2011년 리비아 군사 개입

1. 개요

2011년 리비아 군사 개입은 2011년 리비아 내전 중 무아마르 카다피 정권의 반군 공습에 대응하여, 비행금지구역 설정을 요구하는 국제 사회의 요청에 따라 시작되었다. 유엔 안전보장이사회 결의 1973호를 통해 승인된 이 개입은 프랑스, 영국, 미국 등을 중심으로 다수의 국가가 참여하여 군사 작전을 수행했다. 작전은 비행금지구역 설정, 무기 금수 조치, 그리고 민간인 보호를 목표로 했으며, 나토가 작전 지휘권을 통합하여 수행했다. 그러나 개입의 정당성, 작전 수행 방식, 그리고 그 결과에 대한 비판과 논란이 제기되었으며, 막대한 비용 지출과 함께 리비아의 정치적 불안정을 심화시켰다는 평가를 받았다.

2. 비행금지구역 설정 제안

2011년 리비아 내전 당시 카다피 정권군이 리비아 반군에 대한 공습을 감행했다는 주장에 따라, 리비아 관리들과 국제 사회 및 국제기구는 리비아 상공에 비행금지구역 설정을 촉구했다.

2011년 3월 12일, 아랍 연맹은 유엔 안전보장이사회에 리비아 상공에 비행금지구역을 설정할 것을 요청했다. 3월 15일, 레바논의 나와프 살람 유엔 대사는 영국과 프랑스의 지지를 얻어 관련 결의안을 상정했다. 이 결의안은 3월 17일 찬성 10표, 반대 0표, 기권 5표로 가결되어 안보리 결의 1973으로 채택되었다.

러시아와 중국은 초기 군사 개입에 부정적이었으나 기권하였고, 미국이 찬성으로 돌아서면서 결의안 채택이 가능해졌다. 브라질, 인도, 독일도 기권했는데, 이는 독립국에 대한 군사 개입 반대 또는 자국 군대 개입을 원치 않아서였다.

2.1. 연표

* 2011년 2월 21일: 리비아의 유엔 상임대표 이브라힘 다바시는 "무기를 공급하고 용병을 지원하는 모든 것을 차단하기 위해 트리폴리(Tripoli) 전체에 비행금지구역을 설정할 것을 유엔에 요청"했다.
* 2011년 2월 23일: 프랑스 대통령 니콜라 사르코지는 유럽 연합(EU)이 카다피에 대한 제재(카다피 가족의 해외 자금 동결)를 가하고 민간인 공격 중단을 요구해야 한다고 압박했다.
* 2011년 2월 25일: 사르코지는 카다피가 "물러나야 한다"고 말했다.
* 2011년 2월 26일: 유엔 안전보장이사회 결의 1970호가 만장일치로 통과되어 리비아 정부가 심각한 인권 침해 혐의로 국제형사재판소에 회부되었다. 이 결의는 리비아에 대한 무기 금수 조치와 카다피 가족 및 일부 정부 관리들에 대한 여행 금지 및 자산 동결을 부과했다.
* 2011년 2월 28일: 영국 총리 데이비드 캐머런은 카다피가 "용병을 공수"하고 "군용기와 장갑 헬리콥터를 민간인에게 사용하는 것을 막기 위해" 비행금지구역을 설정하자는 아이디어를 제안했다.
* 2011년 3월 1일: 미국 상원은 리비아 비행금지구역 설정을 촉구하고 카다피의 사퇴를 권고하는 비구속적 상원 결의안 S.RES.85를 만장일치로 통과시켰다. 미국은 리비아 해안과 이미 해당 지역에 배치된 항공모함 엔터프라이즈(USS Enterprise, CVN-65)를 포함한 해군력을 배치했다.
* 2011년 3월 2일: 캐나다 총독은 캐나다 총리 스티븐 하퍼의 자문에 따라 리비아 해안 지중해에 캐나다 왕립 해군 프리깃 HMCS 샬럿타운(HMCS Charlottetown, FFH 339)을 배치할 것을 승인했다. 캐나다 국방장관 피터 맥케이는 "[우리는 모든 불가피성을 위해 여기에 있다. 그리고 나토도 이것을 보고 있다... 이것은 예방적이고 단계적인 조치로 여겨진다."라고 말했다.
* 2011년 3월 7일: 나토 주재 미국 대사 아이보 달더는 나토가 보잉 E-3 센트리(E-3) AWACS 항공기의 감시 임무를 하루 24시간으로 늘리기로 결정했다고 발표했다. 같은 날, 익명의 유엔 외교관이 AFP 통신에 프랑스와 영국이 그 주에 유엔 안전보장이사회에서 고려될 비행금지구역에 관한 결의안을 작성하고 있다고 확인했다고 보도되었다. 걸프 협력 이사회도 같은 날 유엔 안전보장이사회에 "리비아 상공의 비행금지구역 설정을 포함하여 민간인을 보호하기 위한 모든 필요한 조치를 취할 것"을 촉구했다.
* 2011년 3월 9일: 리비아 국가 과도 위원회 수장 무스타파 압둘 잘릴은 "리비아 상공에 비행금지구역을 설정하기 위해 국제사회가 신속하게 조치해 줄 것을 호소하며, 지연될 경우 더 많은 사상자가 발생할 것이라고 선언"했다. 사흘 후 그는 카다피 지지 세력이 벵가지에 도달하면 "50만 명"을 죽일 것이라고 말했다. 그는 "카다피 정권에 비행금지구역이 설정되지 않고 그의 함선이 점검되지 않으면 리비아에서 재앙이 발생할 것"이라고 말했다.
* 2011년 3월 10일: 니콜라 사르코지가 파리에서 리비아 국가 과도 위원회와 만난 직후 프랑스는 리비아의 합법 정부로 리비아 국가 과도 위원회를 인정했다. 이 회의는 베르나르-앙리 레비가 주선했다.
* 2011년 3월 12일: 아랍 연맹은 "민간인을 공습으로부터 보호하기 위해 리비아 상공에 비행금지구역을 설정할 것을 유엔 안전보장이사회에 촉구"했다. 아랍 연맹의 요청은 회의에 참석한 모든 회원국이 이 제안에 동의했다고 말한 오만 외무장관 유수프 빈 알라위 빈 압둘라가 발표했다. 같은 날, 수천 명의 리비아 여성들이 반군이 장악한 벵가지 거리에서 리비아 상공에 비행금지구역을 설정할 것을 요구하며 시위를 벌였다.
* 2011년 3월 14일: G8 외교장관 정상회담에 앞서 파리 엘리제 궁에서 사르코지(G8 의장 겸임)와 프랑스 외무장관 알랭 주페는 미국 국무장관 힐러리 클린턴과 만나 리비아 개입을 압박했다.

* 2011년 3월 15일: 레바논 유엔 대사 나와프 살람이 비행금지구역에 대한 결의안을 제안했다. 이 결의안은 프랑스와 영국이 즉각 지지했다.
* 2011년 3월 17일: 유엔 안전보장이사회는 유엔 헌장 제7장의 권한에 따라 찬성 10표, 반대 0표, 기권 5표(브라질, 러시아, 인도, 중국, 독일)로 유엔 안보리 결의 1973호를 통해 비행금지구역을 승인했다. 24시간도 채 지나지 않아 리비아는 유엔 안전보장이사회 결의에 따라 모든 군사 작전을 중단할 것이라고 발표했다.

* 2011년 3월 18일: 리비아 외무장관 무사 쿠사는 유엔 결의를 이유로 휴전을 선포했다고 말했다. 그러나 미스라타와 아즈다비야에 대한 포격이 계속되었고, 정부군은 벵가지로 계속 접근했다. 정부군과 탱크는 3월 19일 시내에 진입했다. 시내에는 포탄과 박격포도 발사되었다. 같은 날, 버락 오바마 미국 대통령은 백악관에서 전 국민 연설을 통해 무아마르 카다피의 리비아군에 대한 공습을 명령했다. 오바마 대통령은 백악관에서 18명의 고위 의원들과 회의를 가졌다.
* 2011년 3월 19일: 프랑스군이 리비아 군사 개입을 시작했고, 이후 연합군이 벵가지 남쪽의 기갑부대에 대한 공격과 리비아 방공 시스템 공격에 합류했다. 유엔 안전보장이사회 결의 1973호는 민간인과 민간인 거주 지역을 공격으로부터 보호하기 위해 "필요한 모든 수단"을 사용할 것을 촉구했고, 비행금지구역을 설정하고 즉각적이고 지속적인 휴전을 요구했으며, 정권 구성원에 대한 여행 금지, 무기 금수 조치 및 자산 동결을 강화했다.
* 2011년 3월 21일: 오바마는 하원 의장과 상원 의장에게 보낸 서한에서 이러한 조치가 전쟁 권한 결의안에 따라 정당하다고 주장했다.
* 2011년 3월 24일: 전화 협상에서 프랑스 외무장관 알랭 주페는 늦어도 3월 29일까지 나토가 모든 군사 작전을 인계받는 데 동의했으며, 터키는 그 시점부터 카다피의 지상군에 대한 공격을 거부권으로 행사할 수 있게 되었다. 이후 보도에 따르면 나토가 비행금지구역과 무기 금수 조치를 인계받지만, 나토가 민간인 보호 임무를 인계받을지 여부에 대한 논의는 계속 진행 중이었다고 한다. 터키는 공습 거부권을 원했고, 프랑스는 터키가 그러한 거부권을 갖는 것을 원하지 않았다고 한다.
* 2011년 3월 25일: 나폴리 나토 연합 합동군 사령부가 리비아 상공의 비행금지구역을 지휘하고 진행 중인 무기 금수 조치 작전과 통합하여 통합 보호 작전으로 명명했다.
* 2011년 3월 26일: 오바마는 백악관에서 연설을 통해 리비아 군사 개입의 현재 상황에 대한 최신 정보를 제공했다.

* 2011년 3월 28일: 오바마는 국립방위대학교에서 나토군과 함께 미국의 리비아 군사 개입 이유에 대해 미국 국민에게 연설했다.
* 2011년 10월 20일: 힐러리 클린턴은 무아마르 카다피 사망 소식을 듣고 로마 제국의 황제 율리우스 카이사르의 유명한 말인 veni, vidi, vici를 패러디하여 "우리는 왔고, 보았고, 그는 죽었다"라고 말했다고 전해진다.

3. 군사 작전

2011년 3월 19일, 오디세이 새벽 작전(미국), 엘라미 작전(영국), 아르마탕 작전(프랑스), 모바일 작전(캐나다)이 시작되었다. 북대서양조약기구(NATO)는 2월 말과 3월 초 비행금지구역 설정을 위한 작전 계획을 수립했는데, 특히 NATO 회원국인 영국과 프랑스가 주도적인 역할을 했다. 미국은 비행금지구역 설정에 필요한 공군력을 보유했지만, 리비아 주권 침해에 대한 법적 근거 마련과 아랍 국가들의 참여를 위해 신중한 입장을 보였다.

로버트 게이츠 미국 국방장관은 미국 의회 청문회에서 "비행금지구역은 리비아의 방공 시설을 파괴하기 위한 공격으로 시작된다"고 설명했다.

3월 12일, 아랍 연맹은 유엔 안전보장이사회에 리비아 상공에 비행금지구역 설정을 요청했다. 3월 17일, 안보리 결의 1973이 채택되어 군사 개입의 근거가 마련되었다. 이 결의안은 찬성 10표, 반대 0표, 기권 5표로 가결되었다. 러시아와 중국은 기권했지만, 미국이 찬성으로 돌아서면서 채택이 가능해졌다.

3월 18일, 리비아는 즉각적인 휴전을 선언했지만, 미스라타와 아주다비야에서의 포격은 계속되었고, 정부군은 벵가지에 계속 접근했다. 3월 19일에는 정부군 전차 부대가 벵가지 시내에 진입하여 격전이 벌어졌다.

유엔 결의는 리비아 지상군과 민간인에게 위협을 주는 군함에 대한 공격을 허가했다. 3월 19일, 영국 해군은 프랑스 항공기와 함께 해상봉쇄를 시작했고, 프랑스군 전투기는 리비아군 전차에 대한 공습을 실시했다. 미국군은 오디세이 새벽 작전을 개시하여, 114발의 토마호크 순항미사일을 리비아의 방공 조직에 발사했다.

3월 24일, NATO는 미국군으로부터 작전 지휘권을 이양받았고, 3월 27일 대사 회합에서 공습을 포함한 모든 작전을 지휘하에 두기로 결정했다. 지휘권 이양은 프랑스의 반대가 있었지만, 참가국들의 요구와 노르웨이의 참가 조건 제시로 인해 NATO로 일원화되었다. NATO로의 지휘권 이양 후에는 유럽연합군 최고사령관인 제임스 스타브리디스 해군 대장(미국 해군)이 전체 지휘를 맡고, 나폴리 연합군 사령부가 작전 지휘를 담당하게 되었다.

2011년 3월 19일 16시(GMT) 프랑스 공군은 벵가지 상공에 전투기 19대를 배치했고, 16시 45분부터 16시 59분 사이에 리비아군 차량을 공습하여 파괴했다. 알자지라에 따르면 프랑스 군용기는 벵가지 남서쪽에서 카다피군의 전차 4량을 파괴했다. 같은 날, 데이비드 캐머런 영국 총리는 영국 군용기도 활동 중이며, 미국군이 최초의 순항 미사일을 발사했음을 시사했다. B-2 폭격기 3대가 리비아 국내 주요 비행장에 폭탄 40발을 투하했다는 보도도 나왔다.

미국 국방부와 영국 국방부는 구축함 USS 배리(USS Barry)와 잠수함 HMS 트라이엄프(HMS Triumph)에서 토마호크 순항 미사일 최소 110발을 발사했음을 확인했다.

초기 작전 참가 미국군 부대는 미국 아프리카군 사령관 카터 햄 육군 대장의 지휘 아래 있었고, 전술 지휘는 유럽 주둔 미국 해군 사령관 사뮤엘 록클리어 해군 대장이 지휘함 USS 마운트 휘트니(USS Mount Whitney) 함상에서 수행했다. 로버트 게이츠 미국 국방장관은 며칠 내로 작전 통제권이 프랑스 및 영국의 지휘 당국 또는 NATO로 이관될 것이라고 밝혔다.

2011년 3월 20일에는 스톰 섀도우 순항 미사일 수 발이 영국 군용기에서 발사되었고, 미국 군용기 19대가 공습을 실시했다. 미국 군용기는 해병대의 해리어 단거리 이착륙 전투기, 공군의 B-2 폭격기, F-15 전투기 및 F-16 전투기가 참가했다. 카다피군 지상군 차량열은 수 차례의 공습으로 격파되었다.

덴마크 공군의 F-16 전투기 4대가 5시간 비행 후 이탈리아 시뇨넬라 공군기지에 귀환했고, "매우 위험한 임무였다"고 대변인이 말했다. 그 후 이탈리아 공군의 토네이도 공격기 3대가 트라파니 공군기지에서 이륙했다. 3월 18일 즉각적인 휴전 선언 후, 3월 20일 21시부터 리비아군에 의해 새로운 휴전이 선언되었다. SA-2, SA-3 및 SA-5 지대공 미사일의 이동식 이외 고정식 대공포의 대부분이 파괴되었고, 남은 위협은 휴대용 지대공 미사일과 SA-6 및 SA-5 이동식 지대공 미사일 시스템 등이다.

리비아 정부는 군사 시설 방어를 위해 인간 방패 사용을 허용했다. 카다피 대좌의 거주지 중 하나로 여겨지는 바브 알 아지지야(Bab al-Azizia) 주거 지역은 3월 20일 밤부터 3월 21일 새벽까지 파괴되었다.

3월 26일 밤, 프랑스 군용기는 미스라타의 카다피 정부군에 대한 공습을 실시하여 전투기 5대, 전투 헬리콥터 2대를 파괴했다. 다국적군 전투기가 상공을 비행하는 동안 카다피 정부군의 공격이 중단되었다고 반군이 전했다.

3.1. 작전 경과

2011년 3월 19일, 오디세이 새벽 작전(미국), 엘라미 작전(영국), 아르마탕 작전(프랑스), 모바일 작전(캐나다)이 시작되었다. 초기 나토의 비행금지구역 설정 계획은 2월 말과 3월 초에 프랑스와 영국 주도로 이루어졌다. 미국은 비행금지구역 설정에 필요한 공군력을 보유했지만, 법적 근거 마련과 아랍 국가들의 참여를 위해 신중한 입장을 보였다.

로버트 게이츠 미국 국방장관은 미국 의회 청문회에서 비행금지구역 설정을 위해서는 먼저 리비아의 방공 시설을 파괴해야 한다고 설명했다.

3월 19일, 프랑스 전투기의 리비아 상공 배치가 시작되었고, 미국, 영국, 프랑스, 이탈리아, 캐나다가 참여하는 1단계 작전이 개시되었다.

3월 24일, 나토는 비행금지구역 집행을 지휘하기로 합의했다. 나토는 3월 26일부터 지휘권을 넘겨받을 예정이었다. 이는 지상군 공격 포함 여부에 대한 나토 회원국 간의 의견 차이를 해결하기 위한 것이었다. 정치적으로는 나토 주도의 위원회가, 군사적으로는 나토가 단독으로 책임을 지는 2단계 권력 구조가 만들어졌다. 캐나다 공군의 찰스 부샤르 중장이 나토 군사 작전 지휘관으로 임명되었다.

2011년 10월 20일 무아마르 카다피 사망 후, 나토 작전은 10월 31일에 종료될 것이라고 발표되었다.

3월 12일, 아랍 연맹은 유엔 안전보장이사회에 리비아 상공에 비행금지구역 설정을 요청했다. 3월 17일, 안보리 결의 1973이 채택되어 군사 개입의 근거가 마련되었다. 이 결의안은 찬성 10표, 반대 0표, 기권 5표로 가결되었다. 러시아와 중국은 기권했지만, 미국이 찬성으로 돌아서면서 채택이 가능해졌다.

3월 18일, 리비아는 즉각적인 휴전을 선언했지만, 미스라타와 아주다비야에서의 포격은 계속되었고, 정부군은 벵가지에 계속 접근했다. 3월 19일에는 정부군 전차 부대가 벵가지 시내에 진입하여 격전이 벌어졌다.

유엔 결의는 리비아 지상군과 민간인에게 위협을 주는 군함에 대한 공격을 허가했다. 3월 19일, 영국 해군은 프랑스 항공기와 함께 해상봉쇄를 시작했고, 프랑스군 전투기는 리비아군 전차에 대한 공습을 실시했다. 미국군은 오디세이 새벽 작전을 개시하여, 114발의 토마호크 순항미사일을 리비아의 방공 조직에 발사했다.

3월 24일, NATO는 미국군으로부터 작전 지휘권을 이양받았고, 3월 27일 모든 작전을 지휘하에 두기로 결정했다. 지휘권 이양은 프랑스의 반대가 있었지만, 참가국들의 요구와 노르웨이의 참가 조건 제시로 인해 NATO로 일원화되었다. NATO로의 지휘권 이양 후에는 유럽연합군 최고사령관인 제임스 스타브리디스 해군 대장(미국 해군)이 전체 지휘를 맡고, 나폴리 연합군 사령부가 작전 지휘를 담당하게 되었다.

2011년 3월 19일 16시(GMT) 프랑스 공군은 벵가지 상공에 전투기 19대를 배치했고, 16시 45분부터 16시 59분 사이에 리비아군 차량을 공습하여 파괴했다. 알자지라에 따르면 프랑스 군용기는 벵가지 남서쪽에서 카다피군의 전차 4량을 파괴했다. 같은 날, 데이비드 캐머런 영국 총리는 영국 군용기도 활동 중이며, 미국군이 최초의 순항 미사일을 발사했음을 시사했다. B-2 폭격기 3대가 리비아 국내 주요 비행장에 폭탄 40발을 투하했다는 보도도 나왔다.

미국 국방부와 영국 국방부는 구축함 USS 배리(USS Barry)와 잠수함 HMS 트라이엄프(HMS Triumph)에서 토마호크 순항 미사일 최소 110발을 발사했음을 확인했다.

초기 작전 참가 미국군 부대는 미국 아프리카군 사령관 카터 햄 육군 대장의 지휘 아래 있었고, 전술 지휘는 유럽 주둔 미국 해군 사령관 사뮤엘 록클리어 해군 대장이 지휘함 USS 마운트 휘트니(USS Mount Whitney) 함상에서 수행했다. 로버트 게이츠 미국 국방장관은 며칠 내로 작전 통제권이 프랑스 및 영국의 지휘 당국 또는 NATO로 이관될 것이라고 밝혔다.

2011년 3월 20일에는 스톰 섀도우 순항 미사일 수 발이 영국 군용기에서 발사되었고, 미국 군용기 19대가 공습을 실시했다. 미국 군용기는 해병대의 해리어 단거리 이착륙 전투기, 공군의 B-2 폭격기, F-15 전투기 및 F-16 전투기가 참가했다. 카다피군 지상군 차량열은 수 차례의 공습으로 격파되었다.

덴마크 공군의 F-16 전투기 4대가 5시간 비행 후 이탈리아 시뇨넬라 공군기지에 귀환했고, "매우 위험한 임무였다"고 대변인이 말했다. 그 후 이탈리아 공군의 토네이도 공격기 3대가 트라파니 공군기지에서 이륙했다. 3월 18일 즉각적인 휴전 선언 후, 3월 20일 21시부터 리비아군에 의해 새로운 휴전이 선언되었다. SA-2, SA-3 및 SA-5 지대공 미사일의 이동식 이외 고정식 대공포의 대부분이 파괴되었고, 남은 위협은 휴대용 지대공 미사일과 SA-6 및 SA-5 이동식 지대공 미사일 시스템 등이다.

리비아 정부는 군사 시설 방어를 위해 인간 방패 사용을 허용했다. 카다피 대좌의 거주지 중 하나로 여겨지는 바브 알 아지지야(Bab al-Azizia) 주거 지역은 3월 20일 밤부터 3월 21일 새벽까지 파괴되었다.

3월 26일 밤, 프랑스 군용기는 미스라타의 카다피 정부군에 대한 공습을 실시하여 전투기 5대, 전투 헬리콥터 2대를 파괴했다. 다국적군 전투기가 상공을 비행하는 동안 카다피 정부군의 공격이 중단되었다고 반군이 전했다.

3.2. 작전명

2011년 3월 19일부터 리비아 군사 개입에 참여한 국가들은 각기 다른 작전명을 사용했다.

* 프랑스: 아르마탕 작전(Opération Harmattan)
* 영국: 엘라미 작전(Operation Ellamy)
* 캐나다: 모바일 작전(Operation Mobile)
* 미국: 오디세이 새벽 작전(Operation Odyssey Dawn) - 벨기에, 덴마크, 이탈리아, 네덜란드, 노르웨이, 카타르, 스페인, 그리스, 아랍에미리트는 자국의 지원을 미군 지휘 아래 두었다.

북대서양조약기구(NATO)는 2011년 3월 31일 GMT 06:00에 작전 지휘권을 완전히 장악하기 전까지, 비행금지구역 설정 및 해상봉쇄는 여러 국가들의 개별 작전으로 수행되었다. 3월 24일, NATO는 미국군으로부터 작전 지휘권을 이양받았고, 3월 27일 대사 회합에서 공습을 포함한 모든 작전을 지휘하에 두기로 결정했다. NATO로의 지휘권 이양 후에는 유럽연합군 최고사령부 최고사령관인 제임스 스타브리디스 해군 대장(미국 해군)이 전체 지휘를 맡았고, 나폴리 연합군 사령부가 작전 지휘를 담당하게 되었다.

* --북대서양조약기구 통합 보호 작전(Operation Unified Protector, 무기 금수 조치 및 비행 금지 구역)
* 캐나다 모바일 작전(Operation MOBILE)
* 프랑스 알마탄 작전(Opération Harmattan)
* 벨기에 프리덤 팔콘 작전 및 오디세이의 여명 작전
* 영국 엘러미 작전(Operation Ellamy)
* 미국, 이탈리아, , 노르웨이. 오디세이의 여명 작전

4. 참전 국가 및 병력

2011년 리비아 군사 개입에는 북대서양조약기구(NATO) 회원국과 비회원국을 포함한 다수의 국가가 참여했다.

북대서양조약기구(NATO)는 2011년 3월 31일 GMT 06:00에 작전 지휘권을 완전히 장악하기 전까지, 비행금지구역 설정 및 해상봉쇄 형태의 군사 개입은 여러 국가의 작전으로 나뉘어 수행되었다.

* 프랑스: 하르마탄 작전
* 영국: 엘러미 작전
* 캐나다: 모바일 작전
* 미국: 오디세이 여명 작전 – 벨기에, 덴마크, 이탈리아, 네덜란드, 노르웨이, 카타르, 스페인, 그리스 및 아랍에미리트는 자국의 지원을 미군 지휘 아래 두었다.

2011년 10월 20일 무아마르 카다피 사망 후, 나토 작전은 10월 31일에 종료되었다.

4.1. NATO 회원국

2011년 리비아 군사 개입에 초기부터 적극 참여한 나토 회원국은 프랑스와 영국이었다. 이 두 국가는 비행금지구역 설정을 지지했으며, 필요한 공군력을 보유하고 있었다.

미국은 필요한 공군력을 보유했지만, 리비아의 주권 침해에 대한 법적 근거를 마련하기 전까지는 신중한 입장이었다. 또한, 아랍 국가에 대한 군사 행동의 민감성 때문에, 미국은 비행금지구역 설정에 아랍 국가들의 참여를 원했다.

로버트 게이츠 미국 국방장관은 미국 의회 청문회에서 "비행금지구역은 리비아의 방공 시설을 파괴하기 위한 공격으로 시작"된다고 설명했다.

3월 24일, 나토 대사들은 나토가 비행금지구역 집행을 지휘하는 데 동의했다. 이는 지상군 공격 포함 여부에 대한 의견 차이를 해결하기 위한 회의 결과였다. 찰스 부샤르 캐나다 공군 중장이 나토 군사 작전 지휘관으로 임명되었다.

무아마르 카다피 사망 후, 나토 작전은 2011년 10월 31일에 종료될 것이라고 발표되었다.

참전한 나토 회원국과 각국의 병력은 다음과 같다.

* 비(非) 나토 회원국이지만, 작전에 참여한 국가
* 카타르: 미라주 2000-5EDA 전투기 6대, C-17 전략 수송기 2대, 특수부대
* 스웨덴: JAS 39 그리펜 제트기 8대, 사브 340 AEW&C, C-130 허큘리스
* 아랍에미리트: F-16 6대, 미라주 2000 6대
* 요르단: 요르단 공군 전투기 6대 (물류 지원, 인도주의적 통로 호위)

4.2. 비 NATO 회원국

2011년 리비아 군사 개입에는 다음과 같은 비(非) NATO 회원국이 참여했다.

* 요르단: 4월 4일, 요르단 외무장관 나세르 주데는 요르단 공군 전투기 6대가 유럽의 연합군 공군기지에 착륙하여 물류 지원을 제공하고, 인도주의적 통로를 이용하여 반군이 장악한 키레나이카에 원조와 물품을 전달하는 요르단 수송기를 호위했다고 밝혔다. 그는 항공기의 종류나 구체적인 역할은 명시하지 않았지만, 전투를 위한 것은 아니라고 말했다.
* 카타르: 카타르군은 연합군의 비행금지구역 시행 노력에 미라주 2000-5EDA 전투기 6대와 C-17 전략 수송기 2대를 제공했다. 카타르 항공기는 크레타에 배치되었다. 작전 후반부에는 카타르 특수부대가 트리폴리 여단과 벵가지 및 나푸사 산맥의 반군 훈련을 포함한 작전을 지원했다. 카타르는 또한 8월 트리폴리에 대한 반군의 공격을 준비하기 위해 소규모 부대 지휘 훈련을 위해 소규모의 리비아인들을 카타르로 데려왔다.
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* 스웨덴: 스웨덴 공군은 3월 28일 NATO로부터 작전 참여 요청을 받은 후 국제 공중 작전에 JAS 39 그리펜 전투기 8대를 투입했다. 스웨덴은 또한 공중 조기 경보 및 통제를 위한 사브 340 AEW&C와 C-130 허큘리스를 파견했다. 스웨덴은 NATO 또는 아랍 연맹 회원국이 아닌 유일한 국가로 비행금지구역 작전에 참여했다.
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* 아랍에미리트: 3월 24일, 아랍에미리트 공군은 작전에 참여하기 위해 F-16 6대와 미라주 2000 6대를 파견했다. 이는 당시 가장 정교한 F-16 변형기인 사막 팔콘 변형기의 첫 실전 배치였다. 항공기는 이탈리아 데치모만누 공군기지에 배치되었다.

4.3. 기타 국가의 활동

* 살리 베리샤 총리는 알바니아가 지원할 준비가 되어 있다고 발표했다. 베리샤 총리는 카다피 정권으로부터 민간인을 보호하기 위한 연합군의 결정을 지지했다. 또한 연합군의 작전을 용이하게 하기 위한 지원을 제공했다. 총리실의 보도 자료는 이러한 작전이 전적으로 정당하며, 주요 목표는 리비아인들이 마땅히 누려야 할 자유와 보편적 권리를 보호하는 것이라고 밝혔다. 3월 29일, 에드몬드 핫진나스토 외무장관은 알바니아가 연합군에게 영공과 영해를 개방할 것이며, 요청 시 해항과 공항을 연합군에 제공할 것이라고 말했다. 또한 알바니아가 국제 인도주의적 노력에 기여할 수 있다고 제안했다. 4월 중순, 인터내셔널 비즈니스 타임스는 루마니아와 터키를 포함한 다른 여러 NATO 회원국과 함께 알바니아가 군사 작전에 소규모로 기여했다고 언급했지만, 자세한 내용은 밝히지 않았다.
* 줄리아 길라드 총리와 오스트레일리아 노동당 정부의 다른 인사들은 UN 결의를 강력히 지지했음에도 불구하고 오스트레일리아가 UN 결의 이행에 군사적으로 기여하지 않을 것이라고 말했다. 야당인 오스트레일리아 자유당의 국방 대변인은 NATO의 요청이 있을 경우 오스트레일리아 군사 자산 파병을 고려할 것을 정부에 촉구했다. 스티븐 스미스 국방장관은 정부가 필요한 경우 국제 작전에 사용하기 위해 "인도주의적 기여의 일환"으로 C-17 글로브마스터 대형 수송기를 보낼 의향이 있다고 말했다. 4월 27일, 케빈 러드 외무장관은 오스트레일리아 정부가 자금을 지원한 인도주의적 지원 선박이 미스라타에 도착한 후 오스트레일리아를 "미국과 유럽 연합에 이어 리비아에 세 번째로 큰 인도주의적 기여국"으로 묘사했다.
* 이보 요시포비치 대통령은 필요하다면 크로아티아가 NATO 회원국으로서 리비아 작전에 참여할 것이라고 말했다. 또한 크로아티아는 자체 능력에 따라 군사 참여를 할 준비가 되어 있지만, 대부분 인도주의적 측면에서 지원하는 데 주력할 것이라고 강조했다. 4월 29일, 정부는 공식적인 대통령과 의회의 승인을 받는 것을 조건으로, 통합 보호 작전을 지원하기 위해 크로아티아군 장교 2명을 파견할 계획이라고 발표했다.
* 데메트리스 크리스토피아스 대통령은 UN 안보리 결의 1973호 통과 후 영국 정부에 키프로스 섬에 있는 영국의 해외 영토인 아크로티리와 데켈리아에 있는 군사 기지를 개입 지원에 사용하지 말 것을 요청했다. 그러나 키프로스는 영국이 기지를 사용하는 것을 법적으로 막을 수 없었기 때문에 이 요청은 법적 효력이 없었다. 키프로스 정부는 3월 22일, 카타르 공군 전투기와 수송기 조종사들이 크레타로 이동 중 연료 비상 사태를 선언한 후, 군사 작전 참여를 위해 라르나카 국제공항에서 급유를 허용했다.
* 우르마스 파엣 외무장관은 3월 18일 리비아 군사 작전에 참여할 계획은 현재 없지만, NATO 또는 EU의 요청이 있을 경우 참여할 의향이 있다고 말했다. 에스토니아 공군은 현재 전투기는 운용하지 않지만, 몇 대의 헬리콥터와 수송기를 운용하고 있다.
* 알렉산더 스텁 핀란드 외무장관은 제안된 EUFOR 리비아 작전이 준비 중이며, UN의 요청을 기다리고 있다고 발표했다.
* 독일은 3월, 리비아에 대한 군사 작전에 참여하지 않기로 결정하면서 지중해에서 NATO 작전에서 모든 병력을 철수했다. 그러나 다른 국가의 병력을 확보하기 위해 아프가니스탄의 AWACS 인력을 최대 300명까지 늘리고 있었다. 독일은 리비아 개입을 위해 자국 영토 내 군사 시설 사용을 허용했다. 4월 8일, 독일 당국은 인도적 지원이 필요한 사람들에게 군사적 수단으로 지원이 전달되도록 병력을 투입할 수 있다고 제안했다. 6월 초, 독일 정부는 벵가지에 경찰 훈련 센터를 설립하는 것을 검토하고 있는 것으로 알려졌다. 7월 24일, 독일은 반군에게 "민간 및 인도주의적 목적"으로 100(144)를 대출했다.
* 수실로 밤방 유도요노 대통령은 모든 당사자의 휴전을 촉구했지만, 잠재적인 휴전을 감시하기 위한 UN 평화유지군이 설립된다면 "인도네시아는 기꺼이 참여할 것"이라고 말했다.
* 데이비드 캐머런 영국 총리에 따르면, 쿠웨이트는 "물류 지원"을 제공할 것이라고 한다.
* 로렌스 곤지 총리는 몰타의 군사 기지를 통해 연합군이 작전을 수행하는 것을 허용하지 않을 것이지만, 개입에 참여하는 국제군에게 몰타 영공을 개방할 것이라고 말했다. 4월 20일, 프랑스 미라주 2000 전투기 2대가 연료 부족으로 몰타에 비상 착륙한 것으로 알려졌다.
* 로버트 게이츠 미국 국방장관, 리암 폭스 영국 국방장관, 안데르스 포그 라스무센 NATO 사무총장은 폴란드 정부에 군사 작전에 기여할 것을 촉구했다. 6월 현재 바르샤바는 참여를 결정하지 않았다.
* 로이터는 3월 말, 수단 정부가 필요한 경우 리비아 전역에서 작전을 위해 연합군의 영공 통과를 "조용히 허용했다"고 보도했다.

5. 작전 비용

2011년 리비아 군사 개입에 참여한 국가들의 지출액은 다음과 같다.

2011년 3월 22일, BBC 뉴스는 영국의 리비아 파병 작전 비용을 분석했다. 토네이도 GR4의 비행 비용은 시간당 약 35,000 파운드 (약 48,000 달러)로 추산되었으며, 리비아 영공 순찰에는 하루 2~3 (2.75~4.13)가 소요될 것으로 예상되었다. 일반적인 공대지 미사일은 개당 80만 파운드, 토마호크 순항 미사일은 개당 75만 파운드였다. 왕립합동군사연구소(Royal United Services Institute)의 말콤 찰머스 교수는 단일 순항 미사일 비용이 약 50만 파운드, 단일 토네이도 출격에 연료비만 약 3만 파운드가 소요될 것이라고 추산했다. 격추될 경우 토네이도 전투기 교체 비용은 5천만 파운드를 넘을 것이었다. 3월 22일까지 미국과 영국은 이미 110개 이상의 순항 미사일을 발사했다. 영국의 조지 오즈번 재무장관은 국방부의 작전 비용 추산이 "수억 파운드가 아닌 수천만 파운드"라고 말했다. 4월 4일, 스티븐 달튼 공군 원수는 영국 공군이 적어도 6개월 동안 리비아 상공 작전을 계속할 계획이라고 밝혔다.

NATO의 총 출격 횟수는 2만 6천 회가 넘었으며, 하루 평균 120회였다. 출격의 42%는 공격 출격이었으며, 약 6,000개의 군사 목표물이 파손되거나 파괴되었다. 작전이 최고조에 달했을 때, 8,000명 이상의 군인, 지중해에 있는 21척의 NATO 함선, 그리고 250대 이상의 모든 유형의 항공기가 참여했다. 작전 종료 시까지 NATO는 3,000회 이상의 해상 정지 명령과 거의 300회에 달하는 검사를 위한 함정 승선을 실시했으며, 11척의 선박이 다음 기항지로의 통과가 거부되었다. 8개의 NATO 국가와 2개의 비 NATO 국가가 공격 출격을 수행했다. 이 중 덴마크, 캐나다, 노르웨이는 31%를, 미국은 16%, 이탈리아는 10%, 프랑스는 33%, 영국은 21%를, 벨기에, 카타르, UAE는 나머지를 담당했다.

전략예산평가센터에 따르면, 비행금지구역 유지를 위한 비용은 미국 국방부 시뮬레이션에 따르면 1주일에 약 300로 추산된다고 한다.

6. 결과 및 영향

2011년 리비아 군사 개입으로 카다피 정권이 붕괴되었지만, 리비아는 이후 극심한 혼란과 내전을 겪게 되었다.

나토(NATO)의 공습으로 인해 민간인 피해가 발생했다는 주장이 여러 차례 제기되었다. 주요 사건들은 다음과 같다:

* 5월 14일: 브레가 동부에서 예배 중이던 종교 지도자 11명이 사망하고 50명 이상이 부상을 입었다.
* 5월 24일: 트리폴리에서 민간인 19명이 사망하고 150명이 부상을 입었다.
* 6월 19일: 트리폴리의 주택가가 타격을 받아 민간인 7명이 사망했다.
* 6월 20일: 트리폴리 인근 소르만에서 민간인 15명이 사망했다.
* 7월 20일: 나토가 리비아 국영 방송 알자마히리야를 공격하여 기자 3명이 사망했다.
* 7월 25일: 즐리텐의 의료 시설에 대한 나토 공습으로 민간인 11명이 사망했다.
* 9월 15일: 카다피 대변인은 나토 공습으로 민간인 354명이 사망하고 700명이 부상을 입었으며, 89명이 실종되었다고 발표했다.

리비아 정부는 나토 공습으로 최대 718명의 민간인이 사망했다고 주장하기도 했다.

2012년 3월, 유엔 인권이사회는 나토 공습으로 총 60명의 민간인이 사망하고 55명이 부상을 입었다고 결론지었다. 같은 해 5월, 휴먼라이츠워치는 최소 72명의 민간인이 사망했다는 보고서를 발표했다.

카다피 정권 붕괴 이후, 리비아에서는 다양한 민병대와 새로운 국가 안보 부대 간의 폭력 사태가 발생했으며, 이는 리비아 내전 (2014년-현재)로 확대되었다. 군사 개입은 북아프리카를 불안정하게 만들고 지역 내 이슬람 극단주의 그룹의 부상으로 이어졌다는 비판을 받았다. 리비아는 정부 기능을 상실한 실패 국가로 묘사되기도 한다.

또한, 리비아는 유럽으로 가려는 이주민의 주요 출발지가 되었다. 2015년 9월, 남아프리카 공화국 대통령 제이컵 주마는 나토군의 폭격이 리비아와 인접국의 안보를 약화시키고 지속적인 갈등을 야기했다고 비판했다.

미국의 버락 오바마 대통령은 리비아 개입 이후 후속 계획 부재를 자신의 대통령직 "가장 큰 실수"로 언급했다.

6.1. 국제사회의 평가

2011년 리비아 군사 개입에 대한 국제사회의 평가는 긍정적 평가와 부정적 평가가 혼재되어 나타난다.

* 긍정적 평가

* 2005년 세계 정상회의에서 채택된 책임보호 정책의 사례로 인용된다.
* 유엔 인권이사회(United Nations Human Rights Council)는 나토(NATO)가 민간인 사상자를 피하기 위해 노력했다고 평가했다.
* 갤럽 및 오브 인터내셔널(Orb International) 여론조사에서 리비아인 대다수가 군사 개입을 지지했다.

* 부정적 평가

* 나토(NATO) 공습으로 인한 민간인 피해가 발생했다는 주장이 제기되었다.
* 유네스코(UNESCO)는 언론인 사망에 대해 나토(NATO)를 비판했다.
* 반기문(Ban Ki-moon) 유엔 사무총장은 민간인 사망을 피하기 위한 노력을 촉구했다.
* 일부 미국 국방 관계자와 의회 의원들은 군사 개입의 적법성과 효과에 의문을 제기했다.
* 군사 개입이 실패 국가를 초래하고, 북아프리카 지역의 불안정을 야기했다는 비판이 제기되었다.
* 유럽으로 가려는 이주민의 주요 출발지가 되었다.

* 기타

* 미국의 버락 오바마 대통령은 리비아 개입 이후 후속 계획 부재를 자신의 대통령직 "가장 큰 실수"로 언급했다.

7. 비판 및 논란

2011년 리비아 군사 개입은 다양한 측면에서 비판과 논란에 직면했다.

* 개입의 정당성 및 목적:
* 초기에는 민간인 보호를 위한 비행금지구역 설정이 주된 명분이었으나, 점차 카다피 정권 교체로 목표가 변질되었다는 비판이 제기되었다.
* 미국 등 서방 국가들이 리비아의 석유 자원 확보 등 다른 목적을 추구했다는 의혹도 제기되었다.
* 결의안 위반:
* 유엔 안전보장이사회 결의 1973호는 리비아 영토 내 어떠한 형태의 외국 군대 주둔도 금지했지만, 서방 군대가 리비아에서 포착되면서 결의안 위반 논란이 일었다.
* 민간인 피해:
* 나토(NATO)의 공습으로 인해 다수의 민간인 사상자가 발생했다는 보고가 지속적으로 제기되었다.
* 2012년 유엔 인권이사회 보고서에 따르면 나토 공습으로 60명의 민간인이 사망하고 55명이 부상당했다.
* 휴먼라이츠워치는 최소 72명의 민간인이 사망했다고 보고했다.
* 나토의 공습:
* 2011년 7월 20일, 나토가 리비아 국영 방송 알자마히리야를 공격하여 기자 3명이 사망했다.
* 정보 부족 및 오판:
* 영국 의회 외교위원회 보고서는 영국 정부가 리비아 반군의 성격에 대한 충분한 정보 분석 없이 개입을 결정했으며, 반군 내 이슬람 극단주의 세력의 존재를 간과했다고 비판했다.
* 개입의 장기적 결과:
* 군사 개입 이후 리비아는 내전과 혼란에 휩싸였으며, 실패 국가로 전락했다는 평가를 받는다.
* 리비아는 유럽으로 향하는 이주민의 주요 출발지가 되었다.
* 이슬람 극단주의 세력의 발호 등 지역 불안정을 초래했다는 비판도 제기된다.
* 국제 사회의 비판:
* 이란, 베네수엘라, 남아프리카 공화국, 짐바브웨 등 여러 국가 지도자들이 군사 개입을 비판했다.
* 러시아 총리 블라디미르 푸틴은 유엔 안보리 결의를 "중세 십자군 전쟁"에 비유하며 비판했다.
* 중국 국가주석 후진타오는 군사 행동이 민간인에게 재앙을 초래할 수 있다고 경고했다.
* 미국 내 여론:
* 2011년 3월 갤럽 여론조사에서 미국인의 47%가 군사 행동을 지지했고, 37%는 반대했다.
* 미국 의회의 반응:
* 2011년 6월, 미국 하원은 리비아 군사 작전 지속에 대한 결의안을 부결시켰다.
* 오바마 대통령의 평가:
* 버락 오바마 전 미국 대통령은 리비아 개입 이후의 계획 부재를 자신의 "가장 큰 실수"로 인정했다.

이러한 비판과 논란은 2011년 리비아 군사 개입이 복잡하고 다층적인 문제였음을 보여준다.