유럽 연합 정상회의 상임의장
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1. 개요
유럽 연합 정상회의 상임의장은 유럽 이사회의 의장으로, 2009년 리스본 조약 발효로 신설되었다. 기존의 6개월 순환 의장직을 대체하며, 유럽 연합 정상회의 준비, 회의 주재, 회원국 간 합의 모색, 유럽 의회 보고 등의 역할을 수행한다. 초대 상임의장은 헤르만 반 롬푀이였으며, 현재는 안토니우 코스타가 2024년 12월 1일부터 임기를 시작하여 2029년 11월 30일까지 재임할 예정이다. 상임의장은 회원국 정상들의 합의로 선출되어 민주적 정당성 부족 논란이 있으며, 유럽 연합 집행위원회 위원장과의 역할 중복 및 권한 분담에 대한 불확실성도 존재한다.
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| 유럽 연합 정상회의 상임의장 | |
|---|---|
| 일반 정보 | |
 | |
| 직책 | 유럽 연합 정상회의 의장 |
| 소속 기관 | 유럽 연합 정상회의 |
| 스타일 | 의장 |
| 임기 시작 | 2024년 12월 1일 |
| 임기 | 2년 6개월, 1회 연임 가능 |
| 관저 | 유럽 빌딩 |
| 소재지 | 벨기에 브뤼셀 |
| 임명권자 | 유럽 연합 정상회의 |
| 임명 자격 | 가중 다수결 투표 |
| 구성 근거 | 유럽 연합 기본 조약 |
| 설립일 | 2009년 12월 1일 |
| 웹사이트 | https://www.consilium.europa.eu/en/european-council/president/ |
| 역대 의장 | |
| 초대 | 헤르만 반 롬푀이 |
| 전임 | 유럽 연합 정상회의 의장 |
| 유럽 연합 정상회의 | |
| 구성원 | (비 의결권) |
| 언어별 명칭 | |
| 영어 | President of the European Council |
| 프랑스어 | Président du Conseil européen |
| 일본어 | 欧州理事会議長 (Ōshū Rijikai Gichō) |
2. 역사
유럽 공동체 국가 원수 또는 정부 수반들의 첫 회의는 1961년 파리에서 비공식 정상 회담으로 개최되었으나, 1974년 파리 정상회담에서 당시 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스탱의 제안으로 '유럽 이사회'로 명명되면서 공식화되었다.[51][52] 1993년 유럽 연합 출범 이후, 유럽 이사회 의장직은 유럽 연합 이사회 의장국을 맡은 회원국 정상이 6개월마다 순환하며 담당했다.
유럽 헌법은 유럽 컨벤션에서 작성되었으며, '유럽 연합 이사회 의장'을 더 장기간 전임으로 임명하는 것을 골자로 했다.[11] 비록 이 헌법은 비준 과정에서 부결되었지만, 유럽 연합 이사회 의장직에 대한 변경 사항은 2009년 12월 1일에 발효된 리스본 조약에 유지되었다.
초대 의장은 이 직책이 어떻게 발전할지에 대한 명확한 구상이 없었기 때문에, 향후 직무 수행자를 위한 역할을 규정할 것으로 예상되었다.[12] 의장의 역할에 대해서는 회의를 주재하고 기구와 정책의 원활한 운영을 보장하는 단순한 기수 역할과, 유럽 연합 내에서 더 적극적인 역할을 하고 해외에서 유럽 연합을 대변하는 역할이라는 두 가지 견해가 있었다.[13] 헤르만 반 롬푀이의 임명은 전자의 견해를 반영한 것이었다.
리스본 조약은 이사회 의장의 지명 절차를 정의하지 않았으며, 처음에는 여러 후보가 제안되었다.[15] 특히 토니 블레어가 유력 후보로 거론되었으나, 이라크 전쟁 개입과 영국이 유로존 및 솅겐 지역에 가입하지 않았다는 점 때문에 반대에 부딪혔다.
2. 1. 리스본 조약 이전 (순환 의장직)
1975년부터 2009년까지 유럽 연합 이사회 의장국을 맡은 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반이 6개월마다 순환하며 유럽 이사회 의장직을 담당했다.[19][20] 이 기간 동안 의장은 유럽 이사회 회의를 주재하고, 유럽 연합을 대외적으로 대표하며, 유럽 의회에 활동 내용을 보고하는 역할을 수행했다.의장 역할은 다른 유럽 국가 원수 또는 정부 수반들 사이에서 '동등한 자들 중 으뜸'(라틴어: ''Primus inter pares'')에 불과했다.[51][52] 의장은 유럽 이사회 회의를 준비하고 진행하는 역할을 주로 맡았으며, 별도의 집행 권한은 없었다. 그러나 유럽 연합을 대외적으로 대표하고, 유럽 이사회 회의 후와 임기 시작 및 종료 시점에 유럽 의회에 보고해야 했다.
| 연도 | 기간 | 의장 | 범유럽 정당 | 국가 |
|---|---|---|---|---|
| 1975년 | 1월 ~ 6월 | 리엄 코즈그레이브 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 알도 모로 | 유럽 국민당 | ||
| 1976년 | 1월 ~ 6월 | 가스통 토른 | 유럽 자유 민주 동맹 | |
| 7월 ~ 12월 | 요프 덴 아윌 | 유럽 사회당 | ||
| 1977년 | 1월 ~ 6월 | 제임스 캘러헌 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 레오 틴데만스 | 유럽 국민당 | ||
| 1978년 | 1월 ~ 6월 | 앙케르 예르겐센 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 헬무트 슈미트 | 유럽 사회당 | ||
| 1979년 | 1월 ~ 6월 | 발레리 지스카르 데스탱 | 유럽 자유 민주 동맹 | |
| 7월 ~ 12월 | 잭 린치 | 유럽 진보 민주당 | rowspan=2 | | |
| 12월 | 카헐 오 호하 | 유럽 진보 민주당 | ||
| 1980년 | 1월 ~ 6월 | 프란체스코 코시가 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 피에르 베르너 | 유럽 국민당 | ||
| 1981년 | 1월 ~ 6월 | 드리스 판 아흐트 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 마거릿 대처 | 무소속 | ||
| 1982년 | 1월 ~ 6월 | 빌프리트 마르턴스 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 9월 | 앙케르 예르겐센 | 유럽 사회당 | rowspan=2 | | |
| 9월 ~ 12월 | 포울 슐뤼테르 | 유럽 국민당 | ||
| 1983년 | 1월 ~ 6월 | 헬무트 콜 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 안드레아스 파판드레우 | 유럽 사회당 | ||
| 1984년 | 1월 ~ 6월 | 프랑수아 미테랑 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 개릿 피츠제럴드 | 유럽 국민당 | ||
| 1985년 | 1월 ~ 6월 | 베티노 크락시 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 자크 상테르 | 유럽 국민당 | ||
| 1986년 | 1월 ~ 6월 | 뤼트 뤼버르스 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 마거릿 대처 | 무소속 | ||
| 1987년 | 1월 ~ 6월 | 빌프리트 마르턴스 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 포울 슐뤼테르 | 유럽 국민당 | ||
| 1988년 | 1월 ~ 6월 | 헬무트 콜 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 안드레아스 파판드레우 | 유럽 사회당 | ||
| 1989년 | 1월 ~ 6월 | 펠리페 곤살레스 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 프랑수아 미테랑 | 유럽 사회당 | ||
| 1990년 | 1월 ~ 6월 | 카헐 오 호하 | 유럽 민주 동맹 | |
| 7월 ~ 12월 | 줄리오 안드레오티 | 유럽 국민당 | ||
| 1991년 | 1월 ~ 6월 | 자크 상테르 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 뤼트 뤼버르스 | 유럽 국민당 | ||
| 1992년 | 1월 ~ 6월 | 아니발 카바쿠 실바 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 존 메이저 | 무소속 | ||
| 1993년 | 1월 | 포울 슐뤼테르 | 유럽 국민당 | rowspan=2 | |
| 1월 ~ 6월 | 포울 뉘루프 라스무센 | 유럽 사회당 | ||
| 7월 ~ 12월 | 장뤼크 데하네 | 유럽 국민당 | ||
| 1994년 | 1월 ~ 6월 | 안드레아스 파판드레우 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 헬무트 콜 | 유럽 국민당 | ||
| 1995년 | 1월 ~ 5월 | 프랑수아 미테랑 | 유럽 사회당 | rowspan=2 | |
| 5월 ~ 6월 | 자크 시라크 | 무소속 | ||
| 7월 ~ 12월 | 펠리페 곤살레스 | 유럽 사회당 | ||
| 1996년 | 1월 ~ 5월 | 람베르토 디니 | 유럽 자유 민주 동맹 | rowspan=2 | |
| 5월 ~ 6월 | 로마노 프로디 | 유럽 사회당 | ||
| 7월 ~ 12월 | 존 브루턴 | 유럽 국민당 | ||
| 1997년 | 1월 ~ 6월 | 빔 코크 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 장클로드 융커 | 유럽 국민당 | ||
| 1998년 | 1월 ~ 6월 | 토니 블레어 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 빅토어 클리마 | 유럽 사회당 | ||
| 1999년 | 1월 ~ 6월 | 게르하르트 슈뢰더 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 파보 리포넨 | 유럽 사회당 | ||
| 2000년 | 1월 ~ 6월 | 안토니우 구테흐스 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 자크 시라크 | 유럽 국민당 | ||
| 2001년 | 1월 ~ 6월 | 예란 페르손 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 히 버르호프스타트 | 유럽 자유 민주 동맹 | ||
| 2002년 | 1월 ~ 6월 | 호세 마리아 아스나르 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 아네르스 포그 라스무센 | 유럽 자유 민주 동맹 | ||
| 2003년 | 1월 ~ 6월 | 코스타스 시미티스 | 유럽 사회당 | |
| 7월 ~ 12월 | 실비오 베를루스코니 | 유럽 국민당 | ||
| 2004년 | 1월 ~ 6월 | 버티 어헌 | 유럽 민족 연합 | |
| 7월 ~ 12월 | 얀 페터르 발케넨더 | 유럽 국민당 | ||
| 2005년 | 1월 ~ 6월 | 장클로드 융커 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 토니 블레어 | 유럽 사회당 | ||
| 2006년 | 1월 ~ 6월 | 볼프강 쉬셀 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 마티 반하넨 | 유럽 자유 민주 동맹 | ||
| 2007년 | 1월 ~ 6월 | 앙겔라 메르켈 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 조제 소크라트스 | 유럽 사회당 | ||
| 2008년 | 1월 ~ 6월 | 야네즈 얀샤 | 유럽 국민당 | |
| 7월 ~ 12월 | 니콜라 사르코지 | 유럽 국민당 | ||
| 2009년 | 1월 ~ 5월 | 미레크 토폴라네크 | 유럽 보수와 개혁 연합 | rowspan=2 | |
| 5월 ~ 6월 | 얀 피셰르 | 무소속 | ||
| 7월 ~ 11월 | 프레드리크 레인펠트 | 유럽 국민당 |
2. 2. 리스본 조약 이후 (상임의장직)
리스본 조약이 2009년 발효되면서 유럽 이사회 상임의장직이 신설되었다.[11] 이전에는 6개월마다 의장국이 순환하며 의장직을 수행했지만, 리스본 조약으로 상임의장 제도가 도입된 것이다.[14] 상임의장은 유럽 이사회 회원들에 의해 선출되며, 임기는 2년 반으로 1회 연임이 가능하다.초대 상임의장이었던 헤르만 반 롬푀이는 이 직책이 어떻게 발전할지에 대한 명확한 아이디어가 없었기 때문에, 향후 직무 수행자를 위한 역할을 규정할 것으로 예상되었다.[12] 상임의장의 역할에 대해서는 두 가지 견해가 있었다. 하나는 회의를 주재하고 기구와 정책의 원활한 운영을 보장하는 단순한 기수 역할이고, 다른 하나는 유럽 연합 내에서 더 적극적인 역할을 하고 해외에서 유럽 연합을 대변하는 역할이었다.[13] 헤르만 반 롬푀이의 임명은 전자의 견해를 반영한 것이었다.
리스본 조약은 이사회 의장의 지명 절차를 정의하지 않았으며, 처음에는 여러 후보가 제안되었다.[15] 특히 토니 블레어가 유력 후보로 거론되었으나, 이라크 전쟁 개입과 영국이 유로존 및 솅겐 지역에 가입하지 않았다는 점 때문에 반대에 부딪혔다.[15]
결국 2009년 11월 19일, 당시 벨기에 총리였던 헤르만 반 롬푀이가 최초의 상임의장으로 임명되었다.[16] 영국의 고든 브라운 총리는 그를 "합의를 만들어내는 사람"이라고 칭찬했다.[17] 반 롬푀이는 임명 후 기자 회견에서 "모든 국가가 협상에서 승리해야 한다"고 말하며 회원국 간의 합의를 강조했다.[18]
상임의장의 역할은 주로 정치적이며, 유럽 연합 정상회의 업무를 준비하고 회의를 주재하며, 회원국 간 합의를 모색하고, 매 회의 후 유럽 의회에 보고한다.[22] 또한, 상임의장은 유럽 연합 외교·안보 정책 고위 대표의 권한을 침해하지 않는 범위 내에서 외교 및 안보 정책 관련 문제에 대해 유럽 연합을 대외적으로 대표한다.[22] 그러나 유럽 연합 집행위원회 위원장, 유럽 연합 외교 및 안보 정책 고위 대표와 역할이 일부 중복되어, 상임의장이 얼마나 많은 영향력을 가질지에 대한 불확실성이 존재했다.[23]
리스본 조약으로 EU 주요 직책이 재편되면서 각 직책의 책임이 모호하다는 비판도 있었다. 안드리 베셀로브스키 우크라이나 대사는 유럽 연합 집행위원회 위원장은 EU의 "정부", 상임의장은 "전략가", 유럽 연합 외교 및 안보 정책 고위 대표는 "양자 관계"를 전문으로 한다고 설명했다.[24]
상임의장은 재정 정책 분야로 영향력을 확대했는데, 이는 순환 의장국에 남겨진 가장 중요한 영역이었다.[25] 2010년 스페인은 순환 의장국으로서 상임의장의 권한에 도전하려 했지만 실패했다.[26] 반면, 벨기에 순환 의장국은 과도 정부 상태였기 때문에 상임의장에게 도전하지 않았고, 이사회와 외교 정책 모두에서 더 공동체적인 성격을 향한 희망과 우려를 동시에 불러일으켰다.[27]
3. 역할과 권한
유럽 연합 이사회 의장국을 맡고 있는 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반이 유럽 연합 정상회의(유럽 이사회)의 ''의장'' 역할을 수행했다. 이 의장직은 6개월마다 교대되었으며, 1년에 두 번 유럽 연합 정상회의의 새로운 의장이 임명되었다. 의장은 다른 유럽 국가 원수 또는 정부 수반들 사이에서 단순한 ''최고 수장'' 역할만 하였다. 그러나 의장은 유럽 연합 정상회의를 대외적으로 대표했으며, 회의 후는 물론 의장 임기 시작과 종료 시점에 유럽 의회에 보고했다.[19][20]
상임의장의 역할은 주로 정치적이며, 유럽 연합 정상회의의 업무를 준비하고, 회의를 조직하고 주재하며, 회원국 간의 합의를 모색하고, 매 회의 후 유럽 의회에 보고하는 역할을 한다. 또한 상임의장은 ''"자신의 수준과 역량 내에서, 외교 및 안보 정책과 관련된 문제에 대해 연합을 대외적으로 대표하며, 이는 대외 관계 및 안보 정책에 대한 연합 고위 대표의 권한을 침해하지 않는다"''.[22]
유럽 연합 정상회의 상임의장, 유럽 연합 집행위원회 위원장, 유럽 연합 외교 및 안보 정책 고위 대표의 역할은, 특히 외교 정책에서 일부 중복되어, 유럽 연합 정상회의 상임의장이 얼마나 많은 영향력을 갖게 될지에 대한 불확실성을 남겼다. 또한, 상임의장이 직무를 효과적으로 수행하기에 충분한 인력과 자원을 갖추게 될지, 그리고 장관이 없어 EU 지도자들 사이에서 "놀아나는 공"이 될 수 있는지에 대한 우려도 있었다.[23]
리스본 조약에 따라 EU 주요 직책이 재편되면서 각 직책의 모호한 책임에 대한 비판이 있었다. 안드리 베셀로브스키 우크라이나 대사는 이 프레임워크를 칭찬하며 자신의 용어로 명확히 했다. 유럽 연합 집행위원회 위원장은 EU의 "정부" 역할을 수행하는 반면, 새로운 유럽 연합 정상회의 상임의장은 "전략가" 역할을 한다. 유럽 연합 외교 및 안보 정책 고위 대표는 "양자 관계"를 전문으로 하며, 확대 및 유럽 이웃 정책 담당 유럽 위원은 우크라이나와의 자유 무역 협정과 같은 기술적 문제를 다룬다. 한편, 유럽 의회 의장은 EU의 가치를 명확히 한다.[24]
유럽 연합 정상회의 상임의장은 또한 재정 정책 분야로 그 영향력을 확대했는데, 이는 순환 의장국에 남겨진 가장 중요한 영역이며, 순환 의장국은 이전 계획보다 더 큰 권한 축소를 겪었다.[25]
4. 구성
유럽 이사회는 가맹국의 수뇌들로 구성되며, 외교·안보 정책 고위 대표는 유럽 이사회 회의에 참여한다.[51][52]
5. 역대 의장
(1947년 출생)
(1957년 출생)
(1975년 출생)
(1961년 출생)
