조선총독부는 1910년 한일 병합 조약에 따라 설치되어 한반도를 통치한 일본 제국의 식민 통치 기구이다. 통감부의 뒤를 이어 설치되었으며, 총독은 일본 천황에게 칙임되어 막강한 권한을 행사했다. 조선총독부는 입법, 행정, 사법, 군사권을 행사하며, 정무총감, 총독관방, 5부, 중추원, 경무총감부 등 다양한 기구를 통해 식민 통치를 수행했다. 초기에는 무단 통치를 실시했으나, 3·1 운동 이후 문화 통치로 전환되었고, 중일 전쟁 발발 후에는 황민화 정책을 추진했다. 조선총독부의 정책은 경제, 교육, 사회, 문화 등 다양한 분야에 걸쳐 한국 사회에 큰 영향을 미쳤으며, 긍정적, 부정적 평가가 공존한다.
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한국통감·조선총독에는 고위 정치인이나 대장급 군인이 임용되었다. 총독은 해군 대장 사이토를 제외한 모두가 육군 대장이다.
3. 조선총독부
1910년 한일병합조약에 따라 설치된 조선총독부는 한반도 통치의 중추적인 역할을 수행했다. 조선총독은 천황에 의해 칙임되었고, 위임 범위 내에서 조선 방위를 위한 군사권을 행사하거나, 내각총리대신을 거쳐 입법권, 행정권, 사법권 및 왕공족과 조선귀족에 관한 광범위한 권한을 가지고 있었다. 조선총독부에는 정무총감, 총독관방과 5부(총무, 내무, 도지, 농상공, 사법)가 설치되었고, 중추원, 경무총감부, 재판소, 철도국(조선총독부철도), 전매국, 그리고 도, 부, 군 등의 지방 행정 구획을 포함한 조선의 통치 기구 전체를 포괄하고 있었다.
3. 1. 역대 총독
조선총독은 일본 천황에 직속되어 일본 제국 내각의 통제를 받지 않고 한반도 내에서 정무통리권(政務統理權), 군대통솔권, 행정권, 사법권, 이왕직 및 조선귀족에 대한 특별권한을 가졌다.[45]1913년 칙령 제134호(고등관 관등봉급령)에 따르면, 조선 총독 연봉은 8,000엔이었다.[46] 조선의 군사적 중요성을 감안하여, 한국통감·조선총독에는 고위 정치가 또는 대장급 군인이 임명되었다. 총독은 해군대장 출신인 사이토 마코토를 제외하고 모두 육군대장이었다. 사이토 마코토가 취임한 1919년에 형식적으로 무관 총독 임용제를 폐지하였으나 1945년에 폐지될 때까지 문관 출신의 총독은 단 한 명도 임명되지 않았다. 조선총독을 역임하고 내각총리대신에 취임하거나 내각총리대신을 역임하고 조선총독에 임명되기도 하였다.
병합 조약에서는 협력적인 조선인의 중용을 명기한 한편, 총독부에 의한 통치에 반대하는(비협력적인 조선인에 의한) 정치 활동이나 독립 운동은 금지되었고, 군정 아래 식민지 통치의 기초를 만드는 것을 목적으로 했다.[15][16][17] 초기 총독부의 가혹한 정책은 “무단정치”라 불렸다.
조선에는 타이완과 마찬가지로 대일본제국 헌법이 적용되었지만, 천황에 직속하고 총독이 통치한다고 했다(조선총독부 관제 3조). 총독은 내각총리대신을 거쳐 천황에게 직접 보고하면 충분했고 사법·행정·입법의 모든 기능을 가지고 있었고, 총독부령은 1년 이하의 징역 또는 금고, 구류, 200엔 이하의 벌금 또는 과료에 대해 발할 수 있었지만(조선총독부 관제 4조), 총독부령에 없는 법령에 대해서는 내지의 입법에 따를 필요가 있었다.
언론, 집회, 결사의 자유는 대일본제국 헌법에 인정된 신민의 권리였지만, 불교 교단이나 기독교 교회 또는 언어 연구회 등 학술 단체의 일부는 독립 운동을 모의하고 있다고 하여 종종 총독부의 개입이나 탄압의 대상이 되었다. 조선 경찰 사무를 모두 일본군에 위임하고, 일반 경찰이 아닌 군의 헌병(군사 경찰)이 일반 경찰관을 겸한다고 했다(병합 당시 헌병은 2019명. 1012명의 조선인 헌병 보조원 포함).
임야 사업에서는 산림의 상세한 측량을 바탕으로 등기를 요구했지만, 화전의 전통이 일부였던 조선에서는 총독부의 신중한 조사에도 불구하고 최종적으로 소유주가 확정되지 않은 밭과 산림이 많이 존재했고, 이들은 국유지·국유림으로 몰수되었다. 총독부는 토지 소유주의 조사를 진행하여 전 경작지의 3.26% 정도의 무소유 토지를 접수하여 동양척식주식회사에 매입시켜, 일본인이나 조선인 유력자에게 할당했다.[19]
이조 시대의 조선은 농지가 황폐해져서 민중은 관리나 양반, 고리대금업자에 의해 괴롭힘을 당하고 수탈당하고 있었다. 일본은 조선의 농지에서 수방 공사나 수리 공사를 하고, 금융 조합이나 수리 조합도 만들었기 때문에 조선 농민은 싼 이자로 대출을 받을 수 있게 되어 막대한 이익을 가져다주었다고 하는 주장도 있다.
조선인 지주는 생산성이 올라가고, 일본에 쌀을 수출할 수 있게 됨으로써 많은 돈을 벌었다. (삼성그룹의 창시자인 이병철이 있다.)
한편, 많은 토지가 국유지에 편입되어 조선의 농민이 토지의 소유권을 상실했다고 하는 주장도 있다.[21] 반대로, 서울대학교 교수 이영훈은 한국에서 가르치고 있는 「일제에 의한 토지 수탈론」은 신화이고, 객관적인 수치로 봐도 대일본제국이 편입한 조선의 토지는 10%에 지나지 않는다고 한다.[22]
또, 1910년부터 1920년대 중반까지는 조선인의 평균 신장도 길어지고 있어 「조선인의 생활 수준이 착실히 향상하고 있었던 것은 명백하다」고 하는 견해도 있다.[23]
대한제국에서는 서민에 대한 교육 기관이 거의 없었고, 조선에서는 양반 계급을 중심으로 한자 문화가 중시되었고, 한글(조선어) 문화는 하층 계급이 사용하는 것으로 낮춰 보이고 멸시되었기 때문에, 읽고 쓰기를 할 수 있는 자는 서당 등에서 배울 수 있는 부유한 일부 양반에 한정되어 있었다.[24][25] 그런 가운데, 조선총독부는 조선어 교육에 힘을 쏟아 조선 민중에게 한글이 퍼진 것은 대일본제국의 정책의 결과였다고 하는 의견도 존재하고 있다.[26]
조선총독부는 1912년(메이지 45년), 근대에 처음으로 작성된 조선어의 표기법인 보통학교용 언문철자법을 작성했고, 1930년(쇼와 5년)에는 아동의 학습 능률 향상, 조선어의 철자법 정리·통일을 위한 새로운 표기법인 언문철자법을 작성했다.
국정 선거에 관해서는 조선에서는 선거법이 적용되지 않고 선거구가 설정되지 않았지만 지방 의회는 개설되었다. 조선에 있어서의 통치는 모두 총독부가 직접 관할하고 있었고, 민중이 조선 통치에 관여하는 방법은 조선인은 물론 조선에 거주하는 내지인에게도 주어지지 않았고, 이 때문에 내지의 연고지를 믿고 제국 의회의 의석을 확보함으로써 조선 통치에 관한 정치 참여가 목표되었다. 병합 이후 이미 조선인도 또한 제국 헌법의 보호하는 제국 신민이고 일본 국적이 주어졌기 때문에, 내지에서 중의원 선거에 참가하는 것은 가능했다.
조선인에서는 박춘금이 유일하게 중의원 의원에 선출된 외에, 화족원 의원에 대해서는 총 10명의 조선인 의원이 임명되어 있다. 지방 의회의 의원으로 선출되는 자나 군·중앙 관청이나 지방 공공 단체에 근무하는 자도 있었다.
총독부 청사가 설치된 경복궁 등이 일본에 의한 파괴나 손상을 받고 있고, 경희궁처럼 완전히 파괴된 궁전도 있었다.[27] 그러나 무너져 가고 있던 석굴암 등의 유적을 수리하거나, 경복궁 정문이었던 광화문[28]이나 숭례문 등 보존 운동에 의해 보존된 건축물도 있었다.[27]
1919년(다이쇼 8년)의 삼일 독립 운동 후, 일본 내지에서의 다이쇼 민주주의의 영향도 있어 「무단 정치」는 온화한 「문화 정치」로 전환하지만, 1937년(쇼와 12년)에 중일 전쟁이 발발하면 조선에서도 전시 체제하에서 황민화 정책이 추진되어 대일본제국이 패전을 맞이할 때까지 각종의 인적 자원의 동원이나, 상행위를 통해 여러 자원, 식량의 일본 본토로의 대량 이송 등도 행해졌다.[17]
조선인 중에는 조선인 지원병이나 군속으로 제2차 세계 대전에 참가한 자나, 위안부로 일한 여성도 존재했다.
1910년(메이지 43년) 7월, 한국 통감이었던 테라우치 마사타케는 아키시 게이지로 헌병대 사령관에게 경무총장을 겸임시킴으로써 헌병과 일반 경찰을 일체화하였다. 이것을 헌병경찰제도라고 한다. 한국 병합 당시 "헌병경찰"과 "일반경찰"을 합쳐 7712명(그중 조선인 4440명)이었고, "헌병경찰"은 2019명(그중 조선인 1012명)이었다.[30]
조선 전토에 일본군과 경찰이 배치되었고, 헌병 이외의 군인들도 통치와 경찰 활동을 수행하였다. 조선 독립을 요구하는 운동과 일본 지배에 대한 저항 운동은 엄격하게 단속되었고, 치안 유지 활동에 종사하였다.[15] 이러한 헌병 경찰 제도는 한국인들의 독립운동을 탄압하고 언론, 출판, 집회, 결사의 자유를 억압하는 데 사용되었다. 또한, 토지 조사 사업을 통해 많은 한국인 농민들이 토지를 잃고 소작농으로 전락했다.
3. 2. 2. 문화 통치
3·1운동에 충격을 받은 일본 제국 정부는 무력만으로는 조선 지배가 불가능하다고 판단하고, 또한 다이쇼 민주주의 시대의 정당 내각 등장과 무단 정치 비판 여론을 고려하여 무단 정치를 일부 수정했다. 하라 다카시 총리는 하세가와 요시미치 총독을 경질하고 온건파인 사이토 마코토 해군대장을 신임 총독으로 임명했다.
1919년 8월 20일, 조선총독부 관제 중 개정의 건(다이쇼 8년 칙령 제386호)에 따른 조선총독부 관제 개정으로 총독 무관 제도를 폐지하고, 제도적으로는 문관도 총독에 취임할 수 있도록 했다. 같은 날 대만총독부 관제도 개정되어 대만총독에는 실제로 문관이 취임했지만, 조선총독의 경우 문관의 취임은 실현되지 않았고, 사이토를 제외한 총독은 모두 육군대장이었다. 또한, 일반 경찰 제도로 개편하고 헌병 경찰을 폐지했지만, 많은 경찰관이 일본 내지에서 파견되어 1919년 6,387명에서 1920년에는 20,134명으로 급증했다.
독립 운동 감시 체제는 오히려 강화되었다.[6] 동화 교육은 더욱 추진되어 학교에서의 조선어 시간은 줄고, 대신 일본어 시간이 늘었지만, 1920년대부터 1930년대에 걸쳐 한글 세로쓰기로 쓰인 저렴한 만화책이 조선반도 어린이들에게 유행했다.[31][29]
1924년에는 경성제국대학이 설립되었다. 대학 내에서는 일본어로 전문 교육을 실시하기 때문에 일본인 학생이 6할 이상을 차지했고, 교육 내용은 법문학부와 의학부가 설치되었으며, 조선사학·동양사학·조선어학·조선문학 등의 강좌가 개설되었다. 1940년 4월에는 “충량유위의 황국민을 연성한다”는 목표를 내걸었다.[32]
3. 2. 3. 황국신민화 정책
1937년 중일전쟁이 발발하자, 일제는 한국인을 일본 제국의 신민으로 만들어 전쟁에 동원하려 하였다. 이를 위해 이른바 '내선일체'를 강조하며 황국신민화 정책을 추진했다.
조선총독부는 한국인의 민족 정체성을 말살하기 위해 다음과 같은 정책을 시행했다.
창씨개명: 한국인의 성과 이름을 일본식으로 바꾸도록 강요했다.
신사 참배 강요: 한국인에게 신사 참배를 강요하여 일본의 종교를 믿도록 했다.
한국어 교육 금지: 학교에서 한국어 교육을 금지하고 일본어 교육을 강제했다.
이러한 민족 말살 정책은 한국인의 민족 정체성을 훼손하고, 일제에 대한 반감을 증폭시키는 결과를 초래했다.
1910년부터 1945년까지 일본 제국이 한반도에 대한 식민통치를 시행한 조선총독부가 최고 행정 관청으로 사용한 건물이다.[34]1910년 한일병합 이후 35년의 식민통치 기간에 조선총독부는 남산 왜성대와 경복궁의 총독부 청사 2곳과 용산, 경무대의 총독 관저 3곳을 비롯하여 관사 다수를 건립하였다. 1907년에 남산 왜성대의 통감부 청사를 총독부 청사로 전용하였다가 1926년에 경복궁 흥례문 구역을 철거하고 청사를 신축하였다.[34]
광화문길(현 세종대로)에서 바라본 조선총독부.
1996년까지 존재했던 구 조선총독부 청사는 경복궁 정면에 1926년 10월 1일에 이전 건설된 것이다. 일본에서 사무소를 운영하던 독일 건축가 게오르그 드 라랑드(Georg de Lalande)가 기본 설계를 맡았고, 드 라랑드 사후 일본 건축가 노무라이치로(野村一郎), 쿠니다에히로시(國枝博) 등이 완성하였다. 4층의 철근콘크리트 건물로 중앙에 큰 아트리움이 있었으며, 건평은 약 7,055m2, 총연면적은 약 31,800m2였다. 처마높이는 약 22.7m, 중앙탑 높이는 약 54.5m였고, 257개의 방과 210평(약 694m2) 규모의 대회의실, 106평4합(약 351m2) 규모의 회의실을 갖춘 복고식 건물이었다. 외벽은 화강암(서울 동대문 밖 산출), 내벽은 벽돌로 쌓았으며, 총 공사비는 636만4,482엔 (그 외 외곽 창고 및 구내 정리비 38만7,500엔)이었다.[34]
조선총독부는 궁궐 정문인 광화문을 이전하여 보존하였고,[35] 조선왕조의 정궁이었던 경복궁의 부속 건물 대부분을 파괴하였지만, 근정전이나 경회루 등 상징적인 건물 대부분은 보존되었다. 궁궐 앞에는 조선총독부 청사가 세워졌고, 이후 이곳이 조선의 행정 중심지가 되었다. 조선총독부 청사가 완공되면서 궁궐이 시야에서 사라지게 되었고, 이로 인해 조선 민족(한국인)에게 총독부 청사는 굴욕적인 역사의 상징으로 여겨지게 되었다.
경기도천안시의 로 이전된 구 조선총독부 청사의 첨탑
1948년8월 15일, 대한민국 정부 수립과 함께 구 총독부 청사는 '''중앙청'''이라 불리며 정부 청사로 사용되었다. 1950년 9월, 한국 전쟁으로 서울을 점령한 북한군의 방화로 내부가 전소되었으나, 1961년부터 복구 공사에 착수하여 1962년11월 22일 준공, 국무총리의 집무실(구 총독실)과 기타 행정기관이 입주하는 등 정부 청사 기능을 회복했다.
1982년 3월, 국립중앙박물관을 중앙청으로 이전하는 계획이 발표되었고, 1983년5월 19일에 열린 국무회의를 끝으로 청사 시대는 종료되었다. 1986년 8월부터 박물관으로 사용되기 시작했지만, 한국 국민들에게는 굴욕적인 역사의 상징임에는 변함이 없었고, 보존 또는 해체를 둘러싼 논의가 종종 재점화되었다. 최종적으로는 옛 왕궁을 가로막는 형태로 건립되었다는 점을 이유로 반대 의견을 제치고 왕궁 앞에서의 철거가 결정되었다.
1995년 광복절에 해체 기념식을 거행하고, 첨탑 부분을 크레인으로 들어 올려 철거[36]하였다. 이후 건물 철거에 착수하여, 다음 해 1996년 말까지 해체를 완료했다. 옛터에는 청사 건립으로 인해 철거되었던 왕궁 일부가 복원되어, 현재는 그 왕궁의 정문이 자리하고 있다. 첨탑 부분과 일부 부재는 1998년에 경기도천안시의 ""로 이전되어 야외 전시되고 있다.
구 조선총독부 청사는 철거되었지만, 서울역 구역사(구 경성역, 쓰카모토 야스시 설계)나 한국은행 본점(구 조선은행, 진노 킨고 설계) 등에 대해서는 보존 조치가 취해지고 있다. 서대문형무소는 현재 박물관이 되어 있으며, 주변은 독립공원이 되어 있다.
3. 5. 정책
총독부의 초기 정책은 “무단정치”라 불렸다.[15][16][17] 병합 조약에서는 7조에서 협력적인 조선인의 중용을 명기한 한편, 총독부에 의한 통치에 반대하는(비협력적인 조선인에 의한) 정치 활동이나 독립 운동은 금지되었고, 군정 아래 식민지 통치의 기초를 만드는 것을 목적으로 했다.
조선에는 타이완과 마찬가지로 대일본제국 헌법이 적용되었지만, 천황에 직속하고 총독이 통치한다고 했다(조선총독부 관제 3조). 총독은 내각총리대신을 거쳐 천황에게 직접 보고하면 충분했고 사법·행정·입법의 모든 기능을 가지고 있었고, 총독부령은 1년 이하의 징역 또는 금고, 구류, 200엔 이하의 벌금 또는 과료에 대해 발할 수 있었지만(조선총독부 관제 4조), 총독부령에 없는 법령에 대해서는 내지의 입법에 따를 필요가 있었다.
언론, 집회, 결사의 자유는 대일본제국 헌법에 인정된 신민의 권리였지만, 불교 교단이나 기독교 교회 또는 언어 연구회 등 학술 단체의 일부는 독립 운동을 모의하고 있다고 하여 종종 총독부의 개입이나 탄압의 대상이 되었다. 조선 경찰 사무를 모두 일본군에 위임하고, 일반 경찰이 아닌 군의 헌병(군사 경찰)이 일반 경찰관을 겸한다고 했다(병합 당시 헌병은 2019명. 1012명의 조선인 헌병 보조원 포함).
임야 사업에서는 산림의 상세한 측량을 바탕으로 등기를 요구했지만, 화전의 전통이 일부였던 조선에서는 총독부의 신중한 조사에도 불구하고 최종적으로 소유주가 확정되지 않은 밭과 산림이 많이 존재했고, 이들은 국유지·국유림으로 몰수되었다. 총독부는 토지 소유주의 조사를 진행하여 전 경작지의 3.26% 정도의 무소유 토지를 접수하여 동양척식주식회사에 매입시켜, 일본인이나 조선인 유력자에게 할당했다.[19]
(이조 시대의 조선은 농지가 황폐해져서 민중은 관리나 양반, 고리대금업자에 의해 괴롭힘을 당하고 수탈당하고 있었다. 일본은 조선의 농지에서 수방 공사나 수리 공사를 하고, 금융 조합이나 수리 조합도 만들었기 때문에 조선 농민은 싼 이자로 대출을 받을 수 있게 되어 막대한 이익을 가져다주었다고 하는 주장도 있다).
조선인 지주는 생산성이 올라가고, 일본에 쌀을 수출할 수 있게 됨으로써 많은 돈을 벌었다(삼성그룹의 창시자인 이병철이 있다).
한편, 많은 토지가 국유지에 편입되어 조선의 농민이 토지의 소유권을 상실했다고 하는 주장도 있다.[21] 반대로, 서울대학교 교수 이영훈은 한국에서 가르치고 있는 「일제에 의한 토지 수탈론」은 신화이고, 객관적인 수치로 봐도 대일본제국이 편입한 조선의 토지는 10%에 지나지 않는다고 한다.[22]
또, 1910년부터 1920년대 중반까지는 조선인의 평균 신장도 길어지고 있어 「조선인의 생활 수준이 착실히 향상하고 있었던 것은 명백하다」고 하는 견해도 있다.[23]
대한제국에서는 서민에 대한 교육 기관이 거의 없었고, 조선에서는 양반 계급을 중심으로 한자 문화가 중시되었고, 한글(조선어) 문화는 하층 계급이 사용하는 것으로 낮춰 보이고 멸시되었기 때문에, 읽고 쓰기를 할 수 있는 자는 서당 등에서 배울 수 있는 부유한 일부 양반에 한정되어 있었다.[24][25] 그런 가운데, 조선총독부는 조선어 교육에 힘을 쏟아 조선 민중에게 한글이 퍼진 것은 대일본제국의 정책의 결과였다고 하는 의견도 존재하고 있다.[26]
조선총독부는 1912년(메이지 45년), 근대에 처음으로 작성된 조선어의 표기법인 보통학교용 언문철자법을 작성했고, 1930년(쇼와 5년)에는 아동의 학습 능률 향상, 조선어의 철자법 정리·통일을 위한 새로운 표기법인 언문철자법을 작성했다.
국정 선거에 관해서는 조선에서는 선거법이 적용되지 않고 선거구가 설정되지 않았지만 지방 의회는 개설되었다. 조선에 있어서의 통치는 모두 총독부가 직접 관할하고 있었고, 민중이 조선 통치에 관여하는 방법은 조선인은 물론 조선에 거주하는 내지인에게도 주어지지 않았고, 이 때문에 내지의 연고지를 믿고 제국 의회의 의석을 확보함으로써 조선 통치에 관한 정치 참여가 목표되었다. 병합 이후 이미 조선인도 또한 제국 헌법의 보호하는 제국 신민이고 일본 국적이 주어졌기 때문에, 내지에서 중의원 선거에 참가하는 것은 가능했다.
조선인에서는 박춘금이 유일하게 중의원 의원에 선출된 외에, 화족원 의원에 대해서는 총 10명의 조선인 의원이 임명되어 있다. 지방 의회의 의원으로 선출되는 자나 군·중앙 관청이나 지방 공공 단체에 근무하는 자도 있었다.
총독부 청사가 설치된 경복궁 등이 일본에 의한 파괴나 손상을 받고 있고, 경희궁처럼 완전히 파괴된 궁전도 있었다.[27] 그러나 무너져 가고 있던 석굴암 등의 유적을 수리하거나, 경복궁 정문이었던 광화문[28]이나 숭례문 등 보존 운동에 의해 보존된 건축물도 있었다.[27]
1919년(다이쇼 8년)의 삼일 독립 운동 후, 일본 내지에서의 다이쇼 민주주의의 영향도 있어 「무단 정치」는 온화한 「문화 정치」로 전환하지만, 1937년(쇼와 12년)에 중일 전쟁이 발발하면 조선에서도 전시 체제하에서 황민화 정책이 추진되어 대일본제국이 패전을 맞이할 때까지 각종의 인적 자원의 동원이나, 상행위를 통해 여러 자원, 식량의 일본 본토로의 대량 이송 등도 행해졌다.[17]
조선인 중에는 조선인 지원병이나 군속으로 제2차 세계 대전에 참가한 자나, 위안부로 일한 여성도 존재했다.
3. 5. 1. 경제 정책
조선총독부의 경제 정책은 일본의 경제적 이익을 위한 수탈적 성격이 강했다는 평가를 받는다. 하지만, 조선총독부의 경제 정책이 한국 경제에 미친 영향에 대해서는 다양한 시각이 존재한다.
일제는 1910년대에 토지 조사 사업을 실시하여 한국의 토지 소유 관계를 근대적으로 재편하려 했다. 그러나 이 과정에서 많은 농민들이 토지를 잃고 소작농으로 전락하는 등 부정적인 영향이 컸다. 이는 일본의 식민지 지배를 위한 토지 수탈의 성격을 띠고 있었다는 비판을 받는다.
1920년대에는 산미 증식 계획을 통해 쌀 생산량을 늘리려 했으나, 이는 일본으로의 쌀 유출을 가속화시켜 한국 내 식량 부족 문제를 심화시켰다. 또한, 회사령을 통해 한국인의 기업 설립을 억제하고 일본 자본의 유입을 촉진하는 등 식민지 경제 체제를 강화했다.
이러한 조선총독부의 경제 정책은 단기적으로는 일본 경제에 이익을 가져다주었을지 모르나, 장기적으로는 한국 경제의 자립 기반을 약화시키고 식민지 경제 구조를 고착화시키는 결과를 초래했다. 다만, 일부에서는 조선총독부의 정책이 한국의 근대적 경제 시스템 도입에 기여했다는 주장도 제기되지만, 그 긍정적 효과는 제한적이었으며, 수탈적 성격이 강했다는 비판을 피하기는 어렵다.
3. 5. 2. 교육 정책
조선총독부의 교육 정책은 한국인들을 일본 제국에 순응하는 '황국신민'으로 만들기 위한 동화 정책의 일환이었다. 이러한 목표 아래, 조선총독부는 보통학교, 고등보통학교, 전문학교 등 다양한 교육 기관을 설립하고 운영하였다.
초등 교육 기관인 보통학교에서는 일본어와 일본 역사를 중심으로 교육하여 한국인들의 민족 정체성을 약화시키려 하였다. 중등 교육 기관인 고등보통학교에서는 일본어, 일본사, 수신(修身) 등의 과목을 통해 일본 제국주의 이념을 주입하였다. 전문학교에서는 실업 교육을 중심으로 하여 한국인들을 일본 경제 체제에 편입시키려 하였다.
그러나 조선총독부의 교육 정책은 조선어 교육을 탄압하고 일본어 교육을 강요하는 등 여러 문제점을 안고 있었다. 조선어는 필수 과목에서 제외되거나 선택 과목으로 축소되었으며, 조선어 교과서는 일본어로 번역되거나 아예 폐기되었다. 이러한 조선총독부의 교육 정책은 한국인들의 민족의식을 말살하고 일본 제국주의에 동화시키려는 의도를 명백히 드러냈다. 이는 민주주의적 가치와 민족 자결주의에 반하는 행위로, 비판받아 마땅하다.
3. 5. 3. 사회 정책
1910년(메이지 43년) 7월, 한국 통감이었던 테라우치 마사타케는 아키시 게이지로 헌병대 사령관에게 경무총장을 겸임시킴으로써 헌병과 일반 경찰을 일체화하였다. 이것을 헌병경찰제도라고 한다. 한국 병합 당시 "헌병경찰"과 "일반경찰"을 합쳐 7712명(그중 조선인 4440명)이었고, "헌병경찰"은 2019명(그중 조선인 1012명)이었다.[30]
조선 전토에 일본군과 경찰이 배치되었고, 헌병 이외의 군인들도 통치와 경찰 활동을 수행하였다. 조선 독립을 요구하는 운동과 일본 지배에 대한 저항 운동은 엄격하게 단속되었고, 치안 유지 활동에 종사하였다.[15]
3. 5. 4. 문화 정책
조선총독부의 문화 정책은 기본적으로 한국의 전통 문화를 말살하고 일본 문화를 이식하려는 문화 동화 정책이었다. 이는 한국인의 민족 정체성을 약화시키고 일본 제국에 대한 충성심을 강요하기 위한 목적이었다.
대표적인 예로, 조선총독부는 창씨개명을 강요하여 한국인들이 일본식 성명을 사용하도록 강제했다. 또한, 신사 참배를 강요하고, 황국신민서사를 암송하게 하여 한국인들에게 일본 천황에 대한 충성을 맹세하도록 했다. 이러한 정책들은 한국인들의 민족적 자긍심을 훼손하고, 일상생활에서 일본 문화를 강요하는 결과를 낳았다.
조선총독부는 문화재 발굴 및 보존 정책도 시행했다. 그러나 이는 한국 문화를 진정으로 보존하기 위한 것이라기보다는, 일본의 식민 통치를 정당화하고 일본 문화의 우월성을 과시하기 위한 수단으로 활용되었다는 비판을 받는다. 실제로 많은 문화재들이 일본으로 반출되었고, 발굴 과정에서 한국의 전통적인 가치관은 무시되었다.
3. 5. 5. 조선인 참정권 정책
1940년부터 조선총독부는 일본 제국 정부에 조선인의 참정권을 허락해 달라고 요구하였다. 1932년12월박영효가 귀족원 의원에 칙임 된 예가 있었고, 1941년에 윤덕영과 박중양이[49] 선정되었는데 박중양은 이때 귀족원 의원직을 사양했다. 그러나 박중양은 1945년4월 3일 두 번째로 귀족원 의원직에 임명되자 이때는 수용한다. 1943년에는 이진호가 칙선 되고 있었지만, 제도로서 규정되어 있는 것은 아니었다.[49] 이때까지의 귀족원 의원은 임명되면 받아들이는 것이었다. 이것을 거절한 인물은 박중양이 유일했다.
조선인 지식인과 관료들의 참정권 요구에 답변을 회피하던 조선총독부는 자발적으로든, 강제적으로든, 권고에 의해서든 한국인들이 태평양 전쟁에 강제 징집되거나 자원해서 입대하자 이를 계기로 본국 정부에 계속해서 한국인의 참정권을 허락해 달라고 요청했다. 1940년부터 계속되었던 총독부의 요구는 결국 1945년1월에 가서야 통과된다.
일본 제국 국회의 상원 격이었던 귀족원에 한국인 의원이 선출된 배경은 조선인들의 참정권 요구가 받아들여진 결과였다. 징병제가 일본 본국의 일방적인 요구에 의해 시행되었던 것에 비해, 참정권 문제의 해결은 조선총독부가 작성한 원안대로 관철되고 있는 것으로 알려졌다.[50]귀족원 의원의 칙선의원 7명은 1945년4월 3일에 선임되었는데 김명준, 박상준, 박중양, 송종헌, 윤치호, 이진호, 한상룡 등이었다.[51] 한편 한국인 몫의 하원격인 중의원 의원 23명은 의회가 만기되면 선거에 의해서 선출될 예정이었다.[51]
조선인에 대한 참정권의 부여가 법률로써 실현된 것은 1945년1월의 일본 의회를 통과한 법률 제34호 '중의원 선거법 중 개정법 율안'과 칙령 제193호 '귀족원령 중 개정안'에 의해서였고, 참정권 부여는 한반도와 타이완에서 동시에 이루어졌다.[50] 이를 두고 사학자 김유리는 참정권 문제 해결이 늦어졌다는 평을 내리기도 했다. '참정권 문제의 해결은 한반도에 대한 징병 시행이 발표되었던 1942년의 시점에 이루어졌어야 할 것이다. 그러나 징병제 발표 시기에도 아무런 언급조차 없었고, 오히려 징병제와는 '별도로 고려되어야 할 것'으로 주장되었다.[50]'고 비판했다. 그는 '징병제와는 '별도로 고려되어야 할 것'으로 주장돼왔던 문제가 2,3년의 잠복 기간을 거친 후 한인들의 강한 요구라는 구실을 빌어 해결을 서두르지 않으면 안 되었던 이유가 무엇인지 고찰해 볼 필요가 있을 것이다.[50]'고 비판한다.
원래 일본은 귀족원 의원의 피선거권을 '제국 신민인 남자로서 연령 30세 이상인 사람'으로 규정되어 있었다.[52]
그러나 한국인들에게 부여된 참정권도 일부 제한이 있는 것이었다. 먼저 귀족원 의원의 경우는 한반도와 타이완에 거주하는 만 30세 이상의 남자로서 명망이 있는 사람으로부터 칙임 된 사람 10명 이내를 참가시키며, 7년 임기로 하였다.[52] 이 10명의 귀족원 의원 가운데 몇 명씩을 배당할 것인가에 대한 명문 규정은 없었으나, 7명을 한반도에, 나머지 3명을 타이완에 할당하고 있었다. 그리고 이들 귀족원 의원들은 1945년 4월에 鈴木 내각이 성립한 직후의 임시의회에 참가하고 있다.[52]
원래 일본 출신 일본 귀족원 의원의 임기는 종신이었음에도 한반도와 타이완 출신 의원의 임기를 7년으로 한 것은 또 다른 차별을 만든 것이었다.[52]
일본 정부는 시간이 지나면 하원 격인 중의원에도 한인을 참가시킬 계획이었다. 중의원에 있어서는 공선(선거)에 의해야 한다는 원칙에 근거해 있는 만큼 선거의 방법을 어떻게 할 것인가의 문제가 가장 중요하게 거론되었던 것으로 보인다.[52] 여기에 대해 일본 본국과 조선총독부 모두 보통선거는 피해야 한다는 것이 기본 입장이었고, 이 때문에 선거 방법은 제한선거에 의할 것으로 결정되었다.[52] 즉 선거권을 제한하는 데 있어 기준을 무엇으로 할 것인가에 대해 일제는 직접 국세 15원 이상을 납부하는 사람을 선거권자로 결정하고 있었다. 이것은 일제가 이미 실시하고 있었던 지방자치 단체 의원 선거의 경우[52] 보다도 그 자격 기준이 훨씬 더 강화된 것인데, 당시 도회, 부회, 읍회, 면협의회 선거의 선거권도 그 자격 기준이 국세 5원 이상으로 규정되어 있었다.[53]
그러나 조선인 중의원은 일본 제국 귀족원과 중의원에게 안건이 계류 중에 있던 8월 일본의 패전으로 해방되면서 전면 백지화된다.
4. 평가
4. 1. 긍정적 평가
4. 2. 부정적 평가
4. 3. 한국 사회에 미친 영향
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