D-10 전략포럼

1. 개요

D-10 전략포럼은 2008년 미국 국무부 정책기획관에 의해 제안되었으며, G7 회원국, EU, 오스트레일리아, 대한민국 등이 참여하는 관민 연계 트랙 1.5 비공식 회의이다. 2020년 영국은 민주주의 10개국으로 구성된 D10 구상을 검토했고, 2021년에는 화웨이의 5G 기술 대체와 공급망 구축을 주요 의제로 논의했다. 주요 의제로는 5G 기술 협력, 공급망 재편, 인권 및 민주주의 가치 수호, 인도-태평양 지역 협력이 있으며, 대한민국, 미국, 일본, 캐나다, 프랑스, 독일, 영국, 이탈리아, 오스트레일리아, 인도, 유럽 연합이 회원국으로 참여한다.

2. 역사

2020년 5월 말 경 영국은 민주주의 10개국으로 구성된 D10 구상을 검토하기 시작했으며, 같은 해 6월 제47차 G7 정상회의에 맞춰 오스트레일리아, 인도, 남아프리카 공화국, 한국을 초청하여 D10 또는 D11 결성을 검토했다. D10의 기원은 2008년 미국 국무부 Policy Planning Staff^영어 애쉬 제인과 David F. Gordon^영어이 제안한 것이다. 제인이 미국의 싱크탱크인 애틀랜틱 카운슬로 이적한 이후 2014년부터 애틀랜틱 카운슬에서는 D10 전략 포럼이 매년 개최되어 G7 가맹국, EU, 오스트레일리아, 한국의 10개국이 관민 연계 트랙 1.5 비공식 회의로 참여했으며, 인도, 인도네시아, 스페인, 폴란드 등도 옵저버로 참여했다.

2014년 러시아를 제외한 G7은 2021년 2월 미얀마군의 쿠데타에 대한 비난 성명, 같은 해 3월 홍콩의 선거 제도 변경에 따른 민주적 통치에 대한 우려를 나타내는 성명 발표와 같이 민주주의 국가의 결속을 도모해왔다. 그러나 인도-태평양 지역에서의 인도·중국의 부상과 수많은 중진국의 존재로 인해 국제 정치의 중심이 지역으로 발전했으며, 인도-태평양 지역 국가가 일본 외에는 가맹국이 되지 않은 G7은 현대의 중요 과제에 적절히 대응할 수 없다고 여겨져 인도-태평양 국가의 신규 가입이 모색되었다.

애틀랜틱 카운슬의 D10 전략 포럼은 민주주의 추진 방법을 대국적 관점에서 논의했지만, 영국의 D10·D11 제안은 개별적이며 주요 의제로 화웨이의 5G를 대체할 5G 기술과 공급망 구축을 설정했다. 이는 트럼프 행정부가 화웨이의 반도체 판매에 추가 제한을 부과하고, 화웨이 제품에 중국 정부의 백도어가 포함되어 있으며, 화웨이가 모바일 통신 데이터를 도청할 가능성 등이 지적된 점, 그리고 미국으로부터의 강력한 요청에 따라 영국 의회가 존슨 행정부에 대(對)화웨이 정책 변경을 요구했던 점, 또한 5G 기술에 대한 의존도가 높아질수록 5G 기술이 개인 정보 등의 측면에서 민주주의와 안보에 미치는 영향이 커지기 때문에 주요 의제로 다루어졌다. 2021년 6월 11일부터 13일까지 열린 정상 회담에서도, 타이완 정세와 동중국해·남중국해를 포함한 인도-태평양 지역에 대한 중국의 해양 진출을 염두에 둔 안보 환경, 홍콩과 신장 위구르 자치구 등에서의 인권 문제, 일대일로 구상에 대한 대항이라는 경제 문제, 중국에 의존하지 않는 희토류 등 공급망 구축 및 데이터 안전성 확보라는 기술적 문제에 대해 중국에 대한 대항책을 논의했으며, 정상 회담의 문제 의식과도 연동되었다.

3. 회원국

4. 주요 의제

2014년 애틀랜틱 카운슬에서 시작된 D-10 전략 포럼은 민주주의 추진 방법을 논의했지만, 영국의 D10·D11 제안은 화웨이의 5G 대체 기술 및 공급망 구축 등 개별 의제를 다루었다. 이는 화웨이 제품에 대한 중국 정부의 백도어 포함 의혹, 5G 기술의 중요성 증대에 따른 것이었다. 2021년 6월 11일부터 13일까지 열린 정상 회담에서도 중국에 대한 대응책이 논의되었다.

4.1. 5G 기술 협력

영국은 화웨이 등 중국 통신 장비 기업에 대한 의존도를 낮추고, 5G 기술 공급망 다변화를 위한 협력 방안을 모색하기 위해 D-10 전략포럼을 활용했다. 이는 트럼프 행정부가 화웨이의 반도체 판매에 추가 제한을 부과하고, 화웨이 제품에 중국 정부의 백도어가 포함되어 있다는 의혹이 제기된 데 따른 것이다. 또한 5G 기술이 개인 정보 등 민주주의와 안보에 미치는 영향이 커짐에 따라, 5G 기술 관련 정보 공유, 공동 연구 개발, 기술 표준 제정 등 협력을 강화했다.

4.2. 공급망 재편

희토류 등 핵심 광물, 반도체 등 주요 부품 공급망에서 중국에 대한 의존도를 낮추기 위한 방안이 모색되었다. D10 회원국 간 공급망 협력을 강화하고, 생산 기지를 다변화하며, 공급망 정보를 공유하는 방안 등이 추진되었다. 2021년 6월 11일부터 13일까지 열린 정상 회담에서도 중국에 의존하지 않는 희토류 등 공급망 구축 및 데이터 안전성 확보라는 기술적 문제가 논의되었다.

4.3. 인권 및 민주주의 가치 수호

2021년 6월 11일부터 13일까지 열린 정상 회담에서는 타이완 정세와 동중국해, 남중국해를 포함한 인도-태평양 지역에 대한 중국의 해양 진출을 염두에 둔 안보 환경, 홍콩과 신장 위구르 자치구 등에서의 인권 문제, 일대일로 구상에 대한 대항이라는 경제 문제, 중국에 의존하지 않는 희토류 등 공급망 구축 및 데이터 안전성 확보라는 기술적 문제를 논의했다.

4.4. 인도-태평양 지역 협력

2020년 5월 영국은 민주주의 10개국(D10) 구상을 검토하기 시작했으며, 같은 해 6월 제47차 G7 정상회의에 오스트레일리아, 인도, 남아프리카 공화국, 한국을 초청하여 D10 또는 D11 결성을 검토했다. 인도-태평양 지역에서 인도와 중국의 부상, 그리고 수많은 중진국의 존재로 인해 국제 정치의 중심이 이 지역으로 발전했다. 일본을 제외한 G7 회원국은 모두 인도-태평양 지역 국가가 아니기에, G7이 현대의 중요 과제에 적절히 대응할 수 없다고 여겨져 인도-태평양 국가의 신규 가입이 모색되었다.

2021년 6월 11일부터 13일까지 열린 정상 회담에서는 타이완 정세와 동중국해, 남중국해를 포함한 인도-태평양 지역에 대한 중국의 해양 진출을 염두에 둔 안보 환경, 홍콩과 신장 위구르 자치구 등에서의 인권 문제, 일대일로 구상에 대한 대항이라는 경제 문제, 중국에 의존하지 않는 희토류 등 공급망 구축 및 데이터 안전성 확보라는 기술적 문제에 대해 중국에 대한 대항책을 논의했으며, 이는 정상 회담의 문제 의식과도 연동되었다.

5. 각국 정상 및 EU 대표 (2023년 기준)

2023년 기준 D-10 전략포럼에 참여한 각국 정상 및 EU 대표는 다음과 같다.

5.1. 대한민국

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5.2. 미국

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5.3. 일본

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5.4. 캐나다

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5.5. 프랑스

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5.6. 독일

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5.7. 영국

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5.8. 이탈리아

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5.9. 오스트레일리아

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5.10. 인도

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5.11. 유럽 연합 (EU)

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6. 비판 및 논란

언론인 기무라 마사토는 "G7의 영향력을 유지하기 위해서는 D10으로의 확대가 불가피한 선택일지도 모른다"고 언급하며, D10 틀의 정착과 성격의 위치가 불투명하다는 점에 대해 우려를 표명했다. 그는 징용공 및 위안부 등 역사 문제로 한국과 갈등을 겪고 있는 일본 정부 고위 관리가, 트럼프의 확대 구상에 한국이 참여한 것에 대해 미국 정부에 항의했다는 보도를 언급했다. 또한 한국의 중국 및 북한에 대한 유화적인 자세가 G7과 다르다는 표면적인 강한 우려와, 아시아에서 유일하게 G7에 참여하는 외교적 우위를 지키려는 속셈에 대해 설명하고, WTO 사무총장 선출 과정에서의 한일 대립 사실도 언급하면서 일본 측의 대응을 비판했다.

6.1. 대한민국 대(對)중국 정책

일부에서는 대한민국의 대중국 정책이 D10의 공동 목표와 일치하지 않을 수 있다는 우려를 제기한다. 대한민국은 경제적으로 중국에 대한 의존도가 높고, 북한 문제 해결을 위해 중국과의 협력이 필수적이라는 현실적인 제약이 존재한다. 윤석열 정부는 한미동맹 강화를 최우선 과제로 삼고 가치 외교를 강조하며 D10 참여에 적극적인 입장을 보이고 있지만, 중국과의 관계 악화를 우려하는 목소리도 존재한다.

6.2. 일본의 입장

언론인 기무라 마사토는 "G7의 영향력을 유지하기 위해서는 D10으로의 확대가 불가피한 선택일지도 모른다"고 언급하며, D10 틀의 정착과 성격의 위치가 불투명하다는 점에 대해 우려를 표명했다. 한편, 징용공 및 위안부 등 역사 문제로 한국과 갈등을 겪고 있는 일본 정부 고위 관리가, 트럼프의 확대 구상에 한국이 참여한 것에 대해 미국 정부에 항의했다는 보도를 언급했다。 그는 한국의 중국 및 북한에 대한 유화적인 자세가 G7과 다르다는 표면적인 강한 우려와, 아시아에서 유일하게 G7에 참여하는 외교적 우위를 지키려는 속셈에 대해 설명하고, WTO 사무총장 선출 과정에서의 한일 대립 사실도 언급하면서 일본 측의 대응을 비판했다。