유엔 자유권 규약 위원회

1. 개요

유엔 자유권 규약 위원회는 자유권 규약의 이행을 감시하는 유엔 산하 기구이다. 18명의 위원으로 구성되며, 각국이 제출하는 보고서를 검토하고 개인의 진정을 심리하여 결정을 내린다. 위원회는 국가 보고 제도, 개인 통보 제도, 일반 논평 발표, 국가 간 통보 제도를 통해 활동하며, 2024년 기준 위원 명단이 공개되어 있다.

2. 인권 위원회 구성

자유권 규약에 따라 설치된 인권 위원회는 18명의 독립적인 전문가로 구성된다. 위원들은 높은 도덕성을 갖추고 인권 분야에서 전문성을 인정받은 인물들로, 각 국가를 대표하는 것이 아니라 개인 자격으로 활동한다.

위원의 임기는 4년이며, 2년마다 위원의 절반이 교체된다. 위원회는 일반적으로 1년에 세 번, 3주씩 회의를 개최한다. 회의는 3월에는 뉴욕의 유엔 본부에서, 7월과 11월에는 제네바 사무소에서 열린다.

위원회는 위원장, 3명의 부위원장, 보고관 1명으로 구성되며, 임기는 2년이고 재선될 수 있다. 위원회는 12명 이상 출석하면 의사 결정이 가능하며, 각 위원은 한 표를 행사하여 다수결로 결정을 내릴 수 있다. 그러나 가능한 한 위원들의 합의(컨센서스)를 통해 의사를 결정하려고 노력한다.

2.1. 위원 선출

자유권 규약 제28조는 인권 위원회 위원회가 자유권 규약 당사국 출신 18명의 위원으로 구성되며, "높은 도덕성과 인권 분야에서 인정받는 역량을 갖춘 자"여야 하고, "법률 경험이 있는 일부 인사들의 참여의 유용성"을 고려해야 한다고 명시하고 있다. 또한 위원들은 자국의 대표가 아닌 개인 자격으로 활동한다. 위원들은 UN 본부에서 열리는 자유권 규약 당사국 회의에서 비밀 투표로 선출된다. 위원들의 임기는 4년이며, 2년마다 위원의 절반을 선출한다.

위원은 자유권 규약 체약국이 지명한 자 명단 중에서 자유권 규약 체약국 회의에서 선출된다(규약 29조, 30조). 선거에서는 위원 배분이 지리적으로 형평하게 이루어지고, 상이한 문명 형태 및 주요 법체계가 대표될 것을 고려한다(규약 31조).

2.2. 현 위원 명단 (2024년 기준)

3. 인권 위원회 활동

위원회는 연 3회, 각 4주간의 회기(봄 회기는 뉴욕 유엔 본부, 여름 및 가을 회기는 유엔 제네바 사무소)를 개최한다. 위원회는 자유권 규약에 따른 국가 보고 제도, 국가 통보 제도와, 자유권 규약 제1 선택 의정서에 따른 개인 통보 제도의 실시를 임무로 한다. 또한, 1989년에 채택된 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약 제2 선택 의정서(사형 폐지 의정서)의 준수 감독도 담당하고 있다.

1966년 국제 연합 총회에서 자유권 규약이 채택될 때, 28조에서 "인권 위원회를 설치한다"고 규정하여 위원회가 보고 심사를 수행하도록 하였다. 또한, 동시에 채택된 제1 선택 의정서에서는 개인 통보를 동 위원회가 심사하도록 하였다.

1976년 3월 23일, 자유권 규약과 제1 선택 의정서가 효력을 발생했고, 같은 해 9월 20일, 제1차 위원 선거가 실시되어 위원회가 발족했다. 제1차 회기는 1977년 3월 21일부터 4월 1일까지 뉴욕의 국제 연합 본부에서 열렸다.

위원회는 발족 당시 채택한 잠정 절차 규칙에서 연 2회의 정기 회기를 스위스 제네바의 유엔 사무국 또는 뉴욕의 유엔 본부에서 개최하기로 했다. 현재는 매년 3회, 3주씩 회기를 개최하며, 3월에는 뉴욕의 유엔 본부에서, 7월과 11월에는 제네바에서 개최하고 있다. 또한 본 회의 전에 각각 1주일간의 통보 작업반(Working Group on Communications)이 열린다.

위원회의 공용어는 아랍어, 중국어, 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어이며, 작업 언어는 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어로 되어 있다. 의사 진행은 위원회에서 비공개로 결정하지 않는 한 공개적으로 진행된다.

3.1. 국가 보고 제도

자유권 규약 제40조는 가입 국가에게 규약 이행 상황을 보고서로 제출하도록 의무화하고 있다. 유엔 자유권 규약 위원회는 이 보고서를 검토하고, 당사국에 최종 견해를 발표하여 이행을 촉구한다.

모든 자유권 규약 당사국은 규약에 명시된 권리 실현을 위해 채택한 조치와 권리 향상에 관한 보고서를 제출해야 한다. 당사국은 자유권 규약 발효 후 1년 이내에 최초 보고서를 제출하고, 이후 위원회가 요청하는 대로 정기 보고서를 제출해야 한다. 이 보고 시스템은 자유권 규약 제40조에 명시되어 있다.

정기 보고서 제출 주기는 이전에는 약 5년이었으나, 2020년부터 8년으로 변경되었다. 국가는 보고서 제출 후 제네바 또는 뉴욕에서 열리는 위원회 회의에 대표를 출석시켜 보고서에 대한 건설적인 대화를 진행한다. 이후 위원회는 최종 견해를 작성하여 긍정적인 측면, 우려 사항, 제안 및 권고 사항을 제시한다. 위원회는 후속 조치 절차를 통해 특정 권고 사항이 1년 이내에 이행되었는지 평가한다.

2010년 7월, 위원회는 "보고 전 쟁점 목록" (LOIPR) 또는 "단축 보고 절차"라는 새로운 선택적 보고 절차를 도입했다. 이 절차에서 국가는 전체 보고서 대신 쟁점 목록에 대한 답변만 제출하면 된다. 2019년, 위원회는 단축 보고 절차를 기본으로 하고, 국가가 이를 선택하지 않을 수 있도록 변경했다.

2019년 7월, 위원회는 2020년부터 8년 주기의 "예측 가능한 심사 주기" (PRC)를 도입했다. 이 주기는 각 당사국의 심사를 한 번씩 예정하며, 5년의 심사 과정과 3년의 간격으로 구성된다. 모든 당사국은 8개 그룹으로 나뉘어 각 그룹의 보고 절차가 다른 해에 시작된다.

시민 사회 단체(NGO)는 자체 보고서("그림자 보고서")를 제출하고, 국가 보고서에 의견을 제시하며, 위원회 회의에 옵서버로 참석하는 등 보고 절차에 참여할 수 있다.

일본 정부는 지금까지 6차례 정기 보고서를 제출했으며, 위원회는 각각 최종 견해를 채택하여 일본 정부에 송부했다.

3.1.1. 국가 보고 제도의 한계

국가 보고 제도는 자가 보고 형식으로 진행되기 때문에, 일부 국가들이 규약 준수 실패에 대한 비판을 회피하거나, 이행 상황을 제대로 설명하지 않는 경우가 있다. 시민적·정치적 권리 센터(Centre for Civil and Political Rights)라는 비정부 기구는 "국가 보고서는 종종... 실제로 협약 이행을 설명하지 못하고" "협약에 따라 보장된 권리를 이행하는 데 국가가 직면한 어려움에 대한 정직한 평가가 부족하다"고 밝힌다.

보고서 제출 지연 및 미제출 문제도 지속적으로 발생하고 있다. 2019년 3월 위원회 연례 보고서에 따르면, 15개 국가의 최초 보고서가 제출 기한을 넘겼으며, 그 중 7개국은 5년에서 10년, 8개국은 10년 이상 기한을 넘겼다. 적도 기니의 최초 보고서는 30년이나 기한을 넘겼다. 정기 보고서가 10년 이상 지연된 국가는 13개국으로, 아프가니스탄은 22년, 나이지리아는 19년 지연되었다. 정기 보고서가 5년에서 10년 지연된 국가는 10개국, 5년 미만 지연된 국가는 28개국이었다. CSW는 국가의 "권고 사항 이행 및 참여 수준이 비교적 낮다"고 주장하며, 조약 기구 권고에 대한 국가의 준수율은 19%에 불과하다고 밝혔다.

다른 문제로는 위원회의 업무 지연과 특히 소규모 국가에 대한 과도한 부담이 있다.

3.2. 개인 통보 제도

자유권 규약 제1 선택 의정서에 가입한 국가의 개인은 자유권 규약 위반을 주장하며 유엔 자유권 규약 위원회에 진정을 제기할 수 있다. 위원회는 이러한 진정을 검토하여 준사법적 결정을 내린다. 위원회의 결정은 법적 구속력은 없지만, 국제사회의 압력으로 작용하여 규약 이행을 촉진하는 효과를 가진다. 자유권 규약 제1 선택 의정서는 현재 116개국이 가입하였다.

3.2.1. 주요 결정 사례

위원회가 설립된 이후 수천 건의 불만이 접수되었다. 위원회는 표현의 자유, 종교의 자유, 공정한 재판을 받을 권리 등 다양한 권리 침해 사례에 대한 결정을 내려왔다. 주요 결정 사례는 아래 표와 같다.

2018년 10월, 위원회는 두 건의 결정에서 프랑스의 얼굴을 완전히 가리는 이슬람 베일인 니캅 금지가 자유권 규약에 따라 보장된 인권을 침해했다고 결론 내렸다. 특히 종교 또는 신념을 표명할 권리와 차별로부터 보호받을 권리를 침해했다.

3.3. 일반 논평

자유권 규약 제40조는 규약 위원회에 필요하다고 인정될 때 일반적인 의견을 낼 수 있도록 하고 있다. 주로 자유권 규약의 해석과 적용의 원칙에 대하여 일반적인 논평을 낸다. 현재까지 위원회는 36개의 "일반 논평"을 발표했으며, 각 논평은 자유권 규약의 특정 부분에 대한 자세한 지침을 제공한다.

위원회는 자유권 규약 제21조, 평화적 집회 권리에 대한 일반 논평 37 초안을 배포했으며, 연장된 기한인 2020년 2월 21일까지 초안에 대한 공개 의견을 구했다. 이 초안은 전 세계 인권 기구 대신 지역 인권 기구의 결정에 의존한다는 비판을 받았다.

위원회에서 가장 최근에 발표한 일반 논평(2018년 10월 30일)은 자유권 규약 제6조, 생명권에 관한 일반 논평 36이었다(각각 1982년과 1984년의 일반 논평 6과 14를 대체). 70개의 단락 중 20개는 "사형"이라는 제목의 섹션에서 사형에 대해 다룬다. 한 평론가는 생명권이 무력 충돌 상황에서 어떻게 적용되는지에 대한 설명과 국제 인권법과 국제 인도법 간의 관계에 대한 진술이 주목할 만하다고 언급했다.

2014년 12월 위원회는 자유권 규약 제9조, "신체의 자유와 안전"에 관한 일반 논평 35를 발표했다.

2011년 7월, 유엔 인권 이사회는 의견 및 표현의 자유에 관한 자유권 규약 제19조에 대한 52개 단락의 성명서인 일반 논평 34를 채택했다. 48항은 다음과 같다.

: 신성 모독 법을 포함하여 종교 또는 다른 신념 체계에 대한 불경스러운 표현을 금지하는 것은 규약 제20조 2항에 규정된 특정 상황을 제외하고는 규약과 양립할 수 없다. 이러한 금지는 또한 제19조 3항의 엄격한 요건뿐만 아니라 제2조, 제5조, 제17조, 제18조 및 제26조와 같은 조항을 준수해야 한다. 따라서 예를 들어, 이러한 법률이 특정 종교 또는 신념 체계나 그 추종자들을 다른 종교 또는 신념 체계나 그 추종자들보다 차별하거나, 종교 신자를 비신자보다 차별하는 것은 허용되지 않는다. 또한 종교 지도자에 대한 비판이나 종교 교리 및 신조에 대한 논평을 막거나 처벌하기 위해 이러한 금지를 사용하는 것도 허용되지 않는다.

3.4. 국가 간 통보 제도

자유권 규약 제41조 내지 제43조는 규약 가입국이 규약을 위반했을 때, 다른 가입국이 이를 통보할 수 있는 제도를 규정하고 있다.

자유권 규약은 "어느 한 국가가 다른 국가의 조약 위반을 고발할 수 있도록 하는" 국가 간 통보 제도를 두고 있다. 그러나 2009년까지 실제로 국가 간 통보가 제출된 사례는 없다. 위원회가 이러한 통보를 접수할지 여부는 선택 사항이며, 여전히 관할권 문제가 남아있다.