소련 최고 소비에트 상임위원회

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1. 개요
2. 역사
- 2.1. 소련 최고 소비에트 상임위원회
- 2.2. 흐루쇼프 실각과 브레즈네프 집권
3. 구성
- 3.1. 연방 회의
- 3.2. 민족 회의
4. 권한
5. 소련 최고 소비에트 상임위원회 의장
6. 북한과의 비교
- 6.1. 차이점
7. 해체
참조

1. 개요

소련 최고 소비에트 상임위원회는 소련 최고 소비에트가 소집되지 않는 기간 동안 그 역할을 대신하던 상설 기구였다. 1936년 소련 헌법에 의해 설치되어, 헌법 개정 등 일부 권한을 제외하고 최고 소비에트의 대부분의 권한을 행사했다. 최고 소비에트 상임위원회는 의장, 부의장, 서기 등으로 구성되었으며, 1938년부터 1989년까지 의장은 소련의 국가 원수로 간주되었다. 상임위원회는 정령 공포, 법 해석, 훈장 수여 등 다양한 권한을 행사했으며, 1977년 헌법 개정으로 권한이 축소되어 최고 소비에트와 소련 대통령에게 이관되었다. 1989년 인민 대표 대회 창설과 최고 회의의 상설 기관화에 따라 권한이 제한되었고, 소련 최고 소비에트 상임위원회 의장은 미하일 칼리닌을 시작으로 미하일 고르바초프까지 역임했다.

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소련 최고 소비에트 상임위원회 - [의회]에 관한 문서
개요
소련 국장
명칭	소련 최고 소비에트 상임위원회
로마자 표기	Prezidium Verkhovnogo Soveta
러시아어 표기	Президиум Верховного Совета
상세 정보
역할	국가 원수
의회 종류	단원제
구성원	39명
설립일	1938년 1월 17일
전신	소비에트 연방 중앙집행위원회
해체일	1989년 5월 25일
후신	소비에트 연방 대통령 (국가 원수로서)
회의 장소	모스크바 크렘린 크렘린 상임위원회 궁전 (현재 존재하지 않음)
투표 방식	소비에트 연방 최고 소비에트 양원 합동 회의에서 선출
역사
설립 근거	우리 헌법 체계에 따르면, 최고 소비에트와 동등한 위치에서 전체 인구에 의해 선출되고 최고 소비에트에 반대할 수 있는 개별 대통령은 소련에 존재해서는 안 된다. 소련 대통령은 집단이다. 소련 최고 소비에트 대통령은 전체 인구가 아닌 최고 소비에트에서 선출되고 최고 소비에트에 책임을 지는 최고 소비에트 상임위원회이다. 역사적 경험에 따르면 최고 기관의 이러한 구조가 가장 민주적이며 바람직하지 않은 우발 상황으로부터 국가를 보호한다. https://legal.un.org/ilc/documentation/english/a_cn4_37.pdf. 국제법 위원회. 1950년 11월 21일

2. 역사

소련 최고 소비에트는 소련 최고회의라고도 번역되며, 대규모 인원이 참석한다.^[25] 소련 헌법 제30조는 "소비에트 사회주의 공화국 연방의 국가권력의 최고기관은 소비에트 연방 최고회의이다."라고 규정하고 있다. 최고 소비에트는 1년에 2회 소집될 예정이었지만 1회로 그친 적도 있었고, 회기일은 통산 5일을 넘기지 못했다. 최고 소비에트가 소집되지 않는 기간 동안 그 역할을 대신한 기구가 ‘최고 소비에트 상임위원회’였고, 이 상임위원회는 상설기구로서 헌법개정 등 일부 권한을 제외하고는 최고 소비에트의 대부분의 권한을 행사했다.^[25]

레오니트 브레즈네프는 1960년 5월 7일 소련 최고 소비에트 상임위원장이 되었다. 이는 명목상의 국가원수 직책이었으며, 실권은 소련 공산당 중앙위원회 제1서기인 니키타 흐루쇼프에게 있었다. 1964년 레오니트 브레즈네프는 소비에트 연방 공산당 중앙위원회 제2서기로 임명되었다.

소련 최고 소비에트 상임위원회 상임위원장이자 소비에트 연방 공산당 중앙위원회 제2서기 브레즈네프는 국가보안위원회(KGB) 국장 세미차스트니 등과 함께 니키타 흐루쇼프 제1서기를 실각시키기 위한 쿠데타를 계획했다. 1964년 10월 흐루쇼프가 휴가중일 때, 쿠바위기, 중소분열, 농업정책실패의 과오를 들어 소련 최고 소비에트 상임위원회 특별회의 소집을 요구했다. 브누코보 국제공항에서 세미차스트니는 흐루쇼프에게 저항하지 말라고 말했고, 흐루쇼프는 저항하지 않았다. 소련 최고 소비에트 상임위원회는 흐루쇼프에 대한 불신임투표를 가결시켰고, 10월 15일 흐루쇼프는 당과 정부에서 모두 사임했다. 레오니트 브레즈네프는 소련 공산당 중앙위원회 제1서기가 되었다.

2. 1. 소련 최고 소비에트 상임위원회

소련 최고 소비에트는 소련 최고회의라고도 번역되며, 대규모 인원이 참석한다.^[25] 소련 헌법 제30조는 "소비에트 사회주의 공화국 연방의 국가권력의 최고기관은 소비에트 연방 최고회의이다."라고 규정하고 있다. 최고 소비에트는 1년에 2회 소집될 예정이었지만 1회로 그친 적도 있었고, 회기일은 통산 5일을 넘기지 못했다. 최고 소비에트가 소집되지 않는 기간 동안 그 역할을 대신한 기구가 ‘최고 소비에트 상임위원회’였고, 이 상임위원회는 상설기구로서 헌법개정 등 일부 권한을 제외하고는 최고 소비에트의 대부분의 권한을 행사했다.^[25]

레오니트 브레즈네프는 1960년 5월 7일 소련 최고 소비에트 상임위원장이 되었다. 이는 명목상의 국가원수 직책이었으며, 실권은 소련 공산당 중앙위원회 제1서기인 니키타 흐루쇼프에게 있었다.^[25] 1964년 레오니트 브레즈네프는 소비에트 연방 공산당 중앙위원회 제2서기로 임명되었다.

소련 최고 소비에트 상임위원회 상임위원장이자 소비에트 연방 공산당 중앙위원회 제2서기 브레즈네프는 국가보안위원회(KGB) 국장 세미차스트니 등과 함께 니키타 흐루쇼프 제1서기를 실각시키기 위한 쿠데타를 계획했다. 1964년 10월 흐루쇼프가 휴가중일 때, 쿠바위기, 중소분열, 농업정책실패의 과오를 들어 소련 최고 소비에트 상임위원회 특별회의 소집을 요구했다. 브누코보 국제공항에서 세미차스트니는 흐루쇼프에게 저항하지 말라고 말했고, 흐루쇼프는 저항하지 않았다. 소련 최고 소비에트 상임위원회는 흐루쇼프에 대한 불신임투표를 가결시켰고, 10월 15일 흐루쇼프는 당과 정부에서 모두 사임했다. 레오니트 브레즈네프는 소련 공산당 중앙위원회 제1서기가 되었다.

최고 소비에트 상임위원회는 각 소집 이후 최초 회기에서 양원 합동 회의에서 소련 최고 소비에트에 의해 선출되었다. 상임위원회 부의장은 최고 소비에트의 임기 동안 임명되었다. 소련 최고 소비에트 상임위원회는 의장, 제1 부의장(1977년 이후), 그의 15명의 부의장(각 소련 공화국에서 1명), 서기, 그리고 두 구성 의회에서 20명의 추가 부의장으로 구성되어 총 39명이었다. 상임위원회는 모든 활동에 대해 소련 최고 소비에트에 책임을 졌다. 1938년부터 1989년까지 상임위원회 의장은 소련/소비에트 연방의 국가 원수로 간주되었으며, 비소련 자료에서는 "소련/소비에트 연방 대통령"으로 불리기도 했다.^[5]

소련 최고 소비에트 간부회는 1936년 소련 헌법에 의해 설치와 권한이 정해졌다. 그 권한은 다음과 같다.

정령의 공포
국내 법의 법 해석
1936년 소련 헌법 제47조에 따른 소련 최고 소비에트의 해산 및 선거 실시, 연방 또는 구성 공화국의 요청에 따른 국민 투표 실시
연방법과 모순되는 연방 또는 구성 공화국의 각료 회의에 의한 정령의 폐지
각료 회의 의장의 해임과, 소련 최고 소비에트에 대한 각료의 지명 및 승인된 각료의 임명
훈장 및 메달의 제정 및 수여
명예 칭호의 제정 및 수여
사면의 결정
소비에트 연방군 최고 사령관의 선임 및 해임
군인, 외교관 및 특수 직위의 직위 제정
각종 선언 및 일부 동원령의 발포
소련에 대한 공격에 대한 대항, 또는 국제 상호 방위 조약의 의무 이행을 위한 선전 포고
연방으로서 서명하는 국제 조약의 비준 및 파기
최고 회의 폐회 중 최고 회의의 기능 및 외국 의회와의 관계 대행
외국에 파견되는 전권 위원의 선임 및 해임
소련 주재 외국 대사의 신임장 및 해임장 수령
소련의 권익을 보호하고, 국내의 치안 및 질서를 유지하기 위한 계엄령의 포고

소련 최고 소비에트 간부회는 소련 국적의 취득, 실효 또는 자발적 거절에 관한 사항도 관장했다.

2. 2. 흐루쇼프 실각과 브레즈네프 집권

소련 최고회의 상임위원회는 1년에 2회 소집되는 최고회의의 역할을 대신하여 헌법개정 등 일부 권한을 제외한 대부분의 권한을 행사했다.^[25]

레오니트 브레즈네프는 1960년 5월 7일 소련 최고평의회 상임위원장이 되었다. 이는 명목상의 국가원수 직책이었고, 실권은 소련 공산당 중앙위원회 제1서기인 니키타 흐루쇼프가 가지고 있었다.^[25] 1964년 레오니트 브레즈네프는 소비에트 연방 공산당 중앙위원회 제2서기로 임명되었다.

소련 공산당 중앙위원회 제1서기 니키타 흐루쇼프가 휴가 중이던 1964년 10월, 상임위원장이자 소비에트 연방 공산당 중앙위원회 제2서기 브레즈네프, 제1부총리 셸레핀, 국가보안위원회(KGB) 국장 세미차스트니 등은 흐루쇼프를 실각시키기 위한 쿠데타를 계획했다. 이들은 쿠바 미사일 위기, 중소 분쟁, 농업 정책 실패 등을 이유로 소련 최고평의회 상임위원회 특별회의 소집을 요구했다.^[25]

브누코보 국제공항의 VIP 홀에 도착한 흐루쇼프를 기다리고 있던 KGB 국장 세미차스트니는 KGB 보안요원들을 대동하고 그에게 저항하지 말 것을 요구했고, 흐루쇼프는 이에 따랐다. 소련 최고평의회 상임위원회는 흐루쇼프에 대한 불신임투표를 가결시켰으며, 10월 15일 흐루쇼프는 당과 정부의 모든 직위에서 사임했다. 이후 레오니트 브레즈네프가 소련 공산당 중앙위원회 제1서기가 되었다.^[25]

3. 구성

소련 최고 소비에트 상임위원회는 크렘린에 있는 크렘린 프레지디엄(크렘린 14번 관)이라는 건물에서 개최되었다.

소련 최고 소비에트 상임위원회는 소련 최고 소비에트의 제1차 회합에서 연방 회의와 민족 회의의 합동 회의에 의해 선출되었다. 상임위원회 구성원의 임기는 소련 최고 소비에트의 임기와 마찬가지로 4년이었다. 소련 최고 소비에트 상임위원회는 의장, 제1부의장(1977년 설치), 부의장 15명(소련을 구성하는 각 공화국 최고 소비에트 의장), 간부위원 20명(서기 1명 포함) 총 37명으로 구성되었다. 소련 최고 소비에트 상임위원회는 소련 최고 소비에트에 대해 모든 활동에 대한 책임을 졌다.

최고 소비에트 간부회의 인장과 최고 소비에트 간부회 서기 미하일 게오르가제/Георгадзе, Михаил Порфирьевич^ru의 서명(1976년 10월 27일 최고 소비에트 간부회 칙령)

3. 1. 연방 회의

3. 2. 민족 회의

4. 권한

1936년 소련 헌법과 1977년 소련 헌법에 명시된 소련 최고 소비에트 상임위원회의 주요 권한은 다음과 같다.^[6]^[24]

칙령 공포 및 현행 소련법의 해석
소련 최고 소비에트 해산 및 새로운 선거 일정 수립, 국민투표 실시
소련 각료회의 및 연방 공화국 각료회의에서 발령한 칙령 폐지 (법률 불일치 시)
소련 국무총리 직무 해임 및 소련 장관 임명 (최고 소비에트 회기 중), 최고 소비에트 승인 제출
소련의 훈장 및 메달 제정 및 수여, 명예 칭호 제정 및 부여
사면 권한 행사
소련 무장군 행정 지휘부 임명 및 해임, 군사 및 외교 계급 등 특별 계급 제정
일반 및 부분 동원 선포, 선전포고
소련이 서명한 국제 조약 비준 및 철회
외국 의회와의 관계에서 소련 최고 소비에트 대표 (회기 중)
외국 주재 소련 전권대사 임명 및 해임, 소련 주재 외국 외교 대표 신임장 및 소환장 접수
계엄령 선포 (소련 방어, 공공 질서 및 국가 안보 유지 목적)
소련 시민권 취득, 상실 또는 자발적 거부 관련 문제 처리

1936년 헌법 제정 당시, 소련 최고 소비에트가 휴회 중일 때 상임위원회는 최고 소비에트의 일반적인 기능을 수행했다.^[6] 또한 법률 대신 칙령을 발령할 권한을 가졌으며, 이는 다음 회기에 최고 소비에트에 제출되어 비준을 받아야 했다.^[6] 그러나 최고 소비에트의 회기가 짧고 민주집중제 원칙에 따라 상임위원회의 칙령이 사실상 법률의 효력을 갖는 경우가 많았다.^[6] 소련 공산당 정치국이 최고 소비에트를 거치지 않고 상임위원회 칙령으로 주요 법률을 제정하는 일도 빈번했다.^[6]

1977년 헌법에서는 소련 인민 대표자 대회와 최고 소비에트 상설 기관화에 따라, 상임위원회의 권한이 다음과 같이 축소, 조정되었다.^[24]

최고 소비에트 업무 조직
소련 인민 대표자 대회와 최고 소비에트 회의 준비
최고 소비에트 위원회 업무 조정
법률안 및 "기타 매우 중요한 문제"에 대한 전국적인 논의 조직

이에 따라, 기존 상임위원회의 권한 대부분은 최고 소비에트와 소련 대통령에게 이관되었다.^[24]

5. 소련 최고 소비에트 상임위원회 의장

소련 최고 소비에트 상임위원회 의장은 1938년 1월 17일부터 1989년 5월 25일까지 존재했다. 초대 의장은 미하일 칼리닌이며, 1938년부터 1946년까지 재임했다.^[9] 칼리닌의 후임은 니콜라이 슈베르니크로 1946년부터 1953년까지 재임했다.^[10] 클리멘트 보로실로프는 1953년부터 1960년까지,^[11] 레오니트 브레즈네프는 1960년부터 1964년까지와^[12] 1977년부터 1982년까지 두 차례 의장직을 수행했다.^[12] 아나스타스 미코얀은 1964년부터 1965년까지,^[13] 니콜라이 포드고르니는 1965년부터 1977년까지 재임했다.^[14]

바실리 쿠즈네초프는 1982년부터 1983년, 1984년, 1985년에 걸쳐 세 차례 의장 대행을 맡았다.^[15] 유리 안드로포프는 1983년부터 1984년까지,^[16] 콘스탄틴 체르넨코는 1984년부터 1985년까지,^[16] 안드레이 그로미코는 1985년부터 1988년까지 의장직을 수행했다.^[17] 미하일 고르바초프는 1988년부터 1989년까지 의장을 역임한 후, 1989년부터 1990년까지 최고 소비에트 의장을 맡았다.^[18] 1990년 3월 15일, 대부분의 헌법적 권한은 소련 대통령 직으로 이관되었고,^[19] 아나톨리 루키야노프가 최고 소비에트 의장으로 선출되었다.^[21] 루키야노프는 1990년부터 1991년까지 재임했다.

번호	이름	초상화	재임 기간	최고 소비에트 소집
최고 소비에트 간부회 의장 (1938–1989)
1	미하일 칼리닌 (1875–1946)	100px	1938년 1월 17일 – 1946년 3월 19일	제1차 회의
2	니콜라이 슈베르니크 (1888–1970)	100px	1946년 3월 19일 – 1953년 3월 15일	제2차–제3차 회의
3	클리멘트 보로실로프 (1881–1969)	153x153px	1953년 3월 15일 – 1960년 5월 7일	제3차–제5차 회의
4	레오니트 브레즈네프 (1906–1982)	100px	1960년 5월 7일 – 1964년 7월 15일	제5차–제6차 회의
5	아나스타스 미코얀 (1895–1978)	100px	1964년 7월 15일 – 1965년 12월 9일	제6차 회의
6	니콜라이 포드고르니 (1903–1983)	133x133px	1965년 12월 9일 – 1977년 6월 16일	제6차–제9차 회의
(4)	레오니트 브레즈네프 (1906–1982)		1977년 6월 16일 – 1982년 11월 10일	제9차–제10차 회의
—	바실리 쿠즈네초프 (1901–1990)	153x153px	1982년 11월 10일 – 1983년 6월 16일	제10차 회의
7	유리 안드로포프 (1914–1984)	129x129px	1983년 6월 16일 – 1984년 2월 9일
—	바실리 쿠즈네초프 (1901–1990)		1984년 2월 9일 – 1984년 4월 11일
8	콘스탄틴 체르넨코 (1911–1985)	117x117px	1984년 4월 11일 – 1985년 3월 10일	제11차 회의
—	바실리 쿠즈네초프 (1901–1990)		1985년 3월 10일 – 1985년 7월 27일
9	안드레이 그로미코 (1909–1989)	100px	1985년 7월 27일 – 1988년 10월 1일
10	미하일 고르바초프 (1931–2022)	100px	1988년 10월 1일 – 1989년 5월 25일	제11차–제12차 회의
	최고 소비에트 의장 (1989–1990)
	미하일 고르바초프 (1931–2022)		1989년 5월 25일 – 1990년 3월 15일	제12차 회의
11	아나톨리 루키야노프 (1930–2019)	100px	1990년 3월 15일 – 1991년 9월 4일	제12차 회의

6. 북한과의 비교

소련 최고인민회의 상임위원장 레오니트 브레즈네프가 최고인민회의 상임위원회를 열어서 니키타 흐루쇼프를 탄핵했듯이, 조선민주주의인민공화국 최고인민회의 상임위원장 최룡해가 최고인민회의 상임위원회를 열어서 김정은을 탄핵할 수 있는가를 살펴본다. 브레즈네프의 쿠데타는 흐루쇼프가 너무 늙어서 실제 권력 행사를 그 동료들, 즉 브레즈네프가 하고 있었고, 쿠데타의 핵심인 무력, KGB 국장 세미차스트니가 브레즈네프의 쿠데타를 지지했다. 반면에 김정은은 젊고, 또한 북한판 KGB인 보위부를 김여정이 장악하고 있어서, 소련의 상황과는 매우 다르다. 조선로동당 조직지도부 제1부부장이 김여정인데, 김정일 때도 조선로동당 조직지도부 제1부부장이 보위부를 장악하게 했었고, 김정은도 똑같이 하고 있다.

6. 1. 차이점

소련 최고인민회의 상임위원장 레오니트 브레즈네프가 최고인민회의 상임위원회를 열어서 니키타 흐루쇼프를 탄핵했듯이, 조선민주주의인민공화국 최고인민회의 상임위원장 최룡해가 최고인민회의 상임위원회를 열어서 김정은을 탄핵할 수 있는가를 살펴본다. 브레즈네프의 쿠데타는 흐루쇼프가 너무 늙어서 실제 권력 행사를 그 동료들, 즉 브레즈네프가 하고 있었고, 쿠데타의 핵심인 무력, KGB 국장 세미차스트니가 브레즈네프의 쿠데타를 지지했다. 반면에 김정은은 젊고, 또한 북한판 KGB인 보위부를 김여정이 장악하고 있어서, 소련의 상황과는 매우 다르다. 조선로동당 조직지도부 제1부부장이 김여정인데, 김정일 때도 조선로동당 조직지도부 제1부부장이 보위부를 장악하게 했었고, 김정은도 똑같이 하고 있다.

7. 해체

1989년 인민 대표 대회 창설과 최고 회의의 상설 기관화에 따라, 1977년 소련 헌법^[24]이 규정하는 최고 회의 폐회 시의 최고 회의 간부회의 권한은 다음과 같이 제한되었다.

소비에트 연방 최고 회의의 개최
인민 대표 대회 및 소비에트 연방 최고 회의의 준비
소비에트 연방 최고 회의 상임위원회의 작업 조정
법안 및 "기타 국가의 중요 사항"에 관한 전국적 토론 개최

이에 따라, 최고 회의 간부회에 부여되었던 권한의 대부분은 소비에트 연방 최고 회의와 소비에트 연방 대통령으로 이관되었다.

참조

_[1] 웹사이트 The Presidium of the Supreme Council of the USSR (ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР) https://bse.slovaron[...] Great Soviet Encyclopedia
_[2] 서적 Ideology, Politics, and Government in the Soviet Union: An Introduction– Google Knihy https://books.google[...] University Press of America 2016-11-26
_[3] 서적 Where nation-states come from: institutional change in the age of nationalism https://books.google[...]
_[4] 간행물 Memorandum on the Soviet Doctrine and Practice with Respect to the Law of Treaties https://legal.un.org[...] International Law Commission 1950-11-21
_[5] 뉴스 KALININ OF RUSSIA DIES AT AGE OF 70; President of Soviet Union for 27 Years Until He Retired on March 19 Owing to Illness POPULAR WITH PEASANTS 'Trouble Shooter' of Country, He Was Known as Salesman for First Five-Year Plan https://www.nytimes.[...] 1946-06-04
_[6] 서적 Ideology, Politics, and Government in the Soviet Union: An Introduction https://books.google[...] University Press of America 1986
_[7] 문서 Repeat head of state and vice heads of state are numbered only once; subsequent terms are marked with their original number italicised. Acting heads of state are not numbered. These numbers are not official.
_[8] 문서 A convocation in the Soviet sense of the word were elected members of Parliament in between elections.
_[9] 서적 The Kremlin's Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev https://books.google[...] Yale University Press
_[10] 서적 The Kremlin's Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev https://books.google[...] Yale University Press
_[11] 서적 The Kremlin's Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev https://books.google[...] Yale University Press
_[12] 서적 Daily Life in the Soviet Union https://archive.org/[...] Greenwood Publishing Group
_[13] 서적 The Kremlin's Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev https://books.google[...] Yale University Press
_[14] 서적 The Roots of Perestroika: the Soviet Breakdown in Historical Context https://books.google[...] McFarland & Company
_[15] 웹사이트 Vasili Vasilyevich Kuznetsov http://www.hrono.inf[...] World History on the Internet 2010-12-07
_[16] 서적 The Roots of Perestroika: the Soviet Breakdown in Historical Context https://books.google[...] McFarland & Company
_[17] 서적 The Roots of Perestroika: the Soviet Breakdown in Historical Context https://books.google[...] McFarland & Company
_[18] 서적 Daily Life in the Soviet Union https://archive.org/[...] Greenwood Publishing Group
_[19] 서적 Religion, state, and politics in the Soviet Union and successor states https://archive.org/[...] Cambridge University Press
_[20] 웹사이트 The Minister of Culture of the USSR Pyotr Demichev dies http://news.peoples.[...] Peoples.ru 2010-12-08
_[21] 서적 A History of Russia: Peoples, Legends, Events, Forces since 1800 https://books.google[...] Houghton Mifflin Harcourt
_[22] 서적 Where nation-states come from: institutional change in the age of nationalism https://books.google[...]
_[23] 서적 Ideology, Politics, and Government in the Soviet Union: An Introduction– Google Knihy https://books.google[...] Books.google.cz 2016-11-26
_[24] 웹사이트 憲法改正法 https://ru.wikisourc[...] 1990
_[25] 문서 김정은 시대 북한 최고인민회의 상임위원회의 위상과 역할 세종연구소

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