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일본 임야청

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목차

1. 개요

일본 임야청은 농림수산성의 외청으로, 임업과 산림 관련 사무를 관장하는 일본의 정부 기관이다. 주요 업무는 산림 자원 관리, 임산물 유통, 임업 경영 지원 등이며, 일본의 국립공원을 포함한 산림을 관리한다. 1947년 임야국으로 출범하여 1949년 현재의 명칭으로 변경되었으며, 도쿄도 지요다구에 본청을 두고 있다. 조직은 임정부, 산림 정비부, 국유림야부로 구성되어 있으며, 산림 기술 종합 연수소와 7개의 산림 관리국을 지방 지분부국으로 두고 있다.

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일본 임야청 - [정부기관]에 관한 문서
개요
명칭임야청
현지 명칭林野庁 (りんやちょう, Rinya-chō)
영어 명칭Forestry Agency
위치도쿄도 지요다구 가스미가세키 1쵸메 2번 1호
설립일1949년 6월 1일
전신농림성 산림국
웹사이트임야청 공식 웹사이트
임야청 청사가 있는 [[중앙합동청사 제1호관]]
임야청 청사가 있는 중앙합동청사 제1호관
조직
상위 기관농림수산성
장관아오야마 도요히사
차장고사카 젠타로
내부 부서임정부
산림정비부
국유림야부
심의회임정심의회
시설 등 기관산림기술종합연수소
지방 지분 부국산림관리국 (홋카이도/도호쿠/간토/주부/긴키중국/시코쿠/규슈)
예산 및 인원
정원4,672명
연간 예산2857억 3633만 6천엔 (2024년)

2. 설치 근거 및 소관 업무

임야청은 농림수산성 설치법(이하 농림수산성법)에 의거하여 농림수산성에 설치된 외청이다. 농림수산성법 제23조 및 제29조부터 제35조까지가 임무, 소관 사무 및 조직을 규정하고 있다. 임야청의 임무는 "산림의 보속 배양, 임산물의 안정 공급 확보, 임업의 발전, 임업자의 복지 증진 및 국유림야 사업의 적절한 운영을 도모하는 것"이다(농림수산성법 제30조). 이를 위해 산림의 정비 보전, 민유림에 대한 지도 감독·원조, 국유림야 사업 등 산림·임업에 관한 사무 전반을 취급한다.

농림성 산림국을 전신으로 하며, 태평양 전쟁 직후 궁내성(宮內省) 제실림야국(帝室林野局)과 내무성(內務省) 홋카이도청(北海道廳)의 일부를 흡수 통합하여 외청으로 승격함과 동시에 임야국으로 개칭했다. 1949년에 현재의 임야청으로 개칭했으며, 2001년에 산림종합연구소와 임목육종센터를 독립행정법인으로 분리했다.

2. 1. 설치 근거

농림수산성 설치법 제23조에 따라 농림수산성의 외청으로 설치되었으며, 산림의 지속적인 관리 및 육성, 임산물의 안정적인 공급 확보, 임업 발전, 임업 종사자의 복지 증진, 국유림 사업의 적절한 운영을 도모한다.

2. 2. 소관 업무

임야청은 농림수산성법에 따라 산림 및 임업에 관련된 다양한 업무를 수행한다. 주요 업무는 다음과 같다.[1]

  • 산림조합 관련 업무
  • 임산물 무역
  • 산림보험
  • 임업 금융
  • 산림 자원의 확보 및 이용
  • 산림 정비
  • 치산
  • 산림 경영 감독 및 보조
  • 보안림 및 산림 병해충 대책
  • 임산물 유통
  • 임업 경영 개선 및 안정
  • 임업 기술의 개량, 발달, 보급 및 교환
  • 임업 구조 개선
  • 국유림야 관리 경영 및 야생 동물 보호 증식 사업


특히, 국가가 소유한 산림인 국유림야(또는 국유림)의 관리 경영은 임야청의 주요 업무 중 하나이다.[2] 국유림야 사업은 벌채, 조림, 임도 건설, 치산 사업, 산림 유지 관리, 임산물 생산 및 판매 등으로 구성된다. 국유림야의 관리 경영에 관한 법률에 따라 농림수산대신이 10년 단위의 기본 계획을 수립하고, 5년마다 개정한다.

과거에는 국유림야 사업 특별회계를 통해 일반 회계와 분리하여 운영되었으나, 2016년도부터 일반 회계로 통합되었다.

3. 연혁


  • 1949년 4월 1일: 궁내성 제실임야국과 농림성 산림국을 농림성 임야국으로 통합하였다.[10]
  • 1949년 6월 1일: 임야국을 임야청으로 승격하였다.[10]

3. 1. 임정 통일과 임야청 설립 (1945년 ~ 1949년)

1945년 일본이 태평양 전쟁 (제2차 세계 대전)에서 패전하고 GHQ의 점령이 시작되자, 황실 재산의 국유화와 내무성의 해체가 이루어졌다. 그 결과, 1947년 4월 1일을 기점으로 어료림은 국유림으로 병합되었고, 어료림을 소관하던 궁내성 제실임야국은 농림성 산림국으로 통합되었으며, 산림국은 농림성의 외국으로 승격되어 "'''임야국'''"으로 개칭되었다.[10] 전전의 일본에서는 현재 국유림야로 지정된 임야의 일부가 어료림으로서 황실 재산의 중핵을 이루었고, 궁내성 제실임야국이 이를 관리·경영했다. 또한 홋카이도의 국유림은 내무성이 소관했으며, 현재의 임야청의 직계 전신인 농림성 '''산림국'''이 소관하는 국유림의 면적은 전후에 성립하는 국유림의 절반을 조금 넘는 정도였다.

같은 해 5월에는 내무성의 해체에 따라 홋카이도의 국유림도 임야국으로 이관되었고, 홋카이도청 국유림 관계 직원은 홋카이도의 영림국 (현 산림관리국)으로 이행되었다.

이러한 국유림의 소관을 농림성 임야국으로 일원화한 것을 "임정 통일"이라고 한다. 이 시기에 일본의 전후 국유림야 사업의 원형이 형성되었다.[11][12]

1949년 4월 1일, 궁내성 제실임야국과 농림성 산림국을 농림성 임야국으로 통합하였다. 같은 해 6월 1일, 국가행정조직법과 농림성 설치법의 시행에 따라, 임야국은 현재의 명칭인 "'''임야청'''"으로 개편되었다.

3. 2. 중앙성청 재편과 일부 독립행정법인화 (1999년 ~ 2001년)

1999년 오부치 게이조 내각 아래에서 중앙 성청 등 개혁 기본법에 따른 행정 개혁의 일환으로 부처의 일부 사무와 조직을 독립 행정 법인으로 이관하는 정책이 추진되었다(독립 행정 법인화). 임야청에 대해서는 1999년 중에 시설 등 기관의 산림 종합 연구소와 임목 육종 센터를 독립 행정 법인(비공무원형)으로 이행시키는 개별 법이 성립되었다. 2001년 4월 1일, 독립 행정 법인 산림 종합 연구소와 임목 육종 센터가 설립되었다.

3. 3. 행정개혁 추진과 국유림·산림보험 독립행정법인화 구상 (2006년 ~ 2009년)

2006년 고이즈미 내각이 각의에서 결정한 간소하고 효율적인 정부를 실현하기 위한 행정 개혁 추진에 관한 법률(행정 개혁 추진법)이 성립되었다. 이 법률에는 "특별 회계 개혁" 및 "총 인건비 개혁"의 일환으로 국유림야 사업의 일부와 산림 국영 보험을 독립 행정 법인으로 이관하는 것을 각각 2010년도 말과 2008년도 말까지 검토한다는 내용이 포함되었다.[13]

이에 따라 산림청은 행정 개혁 추진법에 근거하여 두 사업을 비공무원형 독립 행정 법인으로 이관하고, 국유림야 사업 특별 회계를 일반 회계로 통합하며, 산림 보험 특별 회계를 폐지하는 개혁안을 마련하였다. 2008년 6월, 후쿠다 내각은 "국가의 행정 기관의 정원 순감에 대해"를 각의에서 결정하고, 국유림야 사업 중 인공림 정비, 목재 판매 등의 업무를 비공무원형 독립 행정 법인으로 이행하여 정원 1,970명을 감축하는 방침을 제시하였다.[14]

2009년 2월, 행정 개혁 추진 본부 회의에서 산림청은 2010년도부터 국유림야 사업의 인공림 및 목재 판매 업무, 산림 국영 보험, 산림종합연구소의 수원림 조성 사업을 새로 설립하는 하나의 독립 행정 법인으로 이관하고, 두 특별 회계를 폐지하여 일반 회계로 통합하는 안을 발표하였다.[15]

그러나 2009년 8월 제45회 중의원 의원 총선거 결과, 민주당 중심의 연립 정권이 수립되면서 국유림 경영 방식은 사업·조직의 일부 독립 행정 법인화에서 사업 전체의 일반 회계화로 전환되었다. 민주당은 총선거 공약으로 "국유 임야 사업 특별 회계를 폐지하고 그 조직·사업 전부를 일반 회계에서 취급한다"는 것을 내세웠다.[16] 2009년 12월 25일, 아카마츠 히로타카 농림수산대신은 "산림·임업 재생 플랜"을 발표하며 국유 임야 사업 전체를 일반 회계로 이행하는 방안을 검토한다고 밝혔다.[17] 같은 날, 하토야마 유키오 내각은 "독립 행정 법인의 근본적 재검토에 관하여"를 각의에서 결정하고, 산림 국영 보험과 국유 임야 사업의 독립 행정 법인화를 동결하였다.[18]

3. 4. 민주당 정권의 국유림 사업 일반회계화 및 산림보험 개혁 (2009년 ~ 2015년)

2009년 8월 제45회 중의원 의원 총선거를 통해 민주당 중심의 연립 정권이 수립되면서, 특별 회계 폐지 후 국유림 경영은 사업·조직 일부의 독립 행정 법인화에서 사업 전체의 일반 회계화로 전환되었다. 민주당은 총선거 공약으로 "국유 임야 사업 특별 회계를 폐지하고 그 조직·사업 전부를 일반 회계에서 취급한다"고 제시했다[16]。2009년 12월 25일, 아카마츠 히로타카 농림수산성 대신은 "산림·임업 재생 플랜"을 발표하고 국유 임야 사업 전체를 일반 회계로 이행하는 것을 검토한다고 밝혔다[17]。같은 날 하토야마 유키오 내각은 "독립 행정 법인의 근본적 재검토에 관하여"를 각의 결정하여, 산림 국영 보험과 국유 임야 사업의 독립 행정 법인화를 동결했다[18]。

2010년 10월, 내각부 행정 쇄신 회의의 "사업 분류"에서 국유 임야 사업 특별 회계와 산림 보험 특별 회계가 검토 대상이 되었다. 나가쓰마 아키라 등이 참여한 "워킹 그룹 B"는 국유 임야 사업 특별 회계를 "일부 폐지하고 일반 회계화한다", "부채는 구분 경리하여 국민 부담을 늘리지 않는다"고 평가했다[19]。산림 보험 특별 회계에 대해서는 "폐지(국가 이외의 주체로 이관)(조속히 이관할 주체를 검토. 그동안 잠정적으로 구분 경리를 유지)", 자금 운용에 관해서는 "적립 수준을 재검토하여 현재의 보험료 수준에 반영"이라고 평가했다[20]。

2011년 7월, 간 나오토 제2차 개조 내각은 "산림·임업 기본 계획" 변경을 각의 결정했다. 이에 따르면 국유 임야 사업은 "채무를 구분 경리한 후 조직·사업 전부를 일반 회계로 이행하는 것을 검토"하고, 산림 보험 특별 회계는 위 행정 쇄신 회의 사업 분류의 평가 결과를 바탕으로 구체적인 검토를 진행한다고 밝혔다[21]。

가노 미치히코 대신의 자문을 받아 2011년 1월부터 국유 임야 사업 경리에 대해 검토해 온 임정심(국유 임야 부회)은 같은 해 12월 16일 "향후 국유 임야의 관리 경영의 방안에 관하여"를 답신했다[22]。답신은 국유 임야 사업 경리 구분을 "일반 회계에서 일체적으로 실시하는 것이 적절하다. 또한, 입목 등의 자산과 조직·직원에 대해서도 모두 일체적으로 일반 회계에 귀속시켜야 한다"고 결론지었다. 국유 임야 특회 채무는 신설하는 채무 변제에 특화된 특별 회계에 계승시키고, 앞으로도 임산물 수입으로 변제를 진행할 것이라는 전망을 제시했다.

이 답신에 따라 "국유 임야가 갖는 공익적 기능의 유지 증진을 도모하기 위한 국유 임야의 관리 경영에 관한 법률 등의 일부를 개정하는 등의 법률안"이 책정되어 2012년 3월 2일, 노다 제1차 개조 내각이 각의 결정하고, 같은 날 제180회 국회에 제출했다. 법안은 2012년 4월 16일에 참의원, 6월 21일에 중의원에서 모두 만장일치로 가결되었다[23]。일부 규정을 제외하고 2013년 4월 1일부터 시행되었다.

한편 산림 국영 보험 개혁은 산림 정비부와 간담회의 "산림 보험 제도에 관한 검토회" 검토를 거쳐 2015년 4월 1일부터 국영에서 국립 연구 개발법인 산림 종합 연구소(국립 연구 개발법인 산림 연구·정비 기구)에 의한 운영으로 이행되었다.

3. 5. 주요 연표


  • 1947년 4월 1일 - 궁내성제실림야국 소관의 어료림을 농림성으로 이관하고, 농림성 산림국을 외국(外局)인 '''임야국'''으로 승격. 임야국은 임정부, 임무부, 국유림야부의 3부로 구성되었고, 전국 11곳에 영림국 설치. 산림국 임업시험장, 제실림야국 임업시험장을 통합하여 임야국에 '''임업시험장''' 설치.
  • 1947년 5월 1일 - 홋카이도 국유림을 농림성으로 이관. 영림국 3곳 증설(삿포로, 아사히카와, 키타미, 오비히로, 하코다테, 아오모리, 아키타, 나가노, 마에바시, 도쿄, 나고야, 오사카, 고치, 구마모토).
  • 1949년 6월 1일 - 국가행정조직법 시행에 따라, 임야국은 '''임야청'''으로 개조. 임야청은 임정부, 지도부, 업무부의 3부로 구성.
  • 1952년 8월 1일 - 임업강습소 설치.
  • 1963년 1월 20일 - 업무부에서 직전부를 분리하여 4부 구성.
  • 1978년 3월 1일 - 임업시험장을 도쿄도 (현재의 임시의 숲 공원)에서 쓰쿠바 연구 학원 도시로 이전.
  • 1978년 7월 5일 - 농림성은 농림수산성이 되어, 임야청은 계속하여 농림수산성의 외청이 됨. 임야청 장관 보좌 직책으로 임야청 차장 설치.
  • 1979년 1월 1일 - 홋카이도 내 5영림국을 1영림국 4영림지국으로 개조(전국 10영림국 4영림지국).
  • 1984년 7월 1일 - 임정부 일부와 직전부를 통합하여 관리부 설치.
  • 1984년 7월 5일 - 초대 이후 임학계 기술관 출신만 취임해온 임야청 장관에 처음으로 사무관 출신 기용. 이후 장관은 사무계·기술계 교대 취임. 임야청 차장은 기술계·사무계 교대 취임.
  • 1985년 8월 1일 - 나고야 영림국을 영림지국으로 개조(전국 9영림국 5영림지국).
  • 1988년 10월 1일 - 임업시험장을 '''산림종합연구소'''로 개조.
  • 1995년 4월 1일 - 임업강습소를 산림기술종합연수소로 개조.
  • 1999년 3월 1일 - 관리부와 업무부를 통합하여 국유림야부 설치. 영림국을 '''산림관리국'''으로 개조하여 전국 7곳에 배치. 폐지되는 2영림국 5영림지국은 잠정적으로 분국 (홋카이도 내 4곳, 아오모리, 도쿄, 나고야)으로 존치. 영림서는 산림관리서로 개조.
  • 2001년 1월 6일 - 지도부를 산림정비부로 개조.
  • 2001년 4월 1일 - 산림종합연구소를 분리하여 독립행정법인 산림종합연구소 설립.
  • 2004년 4월 1일 - 잠정 설치되었던 산림관리국 분국 (7곳) 폐지.
  • 2006년 5월 26일 - 행정개혁추진법이 참의원 본회의에서 가결·성립. 국유림야 사업 일부와 산림 국영 보험을 독립행정법인으로 이관하는 것을 검토한다고 규정.
  • 2011년 7월 26일 - 간 제2차 개조 내각이 "산림·임업 기본 계획" 변경 각의 결정.
  • 2012년 6월 21일 - "국유림야가 가지는 공익적 기능의 유지 증진을 도모하기 위한 국유림야의 관리 경영에 관한 법률 등의 일부를 개정하는 등의 법률"이 중의원 본회의에서 가결·성립. 국유림야 사업 특별 회계 폐지, 사업 일반 회계화.
  • 2013년 4월 1일 - 국유림야 사업 특별 회계 폐지, 사업 일반 회계화 시행.

4. 조직

임야청은 농림수산성 설치법에 따라 농림수산성에 설치된 외청이다. 임야청 장관이 장을 맡고 있으며, 내부 부국으로 임정부, 산림 정비부, 국유림야부 3개 부서를 두고 있다. 이 외에 심의회인 임정심의회, 문교 연수 시설인 삼림기술종합연수소, 지방 지분 부국인 7개 산림관리국을 설치하고 있다. 산림관리국은 홋카이도, 도호쿠, 간토, 주부, 긴키 주고쿠, 시코쿠, 규슈에 각각 설치되어 있으며, 하부 조직으로 98개의 산림 관리서를 두고 있다.

임야청의 조직과 소관 사무는 법률인 농림수산성 설치법, 정령인 농림수산성 조직령, 성령인 농림수산성 조직 규칙에 의해 계층적으로 규정되어 있다.

임정심의회는 산림·임업 기본법에 따라 설치된 심의회로, 산림·임업 기본법에 따른 권한 사항, 농림수산대신 또는 관계 각 대신의 자문 사항, 법 시행에 관한 중요 사항을 조사하고 심의한다.

삼림기술종합연수소는 임야청 직원, 임정을 담당하는 지방 공공단체 및 관련 단체의 직원과 임업 종사자를 대상으로 산림 및 임업 기술, 임업 경영에 관한 종합적인 연수를 실시하는 문교 연수 시설이다.

임야청의 지방 지분 부국으로는 7개의 산림관리국이 설치되어 있다. 산림관리국에 근무하는 농림수산사무관 및 농림수산기술관 중 지정된 자는 "국유림야, 부분림, 공유림야 관행 조림, 그 임야의 산물에 관한 죄 또는 그 임야, 국영 수렵구에서의 수렵에 관한 죄"에 한하여 사법경찰관리로서의 직무(산림경찰)를 수행한다.

산림관리국의 소재지는 다음과 같다.

산림관리국소재지
홋카이도삼림관리국삿포로시
도호쿠삼림관리국아키타시
간토삼림관리국마에바시시
주부산림관리국나가노시
킨키중국산림관리국오사카시
시코쿠삼림관리국고치시
큐슈삼림관리국구마모토시


4. 1. 간부

林野庁일본어에는 장관 1명과 차장 1명이 있다. 장관은 일본 임야청 장관이며, 차장은 일본 임야청 차장이다.

4. 2. 내부 부서

임야청은 내부 부국으로 임정부, 산림 정비부, 국유림야부의 3부를 둔다(정령 제95조). 직원 수는 각각 200명 전후로, 총 600명 정도이다.

  • 임정부(정령 제95조)
  • 임정과(정령 제99조)
  • 기획과
  • 경영과
  • 목재산업과
  • 목재이용과
  • 각 부서의 종합 조정, 홍보, 인사 노무 관리, 법령, 공문서, 회계, 임정 일반 등 관방 기능을 담당한다. 임정과는 청내 총괄, 기획과는 백서 및 세제·금융 등을 담당, 경영과는 임업 경영 및 산림 조합, 버섯 등 특용 임산물을 담당, 목재산업과는 목재의 생산·가공, 목재이용과는 목재 이용의 추진, 무역을 담당한다.
  • 산림 정비부
  • 계획과(정령 제105조)
  • 산림이용과
  • 정비과
  • 치산과
  • 연구지도과
  • 산림 자원의 전국 계획, 민유림, 산림의 환경 보전 등에 관한 사무를 담당한다. 산림 보험, 산림·임업에 관한 시험 및 연구도 소관하므로, 그 관련으로 독립행정법인 산림종합연구소를 소관한다. 계획과는 산림 계획 및 공공 사업의 총괄 등 전반을 담당하는 중심적인 과, 산림이용과는 민유림야의 이용, 도시와 산촌의 교류, 산림 환경 보전·국토 녹화를 소관하며, 정비과는 조림 및 임도 정비를 소관하며, 치산과는 치산 사업을 담당한다. 연구지도과는 연구 보급 및 산림 보전 등을 담당한다.
  • 국유림야부
  • 관리과(제110조)
  • 경영기획과
  • 업무과
  • 국유림야 사업을 담당하는 부서이다. 국유림야 사업 채무 관리 특별 회계와 국유림야 사업 직원의 인사 노무 관리도 소관한다. 1999년 3월 1일, 관리부와 업무부를 통합하여 설치되었다.

4. 3. 심의회

임정심의회는 산림·임업 기본법 제29조 및 법률 제32조에 의거하여 설치된 심의회이다. 산림·임업 기본법에 따른 권한 사항, 농림수산대신 또는 관계 각 대신의 자문 사항, 그리고 법 시행에 관한 중요 사항을 조사하고 심의한다(제30조).[1] 농림수산성에 설치되어 있으며, 농림수산성법 제32조에 따라 임야청에 두도록 되어 있다.[1]

정부는 "산림·임업 기본 계획"을 수립하거나 매년 국회에 제출하는 '산림·임업 백서'를 작성할 때 임정심의회의 의견을 들어야 한다(제10조 제3항).[1] 위원은 산림·임업 분야에 학식과 경험이 있는 사람 중에서 농림수산대신이 임명하며, 30명 이내로 구성된다.[1] 또한, 특별한 사항을 조사 심의할 필요가 있을 때는 농림수산대신이 특별 위원을 임명할 수 있다(임정심의회령 제3조).[1]

임정심의회에는 시책부회가 설치되어 있으며, 이 부회는 '산림·임업 백서'를 검토한다.[1] 2011년 1월 28일, 임정심의회는 국유림야 사업의 일반 회계화를 검토하기 위해 국유림부회를 설치하기로 결정했고, 국유림부회는 2011년 12월 16일 제11회 회합까지 활동했다.[1]

4. 4. 시설 등 기관

임업기계화센터

  • 삼림기술종합연수소
  • : 삼림기술종합연수소(정령 제115조)는 일본 임야청의 직원, 임정을 담당하는 지방 공공 단체 및 이에 준하는 단체의 직원과 임업 종사자를 대상으로 삼림 및 임업에 관한 기술 및 임업 경영에 관한 종합적인 연수를 실시하는 문교연수시설이다. 1952년 8월 1일에 임업강습소로 설치되었으며, 1994년 4월에 임야청 연구보급과 누마타 임업기계화센터와 통합·개편되어 현재의 삼림기술종합연수소가 되었다[25]。내부 조직으로는 총무과, 기술연수과, 경영연수과의 세 과와 임업기계화센터, 교무지도관, 수석교무지도관을 둔다(규칙 제401조).
  • : 임업기계화센터는 임업의 기계화에 관한 연수를 담당한다. 1957년(쇼와 32년) 8월에 누마타 영림서(현: 토네누마타 삼림관리서)가 "기계작업실험영림서"로 지정되어 "기계화실"이 설치된 것을 기원으로 한다. 그 후, 영림서 기계과, 영림서 기술개발센터, 임야청 연구보급과 누마타 분실로 조직이 순차적으로 강화되면서 변천하여, 1995년(헤이세이 7년)에 삼림기술종합연수소의 지소로서 현재의 임업기계화센터가 되었다.

4. 5. 지방지분부국

일본 임야청의 지방지분부국으로는 7개의 산림관리국이 설치되어 있다. 1999년 3월 이후 설치된 7개의 산림관리국은 2017년 4월 현재 98개의 산림관리서 및 14개의 지서를 산하에 두고 있다.[34] 산림관리국은 홋카이도, 도호쿠, 간토, 주부, 긴키 주고쿠, 시코쿠, 규슈의 각 관할 구역별로 설치되어 있다.

산림관리국에 근무하는 농림수산사무관 및 농림수산기술관 중에서 지정을 받은 자는 "국유림야, 부분림, 공유림야 관행 조림, 그 임야의 산물에 관한 죄 또는 그 임야, 국영 수렵구에서의 수렵에 관한 죄"에 한정하여 사법경찰관리로서의 직무(산림경찰)를 수행한다. 이는 특별사법경찰관리의 일종이다.[34]

산림관리국소재지
홋카이도삼림관리국삿포로시
도호쿠삼림관리국아키타시
간토삼림관리국마에바시시
주부산림관리국나가노시
킨키중국산림관리국오사카시
시코쿠삼림관리국고치시
큐슈산림관리국구마모토시


5. 소관 법인

농림수산성이 주관하는 독립 행정 법인 중 임야청 소관은 산림 연구·정비 기구이다.(2024년 4월 1일 현재)[26] 산림 연구·정비 기구는 산림 및 임업에 관한 종합적인 시험 및 연구, 임목의 우량한 종묘 생산 및 배포 등을 실시하여 산림의 지속적인 발전을 도모하고 임업 기술 향상에 기여하는 것을 목적으로 한다.(산림 연구·정비 기구법 제3조 제1항) 또한, 산림 보험을 효과적이고 효율적으로 실시하는 것을 목적으로 한다.(산림 연구·정비 기구법 제3조 제2항) 1905년에 설치된 농상무성 산림국 임업 시험소를 기원으로 하며, 1988년에 임업 시험장을 개편함과 동시에 산림 종합 연구소로 개칭했다. 2001년, 임야청(시설 등 기관)에서 분리되어 독립 행정 법인이 되었고,[27] 2017년 4월 1일에 산림 연구·정비 기구가 되었다. 주무과는 임야청 산림 정비부 연구 지도과이다.

2003년 10월에 녹지 자원 공단에서 독립 행정 법인으로 개편되어 발족한 녹지 자원 기구는, 2007년 녹지 자원 기구 담합 사건을 계기로 해당 연도에 폐지되었다. 해당 법인이 실시했던 수원림 조성 사업 등은 산림 종합 연구소에, 해외 사업은 국제 농림 수산업 연구 센터에 각각 계승되었다.[27] 2001년에 임야청에서 분리되어 독립 행정 법인이 된 임목 육종 센터는, 2007년에 산림 종합 연구소에 흡수 통합되어, 임야청이 주관하는 독립 행정 법인은 산림 종합 연구소(현 산림 연구·정비 기구)만이 남게 되었다.

농림수산성이 주관하는 특수 법인(2024년 4월 1일 현재[28]), 특별 법률에 의해 설립되는 민간 법인(특별 민간 법인, 2023년 10월 2일 현재[29]), 인가 법인[30], 지방 공동 법인[31] 및 특별 법률에 의해 설립되는 법인(2023년 6월 14일 현재[32])으로 임야청이 주관하는 것은 없다.

6. 재정

2022년도(레이와 4년도) 일반 회계 당초 예산에서 임야청 소관 세출 예산은 285736336000JPY이다[6]。농림수산성의 세입 예산 중 임야청과 관련된 것으로는, 2013년 국유림야 사업의 일반 회계로의 이행에 따라 발생한 입목죽의 매각 등으로 인한 국유림야 사업 수입 38296112000JPY 등이 있다.

임야청은 이전에는 국유림야 사업 특별 회계(소관: 국유림야부)와 산림 보험 특별 회계(산림 정비부)를 주관했으나, 2012년 6월에 성립된 국유림야 사업 관련 법의 개정에 따라 2012년도로 폐지되었다. 2013년도 이후에는 해당 사업은 일반 회계에 속하게 되었으며, 국유림야 사업 특별 회계의 부담에 속하는 누적 채무 약 1.3조엔은 2013년도부터 신설되는 "국유림야 사업 채무 관리 특별 회계"로 계승되었다. 채무는 임산물 수입으로 변제하게 되어 있으며, 매년도 일반 회계에서는 국유림야에서 생산되는 임산물 등의 매각 수입이나 국유림야의 관리 처분으로 얻는 수입 등(국유림야 사업 수입)에서, 그 수입을 얻기 위해 필요한 경비를 공제한 금액을 본 특별 회계에 이입하게 되어 있다. 이러한 세입은 모두 채무의 상환을 위해 국채 정리 기금 특별 회계로 이입되며 그 외의 세출은 없다.

7. 직원

2021년 7월 1일 현재, 일반직 재직자 수는 4,465명(남성 3,824명, 여성 641명)이다.[33] 법령상의 정원은 농림수산성 정원 규칙에 규정되어 있으며, 4,672명이다. 2024년도 일반 회계 예산 정원은 4,669명이다.

임야청의 일반직 직원은 비현업 국가 공무원이므로, 노동 기본권 중 쟁의권과 단체 협약 체결권은 국가 공무원법에 의해 인정되지 않는다. 단결권은 인정되며, 직원은 노동 조합으로서 국공법의 규정하는 "직원 단체"를 결성하거나 결성하지 않거나, 또는 이에 가입하거나 가입하지 않을 수 있다(국공법 제108조의2 제3항).

현재, 본청 직원이 결성하는 전농림 노동 조합 지부인 "전농림 노동 조합 도쿄 지방 본부 임야청 분회"와 국유림야 사업 직원으로 결성하는 전국 임야 관련 노동 조합(임야 노조)이 활동하고 있다. 전농림 임야청 분회의 전신은 임야 직조이며, 2007년 당시 조합원 수는 약 90명이었다.[37] 임야 노조는 임야청, 산림 연구·정비 기구(산림 목재 육종 센터, 산림 보험 센터), 임야청 공제 조합으로 조직하여, 조합원 수는 약 3,400명(2019년 10월 말 시점)이었다.[38][39] 이 두 조합은 협조 관계에 있다.

임야 노조는 산림 노련(연합 가맹)과 공무노협에 가맹하고 있다.

8. 비판 및 논란

일본 임야청은 관료주의 및 부처 간 칸막이 행정으로 인해 비판을 받는다. 아사히 신문의 카와다 토시오는 "토지 관리와 공원 관리가 별도로 처리되기 때문에 이 업무는 관료주의적 부문주의에 취약하다"고 지적했다.[3]

8. 1. 관료주의 및 부처 간 칸막이 행정

토지 관리에 대한 책임을 환경성에 부여하려는 계획이 있었다. 아사히 신문의 카와다 토시오는 산림 관리에 관해 "토지 관리와 공원 관리가 별도로 처리되기 때문에 이 업무는 관료주의적 부문주의에 취약하다"고 말했다.[3]

참조

[1] 웹사이트 Home (English) https://www.rinya.ma[...] Forestry Agency 2023-12-16
[2] 웹사이트 Forestry tax merits scrutiny https://www.japantim[...] 2023-12-16
[3] 웹사이트 Ministries pursuing world recognition for 5 national parks https://www.asahi.co[...] 2023-12-16
[4] 웹사이트 Problematic forestry management law https://www.japantim[...] 2023-12-16
[5] 문서 農林水産省定員規則（平成13年1月6日農林水産省令第27号） https://laws.e-gov.g[...]
[6] PDF 令和6年度一般会計予算 https://www.bb.mof.g[...] 財務省
[7] 간행물 林野庁森林整備部研究・保全課「森林保険特別会計の概要」（第1回森林保険制度に関する検討会（2011年3月7日開催）配布資料） 林野庁
[8] 문서 令和元年度　森林保険に関する統計資料 国立研究開発法人森林研究・整備機構 森林保険センター https://www.ffpri.af[...]
[9] 문서 令和元年度 森林・林業白書 参考資料参考付表1) https://www.rinya.ma[...]
[10] 웹사이트 山林局 https://www.jacar.go[...] 아시아역사자료센터 2020-07-14
[11] 서적 徳川の歴史再発見 森林の江戸学 徳川林政史研究所 2012
[12] 웹사이트 林野局 https://www.jacar.go[...] 아시아역사자료센터 2020-07-14
[13] 문서 林野庁2010、p.126
[14] 문서 国の行政機関の定員の純減について https://www.gyoukaku[...] 行政改革推進室 2006-06
[15] 문서 国有林野事業の一部業務･森林保険事業等を移管する独立行政法人（案）について https://www.gyoukaku[...] 農林水産省 2009-02-13
[16] 문서 民主党政策集-INDEX 2009 https://www.dpj.or.j[...] 民主党 2009-07-23
[17] 문서 林野庁/森林・林業再生プランについて 林野庁
[18] 문서 独立行政法人の抜本的な見直しについて 内閣府行政刷新会議 2009-12-25
[19] 문서 事業仕分け平成22年10月〜11月 B-15: 国有林野事業特別会計 内閣府行政刷新会議 2010-10-30
[20] 문서 事業仕分け平成22年10月～11月B-13: 森林保険特別会計 内閣府行政刷新会議 2010-10-29
[21] 문서 森林・林業基本計画 https://www.rinya.ma[...] 林野庁 2011-07-26
[22] 문서 林野庁/「今後の国有林野の管理経営のあり方について」(平成23年12月16日林政審議会答申) 林野庁
[23] 문서 法律案等審査経過概要 第180回国会 国有林野の有する公益的機能の維持増進を図るための国有林野の管理経営に関する法律等の一部を改正する等の法律案（内閣提出第50号）（参議院送付） 衆議院
[24] 문서 林政審議会国有林部会の審議経過 https://www.rinya.ma[...]
[25] 문서 研修所について https://www.rinya.ma[...] 林野庁
[26] 웹사이트 独立行政法人一覧（令和6年4月1日現在） https://www.soumu.go[...] 総務省 2024-05-29
[27] 서적 平成22年度版:独立行政法法人・特殊法人総覧 行政管理研究センター
[28] 웹사이트 所管府省別特殊法人一覧（令和6年4月1日現在） https://www.soumu.go[...] 総務省 2024-05-29
[29] 웹사이트 特別の法律により設立される民間法人一覧（令和5年10月2日現在） https://www.maff.go.[...] 農林水産省 2024-07-10
[30] 웹사이트 特殊法人及び認可法人（給与水準の公表が義務づけられているもの） https://www.maff.go.[...] 農林水産省 2024-07-10
[31] 웹사이트 農林水産省関係地方共同法人 https://www.maff.go.[...] 農林水産省 2024-07-10
[32] 웹사이트 特別の法律により設立される法人（令和5年6月14日現在） https://www.maff.go.[...] 農水産業省 2022-12-06
[33] PDF 一般職国家公務員在職状況統計表 https://www.cas.go.j[...] 2021-07-01
[34] 문서 第75次令和元年国有林野事業統計書（平成4年度）」林野庁、2024年3月 https://www.rinya.ma[...] 林野庁
[35] 문서 第66次平成26年国有林野事業統計書（平成25年度）林野庁、2015年4月 林野庁 2015-04
[36] 간행물 第65次平成25年国有林野事業統計書（平成24年度） 林野庁 2014-09
[37] 서적 人事小六法 - 平成20年版 学陽書房 2007-09
[38] 웹사이트 沿革 https://rinya-rouso.[...] 全国林野関連労働組合 2024-07-10
[39] 문서 公務労協紹介 公務労協 2011
[40] 서적 “녹색 댐”의 보속 녹풍출판
[41] 웹사이트 농림수산성 간부직원 명부 令和6년 7월 5일 현재 https://www.maff.go.[...] 농림수산성 2024-07-06


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