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미국 연방 교통안전위원회

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목차

1. 개요

미국 연방 교통안전위원회(NTSB)는 1967년 설립된 미국의 독립 기관으로, 육상, 항공, 해상 등 모든 종류의 교통 사고를 조사한다. NTSB는 대통령이 지명하고 상원의 인준을 받은 5명의 위원으로 구성되며, 사고 원인을 규명하고 안전 권고안을 마련하는 것을 주된 임무로 한다. NTSB는 1975년 독립 기관이 되었으며, 2015년까지 14만 건 이상의 항공 사고와 수천 건의 지상 교통 사고를 조사했다. NTSB는 사고 조사 과정에서 "당사자 시스템"을 운영하며, 주요 조사 사례로는 오하이오주 이스트 팔레스타인 열차 탈선 사고, 멕시코만 건화물 운반선 충돌 사고 등이 있다.

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미국 연방 교통안전위원회 - [정부기관]에 관한 문서
일반 정보
미국 연방 교통안전위원회 공식 문장 및 상징
공식 문장 및 상징
설립일1967년 4월 1일
이전 기관민간항공위원회
관할미국
직원 수437명 (2024년)
예산1억 4500만 미국 달러 (2024년)
본부490 랑팡 플라자, 남서, 워싱턴 D.C.
위원장제니퍼 호멘디
부위원장공석
상위 기관미국 연방 정부
웹사이트미국 연방 교통안전위원회 웹사이트
법률

2. 역사

미국 연방 교통안전위원회(NTSB)는 1967년 4월 1일 대통령 직속 기관으로 설립되어 육상, 항공, 해상 등 모든 종류의 교통 사고를 조사하는 역할을 맡았다.[11] 설립 초기에는 행정적으로 미국 교통부와 연결되어 있었으나,[12] 1974년 독립 안전 위원회법이 제정됨에 따라 1975년 4월 1일부터 교통부로부터 완전히 분리된 독립 기관으로 자리 잡았다.[1][6]

2. 1. 설립 배경

NTSB 본부


미국 연방 교통안전위원회(NTSB)의 설립 논의는 1926년 항공상업법 제정으로 거슬러 올라간다. 이 법은 미국 내 항공 사고 조사 책임을 미국 상무부에 부여했다.[6] 그러나 NTSB가 설립되기 전에는 연방 항공국(FAA)의 전신인 민간 항공 당국(CAA)이나 민간 항공국(CAB)이 직접 사고 조사를 수행했는데, 이는 자체 조사를 통해 외부의 잘못을 찾으려는 편향성을 가질 수 있다는 비판이 제기되었다. 이러한 우려는 1931년 트랜스컨티넨탈 & 웨스턴 항공 포커 F-10 추락 사고로 노터데임 대학교 미식축구 코치 크누트 락니가 사망한 사건[7]과 TWA 6편 추락 사고로 브론슨 M. 커팅 상원 의원이 사망한 사건[8] 등을 계기로 더욱 부각되었다.

이에 따라 미국 최초의 독립적인 ''항공 안전 위원회''가 1938년에 설립되었지만,[9] 14개월 만에 해체되는 등[10] 초기 시도는 순탄치 않았다. 1940년에는 사고 조사 권한이 민간 항공 위원회 산하에 새로 만들어진 항공 안전국으로 이전되었다.[6]

본격적인 변화는 1967년에 이루어졌다. 미국 의회는 여러 교통 관련 기관을 통합하여 미국 교통부(DOT)를 신설했으며, 이 과정에서 FAA는 교통부 산하 기관으로 편입되었다.[11] 동시에 NTSB는 기존 항공 안전국의 책임을 넘겨받아 독립 기관으로 설립되어 1967년 4월 1일 공식 출범했다.[11] 이로써 NTSB는 육상, 항공, 해상 등 모든 종류의 교통 사고를 조사하는 역할을 맡게 되었다. 하지만 설립 초기인 1967년부터 1975년까지는 행정적으로 교통부에 보고해야 했고, 같은 교통부 산하 기관인 FAA를 조사해야 하는 상황에 놓여 독립성 측면에서 한계가 있었다.[12]

이러한 잠재적인 이해 충돌 문제를 해소하고 NTSB의 완전한 독립성을 보장하기 위해, 의회는 1974년 독립 안전 위원회법을 통과시켰다. 이 법에 따라 NTSB는 1975년 4월 1일부터 교통부로부터 완전히 분리된 독립 기관으로 자리매김하게 되었다.[1][6] 2015년 기준으로, NTSB는 출범 이후 14만 건 이상의 항공 사고와 수천 건의 지상 교통 사고를 조사했다.[13]

3. 조직

미국 연방 교통 안전 위원회(NTSB)는 미국 대통령이 지명하고 미국 상원의 인준을 받은 5명의 위원으로 구성된 독립적인 조사 위원회이다.[14] 위원의 임기는 5년이며[14], 후임자가 인준되어 취임할 때까지 직무를 계속 수행할 수 있다.[15] 위원 5명 중 3명 이상은 같은 정당 소속일 수 없다.[15] 위원 중 한 명은 대통령이 위원장으로 지명하고 상원의 승인을 거쳐 3년의 임기를 수행하며, 다른 한 명은 부위원장으로 지정되어 3년의 임기를 갖고 위원장 부재 시 직무를 대행한다.[16][15]

NTSB는 미국 연방 법전 제49편 제11장에 따라 의회로부터 권한을 부여받아 민간 항공, 고속도로, 해양, 파이프라인, 철도 관련 사고 및 사건을 조사한다.[17] 위원회는 이러한 분야별 조사를 위해 별도의 하위 사무소를 설립하고 관리할 권한을 가진다.[15]

NTSB의 주된 임무는 교통 사고 및 사건의 원인을 규명하고, 미국의 교통 안전 증진을 위한 안전 권고안을 마련하는 것이다.[13] 조사 결과를 바탕으로 관련 기관 및 단체에 공식적인 안전 권고안을 발행하며[1], 이를 향후 교통사고 예방의 중요한 수단으로 간주한다.[1] 그러나 NTSB는 안전 권고안을 강제할 법적 권한은 가지고 있지 않다.[13]

미국 전역에는 4곳의 NTSB 지부가 있으며, 버지니아주에는 1곳의 NTSB 훈련소가 있다.

3. 1. 현직 위원

NTSB는 5인의 위원으로 구성된 미국 대통령 직속 교통 사고 조사위원회이다. 위원은 대통령의 지명과 미국 상원의 인사청문회를 통한 동의를 거쳐 임명된다. 위원장은 2년 임기로, 상원의 동의 하에 대통령이 임명한다. 위원회 구성 시 5명 중 3명 이상은 같은 정당 소속일 수 없다.

2024년 9월 24일 기준 위원회 구성원은 다음과 같다.[18]

직책이름정당취임일임기 만료일
의장제니퍼 호멘디민주당2021년 8월 13일 (의장으로서)
2018년 8월 20일 (위원으로서)		2027년 8월 13일 (의장으로서)
2029년 12월 31일 (위원으로서)
위원마이클 그레이엄공화당2020년 1월 3일2025년 12월 31일
위원토머스 B. 채프먼민주당2020년 1월 6일2023년 12월 31일
위원앨빈 브라운민주당2024년 3월 13일2026년 12월 31일
위원J. 토드 인먼공화당2024년 3월 13일2027년 12월 31일



조 바이든 대통령은 위원회 위원직을 채우기 위해 다음 인물을 지명했으며, 상원의 인준을 기다리고 있다.[19]

이름정당임기 만료교체
토머스 B. 채프먼민주당2028년 12월 31일재임명


4. 임무

NTSB의 주된 임무는 교통 사고 및 사건의 원인을 규명하고, 미국의 교통 안전을 개선하기 위한 안전 권고안을 마련하는 것이다.[13][1] NTSB는 다음과 같은 다양한 교통 분야의 사고를 조사할 권한을 가진다.


  • 항공: 미국 내 모든 민간 항공기 사고 및 특정 상업 우주 비행 사고를 조사한다. 필요한 경우 FAA에 사실 수집을 요청할 수 있다.[23][24]
  • 도로: 주(州) 정부와 협력하여 고속도로 사고를 조사한다.[3]
  • 해상: 미국 해안 경비대와 관할권을 분담하여 선박 사고를 조사한다. 두 기관 간의 양해 각서에 따라 책임 범위가 정해져 있다.[3]
  • 수송관: 사망, 상당한 재산 피해 또는 심각한 환경 피해를 유발한 파이프라인 사고를 조사한다.[3]
  • 철도: 사망자 발생, 상당한 재산 피해, 또는 여객 열차가 관련된 철도 사고에 대한 우선 조사권을 가진다.[3]
  • 유해 물질: 수송 중 유해 물질 관련 사고를 조사한다.


NTSB 아시아나 항공 214편 추락 현장의 현장 조사팀("go team") 구성원


2015년 필라델피아 열차 탈선 사고 현장의 NTSB 조사관


주요 사고 발생 시, NTSB는 일반적으로 관련 분야 전문가로 구성된 현장 조사팀("go team")을 현장에 신속하게 파견하여 조사를 시작한다.[4] 조사가 완료되면 최종 보고서를 발표하며, 여기에는 종종 안전 개선을 위한 권고 사항이 포함된다.[4]

NTSB의 가장 중요한 결과물은 안전 권고(Safety Recommendation)이다. NTSB는 설립 이래 14,000건 이상의 안전 권고를 발행했으며(2014년 기준), 이를 통해 교통 안전 향상에 크게 기여했다.[13][1] NTSB는 권고안을 직접 강제할 법적 권한은 없지만[13], 연방 또는 주 차원의 규제 기관이나 개별 운송 회사들이 NTSB의 권고를 받아들여 시행하는 경우가 많다.[20] NTSB의 권고를 통해 도입되거나 개선된 안전 조치들은 다음과 같다.[1][13][33]

  • 항공: 공중 충돌 방지 기술, 지상 접근 경보 시스템, 항공 기상 정보 시스템, 화장실 내 연기 감지기, 불활성화 시스템
  • 도로: 젊은 운전자를 위한 점진적 운전 면허 법, 전국 최소 음주 연령법에 따른 21세 음주 허용 법규, 스마트 에어백 기술, 중앙 상단 장착 제동등, 상용 운전 면허, 개선된 스쿨 버스 건설 표준
  • 철도: 열차 자동 방호 장치, 여객 철도 차량의 개선된 비상 출구, 이중 선반 연결기 및 탱크 차량
  • 해상: 레크리에이션 보트 안전, 크루즈 선박의 화재 안전 개선, 어선용 인명 구조 장치
  • 파이프라인: 굴착 손상 방지, 파이프 부식 방지, 원격 차단 밸브
  • 다중 모드: 모든 운송 모드에서 알코올 및 약물 검사


TWA 800편 잔해, NTSB가 재구성


NTSB는 민간 교통 사고 조사 외에도 다른 역할을 수행한다. 사고가 범죄 행위와 관련되었다고 판단될 경우, FBI에 조사의 주도권을 넘기지만 기술 지원을 제공할 수 있다.[3][25] 또한 NASA(챌린저호 및 컬럼비아호 참사 조사 지원)[5]나 미국 군대의 특정 사고 조사를 지원하기도 한다.[5] 미국 외에서 발생한 항공 사고 중 미국 등록 항공기나 미국산 부품 관련 사고 조사에 참여하여 외국 정부를 지원할 수도 있다.[26]

NTSB의 또 다른 책임은 FAA나 미국 해안 경비대에 의해 면허가 정지되거나 취소된 조종사, 항공기 정비사, 인증된 항공 관련 회사 및 선원들을 위한 항소 법원 역할을 하는 것이다. NTSB 행정 법 판사의 결정은 5인 위원회에 항소할 수 있으며, 위원회의 최종 결정은 연방 법원에 항소될 수 있다.[36]

버지니아주 애쉬번에는 NTSB 훈련 학교가 있어 NTSB 직원 및 외부 전문가들에게 사고 조사 기법 등을 교육한다.[5] 이 시설에는 과거 TWA 800편 사고 항공기의 잔해를 재구성하여 훈련에 활용했으나, 2021년 3D 스캔 기술 활용 등으로 전환함에 따라 폐기되었다.[38][39]

4. 1. "당사자 시스템"

NTSB는 조사를 수행하기 위해 "당사자 시스템"(party system)을 운영한다. 이 시스템은 조사에 특히 유용한 전문 지식이나 기술을 가진 산업 및 노동계 대표의 지원과 참여를 활용하는 방식이다. NTSB는 이러한 개인 또는 조직을 조사 당사자로 초청하여 NTSB의 감독 하에 조사에 참여하도록 할 수 있다.[27][28][29] 어떤 조직의 참여를 허용할지는 NTSB의 재량에 달려 있다.[28] 오직 관련 기술 전문 지식을 가진 개인만이 조사에서 조직을 대표할 수 있으며, 변호사나 보험 조사관은 법적으로 참여가 금지된다.[28][29]

NTSB는 당사자 시스템이 조사 과정에서 매우 중요하다고 본다. 이를 통해 특정 조사와 관련된 전문 지식이나 정보를 가진 인력에 접근할 수 있기 때문이다.[27][28] 그러나 당사자 시스템 운영 방식에는 논란이 있다. 대표적인 사례로 1996년 TWA 800편 (보잉 747) 추락 사고 조사가 있다. 당시 NTSB는 항공기 제조사인 보잉을 당사자로 초청했다. NTSB는 보잉의 전문 지식 공유에 의존했지만, 이후 보잉이 사고 원인과 관련될 수 있는 중앙 연료 탱크 내 가연성 증기 연소 문제를 다룬 자체 연구 결과를 숨겼다는 사실이 드러났다.[30] 보잉은 NTSB에 증기 연소 이론을 증명하거나 반증할 만한 연구가 없다고 밝혔었다.[30] 이 사건 이후 정치적 압력에 직면한 NTSB는 비영리 단체인 랜드 연구소에 NTSB의 항공기 조사 과정에 대한 독립적인 연구를 의뢰했다.[30]

2000년, 랜드 연구소는 보고서를 발표했다. 보고서는 당사자 시스템이 "NTSB 조사 과정의 핵심 요소"이며, 참여 당사자들이 "항공기 설계 및 제조, 항공사 운영, 또는 국가 항공 우주 시스템 기능에 대해 다른 곳에서는 얻기 힘든 필수 정보를 제공할 수 있다"고 결론지었다.[31] 하지만 동시에 당사자 시스템에 내재된 이해 상충 문제를 지적하며, 이것이 "일부 경우 NTSB 조사 과정의 무결성을 위협할 수 있다"고 경고했다.[31] 랜드 연구소는 NTSB가 당사자 대표에 대한 의존도를 줄이고, NASA, 미국 국방부, 정부 연구소, 대학교 등에서 독립적인 조사관을 더 많이 활용할 것을 권고했다.[31] 그러나 2014년 기준으로 NTSB는 이러한 권고를 채택하지 않았으며, 여전히 당사자 시스템에 의존하여 조사를 진행하고 있다.[32]

5. 주요 조사 사례

NTSB는 관할 구역 내에서 발생한 민간 교통 사고 또는 사고를 조사하는 주무 기관이다. 미국 내에서 발생하는 주요 사고에 대한 조사는 일반적으로 사고와 관련된 분야의 전문가로 구성된 "go team"의 창설로 시작되며, 이들은 사고 현장으로 신속하게 파견된다.[4] "go team"은 사고의 성격에 따라 3명에서 12명까지 구성될 수 있다.[4] 그 후, 이 기관은 조사가 완료된 후 해당 문제에 대한 공개 청문회를 개최할 수 있다.[4] 최종적으로 NTSB는 조사 결과를 바탕으로 안전 권고 사항을 포함하는 최종 보고서를 발표한다. NTSB는 권고 사항을 시행하거나 강제할 법적 권한이 없지만, NTSB의 권고 사항은 연방 또는 주 차원의 규제 기관이나 개별 운송 회사에 의해 시행되는 경우가 많다.[20]

NTSB는 2023년 2월 오하이오주 이스트 팔레스타인에서 발생한 노포크 서던 철도 열차 탈선 사고 조사에서 중요한 역할을 수행했다. NTSB의 보고서는 위원회에서 만장일치로 채택되었으며, 특히 유독성 화학 물질의 배출 및 연소를 결정한 과정에서 노포크 서던 측의 심각한 실패를 지적했다. 위원회는 이러한 결정이 불필요했으며, 철도 회사가 제공한 오해의 소지가 있는 정보에 근거했다고 판단했다. 보고서는 또한 조사 과정에서 노포크 서던의 방해 행위를 비판하며, 중요한 정보 제공 지연과 조사 결과에 영향을 미치려는 시도가 있었다고 언급했다. NTSB의 조사 결과는 향후 유사한 사고를 방지하기 위한 새로운 안전 권고 사항으로 이어졌으며, 여기에는 더 나은 의사 소통 규약과 비상 대응 절차에 대한 더욱 엄격한 감독 강화 등이 포함되었다.[21]

또한 NTSB는 부실한 항해 자원 관리와 지도 오류로 인해 2021년 1월 7일 멕시코만에서 건화물 운반선 오션 프린세스호와 SP-83A 석유 및 가스 생산 플랫폼 간의 충돌이 발생했다고 결론 내렸다. 이 사고는 당직 항해사가 사용한 종이 지도에는 플랫폼이 표시되어 있었지만, 선박의 전자해도 디스플레이에는 플랫폼이 표시되지 않아 발생했다. NTSB는 이 사례를 통해 효과적인 항해 관리의 중요성과 전자 항해 도구에 대한 과도한 의존의 위험성을 강조했다.[22]

NTSB는 항공, 고속도로, 선박, 수송관, 독극물 관련 요소, 철도 등 다양한 분야의 사고를 조사하고 관리한다. 특히 미국 외에서 발생한 항공 사고에 대해서도 특별조사관을 파견하여 조사에 참여하기도 한다.

6. 다른 국가의 유사 기관


  • 인도 민간항공국 - 인도 (DGCA)
  • 호주 교통 안전국 – 호주 (ATSB)
  • 항공 사고 조사국 – 영국 (AAIB)
  • 대만 운수안전위원회 – 대만 (TTSB)
  • 독일 연방 항공 사고 조사국 – 독일
  • 민간 항공 안전 조사국 – 프랑스 (BEA)
  • 이탈리아 항공 안전국 – 이탈리아 (ANSV)
  • 뉴질랜드 교통 사고 조사 위원회 – 뉴질랜드 (TAIC)
  • 캐나다 교통 안전 위원회 – 캐나다 (TSB)
  • 인도네시아 국가 교통 안전 위원회 – 인도네시아 (NTSC)
  • 나이지리아 안전 조사국 – 나이지리아 (NSIB)
  • 스웨덴 사고 조사 당국 - 스웨덴 (SHK)
  • 유럽 민간 항공 안전 조사 당국 네트워크 - 유럽 연합 (ENCASIA)
  • 덴마크 사고 조사 위원회 - 덴마크 (HCLJ)
  • 일본 운수 안전 위원회 - 일본 (JTSB)
  • 말레이시아 민간 항공국 - 말레이시아 (CAAM)

참조

[1] 웹사이트 We Are All Safer: Lessons Learned and Lives Saved 1975–2005. 3rd ed. Safety Report NTSB/SR-05/01. https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2015-12-18
[2] 웹사이트 NTSB Media Brief - Alaska Airlines Flight 1282 (Jan 8) livestream https://www.youtube.[...] National Transportation Safety Board 2024-01-10
[3] 문서 49 U.S.C. 1131
[4] 웹사이트 Records Management Oversight Inspection Report 2014 https://www.archives[...] National Archives and Records Administration 2015-12-20
[5] 웹사이트 NTSB Training Center https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2015-12-20
[6] 웹사이트 History of The National Transportation Safety Board https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2015-12-20
[7] 뉴스 Opinion: When A Near-Accident Requires Deeper Investigation http://aviationweek.[...] 2018-11-20
[8] 웹사이트 ALPA at 90: Accident Investigation https://www.alpa.org[...] 2023-05-20
[9] 문서 Civil Aeronautics Act of 1938
[10] 문서 U.S. Senate. Select Committee on Government Organization. A Resolution Disapproving Reorganization Plan Numbered IV, Hearings. May 9–10, 1940.
[11] 웹사이트 A Brief History of the FAA https://www.faa.gov/[...] Federal Aviation Administration 2015-12-20
[12] 간행물 Improving Competence in the Merchant Marine: Suspension and Revocation Proceedings 1980-Winter
[13] 웹사이트 Annual Report to Congress 2014 https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2015-12-18
[14] 간행물 The National Transportation Safety Board: A Model for Systemic Risk Management 2011
[15] 문서 49 U.S.C. 1111
[16] 웹사이트 The Board at NTSB https://www.ntsb.gov[...] 2014-06-18
[17] 문서 49 U.S.C. 1101, 1155
[18] 웹사이트 The NTSB Board https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2024-09-24
[19] 웹사이트 Quick Search National Transportation Safety Board https://www.congress[...] Library of Congress 2024-09-24
[20] 웹사이트 The Investigative Process https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2015-12-20
[21] 웹사이트 Norfolk Southern Blasted by Government: East Palestine Reeling from Crisis Management Failures https://transportati[...] 2024-08-13
[22] 웹사이트 NTSB determines 2021 carrier strike of oil production platform fault of poor bridge management, charting https://transportati[...] 2024-08-13
[23] 문서 49 U.S.C. 1132
[24] 웹사이트 Office of Aviation Safety https://www.ntsb.gov[...] 2024-01-05
[25] 보도자료 NTSB Providing Technical Assistance to FBI Investigation https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2015-12-19
[26] 뉴스 U.S. leaked crucial Boeing repair flaw that led to 1985 JAL jet crash: ex-officials. http://www.japantime[...] Japan Times 2015-08-11
[27] 웹사이트 What is the National Transportation Safety Board? https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2016-05-11
[28] 서적 Aviation Safety: A Balanced Industry Approach Cengage Learning
[29] 문서 49 CFR 831.11
[30] 뉴스 Crash course in ethics http://www.salon.com[...] 2016-05-11
[31] 뉴스 Safety in the Skies: Personnel and Parties in NTSB Aviation Accident Investigations http://www.rand.org/[...] RAND Corporation 2016-05-11
[32] 뉴스 Unchecked carnage: NTSB probes are skimpy for small-aircraft crashes https://www.usatoday[...] 2016-05-11
[33] 웹사이트 Most Wanted List Archive https://www.ntsb.gov[...] 2022-06-07
[34] 웹사이트 NTSB Retires Most Wanted List of Transportation Safety Improvements https://www.ntsb.gov[...] 2024-01-05
[35] 웹사이트 NTSB's 'Most Wanted' List Of Safety Issues To Be Retired https://www.avweb.co[...] 2024-01-05
[36] 웹사이트 Office of Administrative Law Judges https://www.ntsb.gov[...] National Transportation Safety Board 2015-12-21
[37] 법률 http://openjurist.or[...] 1982
[38] 뉴스 Statement at the Opening of the NTSB Investigative Hearing Into the Crash of TWA Flight 800 https://www.ntsb.gov[...] 1997-12-08
[39] 웹사이트 NTSB's TWA Flight 800 Reconstruction to be Decommissioned https://www.ntsb.gov[...] United States Department of Transportation 2021-05-16


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