법률자문실
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1. 개요
법률자문실(Office of Legal Counsel, OLC)은 1934년 미국 의회에 의해 설립되어 미국 대통령, 행정부 기관에 법률 자문을 제공하는 기관이다. "대통령의 로펌"으로 불리며, 법무장관의 법적 의견서 작성, 행정명령 및 법안의 합헌성 검토 역할을 수행한다. 조지 W. 부시 행정부 시절 고문 관련 논란, 오바마 행정부의 법률 자문실 의견 무시 사례, 트럼프 행정부의 무슬림 입국 제한 행정명령 승인 및 뮬러 보고서 관련 논란 등 정치적 논쟁의 중심에 서기도 했다. 대한민국에서는 법무부 법무실이 OLC의 기능을 담당하며, 법제처가 유권해석을 주로 담당한다.
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| 법률자문실 - [정부기관]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 기관 유형 | 사무실 |
| 소속 | 미국 법무부 |
| 설립일 | 1934년 |
| 관할 구역 | 미국 연방 정부 |
| 본부 | 로버트 F. 케네디 법무부 청사 |
| 위치 | 미국 워싱턴 D.C. 펜실베이니아 애비뉴 950번지 북서쪽 |
| 직원 수 | 알 수 없음 |
| 예산 | 알 수 없음 |
| 책임자 | 크리스토퍼 폰존 |
| 직책 | 법률 자문실 차관보 |
| 웹사이트 | 공식 웹사이트 |
2. 역사
법률자문실은 1934년 미국 의회가 제정한 법률에 의하여 설립되었다. 초대 법률고문(Legal Counsel)은 법무차관보(assistant solicitor general)였다. 1951년 트루먼 행정부의 하워드 맥그래드 법무장관은 법률고문을 법무차관(assistant attorney)으로 승격했다. '''대통령의 로펌'''이라고 불린다.[41]
법률자문실은 미국 의회가 제정한 법률에 의하여 1934년에 설립되었다. 초대 법률고문(Legal Counsel)은 법무차관보였다. 1951년, 트루먼 행정부의 하워드 맥그래드 법무장관은 법률고문을 법무차관으로 승격했다. '''대통령의 로펌'''이라고 불린다.[3]
법률자문실은 1934년 미국 의회가 제정한 법률에 따라 설립되었으며, 초대 법률고문은 법무차관보였다. 1951년 트루먼 행정부의 하워드 맥그래드 법무장관은 법률고문을 법무차관으로 승격시켰다. 법률자문실은 '''대통령의 로펌'''이라고 불린다.
미국 대통령의 행정명령은 법무부와 법률자문실(Office of Legal Counsel)의 승인을 받아야 공식화된다.[41]
2015년 1월 31일, 2008년 의문의 차량폭발로 사망한 헤즈볼라 사령관 이마드 무그니예가 미국 CIA와 이스라엘 모사드의 합동 작전으로 암살된 사실이 확인되었다. CIA가 미국에서 제조, 시험한 폭탄을 모사드가 이스라엘 텔아비브에서 원격조종으로 터뜨려 살해했다. 무그니예 암살 권한은 조지 W. 부시 대통령의 행정명령이 필요한 사안이며 법무장관, 국가정보국(DNI) 국장, 법무부 법률자문실(OLC)에서도 모두 승인했다.[42]
2001년 4월 9일, UC 버클리 법학대학원의 존 유(한국명: 유춘) 법대교수가 미국 법무부 법률자문실 부차관보(Deputy Assistant)에 내정됐다. 유 교수는 고흥주 국무부 인권담당 차관보와 노동부 여성국장(차관보급)에 임명된 전신애 씨에 이어 세번째로 미국 행정부 차관보급(한국의 1급 공무원)에 임명되었다. 그는 31세인 1999년부터 UC 버클리에서 헌법과 국제법을 가르치고 있다.[43]
1951년 법무장관 J. 호워드 맥그래스는 법률자문실을 차석 변호사가 이끄는 부서로 만들고 행정 심사 부서로 명명했다. 이 명칭은 1953년 4월 3일 허버트 브라우넬 주니어 법무장관의 행정 명령에 의해 법률자문실로 변경되었다.[2]
3. 역할
미국 대통령의 행정명령은 법무부와 법률자문실(Office of Legal Counsel)의 승인을 받아야 공식화된다.[41]
법률자문실(OLC)은 미국 법무장관이 대통령 및 모든 행정부 기관의 법률 고문으로서의 역할을 수행하는 데 도움을 준다.[3] 법률자문실은 법무장관의 법적 의견서를 작성하고, 대통령 법률 고문, 행정부의 다양한 기관 및 법무부 내 사무실의 요청에 따라 자체적인 서면 의견 및 구두 자문을 제공한다. 이러한 요청은 일반적으로 특별한 복잡성과 중요성을 가진 법적 문제 또는 둘 이상의 기관이 의견 불일치를 보이는 문제에 대해 다룬다. 또한 이 사무실은 모든 헌법적 문제에 대해 행정부에 법률 자문을 제공하고, 계류 중인 법안의 합헌성을 검토하는 책임을 진다.
일반적으로 대통령이 발령할 것으로 제안된 모든 행정명령 및 선포는 형식 및 적법성을 위해 법률자문실의 검토를 받으며, 대통령의 공식적인 승인을 필요로 하는 다양한 다른 문제들도 마찬가지이다. 법률자문실은 행정부의 다른 기관에 대한 사실상의 외부 변호사 역할을 수행하는 것 외에도, 법무부 자체의 일반 고문 역할도 한다. 법무장관의 모든 제안된 명령과 법무장관의 승인을 필요로 하는 모든 규정을 검토한다.
언론 보도에 따르면, 법률자문실은 역사적으로 행정부 내에서 심판관 역할을 해 왔으며, 그 법적 의견은 일반적으로 기관 및 부서 간에서 존중받아 왔다.[4] 브레넌 정의 센터는 법률자문실의 의견을 "해석한 법률과 동일한 법적 효력을 갖는 권위 있는 법적 해석"이라고 묘사했다.[5]
4. 논란
미국 대통령의 행정명령은 법무부와 법률자문실의 승인을 받아야 한다.[41] 법률자문실은 행정명령의 합법성을 검토하며, 이 과정에서 논란이 발생하기도 한다.
4. 1. 조지 W. 부시 행정부
조지 W. 부시 대통령의 행정명령은 법무부와 법률자문실(Office of Legal Counsel)의 승인을 받아야 공식화된다.[41] 2015년 1월 31일, 2008년 의문의 차량폭발로 사망한 헤즈볼라 사령관 이마드 무그니예 암살 작전은 CIA가 미국에서 제조, 시험한 폭탄을 모사드가 이스라엘 텔아비브에서 원격조종으로 터뜨려 살해한 것으로, 조지 W. 부시 대통령의 행정명령과 법무장관, 국가정보국(DNI) 국장, 법무부 법률자문실(OLC)에서도 모두 승인했다.[42]
2001년 4월 9일, UC 버클리 법학대학원의 존 유(한국명: 유춘) 법대교수가 미국 법무부 법률자문실 부차관보(Deputy Assistant)에 내정됐다.[43]
조지 W. 부시 대통령의 첫 임기 동안, 법무부 차관보 존 유는 "고문 각서"로 알려진 일련의 법적 각서를 작성했고, 법무부 차관보 제이 S. 바이비가 서명했다. 이 각서는 중앙정보국(CIA)과 국방부에 대통령이 구타, 뒤틀린 스트레스 자세로 묶기, 후드 씌우기, 쩌렁쩌렁한 소리에 노출, 수면 방해, 환각에 이를 정도의 수면 박탈, 음식, 음료 박탈, 상처에 대한 의료 지원 거부, 물고문, 벽 치기, 성적 수치심, 극심한 열 또는 극심한 추위에 노출, 관과 같은 작은 상자에 갇히는 것을 포함하여 구금된 사람에 대한 고문을 합법적으로 승인할 수 있다고 조언했다.[7][8][9] 법무부의 전문 책임 사무소(OPR)는 나중에 유가 CIA에 구금자를 고문할 수 있다고 조언한 것에 대해 "고의적인 전문적 비위"를 저질렀다고 결론지었고,[10][11] 유의 각서에 서명함으로써 바이비는 "철저하고 객관적이며 솔직한 법률 자문을 제공해야 할 의무를 무모하게 무시했다."라고 밝혔다.[11]
2005년 5월, 조지 W. 부시 대통령의 두 번째 임기 동안, 2005년 2월부터 부시 대통령의 두 번째 임기가 끝날 때까지 OLC의 임시 수장으로 재직한 스티븐 G. 브래드버리가 비슷한 일련의 고문 각서를 승인했다. 브래드버리는 2005년 6월 23일에 처음 공식적으로 지명되었으며, 상원의 무대응으로 인해 반복적으로 재지명되었다.[12] 그의 지위는 공화당 대통령과 민주당이 장악한 제110대 미국 의회 간의 정치적 마찰의 요인이 되었는데, 민주당은 브래드버리가 불법적으로 직책을 맡고 있다고 주장했고, 공화당은 민주당이 그의 지명을 정치적 점수를 얻는 데 사용하고 있다고 주장했다.[13][14][15] 미국 정부 책임 감사원에서 발행한 의견은 그의 신분이 1998년 연방 공석 개혁법 위반이 아니라고 결론지었다.[16]
4. 2. 오바마 행정부
오바마 행정부 초기 2년 동안, 법률 자문실(OLC)은 행정부 관리들이 동의하지 않는 결론을 최소 두 번 내렸다. 2011년 6월, ''뉴욕 타임스'' 기자 찰리 새비지는 오바마 대통령이 리비아에서의 군사 행동의 합법성과 관련하여 법률 자문실의 조언을 무시하는 이례적인 조치를 취했다고 폭로했다. 법률 자문실의 서면 의견은 역사적으로 법무부 장관 또는 대통령에 의해 뒤집히지 않는 한 행정부에 구속력을 갖는 것으로 간주되었다.[17] 2009년, 에릭 홀더 법무부 장관은 의회에 계류 중이던 워싱턴 D.C. 투표권 법안이 위헌이라고 결론 내린 미공개 법률 자문실 의견을 뒤집었다.[18]
4. 3. 트럼프 행정부
트럼프 행정부 초기, 법률 자문실(OLC)은 특정 무슬림 다수 국가로부터의 입국을 제한하는 행정명령 13769(일명 "여행 금지")를 승인했다.[19] 며칠 후, 샐리 예이츠 법무부 장관 대행은 법무부가 해당 명령을 법정에서 변호하지 않겠다고 발표했다.[19] 예이츠는 OLC의 검토는 "제안된 행정 명령이 외관상 합법적이고 적절하게 작성되었는지"만을 평가하며, 명령의 목적이나 정책이 "현명하거나 정당한지"에 대한 외부 증거는 고려하지 않는다고 설명했다.[20] 예이츠는 그날 늦게 해고되었고,[19] 그녀의 후임 데이나 보엔테 법무부 장관 대행은 OLC의 분석을 언급하며 그녀의 결정을 뒤집었다.[20] 이 행정명령은 법원에서 소송을 당했고, 이후의 행정명령 및 대통령 포고령에 의해 대체되었다.[20]
미국 상원 청문회에서 예이츠는 법률 자문실(OLC)이 승인한 행정 명령을 법무부 장관이 거부한 사례가 있는지 질문을 받았다. 예이츠는 그런 일이 있었는지 알지 못한다고 증언했지만, OLC가 행정 명령을 발령하기 전에 법무부 장관에게 알리지 않은 상황도 알지 못한다고 답변했다.[21]
2019년 3월, 뮬러 수사는 최종 보고서를 법무장관 윌리엄 바에게 제출했다. 보고서를 읽기도 전에 바는 이미 트럼프의 사법 방해 혐의를 벗겨주기로 결정했다. 보고서를 받은 후 바는 법무부 법률 자문실(OLC)에 자신의 결정을 정당화할 각서를 준비하도록 지시했다.[22][23][24] 이 각서는 이틀에 걸쳐 배러 서한과 함께 작성되었으며,[25] 최종 버전은 스티븐 엥겔과 에드 오'칼라한이 서명했다.[23][24][26][27] D.C. 순회 법원은 이 각서가 당시 법무장관 바가 각서 작성 시점에 이미 법무부가 트럼프를 기소하지 않기로 결정했기 때문에 "사고 실험"과 유사하다는 이유로, 심의 과정 특권에 의해 공개가 제한되지 않는다고 판결했다.[24]
2019년 9월, 엥겔은 법무부가 트럼프-우크라이나 스캔들 제보자 불만을 의회에 전달해서는 안 된다는 내용의 법무부 법률 자문실(OLC) 의견서를 작성했다.[28] 2019년 10월, 청렴 및 효율성 감사관 협의회 소속 감사관 67명은 의회에 불만을 보류하기로 한 법무부의 결정에 대해 비판하며, 해당 각서가 "효과적인 감독에 냉각 효과"를 주고 "법과 정책상 잘못되었다"고 묘사했다. 감사관들은 OLC 메모가 철회되거나 수정되어야 한다고 권고했는데, 이는 ICIG가 "신뢰할 만하고 따라서 의회에 전달되어야 한다"고 결론 내린 "긴급한 문제"에 관한 ICIG의 결정을 "사실상 뒤집는" 것이었기 때문이다.[30][31][32][33]
5. 대한민국
한국 법무부 법무실이 미국 법무부 법률자문실의 기능을 한다. 법무실장(1급)과 그 아래에 법무심의관(2급)이 있다. 미국의 유권해석은 법무부 법률자문실이 하지만, 한국은 주로 법제처에서 유권해석을 한다.[1] 따라서 미국처럼 위상이 높지 않다.[1]
6. 역대 법률자문실장
| 이름 | 재임 기간 | 임명 대통령 | 비고 |
|---|---|---|---|
| 앵거스 D. 맥클린 | 1933–1935 | 프랭클린 D. 루스벨트[34] | |
| 골든 W. 벨 | 1935–1939 | 프랭클린 D. 루스벨트 | |
| 찰스 페이 | 1940–1941 | 프랭클린 D. 루스벨트 | |
| 오스카 S. 콕스 | 1942–1943 | 프랭클린 D. 루스벨트 | |
| 휴 B. 콕스 | 1943–1945 | 프랭클린 D. 루스벨트 | |
| 해럴드 W. 저드슨 | 1945–1946 | 프랭클린 D. 루스벨트 | |
| 조지 T. 워싱턴 | 1946–1949 | 해리 트루먼 | |
| 에이브러햄 J. 해리스 | 1950–1951 | 해리 트루먼 | |
| 조셉 C. 더건 | 1951–1952 | 해리 트루먼 | |
| J. 리 랭킨 | 1953–1956 | 드와이트 D. 아이젠하워 | 1956년 미국 법무 차관이 됨. |
| W. 윌슨 화이트 | 1957 | 드와이트 D. 아이젠하워 | 짧은 재임 후 법무부 민권국의 초대 국장으로 선임됨. |
| 맬컴 R. 윌키 | 1958–1959 | 드와이트 D. 아이젠하워 | 이후 미국 컬럼비아 특별구 순회 항소 법원 판사로 임명되었고, 우루과이 주재 미국 대사로 근무했다. |
| 로버트 크레이머 | 1959–1961 | 드와이트 D. 아이젠하워 | |
| 니컬러스 카첸바흐 | 1961–1962 | 존 F. 케네디 | 1965년부터 1966년까지 미국 법무 장관으로 근무했다. |
| 노버트 A. 슐라이 | 1962–1966 | 존 F. 케네디 | |
| 프랭크 M. 워젠크래프트 | 1966–1969 | 린든 B. 존슨 | |
| 윌리엄 렌퀴스트 | 1969–1971 | 리처드 닉슨 | 이후 미국 대법원 대법관으로 지명 및 임명되었고, 나중에는 대법원장이 되었다. |
| 랄프 E. 에릭슨 | 1971–1972 | 리처드 닉슨 | |
| 로저 C. 크램턴 | 1972–1973 | 리처드 닉슨 | |
| 앤터닌 스캘리아 | 1974–1977 | 제럴드 포드 | 이후 미국 대법원의 대법관으로 지명 및 임명되었다. |
| 존 M. 하먼 | 1977–1981 | 지미 카터[35] | |
| 시어도어 B. 올슨 | 1981–1984 | 로널드 레이건 | 이후 미국 법무 차관이 되었다. |
| 찰스 J. 쿠퍼 | 1985–1988 | 로널드 레이건 | |
| 더글러스 크미에크 | 1988–1989 | 로널드 레이건 | 이후 "아랍의 봄" 봉기 동안 몰타 공화국 주재 미국 대사였다. |
| 윌리엄 P. 바 | 1989–1990 | 조지 H. W. 부시 | 77대 및 85대(2020년 12월까지) 미국 법무 장관. |
| 마이클 루티그 | 1990–1991 | 조지 H. W. 부시 | 1991년 미국 제4순회 항소 법원 판사로 임명되었다. |
| 티머시 플래니건 | 1991–1992 | 조지 H. W. 부시 | |
| 월터 델린저 | 1993–1996 | 빌 클린턴 | 이후 미국 법무 차관 대행이 되었다. |
| 크리스토퍼 슈로더 | 1996 | 직무대행 | |
| 던 존슨 | 1997–1998 | 직무대행 | 첫 번째 임기 대행 법무 차관; 버락 오바마 대통령 아래에서도 이 직책에 지명되었지만 상원에서 임명을 처리하지 않았다.[36] |
| 랜돌프 D. 모스 | 1998–2001 | 빌 클린턴 | 1998년부터 2000년까지 대행 법무 차관으로 근무; 1999년 11월 9일 지명; 휴회 임명 2000년 8월 3일; 미국 상원에서 2000년 12월 15일 승인; 2014년 컬럼비아 특별구 미국 지방 법원에 임명되었다. |
| 제이 S. 바비 | 2001 – 2003년 3월 | 조지 W. 부시 | OLC가 바비 메모 및 기타 고문 메모를 발행했을 때 담당; 2003년 3월 미국 제9순회 항소 법원에 임명되었다. |
| 잭 골드스미스 | 2003년 10월 – 2004년 6월 | 조지 W. 부시 | 이후 하버드 로스쿨 교수가 되었고, 테러 대통령직 (2007)의 저자였다. |
| 다니엘 레빈 | 2004–2005 | 직무대행 | |
| 스티븐 G. 브래드버리 | 2005–2009 | 직무대행 | 2005–2007년 대행 법무 차관으로 근무 (2005년 6월 23일 지명; 상원 법사위원회에서 승인되었지만 상원 전체 투표는 없었음), 2009년 1월 20일까지 OLC를 담당하는 수석 임명 관리로 계속 활동했다. |
| 데이비드 J. 배런 | 2009–2010 | 직무대행 | 하버드 로스쿨 교수였으며, 2009년 1월부터 2010년 7월까지 대행 법무 차관으로 근무; 2014년 미국 제1순회 항소 법원에 임명되었다. |
| 조나단 G. 시더바움 | 2010–2011 | 직무대행 | 2010년 7월~11월 대행 법무 차관으로 근무; 2011년 1월 말까지 OLC를 담당하는 수석 임명 관리로 계속 활동했다. |
| 캐롤라인 D. 크라스 | 2011 | 직무대행 | 2011년 1월 말부터 2011년 6월 버지니아 A. 자이츠가 승인될 때까지 OLC를 이끄는 수석 임명 관리. |
| 버지니아 A. 자이츠 | 2011–2013 | 버락 오바마 | 2011년 6월 28일 거수 투표로 상원에서 승인되었다. 2013년 12월 20일 퇴임.[37] |
| 칼 R. 톰슨 | 2014–2017 | 직무대행 | 2014년 3월 24일 수석 부 법무 차관으로 임명.[38] |
| 커티스 E. 개넌 | 2017 | 직무대행 | 2017년 1월 20일 수석 부 법무 차관으로 임명.[39] |
| 스티븐 엥겔 | 2017–2021 | 도널드 트럼프 | |
| 던 존슨 | 2021 | 직무대행 | 두 번째 임기 대행 법무 차관[36] |
| 크리스토퍼 H. 슈로더 | 2021–2023 | 조 바이든 | |
| 벤자민 C. 마이저 | 2023 | 직무대행 | |
| 길리언 E. 메츠거 | 2023–2024 | 직무대행 | |
| 크리스토퍼 폰존 | 2024–현재 | 조 바이든 |
확정된 OLC의 수장으로 근무한 여성은 버락 오바마 임명자 버지니아 A. 자이츠 한 명뿐이다.
7. 현 정무직 임명자
참조
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[40]
서적
Federal Yellow Book: Winter 2018
[41]
뉴스
초강경 이민 행정명령 더 나오나
미주중앙일보
2017-01-27
[42]
뉴스
미국 CIA, 이스라엘과 협력해 2008년 헤즈볼라 사령관 암살
국제신문
2015-01-31
[43]
뉴스
한인 존 유 美 법무부 부차관보 내정
연합뉴스
2001-04-10
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