친임관

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1. 개요

친임관은 일본 제국에서 천황이 직접 임명한 고위 관직을 의미한다. 1886년 고등관 관등 봉급령에 따라 칙임관 중 친임식을 통해 임명되는 관직을 지칭했으며, 내각총리대신, 각 성 대신, 육해군 대장 등이 이에 해당했다. 이후 여러 차례의 법령 개정을 거치며 친임관의 범위와 대우가 변화했다. 1947년 일본국 헌법 시행으로 천황의 관료 임명권이 제한되면서 친임관 제도는 폐지되었다.

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친임관
친임관
종류	관료의 임용 방식
개요
설명	천황이 직접 임명하는 관료 칙임관보다 더 높은 지위
일본어 명칭
일본어	親任官 (しんにんかん)
로마자 표기	shin'ninkan
같이 보기
관련 항목	관위 문관 무관 칙임관

2. 친임관

친임관은 일본에서 천황이 직접 임명하는 관직이다.

1889년 대일본 제국 헌법 공포와 함께 내각관제가 제정되면서 칙임관의 임명, 채용, 퇴직은 각의를 거치도록 규정되었다.^[16] 이후 친임관 제도는 여러 차례 변화를 겪었다. 1945년 포츠담 선언 수락 후 연합군 점령 아래서도 친임관은 존치되었으나, 1947년 일본국 헌법 시행으로 폐지되었다.

일본국 헌법에서는 내각총리대신과 최고 재판소의 재판소장은 천황이 임명하고, 국무대신 및 기타 관료는 천황이 임면을 인증하는 인증관 제도가 도입되었다.^[43]

2. 1. 연혁

1889년 2월 11일 대일본 제국 헌법 공포와 함께 같은 해 12월 24일 내각관제(메이지 22년 칙령 제135호)가 제정되면서 칙임관의 임명, 채용, 퇴직은 각의를 거치도록 규정되었다.^[16]

이후 친임관 제도는 여러 차례 변화를 겪었다. 주요 내용은 다음과 같다:

연도	주요 내용
1890년	대일본 제국 헌법 시행
1891년 7월	고등관 임명 및 봉급령(메이지 24년 칙령 제82호) 제정, 문무관 관등 폐지, 친임식 관직 유지^[18] ^[19]
1891년 11월	문무 고등관 관직 등급표(메이지 24년 칙령 제215호) 제정, 고등관 10등급, 칙임관 1~3등급, 1등 친임관^[27]
1892년 11월	고등관 관등 봉급령(메이지 25년 칙령 제96호) 제정, 관등 부활, 친임관 및 1, 2등관 칙임관
1900년	문무관 서위 진계 내칙 개정, 친임관 즉시 서위
1946년 4월	관료 임용 서급령(쇼와 21년 칙령 제190호) 공포, 칙임관 -> 1급 관료, 친임관 존치^[38]^[40]
1947년 5월 3일	일본국 헌법 시행, 친임관 폐지^[3]^[42]

1945년 포츠담 선언 수락 후 연합군 점령 아래서도 친임관은 존치되었으나, 1947년 일본국 헌법 시행으로 폐지되었다.

일본국 헌법에서는 내각총리대신과 최고 재판소의 재판소장은 천황이 임명하고, 국무대신 및 기타 관료는 천황이 임면을 인증하는 인증관 제도가 도입되었다.^[43]

2. 1. 1. 1886년（메이지 19년） 3월 고등관 관등 봉급령

1885년(메이지 18년) 12월 22일에 내각 직권을 정하여 태정관제에서 내각제로 전환한 후, 1886년(메이지 19년) 3월 12일에 고등관 관등 봉급령(메이지 19년 칙령 제6호)을 정하여 고등관을 칙임관과 주임관으로 나누고, 칙임관 안에 친임식을 통해 서임하는 관직을 두었다.^[4]

친임식을 통해 서임하는 관직은 내대신, 내각총리대신, 궁내대신, 각 성 대신, 원로원 의장, 육군 대장, 해군 대장, 참모본부장, 근위 도독으로 했다.^[5]

친임관의 문관 연봉에 관해서는, 내각총리대신의 연봉은 종전의 태정대신의 월봉 12개월분과 같은 액수, 각 성 대신의 연봉은 종전의 참의 및 1등관의 월봉 12개월분과 같은 액수로, 내대신의 연봉은 각 성 대신과 같았으며, 원로원 의장의 연봉은 종전의 1등관의 월봉 12개월분과 종전의 2등관의 월봉 12개월분의 중간 액수로, 고등관 관등 봉급령의 칙임관 1등의 상급 봉급과 같은 액수로 했다.^[6] ^[7] ^[9] ^[10]

2. 1. 2. 1891년（메이지 24년） 7월 고등관 임명 및 봉급령

1890년 11월 29일에 시행된 대일본 제국 헌법 아래, 1891년(메이지 24년) 7월 24일에 고등관 임명 및 봉급령(메이지 24년 칙령 제82호)을 제정하여 종전의 고등관 관등 봉급령(메이지 19년 칙령 제6호)을 폐지했다^[17]. 문무관의 관등은 폐지되었지만, 칙임관 중에서 친임식을 통해 임명하는 관은 계속 규정되었고, 사령서 절차도 변경되지 않았다^[18] ^[19].

친임관 문관 연봉 중 내각총리대신·각 성 대신의 연봉은 종전과 같았다^[7] ^[20]. 추밀원의 의장·부의장·고문관의 연봉은 인하되었는데, 의장은 종전 추밀원 부의장 또는 칙임관 1등의 상급 봉과 같은 액수, 부의장은 종전 추밀 고문관 또는 칙임관 1등의 하급 봉과 같은 액수, 고문관은 종전 칙임관 2등의 상급 봉과 같은 액수로 하였다^[7] ^[21].

2. 1. 3. 1891년（메이지 24년） 11월 문무 고등관 관직 등급표

1891년(메이지 24년) 11월 14일에 문무 고등관 관직 등급표(明治24年勅令第215号)를 제정하여 고등관 관직을 10등급으로 나누었다. 칙임관은 1등부터 3등까지였으며, 이 중 1등은 친임식을 통해 임명하는 관직이었다. 1등 친임관에는 내각총리대신, 각 대신^[5], 추밀원 의장·부의장·추밀고문관^[22], 육해군 대장^[5], 그리고 친보직인 참모총장^[23]·감군^[24]이 있었다. 친임관 및 친보직을 제외한 다른 칙임관 직책으로는 대심원 장이 있었다.^[27]

이 고등관 관직 등급은 서위 진계 내칙에서 서위의 규준으로 사용되었다. 내각총리대신·각 대신·추밀원 의장·육해군 대장·참모총장의 초서는 정3위 상당, 추밀원 부의장·추밀고문관·감군의 초서는 종3위 상당이었으며, 상당위 이상 2계를 극위로 하였다.^[28]

또한, 서훈 내칙에서도 서훈의 규준으로 사용되었으며, 제 대신·추밀원 의장·육해군 대장 및 기타 고등관 1등 관직의 초서는 훈2등으로 하고 훈1등까지 진급하도록 하였다.^[29]

그러나 고등관 임명 및 봉급령(明治24年勅令第82号)으로 관등을 폐지하면서 등급을 정할 때 봉급만을 기준으로 할 수밖에 없게 되어 본래의 정신을 잃게 되었다.^[30]

2. 1. 4. 1892년（메이지 25년） 11월 고등관 관등 봉급령

1892년(메이지 25년) 11월 12일에 고등관 관등 봉급령(메이지 25년 칙령 제96호)을 통해 다시 관등을 정하고, 이전의 고등관 임명 및 봉급령(메이지 24년 칙령 제82호) 및 문무 고등관 관직 등급표(메이지 24년 칙령 제215호)를 폐지했다.^[17] 친임식을 거쳐 임명하는 관을 제외한 다른 고등관은 9등급으로 나누고, 친임식을 거쳐 임명하는 관 및 1등관·2등관을 칙임관으로 하였다.

관등과 봉급의 기준이 반드시 같지 않았기 때문에, 고등관 관등 봉급령(메이지 25년 칙령 제96호)에서는 관등과 봉급을 각자의 기준에 따라 발전시키는 것을 목적으로 하였다. 봉급은 메이지 24년의 제도를 계승하고, 관등은 메이지 24년 이전의 관제를 기준으로 하였다.

이에 따라, 문무관 서위 진계 내칙을 개정하여 관등을 서위의 규준으로 하였다. 참모총장의 첫 서위는 정3위에서 종3위로 변경되었는데, 이는 감군과 마찬가지로 1등관보다 친보하는 관이기 때문이다. 대심원장의 첫 서위는 정4위에서 종3위로 변경되었는데, 이는 준친보이며 감군 등에 가깝고 회계검사원장보다 더 중요하다고 판단했기 때문이다. 서훈 내칙을 개정하여 관등을 서훈의 규준으로 하고, 각 대신·추밀원 의장·육해군 대장 및 기타 친임관의 첫 서위는 훈2등으로 하고 훈1등까지 진급하도록 하였다.

2. 1. 5. 1900년（메이지 33년） 문무관 서위 진계 내칙 개정

1900년(메이지 33년) 문무관 서위 진계 내칙 개정으로, 고등관은 신임 승등 후 만 1개월이 지나야 첫 서위 위계를 받았으나, 친임관은 1개월을 기다릴 필요 없이 바로 첫 서위 위계를 받게 되었다. 또한, 내각총리대신·각 성 대신·추밀원 의장·육해군 대장의 첫 서위는 정4위, 극위는 정2위로, 기타 친임관 및 친임 대우의 첫 서위는 종4위, 극위는 종2위로 하였다.^[28]

2. 1. 6. 1946년（쇼와 21년） 4월 관료 임용 서급령

1945년 포츠담 선언 수락 후, 연합군 점령 아래 1946년(쇼와 21년) 4월 1일에 관료 임용 서급령(쇼와 21년 칙령 제190호^[38])이 공포·시행되었다. 이 칙령에 따라 친임식을 통해 임명하는 관을 제외한 다른 관은 1급, 2급 및 3급으로 나뉘었다. 이 때 고등관 관등 봉급령 등이 폐지되면서 '칙임관'은 '1급 관료'로, '주임관'은 '2급 관료'로, '고등관'은 '1급 또는 2급 관료'로 각각 개정되었지만,^[39] 친임식을 통해 임명하는 관, 즉 친임관은 존치되었다.^[40]

2. 1. 7. 1947년（쇼와 22년） 일본국 헌법 시행

1946년 4월 1일, 포츠담 선언 수락 후 연합군 점령하에 관료 임용 서급령(쇼와 21년 칙령 제190호^[38])이 공포·시행되어 친임식을 통해 임명하는 관을 제외한 다른 관을 1급, 2급 및 3급으로 나누었다. 이때 고등관 관등 봉급령 등이 폐지되면서 '칙임관'은 '1급 관료', '주임관'은 '2급 관료', '고등관'은 '1급 또는 2급 관료'로 각각 개정되었지만^[39], 친임관은 존치되었다^[38]^[40]。

1947년 5월 2일, 관료 임용 서급령의 일부를 개정하는 등의 조치를 통해 친임식 관련 규정을 수정하여 특별한 관을 제외한 다른 관을 1급, 2급 및 3급으로 나누었다^[41]。 다음 날인 5월 3일, 일본국 헌법이 시행되면서 기존의 일본 제국 헌법 제10조의 천황에 의한 관료 임명권을 대신하여 일본국 헌법 제15조에 적합하도록 관료 임용 서급령의 일부를 개정하는 등의 조치를 통해 친임관이 폐지되었다^[3]^[42]。

종전에는 내각총리대신, 각 성 대신 및 기타 친임관을 친임식을 통해 임명해 왔으나, 일본국 헌법 제6조 및 법률에 따라 내각총리대신 및 최고 재판소의 재판소장은 천황이 임명하게 되었고^[43], 국무대신 및 법률이 정하는 기타 관료는 일본국 헌법 제7조의 국사 행위로서 천황이 그 임면의 인증을 하게 되었다. 그 절차에 대해서는, 내각총리대신의 지명은 중의원 의장으로부터 내각을 경유하여 주상하게 되었고^[44], 관료의 임면 인증은 내각총리대신이 주청하게 된다^[45]。

2. 2. 문관

다음은 친임관에 해당하는 문관 직책 목록이다.

직책
내각총리대신
대만 사무국 총재
추밀원 의장·부의장·고문관
내대신
궁내대신
국무대신
특명전권대사
친임 판사·검사
회계검사원장
행정재판소 장관
조선총독
조선총독부 정무총감
대만총독
신궁 제주
기획원 총재
도쿄도 장관
지방총감

2. 3. 무관

육군 대장, 해군 대장^[5]

3. 친보직

1890년 12월 2일 이후 천황의 친보식에 의해 보직하는 '친보직(親補職)'이 설치되었다. 친보직은 무관의 관직 중 하나로, 해당 직에 재임하는 동안 친임관 대우를 받았다.^[75]

1896년 5월 1일, '친보의 직에 있는 자 및 회계 검사원장 대우의 건'(메이지 29년 칙령 제160호)에 의해 '친보의 직에 있는 자 및 회계검사원장은 친임관의 대우를 받는다'라고 명시되었다.^[69]

친보직은 육해군의 여러 관제에서 정해졌으며, 육해군의 여러 관제에서 '친보직에는 대장 또는 중장을 보한다'는 취지로 정해져 있었다. 따라서 소장 이하가 친임관 대우를 받는 일은 없었다.^[70]

사단장의 경우, 평시 최대 편제로서 천황에게 직속되었으며, '중장으로 이를 보하고'로 규정되어 있었다.^[71]

육군 대신 및 해군 대신은 무관으로서 친보직인 동시에 문관으로서 친임관이었기 때문에, 취임자가 중장이더라도 대장에게 행정 명령을 발할 수 있었다.^[74]

사법관의 경우에도 관과 직을 구별하였고, 관명은 판사나 검사였으며, 대심원장 및 검사총장을 친보직으로 하였다.^[27]

3. 1. 개요

무관은 문관과 달리 임관과 직무를 구분한다. 특히 장교는 퇴역해도 그 관계를 잃지 않는 종신관이라는 특성이 있다.

이러한 배경에서 1890년 12월 2일 이후 천황의 친보식에 의해 보직하는 '친보직(親補職)'을 설치하였다. 친보직은 육군 대장 또는 육군 중장 1명을 제국 전군의 참모총장으로 친보하도록 하였고, 감군부에 감군 1명을 두고 대장 또는 중장을 이에 친보하도록 하였다. 이는 천황의 통수권을 보좌하고 군령의 통일을 기하기 위한 목적이었다.

3. 2. 주요 친보직

1891년(메이지 24년) 11월 14일 문무 고등관 관직 등급표(明治24年勅令第215号)를 통해 고등관 관직을 10등급으로 나누고, 칙임관을 1등부터 3등까지로 정했다. 이 중 1등은 칙임관 중 친임식을 거쳐 임명하는 육해군 대장^[5], 친보직인 참모총장^[23]과 감군^[24]이었다.

1892년(메이지 25년) 11월 12일 고등관 관등 봉급령(메이지 25년 칙령 제96호)으로 관등을 재정립하고, 이전의 고등관 임명 및 봉급령(메이지 24년 칙령 제82호) 및 문무 고등관 관직 등급표(메이지 24년 칙령 제215호)는 폐지되었다.

3. 2. 1. 육군

1891년(메이지 24년) 11월 14일에 문무 고등관 관직 등급표(明治24年勅令第215号)를 정하여 고등관의 관직을 10등급으로 나누었으며, 칙임관은 1등부터 3등까지로 하였다. 이 중 1등은 칙임관 중에서 친임식을 통해 임명하는 관직인 육해군 대장^[5], 그리고 친보직인 참모총장^[23] 등이 있었다.

3. 2. 2. 해군

해군 대신, 군령부 총장, 해군 총사령관, 함대 사령관, 진수부 사령관, 해상 호위 사령관, 경비부 사령관, 마이즈루 요항부 사령관, 마이즈루 이외의 요항부 사령관, 독립 함대 사령관이 있었다.^[5]

3. 2. 3. 대심원

1891년(메이지 24년) 11월 14일에 문무 고등관 관직 등급표(明治24年勅令第215号)를 정하여 고등관의 관직을 10등급으로 나누었으며, 칙임관은 1등부터 3등까지로 하였다. 이 중 1등은 칙임관 중에서 친임식을 통해 임명하는 관직인 내각총리대신, 각 대신^[5], 추밀원 의장·부의장·추밀고문관^[22], 육해군 대장^[5], 그리고 친보직인 참모총장^[23]·감군^[24], 친임관 및 친보직을 제외한 다른 칙임관의 직책인 대심원장^[27]으로 하였다.

1892년(메이지 25년) 11월 12일에 고등관 관등 봉급령(메이지 25년 칙령 제96호)으로 다시 관등을 정하고, 종전의 고등관 임명 및 봉급령(메이지 24년 칙령 제82호) 및 문무 고등관 관직 등급표(메이지 24년 칙령 제215호)를 폐지했다.

1900년(메이지 33년)에 문무관 서위 진계 내칙을 개정하여, 대심원장의 첫 서위는 정4위에서 종3위로 옮겼는데, 이는 준친보이며 감군 등에 가깝고 회계검사원장보다 더 무겁다고 판단했기 때문이다.

4. 친임관 대우

친임관 대우는 특정 관직이 친임관에 준하는 대우를 받는 것을 의미한다. 친임관 대우를 받는 관직에는 다음과 같은 것들이 있었다.

대한제국 시기

관직
궁내부 특진관
시종원경
규장각 제학
홍문관 제학
육군법원장
해군법원장

일제강점기 시기

관직
조선총독부 중추원 고문
이왕직 장관

참조

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_[69] 아시아역사자료센터 御署名原本・明治二十九年・勅令第百六十号・親補ノ職ニ在ル者及会計検査院長待遇ノ件 A03020240000
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_[100] 문서 "御署名原本・明治四十三年・勅令第三百十九号・朝鮮総督府設置ニ関スル件" 国立公文書館
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_[106] 간행물 御署名原本・昭和二年・勅令第三四八号・東京控訴院長ノ待遇ニ関スル件 A03021672000 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[107] 간행물 御署名原本・昭和六年・勅令第一四〇号・臨時行政財政審議会官制（第二百五十七号ヲ以テ本号中改正第二百九十二号ヲ以テ廃止） A03021811900 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[108] 간행물 御署名原本・昭和十三年・勅令第六三二号・臨時外務省ニ外交顧問ヲ置クノ件 A03022231000 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[109] 간행물 御署名原本・昭和十九年・勅令第六〇四号・内閣顧問臨時設置制 A03022315100 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[110] 간행물 特ニ親任官ノ待遇ヲ賜フ福岡県知事吉田茂 A03023540000 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[111] 간행물 特ニ親任官ノ待遇ヲ賜フ海軍艦政本部長海軍中将片岡七郎 A03023374600 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[112] 간행물 特ニ親任官ノ待遇ヲ賜フ拓殖局副総裁男爵後藤新平 A03023380500 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[113] 간행물 特ニ親任官ノ待遇ヲ賜フ法制局長官法学博士一木喜徳郎 A03023388200 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[114] 간행물 特ニ親任官ノ待遇ヲ賜フ復興局長官清野長太郎 A03023441100 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[115] 간행물 特ニ親任官ノ待遇ヲ賜フ参謀次長陸軍中将真崎甚三郎 A03023464200 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[116] 간행물 特ニ親任官ノ待遇ヲ賜フ海軍次官井上成美 A03023548800 JACAR（アジア歴史資料センター）
_[117] 서적 陸軍省人事局長の回想芙蓉書房 1977-01-01
_[118] 서적 陸軍省人事局長の回想

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