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유엔 안전 보장 이사회 결의 제1973호

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목차

1. 개요

유엔 안전 보장 이사회 결의 제1973호는 2011년 3월 17일, 리비아 내전 상황에서 민간인 보호를 명분으로 채택된 결의안이다. 이 결의는 유엔 헌장 제7장에 따라 즉각적인 휴전, 비행 금지 구역 설정, 민간인 보호를 위한 모든 수단 강구, 무기 수출 금지 및 자산 동결 등의 조치를 포함했다. 찬성 10, 기권 5, 반대 0으로 통과되었으며, 상임이사국인 중국과 러시아는 비행 금지 구역 설정에 신중한 입장을 보이며 기권했다. 결의안 채택 이후 프랑스 공군의 군사 개입을 시작으로, NATO가 작전 지휘권을 인수하여 리비아 군사 개입이 이루어졌다.

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    유엔 안전 보장 이사회 결의 제1985호는 북한의 핵과 탄도 미사일 프로그램이 국제 평화와 안전에 심각한 위협이라고 규정하며, 북한의 핵무기 개발을 막기 위한 제재 조치 시행과 감시 체제 강화, 그리고 북한의 비핵화 약속 이행 및 국제 사회와의 대화를 촉구하는 내용을 담고 있다.
  • 2011년 리비아 - 제1차 리비아 내전
    제1차 리비아 내전은 2011년 무아마르 카다피 정권의 붕괴를 초래한 내전으로, 카다피의 장기 집권에 대한 불만이 원인이 되어 벵가지 시위로 시작되었으며, 국제 연합의 개입과 카다피 사망으로 종식되었다.
  • 2011년 리비아 - 리비아 위기
    리비아 위기는 카다피 집권 후 아랍의 봄으로 촉발된 내전과 정권 붕괴 이후 정치적 불안정, 무장 단체 난립, 사회적 혼란을 포괄하는 개념으로, 국제 사회가 평화와 안정을 위해 노력하고 대한민국도 재건을 지원하고 있다.
유엔 안전 보장 이사회 결의 제1973호
개요
결의안 번호1973
기관국제 연합 안전 보장 이사회 (안보리)
날짜2011년 3월 17일
회의6,498회
코드S/RES/1973
문서S/RES/1973(2011)
찬성10
기권5
반대0
주제2011년 리비아 내전
결과채택
리비아 비행 금지 구역에 동참한 나라(초록)와 리비아(주황)의 지도
리비아 비행 금지 구역에 동참한 나라(초록)와 리비아(주황)의 지도
투표 결과
찬성프랑스
영국
미국
레바논
나이지리아
보스니아 헤르체고비나
가봉
포르투갈
남아프리카 공화국
콜롬비아
기권중국
러시아
독일
인도
브라질
반대없음
내용 요약
주요 내용리비아 내 민간인 보호를 위한 '모든 필요한 조치' 승인
비행 금지 구역리비아 상공 비행 금지 구역 설정
무기 금수 조치리비아에 대한 무기 금수 조치 강화
자산 동결무아마르 카다피를 포함한 특정 개인 및 단체의 자산 동결
여행 금지특정 개인에 대한 여행 금지
관련 정보
관련 사건2011년 리비아 내전
관련 기사CNN: U. N. Security Council approve no-fly zone in Libya
United Nations News Centre: Security Council authorizes 'all necessary measures' to protect civilians in Libya
BBC News: Libya: UN backs action against Colonel Gaddafi
Vanguard (Nigeria): Libya: Nigeria votes in favour of no-fly resolution

2. 결의 내용

유엔 헌장 제7장에 따라 채택된 이 결의안은 다음과 같은 내용을 포함한다.


  • 즉각적인 휴전을 확립하고, 민간인에 대한 폭력, 공격, 인권 침해를 완전히 중단할 것을 요구한다.
  • 리비아 상공에 비행 금지 구역을 설정한다.
  • 벵가지를 포함하여 공격 위협을 받는 민간인과 민간인 거주 지역을 보호하기 위해, "어떠한 형태의 외국 점령군도 리비아 영토의 어느 부분에서도 제외"하는 것을 조건으로 "필요한 모든 조치"를 승인한다.
  • 선박 및 항공기에 대한 강제 검사를 허용하여 무기 금수 조치를 강화하고 특히 용병에 대한 조치를 강화한다.
  • 리비아에서 지정된 모든 항공편에 대한 비행 금지를 부과한다.
  • 리비아 당국이 소유한 자산에 대한 자산 동결을 부과하고, 이러한 자산이 리비아 국민의 이익을 위해 사용되어야 함을 재확인한다.
  • 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1970호에 따른 여행 금지 및 자산 동결 조치를 다수의 추가 개인 및 리비아 단체로 확대한다.
  • 제재 이행을 모니터링하고 촉진하기 위한 전문가 패널을 설치한다.


결의 1970 제9조는 카다피 측과 반군 측 모두에 무기 수출입을 금지했지만, 이번 결의에서는 시민 보호를 위한 모든 필요한 수단을 동원할 것을 결의했다.

2011년 10월 27일, 유엔 안전 보장 이사회 결의 2016에 의해 10월 31일부로 군사 개입이 종료되는 것이 결의되었으며, 이에 따라 일련의 제재 조치도 해제되었다.[21]

2. 1. 핵심 조항

유엔 헌장 제7장에 따라 결의한 강제 조치는 다음과 같다.

  • 즉각적인 휴전, 폭력의 완전한 종식, 민간인에 대한 모든 공격 및 학대 중단을 요구한다.
  • 리비아 비행금지구역을 설정한다.
  • 유엔 회원국들은 지상군 주둔을 제외한 모든 필요한 수단을 동원해 시민들을 보호한다. (강대국의 해공군 군사작전을 허락함.)
  • 리비아에 대한 무역 봉쇄를 강화하고, 특히 상업용 선박과 비행기에 대한 강제 검사를 허용한다.
  • 리비아를 도착지로 하는 모든 비행을 금지한다.
  • 리비아 정부 소유의 모든 자산을 동결하고, 그 자산들은 리비아 국민들을 위해서만 사용되어야 한다는 점을 재확인한다.
  • 유엔 안전 보장 이사회 결의 1970에 따른 여행 금지 조치와 자산 동결 조치 대상자를 확대한다.
  • 리비아 정세를 감시할 전문가 패널을 설립한다.

2. 2. 반군 무장 지원 관련 조항

유엔 안전 보장 이사회 결의 1970 제9조에 따라 카다피 측과 반군 측 모두에 무기 수출입이 금지되었다. 그러나 이번 결의에서는 유엔 안전 보장 이사회 결의 1970 제9조에도 불구하고, 시민 보호를 위한 모든 필요한 수단을 동원할 것을 결의했다. 힐러리 클린턴 당시 미국 국무장관은 아직 반군에 대한 무기 제공은 없지만, 이제 반군 무기 지원이 합법화되었다고 주장했다.[38]

3. 투표 결과

2011년 3월 17일, 유엔 안전 보장 이사회는 리비아 비행 금지 구역 설정을 골자로 하는 결의안 제1973호를 채택했다. 투표 결과는 다음과 같다.[19][20]

찬성 (10)기권 (5)반대 (0)


  • 안전 보장 이사회의 상임이사국은 굵은 글씨로 표시되어 있다.


결의안은 10개국의 찬성으로 통과되었으며, 반대표는 없었다.

3. 1. 이사국별 입장

찬성 (10)기권 (5)반대 (0)


  • 안전 보장 이사회의 상임이사국은 굵은 글씨로 표시되어 있습니다.


상임이사국인 중국과 러시아는 비행 금지 구역 설정에 대해 유보적인 입장을 보였다. 여기에는 해당 구역을 시행하는 실질적인 문제와 다른 수단이 소진되지 않았을 때 무력 사용에 대한 우려가 포함되었지만, 아랍 연맹의 요청과 리비아의 "특수한 상황"에 주목하여 기권했다.[5] 이슬람 협력 기구[25]와 걸프 협력 회의도 비행 금지 구역 설정에 찬성했고,[26] 아랍 연맹이 비행 금지 구역 설정 요청과 공습 용인을 포함하는 대 리비아 비난 성명을 채택하면서 기권으로 돌아섰다.[28][29] 안전 보장 이사회의 아프리카 회원국들은 리비아 정권의 행동을 규탄하고 해당 문안을 지지했다.[6][30]

다음 날, 기권표를 던진 독일의 앙겔라 메르켈 총리는 독일이 군사 작전에 참여하지 않을 것이라고 말했지만, "우리는 이 결의안의 목표를 전적으로 공유합니다. 우리의 기권은 중립으로 오해되어서는 안 됩니다."라고 덧붙였다.[7][31] 그러나 그녀의 외무 장관 기토 베스터벨레는 해당 결의안에 대한 반대 입장을 공개적으로 표명했다.[8]

인도는 해당 결의안이 불확실한 정보("리비아 현지 상황에 대한 신뢰할 수 있는 정보" 부족)와 너무 포괄적("시행 조치의 세부 사항, 누가 어떤 자산으로 참여할 것이며 이러한 조치가 정확히 어떻게 수행될지에 대한 명확성" 부족)이라는 이유로 기권했다.[9]

브라질 또한 "폭력을 즉시 종식하고 민간인을 보호"하기 위해 무력을 사용하는 데 근본적인 모순이 있다며 기권했다. 그들은 무력 사용이 "현장의 긴장을 악화시키고 우리가 보호하기 위해 노력하는 바로 그 민간인에게 좋기보다는 더 많은 해를 끼칠 수 있는 의도하지 않은 결과를 초래할 수 있다"고 믿었다. 브라질 대사 비오티 여사는 또한 "...북아프리카와 중동의 민중 운동의 중요한 측면은 그들의 자발적이고 자생적인 본질입니다. 우리는 또한 오늘 결의안의 4항에서 요구하는 바와 같이 군사력 사용이 리비아와 그 밖의 지역의 상황에 심각한 여파를 미칠 수 있는 방식으로 그러한 흐름을 바꿀 수 있다는 가능성에 대해 우려하고 있습니다."라고 언급했다.[9]

3. 2. 한국의 입장

유엔 안전 보장 이사회 결의 제1973호 채택 당시 한국은 안전보장이사회 이사국은 아니었다. 그러나 결의안 채택 이후, 한국은 국제사회의 대 리비아 제재 및 인도적 지원에 동참하였다.

4. 리비아의 반응

무아마르 알 카다피 정권은 2011년 3월 18일 12시 45분(GMT)경, 유엔 안전 보장 이사회 결의에 대한 대응으로 군사 활동의 즉시 중단을 시작했다고 발표했으나,[32] 벵가지와 미스라타에 대한 공격을 지속했다.[33][34] 이에 따라 3월 19일에 미국, 영국, 프랑스를 중심으로 하는 군사 개입이 이루어졌다.

4. 1. 카다피 정권의 휴전 선언과 그 진위

무아마르 카다피 정부는 2011년 3월 18일에 결의안을 준수하고 휴전을 시행하겠다고 발표했다.[10] 하지만 실제로는 휴전이 시행되지 않았다는 것이 곧 분명해졌다.[11]

벵가지에 있던 리비아 반군은 결의안이 채택되자 환호하며 총을 쏘고 불꽃놀이를 했다.[12] 결의안 발표 몇 시간 전, 카다피는 반군에게 "오늘 밤 우리가 갈 것이고, 자비는 없을 것이다"라고 경고하는 연설을 했다.[13]

무아마르 알 카다피 정권은 같은 날 12시 45분(GMT)경, 유엔 안전 보장 이사회 결의에 대한 대응으로 군사 활동의 즉시 중단을 시작했다고 발표했으나,[32] 그 후에도 벵가지와 미스라타에 대한 공격을 지속했다.[33][34] 이에 따라 2011년 3월 19일에 미국, 영국, 프랑스를 중심으로 하는 군사 개입이 이루어졌다.

4. 2. 반군 측의 반응

벵가지의 리비아 반군은 결의안 채택에 환호하며 총을 쏘고 불꽃놀이를 했다.[12] 결의안 발표 몇 시간 전, 무아마르 카다피는 반군에게 "오늘 밤 우리가 갈 것이고, 자비는 없을 것이다"라고 경고하는 연설을 했다.[13]

5. 이행 과정

미국 공군 록히드 EC-130J 항공기가 2011년 3월 20일 오디세이 새벽 작전 중 리비아 항구에 해상 봉쇄 경고 메시지를 방송하고 있다.


2011년 3월 19일, 프랑스 공군 전투기가 벵가지로 진격하는 친 카다피 차량을 파괴하면서 군사 개입이 시작되었다. 이후 미국과 영국 잠수함이 토마호크 순항 미사일을 발사하여 리비아 정권의 대공 방어 능력을 무력화시키고 비행 금지 구역 시행을 가능하게 했다. 처음에는 유럽과 중동의 10개국 연합이 개입에 참여했으며, 이후 17개국으로 확대되었다. 3월 31일, 북대서양 조약 기구가 작전 지휘권을 인수했다.[14]

8월 24일, 영국,[15] 이탈리아, 프랑스, 요르단, 카타르,[16] 아랍 에미리트 연합의 특수 부대가 리비아에서 지상 작전을 펼쳤다는 사실이 확인되었다. 이는 결의안 1973 위반 논란을 일으켰지만,[18] 특수 부대 사용은 결의안에 의해 금지되지 않았다.

5. 1. 오디세이 새벽 작전



리비아 군사 개입은 2011년 3월 19일 프랑스 공군 전투기가 반군 거점인 벵가지로 진격하는 친 카다피 차량 여러 대를 파괴하면서 시작되었다. 이후 미국과 영국 잠수함이 리비아 전역의 목표물을 향해 110발 이상의 토마호크 순항 미사일을 발사하여, 정권의 대공 방어 능력을 심각하게 무력화시키고 비행 금지 구역의 더 광범위한 시행을 가능하게 했다. 처음에는 유럽과 중동의 10개국 연합이 개입에 참여했으며, 이후 17개국으로 확대되었다. 2011년 3월 31일, 북대서양 조약 기구가 작전 지휘권을 인수했다. 개입은 친 카다피 군대가 벵가지를 점령하는 것을 막는 데 성공했다.[14]

무아마르 알 카다피 정권은 2011년 3월 18일 12시 45분(GMT)경, 유엔 안전 보장 이사회 결의에 대한 대응으로 군사 활동의 즉시 중단을 시작했다고 발표했으나,[32] 벵가지와 미스라타에 대한 공격을 지속했기 때문에[33][34], 3월 19일에 미국, 영국, 프랑스를 중심으로 하는 군사 개입이 이루어졌다.

5. 2. 특수 부대 투입 논란

1973호|결의안 1973]]의 위반 가능성에 대한 의문이 제기되었지만,[18] 특수 부대 사용은 결의안에 의해 금지되지 않았다.

5. 3. 군사 개입 종료

2011년 10월 27일, 유엔 안전 보장 이사회 결의 2016에 의해 같은 해 10월 31일부로 군사 개입이 종료되었다. 이와 함께 관련 제재 조치도 해제되었다.[21] 이 결의안은 프랑스, 레바논, 영국이 공동 제안했으며,[22][23] 안전 보장 이사회 이사국 중 10개국의 찬성으로 성립되었다. 반대표는 없었다.[24]

6. 국제사회의 평가 및 비판

(내용 없음)

참조

[1] 뉴스 U. N. Security Council approve no-fly zone in Libya http://edition.cnn.c[...] CNN 2011-03-18
[2] 웹사이트 Security Council authorizes 'all necessary measures' to protect civilians in Libya https://www.un.org/p[...] United Nations News Centre 2011-03-17
[3] 뉴스 Libya: UN backs action against Colonel Gaddafi https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2011-03-18
[4] 뉴스 Libya: Nigeria votes in favour of no-fly resolution http://www.vanguardn[...] 2011-03-18
[5] 뉴스 China opposed UN resolution on Libya https://timesofindia[...] 2011-03-18
[6] 뉴스 Africa defies AU chief's support for Ghaddafi http://www.afrol.com[...] Afrol News 2011-03-18
[7] 뉴스 BBC https://www.bbc.co.u[...]
[8] 뉴스 Germany won't send forces to Libya, foreign minister declares https://www.theguard[...] The Guardian 2011-03-17
[9] conference UNSC 6498th Meeting https://www.un.org/D[...] UNSC 2011-03-17
[10] 웹사이트 Libya declares ceasefire http://www.newstates[...]
[11] 뉴스 Gadhafi blasts 'crusader' aggression after strikes https://www.nbcnews.[...] NBC News 2011-10-22
[12] 뉴스 UN backs action against Colonel Gaddafi https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2011-10-22
[13] magazine Gaddafi Warns Benghazi Rebels: We Are Coming, And There'll Be No Mercy https://world.time.c[...] 2016-09-16
[14] 웹사이트 http://blogs.aljazee[...]
[15] 뉴스 Libya: SAS leads hunt for Gaddafi https://www.telegrap[...] 2011-08-24
[16] 뉴스 Hunt is on for safe houses where dictator can lie low http://www.thisislon[...] Evening Standard
[17] 뉴스 Foreign forces in Libya helping rebel forces advance http://edition.cnn.c[...] 2011-08-24
[18] 뉴스 Special Forces in Libya: A Breach of UNSCR 1973? http://www.thecommen[...] 2011-08-25
[19] 뉴스 リビア上空に飛行禁止空域設定、国連安保理決議 https://web.archive.[...] 読売新聞 2011-03-19
[20] 뉴스 U.N. Security Council approves no-fly zone in Libya http://edition.cnn.c[...] CNN 2011-03-18
[21] 웹사이트 安全保障理事会決議2016（2011） http://www.unic.or.j[...] 国際連合広報センター 2012-11-18
[22] 웹사이트 Security Council authorizes ‘all necessary measures’ to protect civilians in Libya http://www.un.org/ap[...] UN News Centre 2011-03-19
[23] 뉴스 Libya: UN backs action against Colonel Gaddafi https://www.bbc.co.u[...] BBCニュース 2011-03-19
[24] 뉴스 Libya: Nigeria votes in favour of no-fly resolution http://www.vanguardn[...] 2011-03-19
[25] 뉴스 OIC welcomes UNSC Resolution 1973 on Libya 19/03/2011 http://www.kuna.net.[...] KUNA 2015-12-25
[26] 뉴스 Update Report No. 1: Libya : Update Report http://www.securityc[...] 2015-12-25
[27] 뉴스 リビア：アラブ連盟「飛行禁止」設定支持　安保理に要請へ http://mainichi.jp/s[...] 毎日.jp 2011-03-19
[28] 뉴스 China opposed UN resolution on Libya http://timesofindia.[...] 2011-03-19
[29] 뉴스 UN Security Council adopts resolution on Libya http://en.rian.ru/wo[...] RIAノーボスチ 2011-03-19
[30] 뉴스 Africa defies AU chief's support for Ghaddafi http://www.afrol.com[...] Afrol News 2011-03-19
[31] 뉴스 Pro-Gaddafi forces enter Benghazi https://www.bbc.co.u[...] 2011-03-19
[32] 웹사이트 Libya declares ceasefire http://www.newstates[...] New Statesman 2011-03-19
[33] 뉴스 Libya Live Blog - March 18 http://blogs.aljazee[...] アルジャジーラ 2011-03-19
[34] 뉴스 カダフィ派、停戦表明後も攻撃続ける https://web.archive.[...] 読売新聞 2011-03-19
[35] 웹인용 안보리, 리비아의 민간인 보호를 위한 '모든 필요한 방법'을 허가 (Security Council authorizes ‘all necessary measures’ to protect civilians in Libya) http://www.un.org/ap[...] UN 뉴스 2011-03-26
[36] 웹인용 리비아: UN, 카다피에 조치 취하는 것 지지 (Libya: UN backs action against Colonel Gaddafi) http://www.bbc.co.uk[...] BBC 뉴스 2011-03-26
[37] 웹인용 나이지리아, 리비아 비행 금지 구역 지정에 찬성 내비쳐 (Libya: Nigeria votes in favour of no-fly resolution) https://web.archive.[...] Vanguard Nigeria 2011-03-26
[38] 뉴스 Obama not ruling out arming Libya rebels http://www.bbc.co.uk[...]


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