2019년 11월 스페인 총선거

1. 개요

2019년 11월 스페인 총선거는 2019년 4월 총선에서 과반수를 확보하지 못한 사회노동당 정부가 재선거를 결정하면서 치러졌다. 선거는 11월 10일에 진행되었으며, 스페인 하원과 상원의 의석을 재분배했다. 선거 제도는 비례대표제를 기반으로 하였으며, 하원은 348석, 상원은 208석으로 구성되었다. 선거 결과, 사회노동당이 가장 많은 의석을 확보했지만 과반수에는 미치지 못했다. 국민당, 복스, 포데모스 등 다른 주요 정당들도 의석을 얻었으며, 카탈루냐 독립을 지지하는 정당들도 상당한 의석을 확보했다. 선거 이후, 사회노동당은 다른 정당과의 연립을 통해 정부 구성을 시도했으며, 페드로 산체스가 총리로 재선출되었다.

2. 배경

2019년 4월 총선에서 산체스 총리가 이끄는 사회노동당이 제1당이 되었지만, 단독 과반수를 획득하지 못했다. 총리 재임을 위해서는 다른 정당과의 협력이 필요했고, 사회노동당은 좌파 포데모스와 연립 협상을 진행했지만 결렬되었다 . 같은 해 7월에 실시된 산체스 임시 총리에 대한 총리 재신임 투표는 반대 다수로 부결되었다 . 그 후 각 정당과의 연립 협상은 불발로 끝났고, 정권 수립 기한인 9월 23일을 맞이하게 되어, 11월 10일에 재선거가 실시되었다 .

3. 선거 제도

스페인 Cortes Generales^스페인어는 불완전 양원제 시스템으로, 하원이 상원보다 더 큰 입법 권한을 갖는다. 하원은 총리 신임 투표 및 불신임 투표를 할 수 있고, 상원의 거부권을 절대 다수 투표로 무효화할 수 있다. 그러나 상원은 헌법 개정 등 일부 독점적인 기능을 갖는다.

Cortes Generales^스페인어 선거는 18세 이상 모든 국민의 보통 선거를 기반으로 한다. 해외 거주 스페인인은 투표 전 유권자 등록을 신청해야 하며, 이는 "요청" 또는 해외 거주자 투표 ()로 알려져 있다.

하원 348석은 D'Hondt 방식과 명부식 비례대표제를 사용하여 선출되며, 각 선거구에서 유효 투표의 3% 선거 장벽이 적용된다. 의석은 지방에 해당하는 선거구에 할당되며, 각 선거구는 최소 2석, 나머지 248석은 인구수에 비례하여 분배된다. 세우타와 멜리야는 다수결 투표로 각 2석을 선출한다.

선거구별 의석 할당은 다음과 같다:

상원 208석은 부분 블록 투표제를 사용하는 공개 명부로 선출된다. 47개 반도 지방에 각 4석, 발레아레스와 카나리아 제도의 섬에는 마요르카, 그란 카나리아, 테네리페에 각 3석, 메노르카, 이비자–포르멘테라, 푸에르테벤투라, 라 고메라, 엘 이에로, 란사로테, 라 팔마에 각 1석이 할당된다. 세우타와 멜리야는 각 2석을 선출한다. 자치 지방은 최소 1명의 상원의원을 임명하고, 인구 100만 명당 1명을 추가 임명한다.

의회와 상원의 임기는 이전 선거일로부터 4년이다. 총리는 조기 총선을 소집할 수 있지만, 불신임 투표 진행 중이거나 비상 사태 발효 중, 또는 이전 선거일로부터 1년 이내에는 불가능하다. 임명 절차가 첫 투표일로부터 2개월 내 총리 선출에 실패하면 양원은 해산되고 새 선거가 소집된다.

4. 선거 일정

스페인 코르테스 헤네랄레스(양원)의 임기는 이전 선거일로부터 4년이며, 조기 해산되지 않는 한 그 기간을 유지한다. 선거 칙령은 의회 임기 만료일로부터 25일 전까지 발령되어야 하며, 다음 날 국가 관보(BOE)에 게재되어야 하고, 선거일은 게재일로부터 54일째 되는 날로 정해진다. 2019년 4월 스페인 총선은 2019년 4월 28일에 치러졌으므로, 국회의원 임기는 2023년 4월 28일에 만료될 예정이었다. 따라서 선거 칙령은 늦어도 2023년 4월 4일까지 BOE에 게재되어야 했으며, 선거는 게재일로부터 54일째 되는 날에 치러져, Cortes Generales^스페인어의 마지막 선거일은 2023년 5월 28일 일요일로 예정되어 있었다.

총리는 불신임 투표가 진행 중이지 않고, 비상 사태가 발효되지 않았으며, 이전 선거일로부터 1년이 경과하기 전에 해산이 이루어지지 않는다는 조건 하에 언제든지 양원을 동시에 또는 따로 해산하고 조기 총선을 소집할 수 있는 권한을 가졌다. 또한, 임명 절차가 첫 투표일로부터 2개월 이내에 총리를 선출하지 못할 경우 양원은 해산되고 새로운 선거가 소집되어야 했다.

Cortes Generales^스페인어는 2019년 9월 24일, 해산 칙령이 BOE에 게재된 후 공식적으로 해산되었으며, 선거일은 11월 10일로 정해졌고 양원 모두 12월 3일에 재소집될 예정이었다.

5. 의회 구성

2019년 11월 스페인 총선거 결과, 스페인 의회는 다음과 같이 구성되었다.

각주:
* ¹ 아스투리아스에서 스페인 사회노동당(PSOE)가 임명한 의석 1석은 선거 당시에도 공석으로 남아있었다.
* ² 카탈루냐 사회주의자당(PSC)이 임명한 의석 1석은 선거 당시에도 공석으로 남아있었다.
* ³ 더 좌파의 결과는 2019년 4월 선거에서 진보의 목소리의 총계와 비교된다.

6. 참여 정당 및 후보

2019년 11월 스페인 총선거에는 다양한 정당과 선거 연합이 참여했다. 주요 정당 및 연합은 다음과 같다.

스페인 선거법에 따라, 정당과 정치 연합은 내무부에 등록해야 했다. 선거 연합과 유권자 단체는 후보자 명단을 제출할 수 있었다. 선거 전에 연합을 형성하려는 정당과 연합은 선거 소환 후 10일 이내에 관련 선거 위원회에 통보해야 했다. 유권자 단체는 해당 지역구 유권자 중 최소 1%의 서명을 확보해야 했으며, 유권자는 한 명 이상의 후보자 명단에 서명할 수 없었다. 이전 선거에서 의석을 얻지 못한 정당, 연합은 해당 지역구 유권자 중 최소 0.1%의 서명을 확보해야 했다.

7. 선거 운동

2019년 11월 스페인 총선거의 선거 운동 기간 동안 각 정당은 다양한 슬로건과 메시지를 내세웠다. 주요 정당 및 연합의 슬로건은 다음과 같다.

사전 선거 운동 기간 동안 주목할 만한 사건은 다음과 같다.

* 4월 총선 이후 좌파 정부 구성 실패로, 이리고 에레혼 전 포데모스 공동 창립자가 마스 마드리드를 중심으로 새로운 좌파 선거 플랫폼인 마스 파이스를 창당했다. 코알리시오 컴프로미스, 춘타 아라고네시스타, 에쿠오 등 여러 정당이 합류했으며, 에쿠오는 우니다스 포데모스와의 연합을 해체하고 에레혼의 플랫폼에 합류했다. 무르시아 지방의 포데모스 지도부 역시 마스 파이스에 합류했다. 마스 파이스는 결성 직후 6%의 지지율을 기록했다.
* 9월 24일, 스페인 대법원은 프란시스코 프랑코의 유해를 발레 데 로스 카이도스에서 이장하려는 페드로 산체스의 계획에 찬성하는 판결을 내렸다. 처음에는 수도원장 산티아고 칸테라가 판결을 무시하겠다고 발표했지만, 스페인 정부는 10월 11일, 대법원 판결을 준수하여 10월 22일까지 유해 이장을 완료하고 10월 25일까지 기념관을 폐쇄했다.
* 10월 13일, 2017-18년 스페인 헌정 위기에 연루된 카탈루냐 독립 운동 지도자들이 선동 및 횡령 혐의로 9년에서 13년의 징역형을 선고받았다. 이 판결은 카탈루냐, 특히 바르셀로나에서 격렬한 시위를 촉발했다.

8. 선거 토론

2019년 11월 총선거를 앞두고 여러 차례의 텔레비전 토론이 진행되었다.

11월 1일, RTVE 주최로 주요 정당 대변인들이 참여하는 토론이 열렸다. 사회노동당에서는 라스트라, 국민당에서는 A. 데 톨레도, 시민당에서는 아리마다스, 포데모스에서는 I. 모네로, 복스에서는 에스피노사, 카탈루냐 공화좌파에서는 루피안, 바스크 민족주의당에서는 에스테반이 참석했다. 이 토론의 시청률은 17.7%(246만 8,000명)였다.

11월 2일에는 laSexta의 라 섹스타 노체 프로그램에서 토론이 열렸다. 사회노동당, 국민당, 시민당, 포데모스, 복스에서는 대리 참석자가 나왔고, 카탈루냐 공화좌파와 바스크 민족주의당에서는 주요 인사가 직접 참석했다. 시청률은 8.5%(86만 5,000명)였다.

11월 4일에는 TV 아카데미 주최로 아나 블랑코와 빈센테 바예스의 사회 하에 토론이 열렸다. 이 토론에는 사회노동당 산체스, 국민당 카사도, 시민당 리베라, 포데모스 이글레시아스, 복스 아바스칼 대표가 참석했다. 이 토론은 52.7%(862만 1,000명)의 높은 시청률을 기록했다.

11월 7일에는 laSexta에서 "여성 토론"이 열렸다. 아나 파스토르가 사회를 맡았으며, 사회노동당 M. 몬테로, 국민당 파스토르, 시민당 아리마다스, 포데모스 I. 모네로, 복스 모나스테리오가 참석했다. 시청률은 19.2%(313만 3,000명)였다.

각 토론 후 여론조사 결과는 다음과 같다.

9. 여론 조사

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10. 투표율

다음 표는 2019년 11월 스페인 총선거에서 인구 조사에서 부재자 투표자를 제외한 선거 당일 등록 투표율을 나타낸 것이다. 2019년 4월 총선거(28A)와 비교했을 때 전반적으로 투표율이 감소한 것을 확인할 수 있다.

11. 선거 결과

2019년 11월 스페인 총선거의 하원 총 의석수는 350석, 상원 총 의석수는 208석 (총 265석)이었다. 각 정당별 결과는 다음과 같다.

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12. 선거 이후

알베르트 리베라는 2019년 11월 11일, 시민당 대표직에서 사임했다. 이 선거에서 시민당은 하원 의석의 80% 이상, 상원 의석의 3분의 1을 잃는 큰 타격을 입었는데, 이는 주로 복스와 국민당으로 표가 이동했기 때문이다. 리베라는 국회의원직도 사퇴하고 정계 은퇴를 선언했다. 반면, 국민당은 4월 총선에서 잃었던 하원 의석의 약 3분의 1, 상원 의석의 거의 절반을 회복했다. 우익 민족주의 정당 복스는 하원 의석이 두 배 이상 증가했고, 처음으로 직접 선출된 상원 의석을 얻었다. 마스 파이스는 마드리드에서 하원 의석 2석을 얻었고, 좌파 및 카탈루냐 민족주의 정당 인민연합후보(CUP)는 처음으로 국회에 진출했다.

2020년 1월 7일, 페드로 산체스는 하원에서 총리직을 확정받았다.

이후 2020년 10월, 복스는 산티아고 아바스칼을 총리 후보로 내세워 페드로 산체스 정부에 대한 불신임 투표를 제안했지만, 찬성 52표, 반대 298표로 부결되었다.

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📌 열 고정 해제

불신임 결의안 산티아고 아바스칼(복스)
투표 →		2020년 10월 22일
필요 과반수 →		350명 중 176명
	기권
	불참
출처

2023년 3월에는 복스가 제안한 불신임 투표에서 전 스페인 공산당(PCE) 당원이었던 라몬 타마메스가 무소속 총리 후보로 나섰으나, 찬성 53표, 기권 91표, 반대 201표로 부결되었다.

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📌 열 고정 해제

불신임 투표 라몬 타마메스 (무소속)
투표 →		2023년 3월 22일
필요한 과반수 →		350명 중 176명
출처

13. 참고 문헌

스페인 헌법^스페인어, 1978년 12월 29일.

일반 선거 제도에 관한 1985년 6월 19일 유기 법률 5/1985^스페인어, 1985년 6월 19일.

스페인 역사 통계, 19-20세기^스페인어