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유럽 연합 배출권거래제

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목차

1. 개요

유럽 연합 배출권거래제(EU ETS)는 2005년 시작된 유럽 연합의 온실가스 배출량 감축 제도이다. 캡 앤 트레이 방식을 통해 운영되며, 초기에는 배출권 무상 할당 비율이 높았으나 점차 경매를 통한 유상 할당 비율을 늘리고 적용 대상과 범위를 확대했다. 4단계에 걸쳐 변화를 겪으며, 2030년까지 2005년 대비 61% 감축 목표를 설정했다. EU ETS는 비용 효율적인 배출량 감축에 기여했지만, 과다 할당, 가격 변동성, 탄소 누출, 사이버 범죄 등과 같은 비판과 논란에 직면하기도 했다.

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2. 역사

유럽 연합 배출권거래제(EU ETS)는 2005년 제1단계를 시작으로 여러 차례의 중요한 변화를 겪으며 발전해왔다. 초기에는 "실행을 통한 학습" 단계로,[23] 배출권 무상 할당 비율이 높았으나, 점차 경매를 통한 유상 할당 비율을 늘리고, 적용 대상 온실가스와 산업 분야를 확대하는 방향으로 개선되었다.

=== 제1단계 (2005-2007) ===

유럽 연합 배출권거래제 (EU ETS)의 제1단계(2005–2007)는 이산화탄소(CO2) 배출량의 약 40%를 차지하는 약 12,000개의 시설을 대상으로 시행되었다.[169] 대상 시설은 에너지 활동(20 MW를 초과하는 정격 열 입력이 있는 연소 시설, 석유 정제소, 코크스 오븐), 철금속의 생산 및 가공, 광물 산업(시멘트 클링커, 유리 및 세라믹 벽돌) 및 펄프, 제지 및 판지 활동을 포함했다.[62]

2005년 1월 1일, 유럽 연합의 15개 회원국이 모두 참여한 배출권 거래제가 공식적으로 운영을 시작했다.[62] 초기 몇 달 동안은 국가별 등록소 문제로 거래가 원활하지 않았지만, 영국 배출권 거래 제도 덕분에 시장 참여자들은 준비가 되어 있었다. 첫 해에 3억 6200만 톤의 이산화 탄소가 72억 유로에 거래되었으며, 선물 및 옵션 거래도 이루어졌다.

배출권 가격은 2006년 4월에 톤당 약 30유로로 정점을 찍었다.[64] 그러나 2006년 4월 말, 여러 EU 국가(네덜란드, 체코, 벨기에, 프랑스, 스페인)가 실제 배출량이 할당된 배출권 수보다 적다고 발표하면서 EU 배출권 현물 가격은 54% 하락했다.[65] 2006년 5월, 유럽 위원회는 검증된 CO2 배출량이 2005년 배출량에 대해 시설에 분배된 배출권 수보다 약 8천만 톤(4%) 적었다고 확인했다.[65] 그 결과, 2006년 5월 가격은 톤당 10유로 미만으로 떨어졌고, 2007년 3월에는 1.2유로, 9월에는 0.10유로까지 하락했다.[66] 2007년에는 시범 단계의 탄소 가격이 연중 대부분 기간 동안 거의 0에 가까웠다.[66]

확인된 배출량은 제도 1단계 동안 순증가를 보였다. 배출량은 2005년과 2007년 사이에 1.9% 증가했다.

국가2005년 배출량2007년 배출량변동
오스트리아33,372,82631,751,165-4.9%
벨기에55,363,22352,795,318-4.6%
키프로스5,078,8775,396,1646.2%
체코82,454,61887,834,7586.5%
독일474,990,760487,004,0552.5%
에스토니아12,621,81715,329,93121.5%
스페인183,626,981186,495,8941.6%
핀란드33,099,62542,541,32728.5%
프랑스131,263,787126,634,806-3.5%
헝가리26,161,62726,835,4782.6%
아일랜드22,441,00021,246,117-5.3%
이탈리아225,989,357226,368,7730.2%
리투아니아6,603,8695,998,744-9.2%
룩셈부르크2,603,3492,567,231-1.4%
폴란드203,149,562209,601,9933.2%
스웨덴19,381,62315,348,209-20.8%
슬로바키아25,231,76724,516,830-2.8%
영국242,513,099256,581,1605.8%
합계2,012,043,4532,049,927,8841.9%



수치는 톤의 CO2 단위이다. 출처: 유럽 연합 집행위원회 보도 자료 2008년 5월 23일[67]

이러한 결과는 산업계의 압력으로 인해 국가 정부가 제도를 남용했다는 비판을 초래했으며, 2단계(2008–2012)에서는 더 엄격한 상한선을 촉구하는 계기가 되었다.[68]

=== 제2단계 (2008-2012) ===

2단계(2008-2012)에서는 유럽 연합 배출권거래제(EU ETS)의 범위가 크게 확대되었다. 2007년에는 노르웨이, 아이슬란드, 리히텐슈타인 등 3개의 비 EU 회원국이 참여하였다.[69] EU의 "연계 지침"에 따라 청정 개발 체제(CDM)와 공동 이행(JI) 크레딧이 도입되었다.[70] 1단계와 2단계 동안 배출권은 일반적으로 기업에 무상으로 제공되어 예상치 못한 이익을 초래했다.[71]

2단계에서는 JI 및 CDM 상쇄를 사용할 수 있었고, EU에서 2단계 상한을 충족하기 위한 배출량 감축은 필요하지 않았다.[71] 2단계 상한은 사업 정상 배출량과 비교하여 약 2.4%의 배출량 감축을 가져올 것으로 예상되었다.[74]

2012년부터 항공 부문 배출량이 포함될 예정이었다.[75] 항공 부문 포함으로 인해 2단계에서 할당량 수요가 연간 약 1,000만~1,200만 톤의 CO2 증가할 것으로 추정되었다.[77] 그러나 중국, 인도, 러시아, 미국을 포함한 다른 국가들은 항공 부문 포함에 부정적인 반응을 보였다.[78] 특히, 미국은 자국 항공사의 EU ETS 참여를 금지하는 법률을 제정했고,[79][80] 중국은 에어버스 구매를 보류하겠다고 위협했다.[81] EU는 규정이 모든 항공사에 동등하게 적용되어야 하며 국제 규정을 위반하지 않는다고 주장했지만,[25] 결국 유럽 경제 지역(EEA) 내 항공편에만 적용되었다.[25]

2006년 11월 29일에 처음 발표된 2단계 국가 할당 계획은 2005년 배출량 수준보다 평균 7% 가까이 감축하는 것을 목표로 했다.[84] 그러나 공동 이행 (JI) 및 청정 개발 체제 (CDM) 프로젝트에서 발생하는 상쇄가 허용되어 EU가 배출량 감축 대신 탄소 배출권을 수입하여 2단계 목표를 달성할 수 있었다.[85] 2008년 검증된 EU 데이터에 따르면, ETS는 3%(5천만 톤)의 배출량 감축을 가져왔고, 최소 8천만 톤의 "탄소 상쇄"가 구매되었다.[86]

2008년 상반기 탄소 가격[96]은 20유로/t CO2 이상으로 상승했지만,[97] 경기 침체와 미래 화석 연료 가격에 대한 시장 인식 수정으로 인해 가격이 하락했다.[97] 2012년 3월, EU ETS 하의 EUA 허가 가격은 기업이 배출량을 줄이도록 유도하기에는 너무 낮은 수준으로 유지되었다.[99]

참가국페이즈 I
에서의
제한량		2005년에
수정된
배출량		2008년-
2012년
제한량 안		2008-
2012년
허용량
33.033.432.830.7
벨기에62.0855.58 (a)63.3358.5
프랑스156.5131.3132.8132.8
독일499474482453.1
그리스74.471.375.569.1
아일랜드22.322.422.621.15
4.62.97.73.3
12.36.616.68.8
룩셈부르크3.42.63.952.7
몰타 (d)2.91.982.962.1
네덜란드95.380.35 (b)90.485.8
폴란드239.1203.1284.6208.5
슬로바키아30.525.241.330.9
슬로베니아8.88.78.38.3
스페인174.4182.9152.7152.3
22.919.325.222.8
영국245.3242.4 (c)246.2246.2
합계1784.381646.511790.841623.85
단위: 100만 톤



=== 제3단계 (2013-2020) ===

제3단계(2013-2020)에서 유럽 위원회는 다음과 같은 변화를 시행했다.[85]


  • 전체 EU 상한을 설정하고, 이후 할당량을 EU 회원국에 할당한다.
  • 상쇄 사용 제한을 강화했다.
  • 제2단계와 제3단계 간의 할당량 이월을 제한했다.
  • 할당에서 경매로 전환했다.
  • 더 많은 부문과 가스를 포함한다.


혁신적인 재생 에너지 기술 및 탄소 포집 및 저장 배치를 지원하기 위해 신규 진입자 예비(NER)에 확보된 수백만 개의 할당량은 NER 300 프로그램을 통해 지원된다.[104] 이 프로그램은 유럽 연합 내에서 환경적으로 안전한 탄소 포집 및 저장(CCS)과 혁신적인 재생 에너지(RES) 기술의 상업적 규모의 시연을 위한 촉매제로 구상되었다.[105]

크로아티아는 2013년 1월 1일 EU 가입과 함께 제3단계 시작과 동시에 ETS에 참여하여 EU ETS의 국가 수는 31개국으로 늘어났다.[106][107] 2013년 1월 4일, 2013년 유럽 연합 할당량은 런던의 ICE Futures Europe 거래소에서 6.22유로에서 6.40유로 사이에서 거래되었다.[108]

제2단계에서 제3단계로 이월된 초과 할당량("은행") 수는 17억 개였다.[109] 현행 제도에서 EU는 이산화 탄소 저장을 통해 배출권을 획득하는 것을 인정하지 않고 있다. 그러나 일부 정부와 산업계에서는 저장을 인정할 것을 요구하고 있다. 저장을 인정하는 것에 대해, 유럽 위원회 자체와 NGO에서는, 저장의 효과에 대해 과학적으로 불명확한 점이 너무 많고, 또한 공업 원료로부터의 배출량 감축과 비교해도 기후 변화에 대한 장기적인 효과가 작다고 반대하고 있다.[180]

=== 제4단계 (2021-2030) ===

유럽 연합 배출권거래제(EU ETS) 제4단계는 2021년 1월 1일부터 2030년 12월 31일까지 진행된다.[110] 2030년 온실가스 감축 목표를 2005년 대비 43% 감축으로 설정하고,[114] 전체 배출량 상한선이 줄어드는 선형 감축 계수를 1.74%(2013-2020)에서 2.2%로 증가시켰다.[114] 시장 안정화 준비금(MSR)을 도입하여 배출권 공급량을 조절하고 가격 안정성을 확보했다.[118][119] 2019년부터 2023년까지 MSR에 투입되는 할당량 비율을 12%에서 24%로 늘리고,[30] 2023년부터는 전년도에 경매된 총 할당량을 초과하는 모든 MSR의 할당량은 무효화 되도록 개혁되었다.[30]

2018년부터 가격이 지속적으로 상승하여 2021년 7월에는 57유로(€)에 도달했다.[111] 2023년에는 탄소 가격이 톤당 100유로 이상에서 약 70유로로 하락하여 EU 혁신 기금의 자금 조달에 영향을 미치고 시장 안정화에서 MSR의 중요한 역할을 강조했다.[120] 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 2022년 2월 24일, 탄소 가격이 2월 초 97유로에서 70유로 이하로 폭락하기도 했다.[125]

유럽 연합 집행위원회는 유럽 그린 딜에서 1990년 대비 전체 EU 배출량 목표를 -55% 감축하는 것으로 변경함에 따라, 2005년 대비 2030년 EU ETS 감축 목표를 -61%로 상향 조정할 것을 제안했다.[3] 또한 해상 운송에서 발생하는 배출량을 EU ETS에 포함할 것을 제안했다.[3]

2. 1. 제1단계 (2005-2007)

유럽 연합 배출권거래제 (EU ETS)의 제1단계(2005–2007)는 이산화탄소(CO2) 배출량의 약 40%를 차지하는 약 12,000개의 시설을 대상으로 시행되었다.[62][169] 대상 시설은 에너지 활동(20 MW를 초과하는 정격 열 입력이 있는 연소 시설, 석유 정제소, 코크스 오븐), 철금속의 생산 및 가공, 광물 산업(시멘트 클링커, 유리 및 세라믹 벽돌) 및 펄프, 제지 및 판지 활동을 포함했다.[62]

2005년 1월 1일, 유럽 연합의 15개 회원국이 모두 참여한 배출권 거래제가 공식적으로 운영을 시작했다.[62] 초기 몇 달 동안은 국가별 등록소 문제로 거래가 원활하지 않았지만, 영국 배출권 거래 제도 덕분에 시장 참여자들은 준비가 되어 있었다. 첫 해에 3억 6200만 톤의 이산화 탄소가 72억 유로에 거래되었으며, 선물 및 옵션 거래도 이루어졌다.

배출권 가격은 2006년 4월에 톤당 약 30유로로 정점을 찍었다.[64] 그러나 2006년 4월 말, 여러 EU 국가(네덜란드, 체코, 벨기에, 프랑스, 스페인)가 실제 배출량이 할당된 배출권 수보다 적다고 발표하면서 EU 배출권 현물 가격은 54% 하락했다.[65] 2006년 5월, 유럽 위원회는 검증된 CO2 배출량이 2005년 배출량에 대해 시설에 분배된 배출권 수보다 약 8천만 톤(4%) 적었다고 확인했다.[65] 그 결과, 2006년 5월 가격은 톤당 10유로 미만으로 떨어졌고, 2007년 3월에는 1.2유로, 9월에는 0.10유로까지 하락했다.[66] 2007년에는 시범 단계의 탄소 가격이 연중 대부분 기간 동안 거의 0에 가까웠다.[66]

확인된 배출량은 제도 1단계 동안 순증가를 보였다. 배출량은 2005년과 2007년 사이에 1.9% 증가했다.

국가2005년 배출량2007년 배출량변동
오스트리아33,372,82631,751,165-4.9%
벨기에55,363,22352,795,318-4.6%
키프로스5,078,8775,396,1646.2%
체코82,454,61887,834,7586.5%
독일474,990,760487,004,0552.5%
에스토니아12,621,81715,329,93121.5%
스페인183,626,981186,495,8941.6%
핀란드33,099,62542,541,32728.5%
프랑스131,263,787126,634,806-3.5%
헝가리26,161,62726,835,4782.6%
아일랜드22,441,00021,246,117-5.3%
이탈리아225,989,357226,368,7730.2%
리투아니아6,603,8695,998,744-9.2%
룩셈부르크2,603,3492,567,231-1.4%
폴란드203,149,562209,601,9933.2%
스웨덴19,381,62315,348,209-20.8%
슬로바키아25,231,76724,516,830-2.8%
영국242,513,099256,581,1605.8%
합계2,012,043,4532,049,927,8841.9%



수치는 톤의 CO2 단위이다. 출처: 유럽 연합 집행위원회 보도 자료 2008년 5월 23일[67]

이러한 결과는 산업계의 압력으로 인해 국가 정부가 제도를 남용했다는 비판을 초래했으며, 2단계(2008–2012)에서는 더 엄격한 상한선을 촉구하는 계기가 되었다.[68]

2. 2. 제2단계 (2008-2012)

2단계(2008-2012)에서는 유럽 연합 배출권거래제(EU ETS)의 범위가 크게 확대되었다. 2007년에는 노르웨이, 아이슬란드, 리히텐슈타인 등 3개의 비 EU 회원국이 참여하였다.[69] EU의 "연계 지침"에 따라 청정 개발 체제(CDM)와 공동 이행(JI) 크레딧이 도입되었다.[70] 1단계와 2단계 동안 배출권은 일반적으로 기업에 무상으로 제공되어 예상치 못한 이익을 초래했다.[71]

2단계에서는 JI 및 CDM 상쇄를 사용할 수 있었고, EU에서 2단계 상한을 충족하기 위한 배출량 감축은 필요하지 않았다.[71] 2단계 상한은 사업 정상 배출량과 비교하여 약 2.4%의 배출량 감축을 가져올 것으로 예상되었다.[74]

2012년부터 항공 부문 배출량이 포함될 예정이었다.[75] 항공 부문 포함으로 인해 2단계에서 할당량 수요가 연간 약 1,000만~1,200만 톤의 CO2 증가할 것으로 추정되었다.[77] 그러나 중국, 인도, 러시아, 미국을 포함한 다른 국가들은 항공 부문 포함에 부정적인 반응을 보였다.[78] 특히, 미국은 자국 항공사의 EU ETS 참여를 금지하는 법률을 제정했고,[79][80] 중국은 에어버스 구매를 보류하겠다고 위협했다.[81] EU는 규정이 모든 항공사에 동등하게 적용되어야 하며 국제 규정을 위반하지 않는다고 주장했지만,[25] 결국 유럽 경제 지역(EEA) 내 항공편에만 적용되었다.[25]

2006년 11월 29일에 처음 발표된 2단계 국가 할당 계획은 2005년 배출량 수준보다 평균 7% 가까이 감축하는 것을 목표로 했다.[84] 그러나 공동 이행 (JI) 및 청정 개발 체제 (CDM) 프로젝트에서 발생하는 상쇄가 허용되어 EU가 배출량 감축 대신 탄소 배출권을 수입하여 2단계 목표를 달성할 수 있었다.[85] 2008년 검증된 EU 데이터에 따르면, ETS는 3%(5천만 톤)의 배출량 감축을 가져왔고, 최소 8천만 톤의 "탄소 상쇄"가 구매되었다.[86]

2008년 상반기 탄소 가격[96]은 20유로/t CO2 이상으로 상승했지만,[97] 경기 침체와 미래 화석 연료 가격에 대한 시장 인식 수정으로 인해 가격이 하락했다.[97] 2012년 3월, EU ETS 하의 EUA 허가 가격은 기업이 배출량을 줄이도록 유도하기에는 너무 낮은 수준으로 유지되었다.[99]

참가국페이즈 I
에서의
제한량		2005년에
수정된
배출량		2008년-
2012년
제한량 안		2008-
2012년
허용량
33.033.432.830.7
벨기에62.0855.58 (a)63.3358.5
프랑스156.5131.3132.8132.8
독일499474482453.1
그리스74.471.375.569.1
아일랜드22.322.422.621.15
4.62.97.73.3
12.36.616.68.8
룩셈부르크3.42.63.952.7
몰타 (d)2.91.982.962.1
네덜란드95.380.35 (b)90.485.8
폴란드239.1203.1284.6208.5
슬로바키아30.525.241.330.9
슬로베니아8.88.78.38.3
스페인174.4182.9152.7152.3
22.919.325.222.8
영국245.3242.4 (c)246.2246.2
합계1784.381646.511790.841623.85
단위: 100만 톤


2. 3. 제3단계 (2013-2020)

제3단계(2013-2020)에서 유럽 위원회는 다음과 같은 변화를 시행했다.[85]

  • 전체 EU 상한을 설정하고, 이후 할당량을 EU 회원국에 할당한다.
  • 상쇄 사용 제한을 강화했다.
  • 제2단계와 제3단계 간의 할당량 이월을 제한했다.
  • 할당에서 경매로 전환했다.
  • 더 많은 부문과 가스를 포함한다.


혁신적인 재생 에너지 기술 및 탄소 포집 및 저장 배치를 지원하기 위해 신규 진입자 예비(NER)에 확보된 수백만 개의 할당량은 NER 300 프로그램을 통해 지원된다.[104] 이 프로그램은 유럽 연합 내에서 환경적으로 안전한 탄소 포집 및 저장(CCS)과 혁신적인 재생 에너지(RES) 기술의 상업적 규모의 시연을 위한 촉매제로 구상되었다.[105]

크로아티아는 2013년 1월 1일 EU 가입과 함께 제3단계 시작과 동시에 ETS에 참여하여 EU ETS의 국가 수는 31개국으로 늘어났다.[106][107] 2013년 1월 4일, 2013년 유럽 연합 할당량은 런던의 ICE Futures Europe 거래소에서 6.22유로에서 6.40유로 사이에서 거래되었다.[108]

제2단계에서 제3단계로 이월된 초과 할당량("은행") 수는 17억 개였다.[109] 현행 제도에서 EU는 이산화 탄소 저장을 통해 배출권을 획득하는 것을 인정하지 않고 있다. 그러나 일부 정부와 산업계에서는 저장을 인정할 것을 요구하고 있다. 저장을 인정하는 것에 대해, 유럽 위원회 자체와 NGO에서는, 저장의 효과에 대해 과학적으로 불명확한 점이 너무 많고, 또한 공업 원료로부터의 배출량 감축과 비교해도 기후 변화에 대한 장기적인 효과가 작다고 반대하고 있다.[180]

2. 4. 제4단계 (2021-2030)

유럽 연합 배출권거래제(EU ETS) 제4단계는 2021년 1월 1일부터 2030년 12월 31일까지 진행된다.[110] 2030년 온실가스 감축 목표를 2005년 대비 43% 감축으로 설정하고,[114] 전체 배출량 상한선이 줄어드는 선형 감축 계수를 1.74%(2013-2020)에서 2.2%로 증가시켰다.[114] 시장 안정화 준비금(MSR)을 도입하여 배출권 공급량을 조절하고 가격 안정성을 확보했다.[118][119] 2019년부터 2023년까지 MSR에 투입되는 할당량 비율을 12%에서 24%로 늘리고,[30] 2023년부터는 전년도에 경매된 총 할당량을 초과하는 모든 MSR의 할당량은 무효화 되도록 개혁되었다.[30]

2018년부터 가격이 지속적으로 상승하여 2021년 7월에는 57유로(€)에 도달했다.[111] 2023년에는 탄소 가격이 톤당 100유로 이상에서 약 70유로로 하락하여 EU 혁신 기금의 자금 조달에 영향을 미치고 시장 안정화에서 MSR의 중요한 역할을 강조했다.[120] 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 2022년 2월 24일, 탄소 가격이 2월 초 97유로에서 70유로 이하로 폭락하기도 했다.[125]

유럽 연합 집행위원회는 유럽 그린 딜에서 1990년 대비 전체 EU 배출량 목표를 -55% 감축하는 것으로 변경함에 따라, 2005년 대비 2030년 EU ETS 감축 목표를 -61%로 상향 조정할 것을 제안했다.[3] 또한 해상 운송에서 발생하는 배출량을 EU ETS에 포함할 것을 제안했다.[3]

3. 메커니즘

EU ETS는 캡 앤 트레이드 방식으로 운영된다. 먼저, 총 배출 허용량(Cap)을 설정하고, 기업에 배출권을 할당(Allocation)한 후, 시장에서 자유롭게 거래(Trade)할 수 있도록 한다.

EU 회원국 정부는 유럽 연합 집행위원회의 승인을 받아 국가 배출량 상한에 동의한다. 이후 각 국가는 산업 운영자에게 할당량을 배분하고, 관련 할당량에 따라 실제 배출량을 추적하고 검증한다. 그리고 매년 말에 할당량을 소멸시킬 것을 요구한다.

배출권 거래제도 내의 사업자는 다음과 같은 방법으로 할당량을 재할당하거나 거래할 수 있다.


  • 사적으로, 회사 내에서 그리고 국가 간 경계를 넘어 사업자 간에 할당량을 이동한다.
  • 장외 거래에서 브로커를 사용하여 사적으로 구매자와 판매자를 매칭한다.
  • 유럽의 기후 거래소 중 하나에서 현물 시장에서 거래한다.


주식 시장과 마찬가지로, 회사 및 개인은 거래소에 등록된 브로커를 통해 거래할 수 있으며, 규제된 운영자일 필요는 없다. 할당량 소유권 변경이 제안될 때마다 국가 배출권 거래 등록소와 유럽 위원회에 정보가 제공되어 거래를 검증한다.

EU ETS는 공동 이행제도 및 청정 개발 체제 프로젝트와 "연계"되어, 제한적인 "상쇄 크레딧"을 사용할 수 있도록 한다. 참여 기업은 일정 비율의 인증된 탄소 배출 감축량(CER)과 배출 감축 단위(ERU)를 사용할 수 있다.

3. 1. 할당 (Allocation)

초기에는 대부분의 배출권이 무상으로 할당되었으나, 점차 경매를 통한 유상 할당 비율을 늘려왔다.[44][45] 각 EU ETS 단계별로, 각 회원국이 할당해야 하는 총량은 국가 할당 계획(NAP)에 정의되어 있으며, 유럽 위원회는 배출권 거래 지침의 부록 III에 명시된 12가지 기준에 따라 NAP를 감독한다.[165] 첫 번째 기준은 제안된 총량이 회원국의 교토 의정서 목표와 일치하는 것이다.

1단계 동안, 대부분의 허가량이 무상으로 제공되었는데, 이는 불로 소득을 발생시키고 효율성이 떨어진다는 비판을 받았다.[44][45][167][168] 반면, 알루미늄 및 철강 산업과 같이 국제 경쟁에 직면한 일부 부문에서는 경매보다 할당이 정당화될 수 있다는 주장도 제기되었다.[46][47]

이러한 문제들을 해결하기 위해, 유럽 위원회는 2013년에 NAP를 폐지하고 배출 허가의 상당 부분을 경매하는 것을 제안했다. 3단계(2013년 1월)부터는 중앙 집중식 허가 할당이 이루어지고 있다.[48]

할당은 경쟁력 손실과 EU 외부로의 배출량 "유출" (탄소 누출)에 대한 우려를 해결하는 수단으로 작용할 수 있다.[49] 이러한 우려는 시멘트, 철강, 알루미늄, 펄프 및 제지, 기초 무기 화학 물질 및 비료/암모니아 부문에 영향을 미친다.[47] 허가를 할당하여 누출을 수정하는 것은 영향을 받는 산업에 대한 임시적인 보조금 역할을 하지만, 근본적인 문제는 해결하지 못한다.[40][46]

뉴베리(2009)에 따르면, EU 배출권 가격은 최종 전기 가격에 포함되었으며,[40] 화석 연료 발전기는 배출권 무상 할당을 EU 배출권 가격으로 현금화하여 "막대한 불로소득"을 얻었다.[40] 4CMR(2009)는 EU ETS의 모든 배출권은 경매에 부쳐져야 한다고 주장한다.[152]

유럽 연합 회원국의 연간 CO2 배출권(백만 톤)은 다음과 같다:[95]

연간 CO2 배출권(백만 톤)
회원국1차 기간
상한선		2005년 검증된
배출량		2008–2012년 상한선
회원국 요청허용된 상한선
33.033.432.830.7
62.155.5863.3358.5
#REDIRECT42.340.667.642.3
5.75.17.125.48
97.682.5101.986.8
#REDIRECT33.526.524.524.5
1912.6224.3812.72
45.533.139.637.6
156.5131.3132.8132.8
}}

| 31.3

| 26.0

| 30.7

| 26.9

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"|

| 499

| 474

| 482

| 453.1

|-

| style="text-align:left;"|

| 74.4

| 71.3

| 75.5

| 69.1

|-

| style="text-align:left;"|

| 22.3

| 22.4

| 22.6

| 21.15

|-

| style="text-align:left;"|

| 223.1

| 222.5

| 209

| 195.8

|-

| style="text-align:left;"| #REDIRECT

| 4.6

| 2.9

| 7.7

| 3.3

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"|

| 12.3

| 6.6

| 16.6

| 8.8

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"|

| 3.4

| 2.6

| 3.95

| 2.7

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"|

| 2.9

| 1.98

| 2.96

| 2.1

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"|

| 95.3

| 80.35

| 90.4

| 85.8

|-

| style="text-align:left;"|

| 239.1

| 203.1

| 284.6

| 208.5

|-

| style="text-align:left;"| #REDIRECT

| 38.9

| 36.4

| 35.9

| 34.8

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"| #redirect

| 74.8

| 70.8

| 95.7

| 75.9

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"|

| 30.5

| 25.2

| 41.3

| 30.9

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"| #REDIRECT

| 8.8

| 8.7

| 8.3

| 8.3

|-

| style="text-align:left;"|

| 174.4

| 182.9

| 152.7

| 152.3

|-

| style="text-align:left;"|

| 22.9

| 19.3

| 25.2

| 22.8

|- style="text-align:center;"

| style="text-align:left;"|

| 245.3

| 242.4

| 246.2

| 246.2

|-

! style="text-align:left;"| 총계

! 2298.5

! 2122.16

! 2325.34

! 2080.93

|}

3. 2. 거래 (Trade)

기업은 배출권을 장외 거래, 브로커를 통한 거래, 유럽 기후 거래소 등에서 자유롭게 거래할 수 있다.[85] 배출권 가격은 시장의 수요와 공급에 따라 결정되며, 과도한 가격 변동성을 완화하기 위해 2015년 유럽 의회와 이사회에서 시장 안정화 준비금(MSR) 도입[29][30]이 결정되었다. MSR은 경매량 조절을 통해 유럽 탄소 시장의 수요와 공급 불균형을 해결하기 위한 목적[119]으로 2019년 부터 시행[29][30]되었으며, 위원회나 회원국의 재량 없이 미리 정의된 규칙에 따라 운영[119]된다.

일정 거래 기간 내에서는 뱅킹과 차입이 허용되는데, 예를 들어 2006년 EUA는 2007년(뱅킹) 또는 2005년(차입)에 사용할 수 있지만, 기간 간 차입은 허용되지 않는다. 회원국들은 1단계 EU 배출권(EUA)을 2단계로 뱅킹하는 것을 허용할지 여부를 결정할 재량권을 가지고 있었다.

2014년 1월 22일, 유럽 위원회는 2008년 기후 패키지의 ETS 지침(2003/87/EC)에 대한 두 가지 구조 개혁 개정안을 제안했다.[112][113]

  • 전체 배출량 상한선이 줄어드는 선형 감축 계수는 1.74%(2013-2020)에서 2021년부터 2030년까지 매년 2.2%로 증가하여, ETS 부문의 EU 이산화 탄소(CO2) 배출량을 2005년 대비 43% 감축한다.[114]
  • 2021년부터 2030년까지 4번째 ETS 기간 동안 검증된 연간 배출량의 12% "자동 준비금" 메커니즘 생성(최소 1억 CO2 허가 준비금)[115]


2018년에는 배출권 할당량 잉여를 줄이고 추가적인 희소성을 창출하기 위해 지침 (EU) 2018/410에 따라 MSR이 다시 개혁되었다. 이 개혁은 EUA 가격의 급격한 상승을 가져왔고, 2018년 8월부터 2020년 3월까지 가격은 대부분 t당 18~30유로 범위 내에서 유지되었다.

EU ETS는 공동 이행제도 및 청정 개발 체제 프로젝트와 "연결"되어, 제한적인 "상쇄 크레딧"을 사용할 수 있도록 한다. 참여 기업은 2005년부터 일부 인증된 탄소 배출 감축량(CER)과 2008년부터 배출 감축 단위(ERU)를 사용할 수 있었다. 각 회원국의 국가 할당 계획은 사용할 수 있는 CER 및 ERU의 상한선이 될 국가 할당량의 비율을 명시해야 한다. 그러나 원자력 시설 및 토지 이용, 토지 이용 변화 및 임업에서 발생하는 CER 및 ERU는 사용할 수 없다.[154]

2011년 1월 EU 기후 변화 위원회는 2013년 5월 1일부터 유럽 연합 배출권 거래 제도에서 HFC-23 파괴로 인한 CDM 인증된 탄소 배출 감축량 사용을 금지했다. 이 금지에는 아디핀산 생산에서 발생하는 아산화 질소(N2O)도 포함된다.[158]

3. 3. 회원국 및 연계



유럽 연합 배출권 거래제(EU ETS)는 27개 유럽 연합 회원국과 아이슬란드, 리히텐슈타인, 노르웨이를 포함한 30개 국가에서 운영된다.[52]

EU ETS는 2020년 1월 1일부터 스위스 배출권 거래제/Emissionshandelssystem_der_Schweizde와 연계되어 있다.[55] 시스템 연계는 더 큰 탄소 시장을 조성하여 전반적인 준수 비용을 절감하고, 시장 유동성을 높이며, 더 안정적인 탄소 시장을 창출할 수 있게 한다.[56][57] 또한 온실가스(GHG) 배출량 감축을 위한 공동 노력 의지를 보여주는 정치적 상징이 될 수 있다.[58] 일부 학자들은 이러한 연계가 상향식 국제 기후 정책 구조 개발의 출발점이 될 수 있다고 주장한다.[59][60][61]

영국은 2020년 1월 31일에 유럽 연합을 탈퇴했지만, 2020년 12월 31일까지 유럽 연합 규정을 따랐다.[53] 2021년 1월 1일, 영국 배출권 거래제(UK ETS)가 EU ETS에 대한 영국의 참여를 대체했다.[54]

4. 비용 및 감축 효과

유럽 연합 배출권거래제(EU ETS)는 예상보다 훨씬 낮은 비용으로 온실가스 배출량을 감축하는 데 기여했다.[50] 거래 비용은 규모의 경제와 관련이 있으며 소규모 시설의 경우 상당할 수 있지만,[126] 전체적인 추정 비용은 GDP의 1%도 되지 않았다. 허가를 경매에 부치고 수익을 효과적으로 사용하면, 예를 들어 왜곡적인 세금을 줄이고 저탄소 기술에 자금을 지원하면 비용을 제거하거나 긍정적인 경제적 영향을 창출할 수 있다.[50]

유럽 위원회에 따르면, EU ETS의 적용을 받는 대규모 배출원의 온실가스 배출량은 2005년에서 2010년 사이에 설비당 평균 17,000톤 이상 감소했으며, 이는 8% 이상 감소한 수치이다.[127] 2020년 연구에서는 탄소 가격이 낮게 설정되었음에도 불구하고 EU ETS가 CO2 배출량을 성공적으로 줄였다는 결과가 나왔다.[5] EU ETS에 관한 13개의 연구를 검토한 결과, 배출량 감소 효과는 약 7%였다.[6] 2023년 연구에서는 2005년에서 2012년 사이에 탄소 배출량이 약 10% 감소한 것으로 확인되었다. 이 연구는 규제를 받는 회사와 규제를 받지 않는 회사를 비교 분석하여 EU ETS가 수익과 고용에 큰 영향을 미치지 않았으며, 규제를 받는 회사의 수익과 고정 자산 증가를 가져왔다고 결론 내렸다.[7]

EU ETS의 환경 유효성은 배출량 제한의 엄격화가 근거가 된다. 1단계에서는 배출량 할당이 과도했었으며, 전체 배출량 감축량이 아주 조금이라도 더해졌더라면 목표를 달성했을 것으로 생각된다.

5. 비판 및 논란

유럽 연합 배출권거래제(EU ETS)는 과다 할당, 불로소득 발생, 가격 변동성, 탄소 누출 등의 문제로 비판받기도 한다.[141] 사이버 범죄, 부가가치세 사기 등 범죄 행위가 발생하기도 했다.[129][130][134]

EU ETS 1단계(2005-2007)에서는 배출권 할당량이 과다하게 공급되어 2007년 탄소 가격이 0으로 떨어지는 현상이 발생했다.[85] 이는 배출량 상한 설정에 필요한 미래 배출량 예측의 어려움과 데이터 부족, 그리고 1단계의 완만한 감축 목표 때문이었다.[47] 과다 할당에도 불구하고, 탄소 가격은 일부 시설의 배출량 감축에 영향을 미쳤다.[143][150] 2단계에서는 상한이 강화되어 이러한 문제가 줄어들었다.

화석 연료 발전기는 배출권 무상 할당을 EU 배출권 가격으로 현금화하여 "막대한 불로소득"을 얻었다는 비판이 있다.[40] 이에 모든 배출권을 경매에 부쳐 불로소득을 방지해야 한다는 주장이 제기되었다.[152]

1단계에서 배출권 가격은 큰 변동성을 보였다.[144] 이는 장기적인 저탄소 투자 결정을 위한 안정적인 탄소 가격을 제공하지 못한다는 비판을 야기했다.[40] 이후 단계에서는 할당량 이월, 경매, 가격 하한선 설정 등의 조치를 통해 변동성 완화를 시도했다.

2012년부터 EU ETS에 항공 부문이 포함되면서 국제적인 반발이 일어났다.[75] 미국, 중국, 인도, 러시아 등은 EU가 유럽 영공 밖의 항공편을 규제할 권한이 없다고 주장하며 반대했다.[78] 중국은 자국 항공사의 EU ETS 참여를 금지하겠다고 위협했고, 에어버스 구매를 보류하기도 했다.[79][80][81] 미국은 자국 항공사의 EU ETS 참여를 금지하는 법률을 제정했다.[79][80] EU는 규정이 모든 항공사에 동등하게 적용되며 국제 규정을 위반하지 않는다고 주장했지만,[25] 결국 국제선은 적용 대상에서 제외되었다.

EU ETS는 사이버 범죄의 표적이 되기도 했다. 2011년에는 해커들이 여러 유럽 국가의 등록 기관에서 배출 허용량을 훔치는 사건이 발생했다.[129][130] 또한, "피싱" 사기를 통해 기업에 피해를 입히는 사건도 발생했다.[132] EU는 이러한 범죄에 대응하기 위해 ETS 규칙을 개정했다.[133]

2009년에는 유럽 경찰 기구(Europol)가 일부 국가에서 배출권 거래 시장의 상당 부분이 조세 사기, 특히 미결제 거래 사기의 결과일 수 있다고 밝혔다.[134] 독일, 프랑스, 영국 등에서는 탄소 배출권 거래와 관련된 부가가치세 사기로 인해 정부가 큰 손실을 입었다.

6. 대한민국의 탄소 배출권 거래제

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