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92공식

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목차

1. 개요

92공식은 1992년 대만과 중국 간의 회담에서 양측이 '하나의 중국' 원칙을 지지하되 그 해석은 각자 다르다는 데 합의한 것을 의미한다. 이 합의는 양안 관계의 기초가 되었으며, 대만은 중화민국을 하나의 중국으로, 중국은 중화인민공화국을 하나의 중국으로 간주한다. 92공식은 대만 내에서 논쟁의 대상이며, 특히 '하나의 중국'의 의미와 관련하여 다양한 해석과 입장이 존재한다.

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92공식

2. 역사적 배경

1949년 국공 내전의 결과로 중국 공산당이 중화인민공화국을 수립하고, 중국 국민당이 이끄는 중화민국 정부는 대만으로 이전했다. 이후 양측은 서로를 "반란 단체"로 규정하며 대립했고, "두 개의 중국"을 인정하지 않고 "중국 통일"을 목표로 한다는 입장을 고수했다.[10]

1980년대 후반, 양안 간 민간 교류가 일부 허용되면서, 1991년 양측은 민간 형식의 창구 기관(중국 측: 해협양안관계협회, 대만 측: 해협교류기금회)을 설립하여 당국 간 실무 교섭을 시작했다. 초기 중국 측은 "하나의 중국" 원칙을 협의 사항에 포함시키려 했으나, 대만 측은 "중국은 중화민국이다"라는 입장을 고수하며 거부했다. 그러나 1992년 홍콩 회담에서 "하나의 중국" 원칙을 유지하되, 그 해석은 양측이 유보하는(이른바 '''하나의 중국 각자 해석''') 구두 합의가 이루어졌다고 알려졌으며, 이것이 '''92공식'''으로 불리게 되었다.[10]

1992년 당시에는 합의 내용이 공개되지 않았고, 1993년 양측 창구 기관 수장 회담에서도 문서화되지 않았다. 92공식의 존재는 2000년 중화민국 총통 선거에서 대만 독립을 주장하는 민주진보당의 천수이볜이 당선된 직후, 쑤치 대륙위원회 주임이 처음으로 밝혔다. 그러나 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통 등은 그러한 합의가 존재하지 않는다고 반박하여 대만 내에서 큰 논쟁이 벌어졌다.[40]

이후, 2005년 92공식에 긍정적인 롄잔 국민당 주석이 후진타오 총서기와 회담을 갖고, 양당 합의 사항으로 처음 92공식 문구가 명기되었다(단, '하나의 중국 각자 해석'은 포함되지 않음). 민진당 정권 하의 대륙위원회는 92공식은 존재하지 않는다는 공식 견해를 발표했지만,[41] 국민당은 92공식을 당의 정치 강령에 포함시켰다.[42]

2008년 총통 선거에서 정권을 탈환한 국민당의 마잉주 총통은 92공식을 바탕으로 중·대만 관계를 증진하겠다는 방침을 결정했다. 그러나 후임 차이잉원 총통은 92공식 거부를 명확히 하고 있다.[43]

2. 1. 1992년 ARATS-SEF 회담과 왕-구 회담

1992년 11월, 영국령 홍콩에서 중국의 해협양안관계협회(ARATS)와 대만의 해협교류기금회(SEF) 간의 회담이 개최되었다.[10] 이 회담에서 양측은 '하나의 중국' 원칙에 대한 구두 합의를 이루었다고 알려져 있다.[10] ARATS는 SEF에 이 문제에 대한 각자의 입장을 구두로 발표하자는 타이베이의 제안을 "전적으로 존중하고 수용"한다고 밝혔다.[10] 11월 16일, ARATS는 SEF에 서한을 보내 "해협 양측은 하나의 중국 원칙을 지지하고 국가 통일을 적극적으로 모색하지만, 기능적 문제에 대한 해협 간 협상에서는 하나의 중국에 대한 정치적 해석을 언급하지 않을 것"이라고 공식적으로 확인했다.[10]

1993년 4월, 싱가포르에서 ARATS의 왕다오한 회장과 SEF의 구첸푸 회장이 만나 왕-구 회담을 가졌다.[10] 이 회담에서 양측은 문서 인증, 우편 송금 등 실무적인 문제에 합의했다.[10] 그러나 1990년대 중반 리덩후이 총통이 보다 독립 지향적인 정책을 추진하면서, 중국은 92공식을 '두 개의 중국'을 위한 위장으로 간주하며 비판하기 시작했다.[10]

2. 2. 천수이볜 시대

2000년 중화민국 총통 선거에서 민주진보당(DPP)의 천수이볜이 총통에 당선되면서 92공식은 새로운 국면을 맞았다.[7] 천수이볜 총통은 처음에는 중화인민공화국이 대화의 전제 조건으로 내세운 92공식을 수용할 의향을 보였으나, 소속 정당 내의 반발로 인해 입장을 바꿨다.[11]

전 해협교류기금회(SEF) 관계자였던 쑤치는 1992년 회담의 결과에 대해 각 정당 간의 광범위한 합의를 이끌어내기 위해 이전 용어들을 대체하는 모호한 표현으로 "92공식"이라는 용어를 만들었다.[7]

2004년 10월 10일 연설에서,[12] 당시 천수이볜 총통은 "홍콩에서 열린 1992년 회담을 토대로" 중화인민공화국 지도부와 대화를 시작할 의향을 표명했다. 이 표현은 1992년 회담에서 하나의 중국에 대한 합의가 이루어졌다는 것을 암시하지 않았으며, 따라서 천 총통의 연설은 하나의 중국 원칙을 수용하지 않고 중화인민공화국과의 협상을 위한 기반을 마련하려는 시도로 널리 인식되었다.

92공식은 이듬해 다시 언급되었는데, 중국 국민당(KMT) 주석 롄잔과 친민당(PFP) 주석 쑹추위가 각각 2005년 범람 연합의 중국 본토 방문을 통해 중국 공산당(CCP)과 국민당 간, 그리고 중국 공산당과 친민당 간의 정당 간 대화를 시작했다. 두 지도자 모두 92공식을 명시적으로 지지했다.

2. 3. 마잉주 시대

2008년 중국 국민당의 마잉주가 총통에 당선되면서 92공식은 다시 양안 관계의 중심에 섰다. 마잉주는 92공식을 바탕으로 중국과의 대화를 재개하고, 양안 전세기 운항 등 실질적인 교류 협력을 추진했다.[17][18] 마잉주는 92공식이 '각기 다른 해석을 가진 하나의 중국'을 의미한다고 밝혔으며,[17] 이는 양안 간의 주권 문제를 잠시 유보하고 실질적인 관계 개선을 추구하는 전략이었다.[19]

2008년 3월, 신화통신은 조지 W. 부시 미국 대통령과 후진타오 중화인민공화국 주석 간의 전화 통화를 보도하면서, 후진타오 주석이 "중국 본토와 대만이 92공식에 기초하여 협의와 대화를 재개해야 한다는 일관된 입장을 가지고 있으며, 이는 양측이 하나의 중국만을 인정하지만 그 정의에 대해서는 이견을 보인다는 것을 의미한다"고 말했다고 전했다.[13][14][15] 다만, 신화통신의 중국어판 보도에서는 92공식의 의미를 확장하지 않고 대화 재개가 92공식에 기초해야 한다고만 언급했다.[16]

2008년 5월 28일, 중국 국민당 우뽀슝 주석은 베이징에서 후진타오와 만나 92공식을 바탕으로 분쟁을 제쳐두고 상호 이익을 위해 노력할 것이라고 밝혔다.[18] 해협교류기금회와 해협양안관계협회를 통한 준정부 간 대화 채널도 2008년 6월 92공식을 바탕으로 재개되었으며, 첫 번째 회담은 베이징에서 열렸다. 이 회담의 최우선 과제는 삼통의 설립, 특히 중국 본토와 대만 간의 직항 노선 개설이었다.[18] 그 결과 2008년 7월 4일부터 중국 본토와 대만 간의 양안 전세기 운항이 시작되었다.

2008년 9월, 마잉주 총통은 엘 솔 데 멕시코와의 인터뷰에서 양안 관계가 특수한 비국가 대 국가 관계이며, 양측 간의 주권 문제는 현재 해결될 수 없지만 92공식을 임시 방편으로 활용할 수 있다고 밝혔다.[19] 이후 왕위치 총통부 대변인은 총통의 발언이 중화민국 헌법, 대만 지역과 중국 본토 지역 인민 간 관계 규정, 92공식에 근거한 것이라고 설명했다.[20]

2011년 1월, 신화통신은 92공식을 "양측이 하나의 중국 원칙을 준수하는 것"이라고 정의하며 베이징의 입장을 재확인했다.[21]

92공식은 2015년 마잉주-시진핑 회담에서 양측 모두에 의해 강조되었으며,[22] 마잉주는 "하나의 중국"에 대한 "각기 다른 해석"을 언급했다.[23]

2. 4. 차이잉원과 시진핑 시대

2016년 선거에서 차이잉원은 92공식에 대해 명시적으로 수용하지 않는 입장을 보였다. 대신 "현실과 정치적 기반"을 언급하며 새로운 접근을 모색했다.[24][25] 중국 공산당 총서기 시진핑은 92공식이 "양안 관계의 평화로운 발전을 위한 최대 공약수이자 정치적 마지노선"이라고 강조했다.[26]

2019년 시진핑은 대만 동포들에게 보내는 메시지에서 92공식을 고수하고 대만 독립에 반대한다는 입장을 분명히 했다.[27] 그는 홍콩과 마카오에서 사용된 '일국양제' 방식이 대만 문제의 해결책이 될 것이라고 말했다.[27] 차이잉원은 시진핑의 연설에 대해 "'92공식'의 정의는 '하나의 중국'과 '일국양제'"이며, "'92공식'을 결코 수용하지 않았다"고 반박했다.[28] 또한, 중국이 대만 정부와 협상할 것을 촉구했다.[29]

2020년 이후 국민당 내에서도 92공식에 대한 재검토 움직임이 나타났다. 국민당 개혁위원회는 92공식이 "과거 양안 상호 작용에 대한 역사적 설명"이라 평가하며, '일국양제'와 관련된 92공식을 당 강령에서 삭제할 것을 제안했다.[31] 그러나 장치천 국민당 주석은 92공식을 유지했다.[32] 2021년, 대만 사무실은 92공식의 의미가 "양안은 모두 하나의 중국에 속하며, 국가 통일을 위해 함께 노력한다"는 것이라고 밝혔다.[33] 주리룬 주석 하의 국민당 강령 역시 "일국양제"를 거부하면서 92공식을 포함했다.[34] 2022년, 주리룬은 92공식을 "'무(無) 합의' 합의"라고 칭했다.[35]

3. 논쟁 상황

92공식의 핵심 쟁점은 '하나의 중국'에 대한 해석이다. 중국 국민당(국민당)은 '하나의 중국, 각자 해석'(一中各表)을 주장하며, 양측이 '하나의 중국'이라는 데는 동의하지만, 그 의미는 각자 다르게 해석할 수 있다고 본다.[10] 반면, 중국은 '하나의 중국' 원칙만을 강조하며, '각자 해석'을 공식적으로 인정한 적이 없다.[45] 민주진보당(민진당)은 92공식의 존재 자체를 부정하거나,[36] 대만에 대한 중국의 주권을 강화하는 것으로 간주하여 비판적인 입장을 취한다.

1992년 당시에는 합의가 공표된 적이 없었고, 1993년의 양측 창구 기관 수장 회담에서도 합의가 문서화되지 않았다. 92공식이라는 용어는 2000년 중화민국 총통 선거에서 대만 독립을 내건 민주진보당의 천수이볜이 당선된 직후, 대중국 정책·교섭을 소관하는 대륙위원회 주임인 쑤치가 처음 언급하였다.[7] 그러나 당시 천수이볜 총통, 리덩후이 전 총통 등은 그러한 합의는 존재하지 않는다고 반론하여 대만에서 큰 논쟁이 벌어졌다.[40]

2005년 롄잔 국민당 주석과 후진타오 공산당 총서기의 회담에서 92공식 문구가 처음 명기되었지만, '하나의 중국 각자 해석'은 포함되지 않았다.[41] 2008년 총통 선거에서 당선된 국민당의 마잉주 총통은 92공식을 바탕으로 중·대만 관계를 추진하겠다고 밝혔다. 그러나 차이잉원 총통은 92공식을 거부하고 있다.[43]

대만 내 여론조사에서는 92공식에 대한 다양한 인식이 혼재되어 나타난다.

여론조사 결과내용
34%국민당의 정의 (하나의 중국, 각자 해석) 지지 (48% 수용)
33%오류 정의 (75% 수용)
17%역사적 관계 (40% 수용)
5%중화인민공화국 정의 (10% 수용)
11%응답 없음[38][39]



2011년 9월, 해협 교류 기금회는 해협 양안 관계 협회로부터 받은 1992년 11월 16일자 서한을 공개했다. 해당 서한에는 "'하나의 중국'의 의미는 각자 다르다는 것을 인정한다"는 대만 측 유보에 대해 "'하나의 중국'의 정치적 의미에는 언급하지 않는다"고 기술되어 있었다.[48]

4. 대만 여론의 반응

대륙위원회가 2011년 9월에 실시한 여론 조사 결과는 다음과 같다.

여론 조사 항목찬성 (%)반대 (%)
"92공식"의 "하나의 중국은 중화민국을 의미한다"는 마잉주(馬英九) 정부의 공식 견해49.434.7
"92공식, 하나의 중국 각자 해석"을 양안 관계 협의의 기초로 하는 것48.432.9
"92공식"은 국민당과 공산당의 컨센서스라는 견해25.151.7
"불통(統一하지 않음), 불독(獨立하지 않음), 불무(武力行使하지 않음)" 원칙74.816.6

[1]

참조

[1] 웹사이트 Is the '1992 Consensus' Fading Away in the Taiwan Strait? https://www.rand.org[...] 2020-06-03
[2] 웹사이트 Taiwan's KMT May Have a Serious '1992 Consensus' Problem https://www.rand.org[...] 2020-09-25
[3] 웹사이트 新華社發佈報導禁用詞：「中華民國、臺灣政府」通通不准用，「九二共識」不可提「一中各表」 http://www.storm.mg/[...] 2017-07-20
[4] 논문 China-Taiwan relations re-examined: the "1992 consensus" and Cross-Strait agreement https://scholarship.[...] University of Pennsylvania Law School 2019
[5] 뉴스 The DPP Administration's Logic and Policy on China https://www.mac.gov.[...] Mainland Affairs Council 2022-12-10
[6] 뉴스 Tsai details DPP's cross-strait policies http://www.taipeitim[...] 2011-08-24
[7] 뉴스 Su Chi admits the '1992 consensus' was made up http://www.taipeitim[...] 2006-02-22
[8] 뉴스 Taiwan's Pro-China Opposition Suffers Identity Crisis as Chief Admits Beijing Threat https://www.newsweek[...]
[9] 뉴스 Highlights of Xi's speech at Taiwan message anniversary event https://www.chinadai[...]
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[11] 뉴스 Did He Say 'One China'? http://edition.cnn.c[...]
[12] 웹사이트 Chen's speech of 10/10/04 http://www.gio.gov.t[...] 2005-04-05
[13] 뉴스 Hopes rise for Taiwan-China dialogue https://www.ft.com/c[...] 2008-04-03
[14] 뉴스 Chinese, U.S. presidents hold telephone talks on Taiwan, Tibet https://www.mfa.gov.[...] Consulate-General of the People's Republic of China in Vancouver 2008-03-26
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[16] 웹사이트 胡锦涛:在"九二共识"基础上恢复两岸协商谈判 http://news.xinhuane[...] Xinhua News Agency 2008-03-27
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[20] 뉴스 Presidential Office defends Ma http://www.taipeitim[...] 2008-09-05
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[46] 뉴스 「台湾コンセンサス」は台湾人による開かれた決定 https://web.archive.[...] フォーカス台湾 2011-09-19
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