주장을 포기할 의사가 있음을 밝혔다.^[2] 1920년 9월, 스포르차는 프랑스 대통령 알렉상드르 밀레랑에게 이스트리아에 관해서는 런던 조약을 시행하고 싶을 뿐이며 자다르 시를 제외한 달마티아는 원하지 않는다고 말했다.^[3] 1920년 미국 대통령 선거 이후, 우드로 윌슨의 아이디어에 대한 미국의 지원은 종료된 것으로 보였고,^[4] 베스니치와 트룸비치는 스포르차와 양자 협상을 할 수밖에 없었다.^[2] 더욱이 알렉산드르 1세 섭정 공은 어떤 대가를 치르더라도 이탈리아와 합의를 원했으며,^[1] 국가의 정치적 안정을 달성하고자 했다. 스포르차에 따르면, 베스니치는 나중에 이탈리아가 일방적으로 해결책을 강요할 수 있다는 두려움 때문에 이탈리아의 요구에 저항하지 말라는 조언을 받았다고 그에게 말했다.

세르비아인, 크로아티아인, 슬로베니아인 왕국은 이탈리아의 산타 마르게리타 리구레에 양자 협상을 위해 대표단을 파견했다.^[1] 대표단은 베스니치가 이끌었지만, 지정된 수석 협상가는 트룸비치였다. 스베토자르 프리비체비치에 따르면, 이 조치는 세르비아인들이 크로아티아인과 슬로베니아인이 거주하는 영토를 이탈리아에 양보하는 것처럼 보이는 것을 피하기 위해 베오그라드에서 이루어졌다. 따라서 크로아티아인인 트룸비치는 이탈리아에 불가피한 영토 양보를 포함하는 조약을 협상하게 되었다. 스포르차의 최신 제안은 영국과 프랑스의 지지를 받았고, 미국은 이 문제에 대해 침묵하여 베오그라드를 고립시켰다.^[3]

베스니치 총리 및 트룸비치 외무부 장관 외에도, 로마 주재 세르비아인, 크로아티아인, 슬로베니아인 왕국 대사 Vojislav Antonijević|보이슬라브 안토니예비치^sr 또한 그 대표단의 주요 구성원 중 한 명이었다. 이탈리아 협상팀의 주요 구성원에는 스포르차뿐만 아니라 이탈리아 전쟁부 장관 이바노에 보노미와 주세페 볼피도 포함되었다. 대표단의 다른 구성원에는 마르첼로 로돌로, 프란체스코 살라타, Alessandro Mattioli Pasqualini|알레산드로 마티올리 파스콸리니^it, 피에트로 바돌리오 장군이 포함되었다.

협상 과정에서 스포르차는 이탈리아에 대한 상징성을 주장하며 이스트리아와 스네즈니크(Monte Nevoso)를 요구하며 이탈리아군이 어떤 경우에도 포기하지 않을 것이라고 말했다. 그 대가로 이탈리아의 우정을 제안했다.^[1] 1920년 11월 9일부터 11일까지 협상이 진행되었고, 그 결과 11월 12일에 빌라 스피놀라에서 조약이 체결되었다. 이 조약은 빌라가 위치한 라팔로 코무네의 이름을 따서 명명되었다. 이탈리아 총리 조반니 졸리티는 서명을 위해 로마에서 왔다.

3. 2. 조약 내용

라팔로 조약 제1조는 북부 아드리아 해 분지의 국경 문제를 다루었으며, 이탈리아에 이스트라와 반도 북쪽의 영토를 부여했다. 이 경계는 타르비시오 지역에서 트리글라프를 거쳐 이드리야와 포스토이나 동쪽으로, 스네즈니크를 지나 리예카 서쪽의 크바르너 만까지 이어지는 지역의 주요 봉우리를 기준으로 설정되었다. 따라서 트리에스테, 풀라, 고리치아의 주요 도시가 이탈리아에 귀속되었다.^[3] 제2조는 북부 달마티아의 자다르 주로 자다르 시를 이탈리아에 넘겼으며, 주변 봉우리, 마을, 과세 구역을 기준으로 월경지의 육지 경계를 정의했다. 제3조는 크레스, 로신, 라스토보, 팔라그루자 섬과 주변 섬들을 이탈리아에 넘겼다.^[3]

제4조는 독립된 피우메 자유국을 설립하고, 크바르너 만과 카스타프 마을 사이의 이스트리아 이탈리아 영토를 연결하는 토지 구획을 추가하여, 이전 오스트리아-헝가리 제국의 ''코르푸스 세파라툼''의 경계를 정의했다. 이 조항으로 인해 수사크 교외는 레치나 강 건너편에 위치하여 ''코르푸스 세파라툼'' 밖에 위치했기 때문에 세르비아인, 크로아티아인, 슬로베니아인 왕국(유고슬라비아 왕국)에 남겨졌다. 제5조는 현지 국경 표시는 양자 위원회가 수행하고 모든 분쟁은 스위스 연방 대통령에게 회부하도록 결정했다. 제6조는 조약 당사국들이 2개월 이내에 전문가 회의를 소집하여 조약 당사국 간의 경제 및 금융 협력을 위한 제안을 작성하도록 요구했다.^[3]

제7조는 유고슬라비아 왕국에 설립된 이탈리아 기관과 해당 국가에 거주하는 이탈리아인이 왕국 또는 전신 국가 정부가 발행한 모든 기존 경제 허가를 유지하도록 결정했다. 같은 조항은 민족 이탈리아인에게 1년 이내에 이탈리아 시민권을 선택할 수 있도록 허용했다. 이탈리아 시민권을 선택한 사람들에게는 유고슬라비아 왕국에 거주할 권리, 재산권, 종교의 자유가 보장되었다. 마지막으로, 동일한 조항은 유고슬라비아 왕국이 이탈리아 시민이 얻은 모든 학위를 해당 국가의 기관에서 얻은 것과 동일하게 인정하도록 규정했다. 제8조는 조약 당사국 간의 교육 협력 강화를 촉구했다. 제9조는 조약이 이탈리아어와 세르보크로아티아어로 작성되었지만, 분쟁 발생 시 이탈리아어 버전을 최종으로 한다고 명시했다. 조약은 이탈리아 측에서는 지올리티, 스포르차, 보노미가, 유고슬라비아 왕국 측에서는 베스니치, 트룸비치, 재무 장관 코스타 스토야노비치(Kosta Stojanović|^sr)가 서명했다.^[3]

조약에 따르면 이탈리아는 이스트라를 비롯하여 자다르, 케르소섬, 루시노섬, 라고스타섬, 페라고자섬 등의 섬들을 보유하게 되었고, 피우메는 피우메 자유국이 될 예정이었으나^[3], 1924년 1월 27일 양국이 로마 조약으로 확인했을 때 이탈리아령으로 확정되었으며^[1], 달마티아의 다른 지역^[4]과 수샤크는 유고슬라비아령으로 편입되었다.

Paul N. Hehn에 따르면, 라팔로 조약으로 인해 "이탈리아에는 50만 명의 슬라브족이 남았지만, 신생 유고슬라비아에는 수백 명의 이탈리아인밖에 없었다"고 한다.^[2]

4. 결과

라팔로 조약은 이탈리아와 세르비아인, 크로아티아인, 슬로베니아인 왕국(유고슬라비아 왕국) 양국 모두에게 중요한 영향을 미쳤다.

이탈리아는 방어 가능한 국경과 풀라 해군 기지를 확보했지만, 런던 조약에서 약속된 영토를 모두 얻지 못해 잘린 승리라는 민족주의적 신화가 확산되었다. 이탈리아 내에는 약 50만 명의 슬라브족이 소수 민족으로 남게 되었다.^[2]

유고슬라비아 왕국에서는 크로아티아인과 슬로베니아인들이 세르비아인들에게 희생되었다는 불만이 제기되었다.^[4] 또한, 니콜라 1세 몬테네그로의 사망과 함께 몬테네그로 크리스마스 봉기에 대한 이탈리아의 지원이 중단되었다.

가브리엘레 다눈치오는 조약을 비난하고 피의 크리스마스 사건을 일으켰지만, 결국 이탈리아 해군에 의해 축출되었다. 피우메 자유국은 로마 조약으로 이탈리아에 합병되었고, 자다르는 자유 경제 구역이 되었지만 발전이 제한되었다.

4. 1. 이탈리아

라팔로 조약으로 약 50만 명의 남슬라브인(대부분 슬로베니아인과 크로아티아인)이 이탈리아에 편입되었다. 반면, 세르비아인, 크로아티아인, 슬로베니아인 왕국 내 이탈리아인의 수는 수백 명 정도로 적었다.^[2]

런던 조약에 비해 이탈리아의 영토 확장이 줄었음에도, 이탈리아군은 방어 가능한 육상 국경과 풀라의 해군 시설 확보에 만족했다. 그러나 런던 조약을 시행하고 피우메를 합병하지 못한 것은 잘린 승리라는 민족주의적 신화를 부추겼다. 라팔로 조약 이후, 이 신화는 자유주의 정치인들을 약화시키는 요인으로 작용했다.

조약에 따라 이탈리아는 이스트라를 비롯하여 자다르(Zara/Zadar), 츠레스섬(Cherso), 로시니섬(Lussino), 라스트보섬(Lagosta), 파라굴루자섬(Pelagosa) 등의 섬들을 보유하게 되었다. 피우메(현재의 리에카)는 피우메 자유국이 될 예정이었으나,^[3] 1924년 1월 27일 양국이 로마 조약으로 확인했을 때 이탈리아령으로 확정되었으며,^[1] 달마티아의 다른 지역^[4]과 수샤크(Sušak)는 유고슬라비아령으로 편입되었다.

4. 2. 유고슬라비아

크로아티아인과 슬로베니아인은 자신들의 이익이 세르비아인에 의해 희생되었다고 불평했다.^[4]

4. 3. 피우메/리에카와 자다르/자라

가브리엘레 다눈치오는 1920년 11월 17일 선언에서 라팔로 조약을 비난했다. 이탈리아 카르나로 섭정은 4일 후 전시 상태를 선포했다. 이탈리아 해군은 피의 크리스마스로 알려진 개입으로 다눈치오를 리에카에서 몰아냈다. 그 도시는 라팔로 조약에 의해 구상된 도시 국가가 되었다. 그럼에도 불구하고, 피우메 자유국은 수명이 짧았고, 이탈리아는 1924년 로마 조약에 따라 이를 합병했다. 리예카 항구가 제공하는 배후지의 손실은 자유 경제 구역 특권의 도입에도 불구하고 항구와 도시의 중요성 감소로 이어졌다. 같은 특권이 자다르에 부여되었지만, 반 월경지의 지위는 개발을 제한했다. 1921년과 1936년 사이에 인구가 15,800명에서 20,000명으로 증가했지만, 주민의 4분의 1은 군인이었다. 동시에 달마티아의 다른 도시들은 훨씬 더 빠른 성장을 누렸다. 특히 자다르 대신 지역 수도가 된 스플리트가 그랬다.

조약에 따르면 이탈리아는 이스트라를 비롯하여 자다르(Zara/Zadar)와 츠레스섬(Cherso), 로시니섬(Lussino), 라스트보섬(Lagosta), 팔라그루자섬(Pelagosa) 등의 섬들을 보유하게 되었고, 리에카(피우메)는 피우메 자유국이 될 예정이었으나,^[3] 1924년 1월 27일 양국이 로마 조약으로 확인했을 때 피우메는 이탈리아령으로 확정되었으며,^[1] 달마티아의 다른 지역^[4]과 수샤크(Sušak)는 유고슬라비아령으로 편입되었다.

Paul N. Hehn에 따르면, 라팔로 조약으로 인해 "이탈리아에는 50만 명의 슬라브족이 남았지만, 신생 유고슬라비아에는 수백 명의 이탈리아인밖에 없었다"고 한다.^[2]

참조

_[1] 웹사이트 ラパロ条約 https://kotobank.jp/[...] コトバンク 2018-12-23
_[2] 서적 A Low Dishonest Decade https://books.google[...]
_[3] 서적 Foreign Policies of the Great Powers https://books.google[...]
_[4] 웹사이트 ラパロ条約 https://kotobank.jp/[...] コトバンク 2018-12-23

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