싼사시

1. 개요

싼사시는 중화인민공화국 최남단에 위치한 지급시로, 남중국해의 시사 군도, 난사 군도, 중사 군도를 관할한다. 1959년 광둥성 산하에 사무처가 설치되었고, 1988년 하이난성 설치와 함께 이관되었다. 2012년 정식 시로 승격되었으며, 시사구와 난사구로 행정 구역이 나뉜다. 싼사시는 열대 몬순 기후이며, 석유, 천연가스 등 천연자원이 풍부하지만 영유권 분쟁으로 인해 개발이 제한적이다. 싼사시의 설립과 관련하여 베트남, 필리핀 등 주변국과의 영유권 분쟁이 지속되고 있으며, 군사 시설 건설과 남중국해에서의 중국의 영향력 확대로 이어지고 있다.

2. 연혁

1959년 광둥성 하이난 행정구 산하 시사 군도·난사 군도·중사 군도 사무처(西沙群島·南沙群島·中沙群島辦事處) 설치 이후, 2012년 7월 24일 싼사시(지급시)가 신설, 2020년 4월 18일에는 시사구와 난사구가 신설되기까지 싼사시의 연혁은 다음과 같다.

2.1. 1959년 이전

1953년 3월, 광둥성 남쪽의 하이난 및 영토의 프랑스 측 인도에 대한 회담이 진행되면서, 중화인민공화국 국무원은 우디섬(영싱다오)에 "광둥성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 당국"을 현급 행정 구역으로 별도로 설립하는 것을 승인했다. 그러나 당시 섬은 간신히 생계를 유지하는 어부들을 지원했다. 1959년 3월, 이 당국은 "광둥성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 혁명위원회"라는 이름의 행정 사무소로 격상되었다.

2.2. 1959년 ~ 2012년

1959년 광둥성 하이난 행정구 산하에 시사 군도 · 난사 군도 · 중사 군도 사무처(西沙群島·南沙群島·中沙群島辦事處)가 설치되었으며, 1988년 하이난성 설치와 함께 이관되었다. 1988년 9월, 당국의 이름은 공식적으로 "하이난성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 당국"으로 변경되었다.

2007년 11월 19일, 하이난성 원창시 시위 선전부는 홍콩의 명보와의 전화 인터뷰에서 "중화인민공화국 국무원이 하이난성 인민정부의 건의를 받아들여 하이난성 시사 군도 · 중사 군도 · 난사 군도 변사처 대신 정식 현급시인 싼사시를 설치하기로 결정했으며, 싼사시에 대한 물류 및 공급은 시사 군도와 가장 가까운 원창시가 담당하고 물류 기지로서 원창시 칭란항이 정비될 것"이라고 밝혔다. 이 소식이 발표되자 베트남에서는 항의 활동이 벌어졌다.

2012년 7월 17일, 국무원은 싼사시의 설립을 정식 발표했다. 7월 24일, 중화인민공화국은 융싱섬(우디섬)에 싼사시를 공식적으로 설립했다. 같은 날, 중앙군사위원회는 중국 인민해방군 광저우 군구에 싼사시에 "수비대 사령부"를 구성하도록 승인했다고 발표했다. 병력은 도시의 국방 동원, 예비군을 관리하고 군사 작전을 수행하는 책임을 맡게 되었다.

2012년 6월 21일 - 하이난성 시사 군도, 난사 군도, 중사 군도 변사처가 지급시인 싼사시로 승격되었다.

2020년 4월 18일에는 시사구와 난사구가 신설되었다.

2.3. 2012년 이후

2012년 7월 24일 싼사시(지급시)가 신설되었고, 2020년 4월 18일에는 시사구와 난사구가 신설되었다. 싼사시는 1959년 광둥성 하이난 행정구 산하 시사 군도·난사 군도·중사 군도 사무처(西沙群島·南沙群島·中沙群島辦事處)를 전신으로 하며, 1988년 하이난성이 광둥성에서 분리 신설되면서 이관되었다.

2007년 11월 19일 하이난성 원창시 시위 선전부는 홍콩 『명보』와의 전화 인터뷰에서 "중화인민공화국 국무원이 하이난성 인민정부의 건의를 받아들여 하이난성 시사군도·중사군도·난사군도 변사처를 현급시인 싼사시로 대체 설치하기로 결정했으며, 싼사시 물류 및 공급은 시사군도와 가장 가까운 원창시가 담당하고 원창시 칭란항이 물류 기지로 정비될 것이다"라고 답변했다.

2012년 7월 17일, 중화인민공화국 국무원은 싼사시 설립을 정식 발표했다.

구글은 구글 지도 영문판에서 스카버러 암초를 싼사시 중사군도에 속하는 "Zhongsha Island, Sansha"로 표기했으나, 필리핀 시민들의 항의로 2015년 7월 14일 이 표기를 삭제했다.

3. 지리

싼사시는 중화인민공화국 최남단에 위치한 지급시로, 면적은 가장 작고 인구도 가장 적다. 청사는 우디섬에 있다. 2012년에 중국의 두 번째 도서부 지급시로 개편되었다.

싼사시는 열대 몬순 기후에 속하며, 석유, 천연가스 등 천연 자원이 풍부하다. 그러나 영유권 문제로 인해 대부분 미개발 상태이며, 풍부한 어장에는 각국 어선이 활동하고 있다.

3.1. 위치 및 면적

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중화인민공화국 최남단에 위치한 지급시로, 해양 면적을 포함하면 중국의 지급시 중 가장 넓은 관할 면적을 가지고 있지만, 육지 면적은 매우 작고 인구도 극히 적다. 청사는 우디섬에 위치한다.

3.2. 기후

싼사시는 열대 몬순 기후를 띤다. 연평균 기온은 23°C에서 33°C 사이를 오르내리며, 강수량은 지역에 따라 차이가 있지만 대체로 습한 편이다.

다음은 싼사시의 시사 구와 산후의 기후 데이터이다(1991년~2020년 평년값).

3.3. 천연 자원

열대 몬순 기후를 띠고 있으며 석유, 천연가스를 비롯한 천연 자원이 풍부하다. 수산 자원과 에너지 자원도 풍부하지만, 영유권 문제로 대부분 미개발 상태이다. 천연자원 외에도 풍부한 어장으로 각국의 어선이 활동하고 있다.

4. 행정 구역

싼사시는 시사구와 난사구의 2개 행정구로 나뉜다. 1959년 3월, "광둥성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 혁명위원회"라는 이름의 행정 사무소가 설치되었고, 1988년 9월에 "하이난성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 당국"으로 공식 변경되었다. 2012년 7월 24일, 중화인민공화국은 융싱섬에 싼사시를 공식적으로 설립했다.

싼사시는 현급의 2개 구, 향급의 3개 진/관리위원회, 촌급의 11개 주민 위원회로 세분된다.

4.1. 시사구(西沙区)

西沙区^zh-cn는 싼사시의 2개 구 중 하나이다. 시사구는 시사 군도와 중사 군도 및 그 주변 해역을 관할하며, 구 정부는 융싱진(永兴镇)에 있다.

시사구는 3개의 진/관리위원회와 11개의 주민 위원회로 구성되어 있다.

시사 군도 전체의 섬과 암초는 중화인민공화국이 실효 지배하고 있다. 중사 군도를 구성하는 도초 중 유일한 섬인 스카버러 암초는 어느 나라도 실효 지배하고 있지 않다.

4.2. 난사구(南沙区)

2012년 7월 24일, 중화인민공화국은 융싱섬(우디섬)에 싼사 시를 공식적으로 설립했다. 싼사 시는 시사구와 난사구(南沙区) 두 개의 구로 나뉜다. 난사구는 난사 군도와 그 주변 해역을 관할하며, 구 정부는 융수자오(永暑礁)에 있다.

싼사 시는 60명의 직접 선출된 대표로 구성된 시 인민대표대회에서 통치하며, 15명의 위원으로 구성된 상무위원회가 있다. 시는 현급의 2개의 구, 샹급의 3개의 진/관리위원회, 그리고 섬 그룹을 기반으로 하는 촌급의 11개의 주민 위원회로 세분된다.

난사구의 행정 구역은 다음과 같다.

난사 군도는 우편번호 469038, 융수 암초 주민위원회의 관할 하에 있다. 중화인민공화국은 난사 군도를 구성하는 수많은 도초 중 8개의 암초를 실효 지배하고 있다.

5. 인구

三沙市^중국어는 2020년 기준 등록 인구가 621명, 거주 인구는 약 1,800명이며, 이 외에 알려지지 않은 수의 군인들이 주둔하고 있다. 2010년에는 444명이 등록되어 있었다. 주민들은 주로 어업에 종사하며, 섬을 방문하는 관광객을 태운 크루즈선에 제품을 판매하기도 한다.

6. 경제

싼사 시는 어업이 주요 산업이며, 섬을 방문하는 관광객을 대상으로 한 관광업도 이루어지고 있다. 2016년 하이난 성 정부는 대기업에 세금 혜택을 제공하여 157개의 대형 국내 및 다국적 기업이 싼사 시에 등록되었다.

2016년에는 섬 주민 자녀들을 위한 공립학교와 공공 도서관이 개관했으며, 같은 해 담수화 플랜트가 설치되어 주민들에게 식수를 공급하고 있다.

융싱섬, 메이지섬, 융수섬, 주비섬에는 공항이 건설되었으며, 모두 2700m 이상의 활주로를 갖추고 있어 4E 기준 항공기에 적합하다. 하이난 항공이 운항하는 보잉 737이 융싱다오 공항에서 정기 상업 운항 서비스를 제공하고 있다.

6.1. 어업

싼사 시의 주민들은 주로 어업에 종사하며, 2020년 기준으로 등록 인구는 621명, 거주 인구는 약 1,800명이다. 이 외에도 알려지지 않은 수의 군인들이 주둔하고 있다. 주민들은 섬을 방문하는 관광객을 태운 크루즈선(MV 칭하이 3호 및 MV 싼사 1호)에 어획물을 판매하기도 한다.

6.2. 관광업

1997년, 중국 정부가 그동안 금지해 왔던 시사 제도에 대한 관광 여행이 허가되었다.

* 융싱섬
* 시사 제도 회수 기념비
* 남중국해 제도 기념비
* 시사 장군 숲
* 도서 수비대 사료관
* 해양 박물관
* 일본군 포대 유적
* 스다오
* 중국 주권비
* 시사 노룡두 석비
* 자오수섬
* 중국 국경 경찰 경무비
* 명청 시대 고묘 유적

7. 교통

싼사시는 여러 섬에 공항과 항만을 갖추고 있다. 융싱다오에는 항만 2개와 어업 기지 1개가 있으며, 5,000DWT급 선박도 입항할 수 있다.

공항에 대한 자세한 내용은 하위 문단을 참고하면 된다.

7.1. 공항

싼사시 관할 하의 융싱다오, 메이지다오, 융수다오, 주비다오에는 공항이 건설되었다. 이 공항들은 모두 2700m 이상의 활주로를 갖추고 있어 4E 기준 항공기에 적합하며, 이론적으로 보잉 777을 우회 공항으로 착륙시킬 수 있다. 하이난 항공이 운항하는 보잉 737은 융싱다오 공항에서 정기적인 상업 운항 서비스를 제공한다. 이외 다른 공항들은 군사용으로만 사용된다.

1991년, 중국은 영흥도에 군용 영흥도 비행장을 개항하였다. 이 비행장에는 길이 3000m의 활주로 1본이 설치되어 보잉 737과 에어버스 A320의 이착륙이 가능하다.

7.2. 항만

융싱다오에는 2개의 항만과 1개의 어업 기지가 있으며, 5,000 DWT급 선박도 입항할 수 있다.

8. 군사 시설

중국 인민해방군은 2012년 7월 23일 중앙군사위원회의 승인을 받아 싼사시에 수비대 사령부를 설치했다. 이 수비대는 싼사시의 국방 동원, 예비군 관리, 군사 작전 수행을 담당한다. 싼사시에는 2020년 기준 621명의 등록 인구와 약 1,800명의 거주 인구 외에, 알려지지 않은 수의 군인들이 주둔하고 있다.

싼사시 관할의 여러 섬에는 군사 시설이 건설되었다. 융싱다오, 메이지다오, 융수다오, 주비다오에는 2700m 이상의 활주로를 가진 공항이 건설되어, 4E 기준의 비행기 이착륙이 가능하다. 융싱다오 공항에서는 하이난 항공의 보잉 737기가 정기 상업 운항을 하고 있지만, 다른 공항들은 군사용으로만 사용된다.

9. 남중국해 영유권 분쟁

1953년 3월, 광둥성 남쪽 하이난 및 영토의 프랑스 측 인도에 대한 회담이 진행되면서, 중화인민공화국 국무원은 우디섬(영싱다오)에 "광둥성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 당국"을 현급 행정 구역으로 설립하는 것을 승인했다. 1959년 3월, 이 당국은 "광둥성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 혁명위원회"라는 이름의 행정 사무소로 격상되었다. 1984년 10월, 우디섬(영싱다오)과 남중국해의 다른 섬들로 구성된 싼사의 행정은 하이난성으로 이관되었고, 1988년 9월, 당국의 이름은 "하이난성 파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 당국"으로 변경되었다. 1988년 하이난성 설치에 따라 시사군도·중사군도·난사군도 변사처가 이관되었다。2006년 12월 25일, 우디섬에서 '주민 및 어부 회의'가 개최되었다.

2007년 11월 19일, 홍콩 밍파오는 하이난성 원창 선전부 장 씨와의 인터뷰를 통해, 중화인민공화국 국무원이 파라셀 제도, 매클스필드 뱅크(중사 제도), 스프래틀리 군도를 관리하기 위한 현급시를 설립할 것이라고 보도했다. 이는 기존 "파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 당국"을 대체하는 것이며, 원창시가 물품 및 물류를 제공할 예정이었다. 2012년 7월 23일, 중화인민공화국 중앙군사위원회는 중국 인민해방군 광저우 군구에 싼사시 "수비대 사령부" 구성을 승인했고, 병력은 국방 동원, 예비군 관리, 군사 작전 수행 책임을 맡게 되었다.

2012년 7월 24일, 중화인민공화국은 우디섬(영싱다오)에 싼사시를 공식 설립했다. 싼사시 정부는 파라셀 제도 우디 섬 (융싱다오)에 있으며, 약 1,000명의 중국인이 거주한다.

싼사시는 중화인민공화국 외 여러 국가가 영유권을 주장하는 도서들을 포함하여 논란이 되고 있다. 2016년 1월까지 대형 항구와 2644m 활주로를 갖춘 군사 기지 개발이 진행되었고, 간척 토지는 558ha에 달했다. 2016년 7월 13일, 중국남방항공 여객기가 활주로에 민간 시험 비행을 했다. 2016년 2월 16일, 뉴욕 타임스는 중국이 섬에 HQ‑9 지대공 미사일을 배치했다고 보도했다. 2018년 5월, 전략국제문제연구소는 위성 사진을 통해 중국이 우디 섬에 새로운 군사 무기 플랫폼을 배치했음을 밝혔다.

9.1. 관련 국가

중화인민공화국 외에 베트남, 필리핀 등이 싼사시에 대한 영유권을 주장하고 있다.

2007년 베트남 외교부는 싼사시 설립 제안에 대해 항의했고, 하노이 주재 중국 대사관과 호치민 시 주재 영사관에서 학생 시위가 발생했다. 2012년 7월 싼사시 공식 설립 며칠 전, 베트남은 다시 반대 입장을 표명했다. 베트남은 시사 군도(파라셀 제도)와 난사 군도(스프래틀리 군도)에 대한 역사적 증거와 법적 근거를 가지고 있다고 주장하며, 싼사시 설치가 베트남의 주권을 침해한다고 항의했다. 2012년 6월 21일, 베트남 국회는 난사 군도와 시사 군도의 영유권을 규정한 '베트남 해양법'을 가결했고, 이에 대해 중화인민공화국 외교부는 강력히 항의했다.

필리핀도 2012년 7월 싼사시 설립에 항의했다. 2015년 7월 14일, 구글은 구글 지도 영문판에서 스카버러 암초(중사군도)에 대한 "Zhongsha Island, Sansha" 표시를 필리핀 시민들의 항의로 삭제했다.

미국 국무부는 싼사시 설립에 대해 "일방적인 움직임"이라며 우려를 표했고, 미국 상원 외교 관계 동아시아 및 태평양 소위원회 의장 짐 웹은 싼사시 창설이 국제법 위반인지 의문을 제기했다.

9.2. 분쟁 경과

2007년 홍콩의 언론 밍파오가 하이난성 원창 선전부 장 씨와의 전화 인터뷰를 통해 싼사시 설치 가능성을 처음 보도했다. 이 보도에 따르면 중화인민공화국 국무원이 남중국해의 파라셀 제도, 매클스필드 뱅크(중사 제도), 스프래틀리 군도를 관리하기 위해 현급시를 설립할 것이라고 했다. 이는 기존의 현급 "파라셀, 스프래틀리, 중사 제도 당국"을 대체하는 것이었다.

2012년 7월 24일, 중화인민공화국은 우디섬(영싱다오)에 싼사시를 공식 설립했다. 그러나 싼사시의 관할 구역에는 중화인민공화국 외에 여러 국가가 영유권을 주장하는 도서들이 포함되어 있어 논란이 되었다.

베트남은 2007년 싼사시 설립 제안에 대해 항의했다. 하노이 주재 중국 대사관과 호치민 시 주재 영사관 앞에서 학생 시위가 벌어지기도 했다. 2012년 7월 싼사시 공식 설립 직전, 베트남은 다시 반대 입장을 표명했고, 필리핀도 항의에 동참했다. 미국 국무부는 "이러한 종류의 일방적인 움직임은 문제에 대해 예단을 내리는 것처럼 보일 경우 우려를 표한다"고 밝혔다. 미국 상원 외교 관계 동아시아 및 태평양 소위원회 의장 짐 웹도 싼사시 창설이 국제법 위반인지 의문을 제기하는 성명을 발표했다.

2015년 7월 14일, 구글은 구글 지도 영문판에서 스카버러 암초에 대한 "Zhongsha Island, Sansha" 표시를 필리핀 시민들의 항의로 삭제했다.

2007년 12월 3일, 베트남 외무부 대변인 레 중(Lê Dũng)은 남중국해의 싼사시 설립에 항의했다. 베트남은 시사 군도(파라셀 제도)와 난사 군도(스프래틀리 군도)에 대한 역사적 증거와 법적 근거를 가지고 있으며, 중화인민공화국의 싼사시 설치는 베트남의 주권을 침해하고 양국 간 합의를 위반하며, 해양 영유권 문제 해결을 위한 협상을 방해한다고 주장했다.

2012년 6월 21일, 베트남 국회는 남중국해의 난사 군도와 시사 군도의 영유권을 규정한 '베트남 해양법'을 가결했고, 중화인민공화국 외교부는 이에 강력히 항의했다.

9.3. 한국의 입장

대한민국은 남중국해 분쟁에 대해 중립적인 입장을 취하고 있지만, 국제법과 평화적인 해결 원칙을 강조하며, 항행의 자유를 보장해야 한다는 입장을 견지하고 있다. 특히, 이 지역에서의 군사적 긴장 고조는 동북아시아의 안보와 안정에 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 판단하기 때문에, 대한민국은 관련국들이 대화를 통해 평화적으로 문제를 해결할 것을 촉구한다.

10. 싼사시 개발 사업

2014년 6월 30일, 싼사시의 녹화 사업 2단계가 발표되었다. 이 계획은 18을 들여 시샤저우 섬(웨스트 샌드)에 해수 담수화 시스템을 구축하고 나무를 심어 섬을 새로운 오아시스로 만드는 것이었다.

해당 기사에서는 다음과 같은 지역의 녹화를 언급하고 있다.

융싱다오의 대대적인 인프라 개선 사업도 언급되었는데, 여기에는 폐수 처리, 쓰레기 수집 및 처리, 1ML의 해수 담수화, 태양광 설비 개선 등이 포함된다.

10.1. "섬 녹화" 사업

2014년 6월 30일, 싼사시의 녹화 사업 2단계가 발표되었다. 이 계획은 18을 들여 시샤저우 섬(웨스트 샌드)에 해수 담수화 시스템을 구축하고 나무를 심어 섬을 새로운 오아시스로 만드는 것이었다.

해당 기사에서는 다음과 같은 지역의 녹화를 언급하고 있다.

또한 융싱다오의 대대적인 인프라 개선 사업도 언급되었는데, 여기에는 폐수 처리, 쓰레기 수집 및 처리, 1ML의 해수 담수화, 태양광 설비 개선 등이 포함된다.

11. 기타

싼사 시는 2020년 기준 621명의 등록 인구와 약 1,800명의 거주 인구를 가지고 있으며, 이 외에 알려지지 않은 수의 군인들이 주둔하고 있다. 주민들은 어업에 종사하며, 섬을 방문하는 관광객을 태운 크루즈선(MV 칭하이 3호 및 MV 싼사 1호)에 제품을 판매하기도 한다. 2016년 11월, 하이난 성 정부는 대기업들에게 광범위한 세금 혜택을 제공하여 싼사에 등록하도록 하였고, 그 결과 157개의 대형 국내 및 다국적 기업이 싼사에 등록했다.

2016년에는 섬 주민들의 자녀들을 위한 공립학교와 공공 도서관이 개관했다. 같은 해에 섬 주민들에게 식수를 공급하기 위해 담수화 플랜트가 설치되었다.

싼사 시 관할 하의 융싱다오, 메이지다오, 융수다오, 주비다오에는 공항이 건설되었으며, 이들 모두 2700m 이상의 활주로를 가지고 있어 4E 기준의 비행기에 적합하며, 이론적으로 보잉 777을 우회 공항으로 착륙시킬 수 있다. 실제로는 하이난 항공이 운항하는 보잉 737이 융싱다오 공항에서 정기적인 상업 운항 서비스를 제공하고 있다. 다른 공항들은 군사용으로만 사용된다.