판자촌

1. 개요

판자촌은 불법 점유된 토지에 임시로 지어진 거처로, 나무나 진흙 등 구하기 쉬운 재료로 만들어지며 전기, 가스, 상수도 등의 시설이 없는 경우가 많다. 개발도상국에 널리 분포하며, 프랑스어권에서는 비동빌, 아르헨티나에서는 비야스 미세리아 등으로 불린다. 판자촌은 비공식 경제 활동의 중심지가 되기도 하며, 희망의 장소나 친환경적인 면모를 보이기도 하지만, 열악한 경제 상황이 주된 원인이다. 판자촌은 사회경제적 문제와 개선 노력, 정책의 대상이 되며, 다양한 문화 작품의 배경으로 등장하기도 한다.

2. 정의 및 특징

판자촌은 일반적으로 불법 점유된 토지에 임시로 지어진 거처를 말한다. 사람들은 나무나 진흙 등 구하기 쉬운 재료로 판잣집을 짓는다. 전기, 가스, 하수도, 상수도와 같은 시설은 없다. 불법 점유자들은 철도 주변, 보존 구역 또는 분쟁 중인 건설 프로젝트와 같은 지역을 선택한다.

스튜어트 브랜드는 판자촌 주민들이 재활용을 많이 하고, 주로 걷거나 자전거, 인력거 또는 합승 택시를 이용하기 때문에 판자촌이 친환경적이라고 보았지만, 이는 대부분 열악한 경제 상황 때문이다.

대부분의 판자촌은 기본적인 사회 및 공공 서비스 없이 대충 지어진 불안정한 곳으로 시작하지만, 시간이 지나면서 어느 정도 발전하기도 한다. 주로 주민들 스스로가 개선을 담당하며, 지역 사회 단체가 NGO, 민간 기업, 정부와 협력하여 상수도 연결, 도로 포장, 지역 학교 건설 등을 추진하기도 한다. 이러한 노력으로 일부 판자촌은 중산층 교외 지역으로 변모하기도 하는데, 페루 리마의 로스 올리보스 지역이 대표적인 예시이다. 현재 이곳에는 게이티드 커뮤니티, 카지노, 성형외과 등이 들어서 있다.

최근 몇 년 동안 일부 브라질 파벨라는 개선을 통해 관광객을 유치하기도 한다. 판자촌 개발은 오랜 기간에 걸쳐 이루어지며, 새로운 마을은 여전히 기본적인 서비스를 갖추지 못하는 경우가 많다. 하지만 판자촌이 대도시 외곽으로 밀려나기보다는 점진적으로 개선되는 경향을 보인다.

아프리카의 많은 판자촌에서는 퇴비 변기와 태양광 패널을 사용하기 시작했다. 인도에서는 빈민가 거주자들이 휴대폰과 인터넷을 이용하기도 한다.

3. 역사

판자촌은 일반적으로 불법 점유된 토지에 임시로 지어진 거처로 시작되는 경향이 있다. 사람들은 나무나 진흙 등 구하기 쉬운 재료로 판잣집을 짓는다. 초기에는 전기, 가스, 하수도, 상수도와 같은 시설이 없다. 불법 점유자들은 철도 측선, 보존 구역 또는 분쟁 중인 건설 프로젝트와 같은 지역을 선택한다.

대부분의 판자촌은 기본적인 사회 및 공공 서비스 없이 대충 지어진 불안정한 곳으로 시작하지만, 시간이 지남에 따라 어느 정도 발전을 겪기도 한다. 종종 주민들 스스로가 주요 개선을 담당한다. 지역 사회 단체는 때때로 NGO, 민간 기업, 정부와 협력하여 시립 상수도 연결, 도로 포장 및 지역 학교 건설을 추진한다. 이러한 판자촌 중 일부는 중산층 교외가 되기도 한다.

교황 프란치스코는 2015년 회칙 찬미받으소서에서 판자촌 정착촌은 사람들이 이주되고 정착촌이 파괴되기보다는 가능한 경우 개발해야 한다고 주장한다.

판자촌은 다수의 개발 도상국에 존재한다. 프랑스어권 국가에서는 판자촌을 비동빌(프랑스어로 "깡통 마을"을 의미)이라고 부른다. 2016년, 아프리카 인구의 62%가 판자촌에 거주하고 있었다.

남아프리카 공화국의 불법 거주지는 일반적으로 저렴하고 쉽게 구할 수 있는 재료(예: 골판지 양철판)를 사용하여 판잣집을 짓는다. 이러한 불법 거주지는 안정적인 물 공급 때문에 종종 개울이나 강 근처에 지어지며, 갑작스러운 홍수에 자주 노출된다. 또한 매우 가까운 거리에 지어지기 때문에 대형 화재가 발생하기 쉽다.

케이프타운의 [[조 슬로보](Joe Slovo)] 불법 거주지에는 약 2만 명이 거주하고 있다. 남아프리카 공화국의 판잣집 거주자들은 [[아바할리 베이스미존돌로](Abahlali baseMjondolo)]와 [[웨스턴 케이프 퇴거 반대 캠페인](Western Cape Anti-Eviction Campaign)]과 같은 단체로 조직된다.

케냐의 수도 나이로비에 있는 키베라에는 20만 명에서 100만 명 사이의 주민이 거주하고 있다. 수돗물 공급이 없으며, 주민들은 비행 화장실을 사용하는데, 이는 비닐 봉투에 대변을 모아 버리는 방식이다. 잠비아에서는 비공식 주거 지역을 [[콤보니](kombonis)]라고 부르며, 수도 루사카 주민의 약 80%가 이곳에 거주하고 있다.

아시아에서 가장 큰 판자촌은 파키스탄 카라치에 있는 오랑기로, 2011년 기준 약 150만 명의 주민이 거주하는 것으로 추산되었다. 인도에서는 약 100만 명이 뭄바이의 이전 맹그로브 습지에 세워진 판자촌인 다라비에 거주하고 있다. 2011년에는 뭄바이에 적어도 4개의 임시 정착지가 있었으며, 그곳에 더 많은 사람들이 거주하고 있었다. 방글라데시의 수도 다카의 5,000개 비공식 정착지에는 총 340만 명이 거주하고 있다.

태국에는 5,500개의 비공식 정착지가 있으며, 그중 가장 큰 곳은 방콕의 클롱 토에이 구에 있는 판자촌이다. 중국에서는 2008년 하계 올림픽 전에 171개의 도시 촌락(Urban village (China))이 철거되었다. 2005년 기준으로 베이징에는 346개의 판자촌이 있었고, 150만 명이 거주했다.

홍콩의 구룡 성채에는 최대 50,000명이 거주했으며, 현재 옥상 빈민가(Rooftop slum)가 추가적인 홍콩의 주거(Housing in Hong Kong)를 제공하고 있다.

세계에서 가장 큰 판자촌은 멕시코시티 옆에 위치한 네사우알코요틀시(Ciudad Nezahualcóyotl)의 일부인 시우다드 네사(Ciudad Neza) 또는 네사-찰코-이차이다. 이곳의 인구는 120만 명에서 400만 명 사이로 추정된다.

브라질에는 많은 파벨라가 있다. 리우데자네이루에서는 2000년 당시 650만 명의 인구 중 20% 이상이 600개 이상의 파벨라에 거주하는 것으로 추산되었다.

아르헨티나에서는 판자촌을 비야스 미세리아라고 부른다. 2011년 기준, 부에노스아이레스 광역권에는 864개의 비공식 정착지에 50만 명이 거주하고 있었다. 페루에서는 이를 푸에블로스 호벤(젊은 마을)이라고 부르며, 칠레에서는 캄파멘토라고 부르고, 과테말라에서는 아센타미엔토라고 부른다.

1930년대 대공황 기간 동안 미국 전역에 후버빌이라는 별칭의 판자촌이 생겨났다. 대공황 이후, 불법 거주자들이 푸에르토리코 마틴 페나 운하 옆 매립지에 판잣집을 짓고 살았으며, 2010년에도 그곳에 있었다. 최근에는 뉴어크와 오클랜드와 같은 도시에서 텐트 도시가 생겨났다.

현재 유럽의 선진국에서는 일반적으로 판자촌이 덜 흔하지만, 여전히 존재한다. 증가하는 이주민 유입은 그리스의 아테네와 파트라스를 포함하여 유럽 연합 진입 지점으로 일반적으로 사용되는 도시에서 판자촌을 부추겼다.

스페인 마드리드의 카냐다 레알이라는 판자촌은 유럽에서 가장 큰 비공식 정착지로 여겨진다.

런던에는 판지 도시가 있었고, 베오그라드에도 있었다. 어떤 경우에는 지방 정부가 재개발하지 못한 젠트리피케이션 지역이나 정치적 분쟁 지역에서 판자촌이 지속될 수 있다. 주요 역사적 예는 홍콩의 구룡성채였다.

호주와 뉴질랜드에는 제2차 세계 대전 전에 많은 판자촌이 있었으며, 일부는 여전히 존재한다 (예: 와이, 센트럴 코스트의 교외).

4. 사회경제적 문제

판자촌은 일반적으로 불법 점유된 토지에 임시로 지어진 거처에서 시작되며, 주민들은 나무나 진흙 등 구하기 쉬운 재료로 판잣집을 짓는다. 초기에는 전기, 가스, 하수도, 상수도와 같은 기본적인 시설이 부족하다. 그러나 시간이 지나면서 주민들의 노력과 지역 사회 단체, NGO, 정부 등의 협력을 통해 점진적인 개선이 이루어지기도 한다. 일부 판자촌은 중산층 교외 지역으로 발전하기도 하며, 페루 리마의 로스 올리보스 지역이 그 예시이다.

판자촌은 열악한 경제 상황으로 인해 재활용과 걷기, 자전거, 인력거, 합승 택시 이용 등 친환경적인 생활 방식이 나타나기도 한다. 아프리카의 많은 판자촌에서는 퇴비 변기와 태양광 패널을 사용하며, 인도 빈민가 주민들은 휴대폰과 인터넷을 이용하기도 한다.

하지만 판자촌은 여전히 많은 사회경제적 문제를 안고 있다. 기반 시설 부족과 기본적인 서비스 비용으로 인해 불법 거주 지역은 황폐한 환경에 놓이는 경우가 많다. 불법적이고 위험한 전기 연결은 화재 및 감전 사고의 위험을 높인다.

남아프리카 공화국의 불법 거주지는 골판지 양철판 등으로 지어져 기상 조건에 취약하며, 개울이나 강 근처에 위치하여 홍수 피해를 입기 쉽다. 또한, 세탁 세제 사용과 쓰레기 처리로 인해 수질 오염이 발생하기도 한다. 케이프타운의 [[조 슬로보](Joe Slovo)] 불법 거주지에는 약 2만 명이 거주하고 있으며, 남아프리카 공화국의 판잣집 거주자들은 [[아바할리 베이스미존돌로](Abahlali baseMjondolo)]와 [[웨스턴 케이프 퇴거 반대 캠페인](Western Cape Anti-Eviction Campaign)]과 같은 단체로 조직되어 있다.

케냐 수도 나이로비의 키베라에는 20만 명에서 100만 명 사이의 주민이 거주하며, 수돗물 공급이 없고 비행 화장실을 사용한다. 마타레는 약 50만 명이 거주하는 빈민촌 집합체이다. 잠비아에서는 비공식 주거 지역을 [[콤보니](kombonis)]라고 부르며, 수도 루사카 주민의 약 80%가 이곳에 거주한다.

아시아에서 가장 큰 판자촌은 파키스탄 카라치의 오랑기로, 약 150만 명의 주민이 거주하는 것으로 추산된다. 인도 뭄바이의 다라비는 맹그로브 습지에 세워진 판자촌으로, 약 100만 명이 거주하며 지구상에서 가장 인구 밀도가 높은 지역 중 하나이다. 방글라데시 수도 다카의 5,000개 비공식 정착지에는 총 340만 명이 거주하고 있다.

태국에는 5,500개의 비공식 정착지가 있으며, 가장 큰 곳은 방콕 클롱 토에이 구의 판자촌이다. 중국에서는 2008년 하계 올림픽 전 171개의 도시 촌락(Urban village (China))이 철거되었고, 2005년 기준 베이징에는 346개의 판자촌에 150만 명이 거주했다. 이스탄불 인구의 절반인 약 600만 명이 게제콘두(gecekondu) 지역에 살고 있다.

세계에서 가장 큰 판자촌은 멕시코시티 옆 네사우알코요틀시(Ciudad Nezahualcóyotl)의 일부인 시우다드 네사(Ciudad Neza)로, 120만 명에서 400만 명 사이의 인구가 거주하는 것으로 추정된다. 브라질 리우데자네이루에서는 2000년 당시 인구의 20% 이상이 600개 이상의 파벨라에 거주했다. 아르헨티나에서는 판자촌을 비야스 미세리아라고 부르며, 2011년 기준 부에노스아이레스 광역권에 864개의 비공식 정착지에 50만 명이 거주하고 있었다.

미국에서는 1930년대 대공황 기간 동안 후버빌이라는 판자촌이 생겨났으며, 최근에는 뉴어크와 오클랜드와 같은 도시에서 텐트 도시가 나타났다.

유럽의 선진국에서도 판자촌은 여전히 존재한다. 이주민 유입은 그리스의 아테네와 파트라스 등 유럽 연합 진입 지점으로 사용되는 도시에서 판자촌 형성을 부추겼다. 프랑스의 칼레 정글은 2016년 철거 당시 8,000명 이상으로 성장했으며, 비동빌은 일부 프랑스 도시 주변부에 존재한다. 스페인 마드리드의 카냐다 레알은 유럽에서 가장 큰 비공식 정착지로 여겨진다.

5. 개선 노력 및 정책

판자촌은 처음에는 기본적인 사회 및 공공 서비스 없이 지어진 불안정한 곳이지만, 시간이 지나면서 어느 정도 발전하기도 한다. 종종 주민들 스스로가 주요 개선을 담당한다. 지역 사회 단체는 NGO, 민간 기업, 정부와 협력하여 시립 상수도 연결, 도로 포장 및 지역 학교 건설을 추진하기도 한다.

이러한 노력으로 일부 판자촌은 중산층 교외 지역으로 변모하기도 한다. 페루 리마의 로스 올리보스 지역은 게이티드 커뮤니티, 카지노, 성형외과가 들어선 곳으로, 판자촌에서 발전한 대표적인 사례이다. 일부 브라질 파벨라 또한 최근 몇 년 동안 개선을 이루었으며, 관광객을 유치하기도 한다.

아프리카의 많은 판자촌에서는 퇴비 변기 및 태양광 패널 사용을 시작하고 있다. 인도에서는 빈민가에 거주하는 사람들이 휴대폰과 인터넷을 이용할 수 있게 되었다. 남아프리카 공화국의 소웨토는 아파르트헤이트 시대의 옛 불법 거주지였으나, 현재는 200만 명에 가까운 인구를 가진 도시 속 도시로 성장하여 관광 명소가 되기도 했다.

교황 프란치스코는 2015년 회칙 찬미받으소서에서 판자촌 정착촌을 파괴하기보다는 가능한 경우 개발해야 한다고 주장하며, 이주하는 사람들에게 정보, 공공 참여, 선택이 제공되어야 한다고 강조했다.

6. 문화적 묘사

많은 영화가 판자촌을 배경으로 촬영되었다. 슬럼독 밀리어네어는 인도 판자촌에서 대부분의 생애를 보낸 등장인물들을 중심으로 이야기가 전개된다. 브라질 영화 시티 오브 갓은 시더지 데우스를 배경으로 하며, 시다지 알타라는 또 다른 파벨라에서 촬영되었다. 2012년 아르헨티나 영화 화이트 엘리펀트는 부에노스아이레스의 비야 미제리아를 배경으로 한다. 남아프리카 공화국 영화 디스트릭트 9은 사람들이 강제로 재정착된 타운십 치아웰로를 주 배경으로 한다.

2016년 중국 TV 시리즈 하우징은 내몽골 바오터우 베이량의 판자촌 철거 이야기를 다룬다.

2023년 1월 20일 넷플릭스에서 공개된 샨티 타운이라는 제목의 2023년 나이지리아 범죄 스릴러는 많은 더러운 사업을 처리하고 샨티 타운의 왕으로 널리 알려진 스카 (치디 모케메)라는 무자비한 리더의 이야기를 담은 6부작 시리즈이다.

맥스 페인 3와 같은 비디오 게임에도 가상의 판자촌에 위치한 레벨이 있다.

레게 가수 데스몬드 데커는 "007 (샨티 타운)"이라는 노래를 불렀다.

7. 미래 전망

판자촌은 처음에는 기본적인 사회 및 공공 서비스가 부족하고 불안정한 곳으로 시작하지만, 시간이 지나면서 어느 정도 발전을 겪기도 한다. 주민들 스스로가 주요 개선을 담당하는 경우가 많으며, 지역 사회 단체는 NGO, 민간 기업, 정부와 협력하여 시립 상수도 연결, 도로 포장, 지역 학교 건설 등을 추진한다. 이러한 노력으로 일부 판자촌은 중산층 교외 지역으로 발전하기도 한다. 페루 리마의 로스 올리보스 지역은 게이티드 커뮤니티, 카지노, 성형외과 등이 들어서면서 판자촌에서 중산층 지역으로 변모한 대표적인 예시이다.

일부 브라질 파벨라 또한 최근 몇 년 동안 개선을 이루었으며, 관광객을 유치하기도 한다. 개발은 오랜 기간에 걸쳐 이루어지며, 새로운 마을은 여전히 기본적인 서비스를 갖추지 못하고 있는 경우도 있지만, 판자촌이 대도시의 더욱 먼 지역으로 이주하기보다는 점진적인 개선을 겪는 것이 일반적인 경향이다.

아프리카에서는 많은 판자촌이 퇴비 변기 및 태양광 패널 사용을 시작하고 있으며, 인도에서는 빈민가에 거주하는 사람들이 휴대폰과 인터넷을 이용할 수 있게 되었다. 남아프리카 공화국의 소웨토는 아파르트헤이트 시대의 옛 불법 거주지였으나, 현재는 200만 명에 가까운 인구를 가진 도시 내 도시로 분류되며, "소웨토 타워"와 다양한 가이드 투어 등 인기 있는 관광 명소가 되었다.

교황 프란치스코는 2015년 회칙 찬미받으소서에서 판자촌 정착촌을 사람들이 이주되고 정착촌이 파괴되기보다는 가능한 경우 개발해야 한다고 주장하며, 가톨릭 교회의 정의평화평의회와 함께 이주하는 사람들에게 정보, 공공 참여, 선택이 제공되어야 할 필요성을 강조했다.