I-35W 미시시피강 다리
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1. 개요
I-35W 미시시피강 다리는 2007년 8월 1일, 퇴근 시간대에 미니애폴리스 도심과 미네소타 대학교를 잇는 미시시피강을 가로지르는 다리가 붕괴된 사고이다. 이 사고로 13명이 사망하고 145명이 부상당했으며, 주요 원인은 설계 결함으로 밝혀졌다. 사고 이후 구조 및 복구 작업이 진행되었고, 새로운 다리가 건설되었다. 사고는 미네소타주와 연방 정부의 보상 기금 마련, 교통 및 경제적 영향, 사회적 영향 등을 야기했으며, 일본에서도 교량 안전에 대한 우려를 불러일으켰다.
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| I-35W 미시시피강 다리 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 공식 명칭 | 9340번 교량 |
| 통과 | 세인트 앤서니 폭포/미시시피 강 |
| 위치 | 미국, 미네소타주, 미니애폴리스 |
| 좌표 | 44° 58′ 44″ N, 93° 14′ 42″ W |
| 구조 및 크기 | |
| 설계 | 연속 트러스교 |
| 주요 경간 | 456 피트 (139 미터) |
| 길이 | 1907 피트 (581.2 미터) |
| 폭 | 113.3 피트 (34.5 미터) |
| 높이 | 115 피트 (35 미터) |
| 하부 간격 | 64 피트 (20 미터) |
| 교통 및 관리 | |
| 통행량 | 140,000대 |
| 차선 | 8차선 (I-35W) |
| 관리 | 미네소타 교통부 (Mn/DOT) |
| 식별 번호 | 9340 |
| 역사 | |
| 착공 | 1964년 |
| 개통 | 1967년 11월 |
| 붕괴 | 2007년 8월 1일 |
| 사고 정보 | |
| 사고 유형 | 미니애폴리스 고속도로 붕괴 사고 |
| 발생 시간 | 2007년 8월 1일 오후 6시 5분 (CDT) |
| 원인 | 거셋 플레이트 결함 |
| 사망자 | 13명 |
| 부상자 | 145명 |
2. 사고 발생 및 경과
미국 교통안전위원회(NTSB)는 즉시 최대 18개월이 소요될 것으로 예상되는 종합 조사에 착수했다.[112][113][269][270] 붕괴 직후, 폴렌티 주지사와 미네소타 교통부(Mn/DOT)는 일리노이주에 본사를 둔 엔지니어링 회사인 Wiss, Janney, Elstner Associates, Inc.가 NTSB가 수행하는 조사와 병행하여 필수적인 분석을 제공하도록 선정되었다고 발표했다.[114][271]
2007년 8월 1일 북아메리카 중부 여름 시간(CDT) 오후 6시 5분경, 미네소타주 미니애폴리스 도심과 미네소타 대학교를 잇는 미시시피강 위의 I-35W 8차선 주간 고속도로 다리가 러시아워 중에 붕괴했다.[346] 당시 다리 위에서는 몇 주간 배수구 정비 등 공사가 진행 중이었고, 미네소타 교통부(Mn/DOT)는 7월 31일과 8월 1일 양방향 통행을 편도 1차선으로 제한한다고 공지한 상태였다.[352][353] 사고 직전 잭해머 작업으로 인한 진동을 느꼈다는 증언도 있었다.[349]
다리의 중앙 경간이 갑자기 무너지고 인접 경간이 뒤따라 붕괴하면서, 구조물과 상판이 강과 강둑으로 떨어졌다. 이 과정에서 남쪽 부분은 동쪽으로 약 25m 기울어졌다.[55][214] 다리 위에 있던 총 111대의 차량[56]이 사고에 휘말렸으며, 차량 탑승자들과 18명의[57][216] 건설 노동자들이 약 35m 아래 강이나 강둑으로 추락했다.[2][215] 다리의 북쪽 부분은 인근 철도 부지에 정차해 있던 화물 열차 위로 떨어졌다.[58][59][60][61][217][218][219][220] 붕괴 순간은 인근 세인트앤서니 폭포 수문 및 댐 통제 시설 주차장의 폐쇄 회로 텔레비전(CCTV) 카메라에 의해 순차적으로 기록되었고,[62][63][221][222] 붕괴 직후 상황은 Mn/DOT 교통 카메라에도 포착되었다.[64][223]
사고로 총 13명이 사망하고 145명이 부상했다.[71][230] 물에 완전히 잠긴 차량은 소수였지만, 많은 사람들이 무너진 다리 구조물에 갇혔다. 여러 차량에서 화재가 발생했으며, 특히 세미 트레일러 트럭에서는 나중에 운전자의 시신이 수습되었다. 소방대는 몇 블록 떨어진 소화전에서 호스를 연결해야 했다.[75][76][77][235][236][237] 63명의 어린이를 태운 스쿨 버스 한 대는 불타는 트럭 근처 붕괴된 구조물 난간에 아슬아슬하게 걸쳐 멈췄다. 당시 아이들은 워터파크 현장 학습을 마치고 돌아오는 길이었는데, 버스에 타고 있던 20세 직원 제레미 에르난데스가 뒷문 비상구를 발로 차 열어 많은 아이들을 안전하게 대피시켰다.[78] 이 사고로 청소년 지도자 한 명이 중상을 입었다.[79]
사고 직후 시민들이 자발적으로 구조 활동에 나섰다. 미네아폴리스 소방서(MFD)는 신고 6분 만에 현장에 도착하여[81][239] 차량에 갇힌 사람들을 구조하기 시작했다. 헤네핀 카운티 의료센터(HCMC), 노스 메모리얼, 앨리나 응급구조대 등 의료진의 도움을 받아 81분 만에 145명의 부상자를 상태에 따라 분류하고 병원으로 이송했다.[72] 다리 양쪽에 설치된 응급 의료소(트리아지 센터)에서는 구급차가 부족하여 트럭을 이용해 부상자를 이송하기도 했다.[72][231] 부상자 대부분은 둔기 외상 환자였으며, 남쪽 끝 부상자는 HCMC로, 북쪽 끝 부상자는 페어뷰 대학교 의료센터 등 여러 병원으로 분산 이송되었다. 최소 22명의 어린이가 부상을 입었다.[73][74][234][233]
헤네핀 카운티 보안관 사무소(HCSO) 소속 잠수부 20명은 측면 스캔 음파 탐지기(소나)를 이용해 탁한 강물 속에서 침수된 차량을 수색했다. 잔해와 강한 물살로 수색 작업은 난항을 겪었으나, 미국 육군 공병대(USACE)가 포드 댐의 수문을 조절하여 강 수위를 약 60cm 낮춰 잠수부들의 접근을 도왔다.[61][83][84][85][220][240][241][242] 민간 철거업체인 Carl Bolander & Sons도 크레인 등 중장비를 투입해 구조 활동을 위한 잔해 제거를 지원했다.
미국 국가 재난 관리 시스템(NIMS)에 따라 미국 적십자사 주차장에 지휘 센터가 설치되었고,[87][244] 미네아폴리스 경찰서(MPD), 미네소타주 경찰, 미네소타 대학교 경찰이 현장 통제를 맡았다. MFD가 지상 구조 작업을, HCSO가 수중 수색 작업을 총괄했다.[86][243] 시 당국은 소방관 75명과 경찰관 75명을 현장에 투입했다.[65][224] 다리에 고립된 사람들의 구조는 약 3시간 만에 완료되었다.[72][231] 이러한 신속한 대응에는 9.11 테러 이후 실시된 연방 재난 관리청(FEMA)의 비상 관리 훈련,[88][245] 미네소타주와 미국 국토안보부(DHS)가 투자한 800MHz 대역 이동통신 무선 시스템,[7][89][246] 잘 훈련된 구조 및 잠수팀,[65][224] 그리고 사고 발생 15분 만인 오후 6시 20분에 미니애폴리스 시청에 설치된 비상 운영 센터[81][87][244] 등이 기여했다.
R. T. Rybak 미니애폴리스 시장과 팀 폴렌티 미네소타 주지사는 8월 2일 각각 시와 주에 비상사태를 선포했다.[65][66][224][225] 조지 W. 부시 당시 미국 대통령은 8월 4일 현장을 방문하여 연방 정부의 지원을 약속하고, 메리 피터스 미국 교통부 장관을 재건 노력 책임자로 임명했다.[65][69][228] 현지 당국은 연방 수사국(FBI) 증거팀과[70][229] 8월 5일부터 도착한 미국 해군 잠수부들의 지원을 받았다.[90][247]
사망자 시신 수습 작업은 3주 이상 소요되었다. 미국 교통안전위원회(NTSB)의 요청에 따라 미 해군은 모바일 잠수 및 구조 부대 2(Mobile Diving and Salvage Unit Two) 소속 잠수부 17명과 지휘통제 요원 5명을 파견했다.[90] 해군 잠수부들은 도착 몇 시간 만인 8월 2일 오전 2시부터 강물 속에서 작업을 시작하여, 마지막 실종자 시신이 수습될 때까지 3주간 24시간 작전을 수행했다. FBI는 무인 잠수정을 투입하려 했으나, 잔해가 많고 시야가 확보되지 않아 포기했다.[91][92][93] 구조 및 수습 작업에는 미네소타 내 10개 카운티(아노카, 카버, 다코타, 헤네핀, 옴스테드, 램지, 스콧, 워싱턴, 위노나, 라이트)와 위스콘신주 세인트크로이 카운티의 잠수팀을 포함하여 총 75개 이상의 지역, 주, 연방 기관[86] 및 자원봉사자들이 참여했다.[94][95][96] 연방 정부 차원에서는 국방부, 국토안보부, 육군 공병대, 해안 경비대가 지원했다.
초기 구조 작업 이후, Mn/DOT는 세인트 폴 소재 철거업체 Carl Bolander & Sons와 계약하여 붕괴된 다리 잔해를 철거하고 아직 남아있는 교각 등을 해체하는 작업을 시작했다. 8월 18일부터 잠수부들의 수색 공간 확보를 위해 크레인, 굴착기, 절단 토치 등을 이용한 잔해 제거 작업이 진행되었다.[101] 8월 21일 마지막 실종자 유해가 수습된 후 본격적인 철거 작업이 시작되었다.[102] 먼저 다리 위에 있던 차량들을 인양했는데, 8월 18일까지 총 88대 중 80대가 MPD 보관소로 옮겨져 소유주에게 인계될 수 있도록 조치되었다.[101][103][104] 이후 작업자들은 유압 해머가 장착된 굴삭기로 교량 상판 콘크리트를 부수고, 크레인을 이용해 철골 구조물을 해체했으며, 콘크리트 교각도 제거했다. NTSB는 사고 원인 조사를 위해 철거 과정에서 다리 잔해를 최대한 손상 없이 보존해 달라고 요청했다.[117] 철거 작업은 2007년 10월 말까지 대부분 완료되었고, 11월 1일부터 새로운 다리 건설이 시작되었다. 수거된 다리 잔해 대부분은 조사를 위해 인근 보헤미안 플랫츠에 임시 보관되었다가 2010년 가을 미네소타주 애프턴의 저장 시설로 옮겨졌다.[105] NTSB는 일부 교량 구조물 샘플을 워싱턴 D.C.의 재료 연구소로 가져가 분석하고 목격자 인터뷰 등을 통해 사고 원인을 조사했다.[117]
미국 교통부(USDOT)는 사고 다음 날 미네소타주에 긴급 지원금 500만달러를 제공했고,[106] 8월 10일에는 대중교통 운행 증편 비용 보전을 위해 추가로 500만달러를 지원했다.[107] 미국 의회는 단일 사고당 긴급 예산 상한선(당시 1억달러) 규정을 면제하고, 미네소타주에 대한 2.5억달러 규모의 긴급 자금 지원안을 만장일치로 통과시켰으며, 부시 대통령은 8월 6일 이 법안에 서명했다.[108][109] 8월 10일, 피터스 교통부 장관은 이 중 5000만달러를 즉시 지원한다고 발표했다.[109][110] 이 자금은 잔해 제거, 교통 우회 조치, 새 교량 설계 등 복구 작업에 사용되었다.[107]
한편, 헤네핀 카운티 행정위원회는 8월 7일, 폴렌티 주지사에게 미니애폴리스시와 헤네핀 카운티를 주요 재해 지역으로 선포해 줄 것을 부시 대통령에게 요청하도록 결의했다.[156][316] 폴렌티 주지사는 8월 20일에 공식적으로 주요 재해 지정을 요청했다.[157][317] 당시 주지사는 긴급 대응에 소요된 총비용을 800만달러 이상(헤네핀 카운티 730만달러, 기타 주 기관 120만달러)으로 추산했으며,[160][320] 붕괴로 인한 주의 경제적 손실을 하루 40만달러에서 100만달러 사이로 추정했다.[161][321]
그러나 8월 21일, 부시 대통령은 미네소타주에 대해 주요 재해가 아닌 긴급 재해(emergency disaster)를 선포했다. 이 조치로 지방 및 주 정부는 8월 1일부터 15일까지 발생한 특정 비용에 대해 FEMA로부터 재정 지원(최소 75% 연방 부담, 초기 한도 500만달러)을 받을 수 있게 되었으나,[161][162][321][322][163][323] 이는 인명 구조, 공공 안전 및 보건 유지, 추가 재산 피해 방지 등 긴급 보호 조치(FEMA 카테고리 B)에 국한되었다. 피해자 지원, 잔해 제거, 교량 및 강변 복구 등 다른 많은 비용은 지원 대상에서 제외되었다.[164][324] 폴렌티 주지사는 지원 기간 및 금액 제한을 해제해 달라고 요청할 계획이라고 밝혔다.[161][321]
사고 대응 및 복구 과정에서 미국 적십자사는 500명 이상의 자원봉사자와 직원을 투입하여 2,000명 이상의 피해자 및 가족에게 심리 상담 등을 제공하고, 구조대원들에게 7,000끼 이상의 식사를 제공했다(2007년 8월 8일 기준).[100] 지역 기업들도 무선 인터넷, 얼음, 음료, 식사 등을 기부했으며,[97] 미니애폴리스 경찰 채플린 군단은 피해자 가족 지원 센터(FAC)를 운영했다.[98]
3. 사고 원인
붕괴 1주일 후, 작업자들은 피해자 구조 과정을 돕기 위해 잔해와 차량을 옮기기 시작했다. 관리들은 수사 방해를 우려하여 다리 주변에 침입자를 막기 위해 카메라와 동작 감지기를 추가했다.[115][272] 헤너핀 카운티 보안관 리처드 W. 스타넥은 "우리는 이 시점에서 이 사건을 범죄 현장으로 취급하고 있습니다. 어떤 부정한 행위가 있었다는 징후는 없지만, 붕괴의 원인을 파악할 수 있을 때까지는 범죄 현장입니다."라고 말했다.[116][273]
연방 고속도로 관리국(FHWA)은 맥클린에 있는 터너 페어뱅크 고속도로 연구 센터에서 다리에 대한 컴퓨터 모델을 구축했다.[117][275] NTSB 조사관들은 다리의 남쪽 끝 부분이 붕괴되면서 왜 동쪽으로 이동했는지 특히 알고 싶어했지만,[118][276] 이 특정한 현상은 붕괴의 궁극적인 원인과 관련이 없었다.[121][282] NTSB는 미네소타 대학교 학생 시절 이 다리의 파탄 시나리오에 관한 박사 학위 논문을 썼던 근무자의 연구(파탄 모드 해석용 컴퓨터 모델 포함)를 조사에 활용했다.[219][274] 미국 국토안보부는 테러리즘과의 연관성은 없다고 밝혔다.[355][277]
조사 과정에서 거셋 플레이트라고 불리는 대형 강철 시트와 관련된 가능한 설계 결함이 확인되었다. 이는 트러스 구조에서 거더를 연결하는 부재이다.[120][121][280][282] FHWA는 이 문제를 확인한 후, 유사한 구조의 미국 다리 700개를 검사하도록 권고했다.[119][281] 이 결함은 Mn/DOT이 붕괴 원인을 조사하기 위해 고용한 독립 컨설팅 회사인 Wiss, Janney, Elstner Associates, Inc.에 의해 처음 발견되었으며,[121][282] 관리들은 40년 이상 검사에서 왜 이러한 결함이 발견되지 않았는지에 대한 의문을 제기했다.[121][282]
2008년 1월 15일, NTSB는 다리의 원래 설계 과정에서 주요 트러스의 일부 거셋 플레이트 크기를 잘못 계산하는 심각한 오류가 발생했다고 발표했다. 이로 인해 거셋 플레이트가 다리의 의도된 하중을 지지하기에 크기가 작고 부적절했으며, 이 하중은 시간이 지남에 따라 증가했다.[123][122][284][283] NTSB는 잔해 회수 과정에서 주요 중앙 경간의 8개 다른 조인트 위치에서 거셋 플레이트가 파단된 것을 발견했으며, 유사한 다리 설계를 이 문제에 대해 검토할 것을 권고했다.[2][124][125][185][285][286]
2008년 3월 17일, NTSB는 하중 용량, 설계 문제, 컴퓨터 분석 및 모델링, 디지털 이미지 분석 및 크기가 작고 부식된 거셋 플레이트 분석과 관련된 조사의 업데이트를 발표했다. 조사 결과 2003년 6월 다리 검사 사진에서 거셋 플레이트가 굽어 있는 것이 나타났다.[126][127][287][288]
2008년 11월 13일, NTSB는 최종 조사 결과를 발표했다. 붕괴의 주된 원인은 두께가 약 1.27cm로 너무 얇게 설계된 거셋 플레이트였다.[128][289] 이러한 설계 또는 시공 오류에 기여한 요인으로는 다음 두 가지가 지목되었다.
NTSB는 부식이 붕괴의 중요한 요인은 아니었지만, 검사관들이 안전 기능을 정기적으로 점검하지 않았다고 판단했다.[128][289]
4. 구조 및 복구
붕괴 직후 시민들이 자발적으로 구조 활동에 나섰으며, 미니애폴리스와 헤너핀 카운티는 주변 도시와 카운티로부터 상호 지원을 받았다.[238] 미니애폴리스 소방서(MFD)는 사고 발생 6분 만에 현장에 도착하여[239] 차량에 갇힌 사람들을 신속하게 구조했다. MFD는 헤너핀 카운티 의료센터(HCMC), 노스 메모리얼, 앨리나 응급구조대 등과 협력하여 81분 만에 145명의 부상자를 분류하고 병원으로 이송했다.[231] 다리 양쪽에 설치된 트리아지 센터에서 부상자들을 분류했으며, 구급차 부족으로 일부는 트럭을 이용해 이송해야 했다.[231]
다음 날인 2007년 8월 2일, R.T. 루이버크 미니애폴리스 시장과 팀 폴렌티 미네소타 주지사는 각각 시와 주에 비상사태를 선포했다.[224][225] 조지 W. 부시 당시 미국 대통령은 8월 4일 현장을 방문하여 연방 정부 차원의 지원을 약속했으며, 메리 피터스 미국 교통부 장관이 재건 노력을 총괄하도록 지시했다.[224][228] 현지 당국은 연방수사국(FBI) 증거팀과 8월 5일부터 도착하기 시작한 미국 해군 잠수부들의 지원을 받았다.[229][247]
구조 및 수색 작업은 여러 기관의 협력으로 이루어졌다. MFD는 서쪽 강둑의 미국 적십자사 주차장에 국가 재난 관리 시스템 지휘 센터를 설치하고 지상 작전을 총괄했으며,[239][244] 헤너핀 카운티 보안관 사무소(HCSO)는 수중 수색 및 구조 작업을 담당했다.[243] 미니애폴리스 경찰서(MPD), 미네소타 주 경찰, 미네소타 대학교 경찰은 현장 통제를 맡았다.[243] 시는 소방대원 75명과 경찰관 75명을 동원했다.[224] 다리에 고립된 생존자 구조는 3시간 만에 완료되었다.[231] 이러한 신속한 대응에는 9.11 테러 이후 실시된 연방재난관리청(FEMA)의 비상 관리 훈련 경험과[245] 미네소타 주와 미국 국토안보부(DHS)가 투자한 800MHz 이동 통신 무선 시스템, 미니애폴리스의 붕괴 구조 및 잠수팀, 신속히 설치된 비상 운영 센터 등이 기여했다.[246][224][244][239]
사망자 수습 작업은 3주 이상 소요되었다. HCSO 소속 잠수부 20명과 미국 교통안전위원회(NTSB) 위원장의 요청으로 파견된 미 해군 잠수부 17명 및 지휘 통제 요원 5명이 투입되었다.[247] 해군 잠수팀은 도착 몇 시간 만인 8월 7일 새벽 2시부터 잠수 작업을 시작하여 3주간 24시간 체제로 활동했다. FBI 수중 증거 수색팀도 합류하여 측면 스캔 소나 장비 등을 지원했다.[248][249][250] 수색 작업은 강물의 탁도, 강한 물살, 다리 잔해 등으로 인해 난항을 겪었다. 미국 육군 공병대(USACE)는 하류 댐의 수위를 약 0.61m 낮춰 잠수부들의 접근을 도왔다.[220][240][241][242] 총 75개의 지역, 주, 연방 기관[243] 및 다수의 자원봉사자들이 구조 및 수습 활동에 참여했다.[251][252][253] 미국 국방부, DHS, USACE, 미국 해안경비대 등 연방 기관과 민간 업체도 지원에 나섰다.[251]
지역 사회의 지원도 활발했다. 기업들은 무선 인터넷, 얼음, 음료, 식사 등을 기부했고,[254] 구세군은 구조대원들에게 식량과 물을 제공했다. 미국 적십자사는 500명 이상의 직원과 자원봉사자를 투입하여 피해자와 가족 2,000여 명에게 심리 상담 등을 제공하고, 구조대원들에게 7,000끼의 식사를 지원했다.[257] 미니애폴리스 경찰 군종 목사단은 피해자 가족 지원 센터(FAC)를 운영하며 가족 찾기, 심리적 안정 지원 등의 활동을 펼쳤다.[255] 마지막 희생자는 8월 20일 강에서 수습되었다.[256]
초기 구조 작업이 마무리된 후, 미네소타 교통부(Mn/DOT)는 세인트 폴의 Carl Bolander & Sons와 계약하여 붕괴된 다리 잔해 철거 및 미붕괴 구간 해체 작업을 진행했다. 8월 18일부터 크레인, 굴착기 등을 동원하여 다리 상판과 구조물을 제거하기 시작했으며,[258] 마지막 시신이 수습된 8월 21일 이후 본격적인 해체 작업에 돌입했다.[259] 먼저 다리에 남아있던 차량 88대 중 80대를 인양하여 경찰 보관소로 옮겼고,[260][258][261] 이후 콘크리트 상판 파쇄, 철골 구조물 해체, 교각 제거 순으로 작업이 진행되었다. NTSB는 조사 분석을 위해 다리 자재를 최대한 보존해 줄 것을 요청했다. 철거 작업은 2007년 10월 말경 실질적으로 완료되었으며,[262] 잔해는 인근 보헤미안 플랫츠에 임시 보관되었다가 2010년 가을 애프턴의 보관 시설로 옮겨졌다.[262]
연방 정부는 신속한 재정 지원에 나섰다. 미국 교통부(USDOT)는 붕괴 다음 날 미네소타 주에 500만달러를 지원했으며,[263] 8월 10일에는 대중교통 운행 증편 비용 보전을 위해 추가로 500만달러를 지원했다.[264] 미국 의회는 긴급 재난 지원 예산 상한선을 철폐하고 미네소타 주에 2.5억달러의 긴급 자금을 만장일치로 승인했으며, 부시 대통령은 8월 6일 이를 법안으로 서명했다.[265][266] 8월 10일, 피터스 교통부 장관은 이 중 5000만달러를 즉시 지원하여 잔해 제거, 교통 우회 조치, 새 다리 설계 등 복구 작업에 사용하도록 했다.[266][267][264]
붕괴된 다리를 대체하기 위한 새로운 I-35W 세인트 앤서니 폭포 다리 건설이 신속하게 추진되었다. Mn/DOT는 2007년 9월 19일, 플랫아이언 건설(Flatiron Constructors)과 맨슨 건설(Manson Construction Co.) 컨소시엄과 2.34억달러 규모의 건설 계약을 체결했다.[326] 혁신적인 디자인-빌드 방식을 채택하여 공사 기간을 단축했으며, 예정보다 3개월 빠른 2008년 9월 18일 새로운 다리가 개통되었다.[327] 이 프로젝트는 2009년 미국 디자인-빌드 연구소로부터 "최우수 종합 디자인-빌드 프로젝트 상"을 수상했다.[328]
5. 교량 정보
공식적으로 "다리 9340"으로 지정된 이 다리는 미네소타주 최대 도시인 미니애폴리스의 미시시피강을 가로질렀으며, 다운타운 이스트와 마시-홈스 지역을 연결하는 주요 교통로였다. 다리의 남쪽 교대는 휴버트 H. 험프리 메트로돔 북동쪽에, 북쪽 교대는 미네소타 대학교 이스트 뱅크 캠퍼스 북서쪽에 위치했다. 하류에는 10번 애비뉴 다리가 있으며, 바로 상류에는 세인트앤서니 폭포 하부 갑문과 댐, 그리고 역사적인 스톤 아치 다리가 있다.[11][12]
다리 설계는 스버드럽 앤 파셀(Sverdrup & Parcel)이 1961년 AASHTO 표준 사양에 따라 진행했다. 당시 총 520만달러 이상의 비용으로[40] 1964년 건설이 시작되어 1967년에 완공 및 개통되었다.[43][28] 이는 트윈 시티 지역 고속도로 시스템 건설이 활발했던 시기였으며,[22] 붕괴 당시 미니애폴리스에서 새로운 부지에 건설된 가장 최근의 강 교량이었다.[23]
다리의 총 길이는 약 581.25m에 달했으며, 14개의 경간으로 이루어졌다. 세 개의 주요 경간은 데크 트러스 구조였고, 11개의 접근 경간은 대부분 강철 멀티 거더 구조였으며 일부는 콘크리트 슬래브 구조였다. 중앙 경간은 강철 아치형 트러스로 약 139.60m 길이었으며, 양쪽의 두 경간은 각각 약 81.08m 길이었다.[25][26][27][43][2] 다리 상판 데크의 폭은 약 34.44m였고,[28][29] 도로는 수면 위 약 약 35.05m 높이에 있었다.[31]
다리의 북쪽 기초 교각은 1988년에 철거된 수력 발전소 근처에 있었고, 남쪽 교대는 과거 석탄 가스 처리 공장[13][14][15][16]과 석유 제품 저장 및 처리 시설[14]이 있던 오염 지역에 위치했다. 이로 인해 다리 아래 토양이 오염되어 제거 작업이 이루어졌으나,[13][14][17][18][19] 이러한 과거의 토지 이용과 다리 붕괴 사이의 직접적인 연관성은 제기되지 않았다.
한편, 이 다리는 겨울철 블랙 아이스 문제로 악명이 높았다. 세인트앤서니 폭포에 인접한 위치 때문에 기온이 영하로 떨어지면 노면 결빙이 자주 발생하여, 1996년에는 미니애폴리스-세인트폴 고속도로 시스템에서 가장 위험한 지점 중 하나로 꼽히기도 했다.[32][33] 이러한 문제를 해결하기 위해 1999년, 미네소타 교통부는 다리 상판에 온도 감지 노즐을 설치하여 아세트산칼륨 용액을 자동으로 분사하는 제빙 시스템을 도입했다.[35][36] 이 시스템은 2000년부터 가동되었고, 이후 대규모 다중 차량 충돌 사고는 발생하지 않았다.[37][38]
5. 1. 설계 및 유지 보수 문제
1993년 이후, 이 다리는 MnDOT에 의해 매년 점검되었지만, 2007년에는 건설 공사로 인해 점검 보고서가 완료되지 않았다.[40] 붕괴 수년 전부터 여러 보고서에서 다리 구조의 문제점을 지적했다. 1990년, 연방 정부는 I-35W 다리에 "구조적으로 결함(structurally deficient)" 등급을 부여하며, 베어링의 심각한 부식을 지적했다.[40][41] 2007년 당시 미국에는 약 75,000개의 다른 다리가 이 등급에 해당되었다.[40][41]
2001년 미네소타 대학교 토목공학과 연구에 따르면, 접근로 앵커리지 끝단의 가로 거더에서는 균열이 발견되지 않았으나, 이 가로 거더와 연결된 메인 트러스 및 연결 지점 베어링의 움직임 저항이 가로 거더에 예상치 못한 면외(面外) 뒤틀림과 그에 따른 응력 균열을 유발했다. 이러한 상황은 균열 확산을 막기 위해 균열 끝에 구멍을 뚫고[42], 추가 뒤틀림을 방지하기 위해 가로 거더에 지지 버팀대를 추가하는 방식으로 연구 전에 해결되었다. 보고서는 또한 단일 구조적 고장 시 다리 붕괴 위험을 높이는 주 트러스 시스템의 중복성(redundancy) 부족 문제를 지적했다. 보고서는 다리가 가까운 미래에 피로 파괴 문제는 없을 것으로 결론지었지만, 정기 점검, 구조 건전성 감시, 스트레인 게이지 사용을 제안했다.[43]
2005년, 다리는 미국 교통부의 국립 다리 재고(National Bridge Inventory) 데이터베이스에서 다시 "구조적으로 결함"으로 평가되었고 교체가 필요할 수 있다는 지적을 받았다.[44] 연방 정부의 전국 다리 검사 등급에서 I-35W 다리는 최하위 수준에 가까웠다. 다리 검사관이 사용하는 '충분도 등급'(sufficiency rating, 최고 100점)에서 2005년 이 다리는 50점을 받아 교체 필요성을 시사했다. 당시 사용량이 많은 10만 개 이상의 다리 중 약 4%만이 50점 미만이었다. 별도 평가에서도 I-35W 다리는 "구조적으로 결함" 판정을 받았지만, "현재 상태 유지를 위한 최소 허용 한도"는 충족하는 것으로 간주되었다.[6][48]
2006년 6월 15일 검사에서는 균열 및 피로 문제가 발견되었다.[46] 같은 해 12월, 다리에 강철 보강 프로젝트가 계획되었으나, 엔지니어들이 보강 작업 중 드릴링이 오히려 다리를 약화시킬 수 있다고 판단하여 2007년 1월 계획은 취소되고 정기 안전 검사로 대체되었다. MnDOT 내부 문서에서는 담당자들이 다리 붕괴 가능성을 논의하며 다리 폐쇄 필요성에 대한 우려를 표하기도 했다.[49]
붕괴 몇 주 전부터 진행된 공사는 조인트 작업과 조명, 콘크리트, 가드 레일 교체 등이었다. 붕괴 당시 8개 차선 중 4개가 재포장 공사로 폐쇄되었고,[50][51][52][53] 다리 위에는 약 261ton의 건설 자재 및 장비가 놓여 있었다.[54][213] 붕괴 다음 날인 2007년 8월 2일, 당시 팀 폴렌티 주지사는 이 다리가 2020년에 교체될 예정이었다고 밝혔다.[47]
이처럼 여러 유지 보수 과정에서의 문제점 지적과 경고 신호에도 불구하고, 붕괴의 근본 원인으로 밝혀진 설계상의 결함, 특히 거싯 플레이트의 두께 부족 문제는 40년 이상 지속된 정기 검사 과정에서 발견되지 못했다.[282]
6. 사회적 영향
I-35W 다리 붕괴 사고는 미국 사회에 큰 충격을 주었으며, 노후화된 사회 기반 시설의 안전 문제에 대한 전국적인 관심을 불러일으켰다. 사고 직후 국내외 언론 기관들은 이 사건에 큰 관심을 보였다. CNN, MSNBC, 폭스 뉴스 채널 등 주요 방송사들은 현지 라디오 및 TV 방송국과 협력하여 밤새 생중계로 사고 소식을 전했다.[153][313] 케이티 쿠릭(CBS), 브라이언 윌리엄스와 맷 라우어(NBC), 콘테사 브루어(MSNBC), 찰스 깁슨(ABC), 솔레다드 오브라이언과 앤더슨 쿠퍼(CNN), 그레타 반 서스터렌과 셰퍼드 스미스(폭스 뉴스 채널) 등 각 방송사의 주요 앵커들이 직접 미니애폴리스 현지에서 뉴스를 진행했다.[154][314] 또한, 미국의 언론 기관들은 연방 정부의 교량 정보를 관리하는 조사 기자 및 편집자회(Investigative Reporters and Editors)에 관련 정보 공개를 기록적으로 요청했으며, 사고 발생 후 24시간 동안 국립 교량 목록(National Bridge Inventory) 데이터에 대한 문의는 지난 20년 중 최고치를 기록했다.[155][315]
사고 당일 저녁, 미네소타 트윈스는 붕괴 현장 인근의 휴버트 H. 험프리 메트로돔에서 캔자스시티 로열스와의 홈 경기를 예정대로 진행했다. 공공 안전 관계자들은 경기 연기가 오히려 구조 및 복구 활동에 지장을 줄 수 있다고 판단했기 때문이다. 경기 시작 전에는 희생자들을 위한 묵념의 시간을 가졌다. 트윈스는 다음 날인 8월 2일 경기는 연기했으며, 새로운 홈구장인 타겟 필드의 기공식도 미루었다.[151][311] 트윈스와 미네소타 바이킹스는 2007년 시즌 남은 기간 동안 메트로돔 내야 백스톱 벽에 사고 날짜 "8-1-07"이 적힌 I-35W 표지판 모양의 데칼을 부착하여 희생자들을 추모했다.[152][312]
사고 이후 희생자들을 추모하고 공동체의 치유를 위한 다양한 노력이 이어졌다. 2007년 8월 5일, 아직 실종자 수색이 진행 중인 상황에서 세인트 마크 성공회 대성당에서는 약 1,400명이 모여 종교 간 치유 예배를 드렸다. 이 자리에는 기독교, 이슬람교, 유대교, 힌두교, 아메리카 원주민 공동체 대표들과 경찰, 소방관, 응급 구조대원, 주지사, 시장 등이 참석했다.[169][329] 8월 7일 오후 6시 5분, 내셔널 나이트 아웃 행사 중 미네소타 주민들은 1분간 묵념을 통해 희생자들을 기렸다.[170][331] 8월 8일, 미국 적십자사 트윈 시티 지부는 희생자들을 추모하며 미국 국기, 미네소타 주기, 적십자기를 조기 게양했다.[100][257] 거스리 극장 인근의 골드 메달 공원은 시민들이 자발적으로 꽃이나 추모 물품을 두고 가는 추모 공간이 되었다.[171][332] 8월 15일 시의회 연설에서 R. T. 라이백 당시 미니애폴리스 시장은 희생자 한 명 한 명의 삶을 기리며 애도를 표했다.[172][333]
붕괴 사고 희생자와 생존자들을 기리기 위한 영구적인 추모 공간으로 35W 다리 추모 정원(35W Bridge Remembrance Garden)이 조성되었다.[173][334] 미니애폴리스 웨스트 리버 파크웨이에 위치한 이 정원은[174] 붕괴 4주년인 2011년 8월 1일에 일반에 공개되었다.[174][335] 개원식에는 마크 데이턴 당시 미네소타 주지사와 R. T. 라이백 시장이 참석하여 연설했으며, 희생자 13명의 이름을 낭독하고 사고 시각인 오후 6시 5분에 맞춰 묵념하는 시간을 가졌다. 이후 희생자들을 기리는 의미로 13마리의 비둘기를 날려 보냈다.[175][336]
90만달러 규모의 추모 정원 조성 비용은 미니애폴리스 재단(Minneapolis Foundation)의 기금으로 마련되었고,[176][337] 부지는 미니애폴리스 공원 및 레크리에이션 위원회(Minneapolis Park and Recreation Board)에서 제공했다.[177][338] 정원 설계는 생존자 및 희생자 유족들과의 협의를 거쳐 조경가 톰 오슬런드(Tom Oslund)가 맡았다.[178][339] 디자인에는 안정과 불멸을 상징하는 돌, 힘과 장수를 상징하는 측백나무, 정화와 재생을 상징하는 물, 비극과 새로운 삶의 전환을 상징하는 어둠과 빛 등 상징적인 자연 요소들이 포함되었다.[179] 정원의 핵심 구조물은 13개의 강철 I-빔과 불투명 유리 기둥이다. 각 기둥에는 희생자의 이름과 그들의 이야기가 새겨져 있으며, 일부는 모국어로 기록되었다.[179] 이 13개 기둥이 늘어선 길이는 총 약 24.69m로, 붕괴 날짜(08/01/07)를 상징한다.[174] 기둥 뒤편에는 검은 화강암으로 만들어진 물 벽이 있으며, 벽에는 "우리의 삶은 일어나는 일뿐만 아니라 우리가 그것에 직면하여 어떻게 행동하는지에 의해 정의되며, 삶이 우리에게 가져다주는 것뿐만 아니라 우리가 삶에 가져다주는 것에 의해서도 정의됩니다. 이타적인 행동과 연민은 비극적인 사건에서 지속적인 공동체를 만들어냅니다."라는 인용문이 스테인리스 스틸 글자로 새겨져 있다.[180] 이 인용문과 함께 171명의 생존자 이름도 검은 돌에 새겨졌다. 정원에는 미시시피 강과 새로 건설된 I-35W 세인트 앤서니 폭포 다리를 조망할 수 있는 길도 마련되어 있으며, 밤에는 기둥, 길, 물 벽이 LED 조명으로 밝혀진다.
붕괴 사고는 음악과 예술 작품을 통해서도 추모되고 기억되고 있다. 2008년 5월, 오스모 벤스케가 작곡하고 미네소타 오케스트라의 부수석 베이시스트인 윌리엄 슈리켈(William Schrickel)이 지휘하는 메트로폴리탄 심포니 오케스트라(Metropolitan Symphony Orchestra)가 "The Bridge"라는 제목의 교향곡을 초연했으며, 벤스케 본인도 초연에 참석했다.[181][341] 밴드 라 디스퓨트(La Dispute)는 3집 앨범 ''Rooms of the House''의 수록곡 "35"에서 이 사건을 다루었다. 지역 음반사인 Electro-Voice는 피해자 지원 기금 마련을 위해 ''Musicians for Minneapolis''라는 3장짜리 자선 컴필레이션 앨범을 발매했다. 이 앨범에는 데이크 디커슨, 로스 로보스, 스티브 바이, 딕 데일, 레스 클레이풀, 캘리코, DJ 스푸키, M. 워드 등 유명 뮤지션들과 바이브로 챔프스 같은 지역 밴드들이 참여했다.[182] 2012년에는 설치 예술가 토드 보스(Todd Boss)가 스웨덴 예술가 마야 스파소바(Maja Spasova)와 협력하여 다리 붕괴를 추모하는 기념물을 제작했으며, 이는 35편의 시로 구성된 연작 "35W 다리를 위한 파편들"(Fragments for the 35W Bridge)과 함께 전시되었다.[183]
6. 1. 정치적 영향
2007년 8월 7일, 헤네핀 카운티 행정 위원회는 팀 폴렌티 주지사에게 조지 W. 부시 대통령에게 미니애폴리스 시와 헤네핀 카운티를 주요 재해 지역으로 선포해 달라고 요청하기로 결정했다.[156][316] 폴렌티 주지사는 8월 20일에 이 요청을 전달했다.[157][317]그러나 8월 21일, 부시 대통령은 미네소타 주에 대해 주요 재해가 아닌 긴급 재해를 선포했다.[161][162][321][322] 이는 지방 및 주 기관이 8월 1일부터 15일까지 발생한 비용을 연방 재난 관리청(FEMA)으로부터 회수할 수 있게 했으나, 지원 범위와 기간에 제한이 있었다.[161][321] FEMA는 헤네핀 카운티의 긴급 보호 조치(FEMA 카테고리 B) 비용에 대해 최소 75%의 연방 자금을 지원했지만, 초기 한도는 500만달러였고 피해자 지원이나 교량 복구 비용 등은 포함되지 않았다.[163][164][323][324] 폴렌티 주지사는 이러한 날짜 및 재정적 제한 해제를 요청할 계획이었으나[161][321], 초기 연방 정부의 대응은 요청에 미치지 못했다. 당시 폴렌티 주지사는 긴급 대응 총비용을 800만달러 이상으로 추산했으며, 이 중 헤네핀 카운티의 구조 및 복구 비용이 730만달러, 기타 주 기관 비용이 120만달러에 달한다고 밝혔다.[160][320] 또한 붕괴로 인한 주의 경제적 손실을 하루 40만달러에서 100만달러 사이로 추정했다.[161][321]
사고 이후 희생자 보상 문제가 중요한 정치적 과제로 떠올랐다. 2007년 11월, 폴렌티 주지사는 희생자들을 위한 '100만 달러 계획'을 발표했지만, 이는 주법상의 보상 한도 제한 문제와 입법부의 승인이 필요한 사안이었다.[290] 결국 2008년 5월 2일, 미네소타 주는 붕괴 희생자들과 3800만달러 규모의 보상 합의에 도달했다.[291]
사고 책임 규명을 위한 법적 조치도 이어졌다. 연방 정부의 계약 업체 중 하나였던 URS 코퍼레이션은 2010년 8월, 소송 장기화를 피하기 위해 5240만달러에 합의했다. 이 사건은 변호사들의 무상 법률 봉사로 구성된 컨소시엄을 통해 처리되었다.[292][293] URS는 미네소타 주 교통국을 위해 교량의 피로 해석 컨설팅을 수행한 바 있다.
미네소타 주는 다리를 설계한 기업 Sverdrup & Parcel을 인수한 제이콥스 엔지니어링 그룹을 상대로도 소송을 제기했다.[294] 제이콥스 측은 설계 시점(1960년대)으로부터 시간이 오래 지났다고 주장했으나, 미국 연방 대법원은 2012년 5월 이 주장을 기각하고 소송 진행을 허가했다.[295] 결국 제이콥스는 책임을 인정하지는 않았지만, 2012년 11월 890만달러를 지불하고 소송을 종결했다.[296]
6. 2. 교통 및 경제적 영향
교량 붕괴는 미시시피강의 선박 운항, 철도, 도로, 자전거 및 보행자 통행, 항공 교통 등 광범위한 영역에 영향을 미쳤다. 세인트앤서니 폭포의 포드 댐에 의해 형성된 풀 1호 구간(마일 표지 847과 854.5 사이)의 강 항해가 중단되었다.[136][137] 미네소타 상업 철도가 이용하던 지선 철도 역시 붕괴된 다리 잔해로 인해 운행이 중단되었다.[138] 그랜드 라운즈 국립 경치 좋은 도로의 자전거 도로와 인근 도로인 웨스트 리버 파크웨이, 2번가 SE도 파괴되었다. 붕괴된 다리 하류의 10번 애비뉴 다리와 상류의 스톤 아치 다리는 8월 31일까지 차량과 보행자 통행이 전면 금지되었다.[139] 연방 항공청(FAA)은 구조 및 복구 작업 지역 반경 3nmi 이내의 항공기 운항을 제한했다.[140]
미네소타 교통국(Mn/DOT)은 붕괴된 다리를 이용하던 교통량의 70%가 시내 방향이었다고 밝혔다.[146] 교통 혼잡을 완화하기 위해 미네소타 주도 280호선을 주요 대체 경로로 지정하고, 진입로를 통제하여 임시 고속도로로 전환했다. 다른 교통은 I-694, I-494, I-35E 등으로 우회시켰다. 일부 고속도로에서는 갓길을 없애고 차선을 다시 그리거나 병목 구간을 확장하여 차선 수를 늘렸다. 또한, 출퇴근 시간대 북부 교외의 주차 및 환승 시설에서 메트로 교통 버스를 추가로 운행했다.[147] I-35W와 주도 280호선에 방치된 차량은 즉시 견인 조치되었다. 8월 6일부터는 I-35W의 붕괴 지점 양쪽 접근로 일부가 지역 교통에 개방되었으나, 일부 진입로는 폐쇄 상태를 유지했다.[148]
다리 붕괴는 지역 경제에도 상당한 타격을 주었다. 영국계 건설 자재 회사인 Aggregate Industries는 바지선을 이용한 운송이 불가능해지자 미니애폴리스 지역 사업을 중단했고, 이로 인해 35명이 일자리를 잃었다.[141] 붕괴 사고로 피해를 본 대도시권의 중소기업들은 2007년 8월 27일부터 미국 중소기업청(SBA)을 통해 최대 150만달러의 재난 복구 대출을 신청할 수 있게 되었다. 이 대출은 연 4%의 이자율로 최장 30년까지 상환 가능했다.[142] 이는 8월 20일 팀 폴렌티 당시 미네소타 주지사가 SBA에 요청한 지 이틀 만에 헤네핀 카운티와 인근 카운티에 대한 재난 선포가 내려진 결과였다.[143] 하지만 붕괴 현장 인근의 많은 사업주들은 영업 재개 후에도 대출 상환 능력에 대한 불확실성을 호소했으며, 일부는 수입이 25%에서 50%까지 감소했다고 밝혔다. 대형 소매 체인점들도 비슷한 손실을 겪었다.[144] 2008년 1월 초까지 최소 한 곳의 사업체가 폐업했고, 다른 한 곳도 폐업을 예고했다. SBA에 접수된 8건의 대출 신청 중 7건이 승인되지 않았으며, 상인들은 더 이상의 부채를 감당하기 어렵다는 입장을 보였다.[145]
한편, 헤네핀 카운티 행정위원회는 8월 7일, 폴렌티 주지사에게 조지 W. 부시 당시 대통령에게 미니애폴리스 시와 헤네핀 카운티를 대규모 재해 지역으로 선포해 줄 것을 요청하도록 촉구했다.[316] 폴렌티 주지사는 8월 20일에 이 요청을 공식적으로 전달했다.[317] 그는 초기 대응 비용이 총 800만달러를 넘을 것으로 추산했으며(헤네핀 카운티 730만달러, 주 정부 기관 120만달러),[320] 다리 붕괴로 인한 주의 경제적 손실이 하루 40만달러에서 100만달러에 달할 것으로 추정했다.[321] 그러나 부시 행정부는 대규모 재해 선언 대신 긴급 사태 선언을 발령했다(8월 21일).[321][322] 이로 인해 미국 연방 재난 관리청(FEMA)의 지원은 8월 1일부터 15일까지 발생한 긴급 보호 조치 비용의 일부(75% 이상, 초기 500만달러 상한)에 국한되었으며, 잔해 제거, 다리 복구, 피해자 지원 등은 포함되지 않았다.[323][324]
사고 이후, 미네소타 주의회에서는 Mn/DOT에 충분한 유지보수 예산을 지원하기 위해 주 연료세를 인상해야 한다는 압력이 높아졌다.[149] 결국 폴렌티 주지사가 연료세 인상 법안에 대해 거부권을 행사했으나, 주의회는 이를 무효화하고 갤런당 0.055달러의 세금 인상을 관철시켰다.[150]
7. 일본에서의 반응
I-35W 미시시피강 다리 붕괴 사고 보도를 접하고, 일본 내에서도 자국의 교량이 안전 기준을 충족하는지에 대한 우려가 커졌다. 국토교통성이 조사한 결과, 전국의 지방자치단체 중 7개 현 및 1,567개 시정촌에서 교량 점검을 제대로 실시하지 않은 사실이 드러났다[343]。
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Congress Puts Finishing Touches on $250 Million Emergency Rebuild Package
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Transportation Secretary Announces Release of Some Federal Money ...
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Minneapolis bridge collapses, MSNBC.com
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웹사이트
More than seven killed, dozens injured in bridge collapse, KARE11
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웹사이트
Official: Low Bridge death toll a 'miracle'
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뉴스
Victims Bound in Death by Bad Timing, Guardian Unlimited
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2007-08-19
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웹사이트
http://www.kxly.com/[...]
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보고서
Fatigue Evaluation of the Deck Truss of Bridge 9340
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Minnesota Department of Transportation
2007-10-24
[355]
뉴스
Bridge collapses during ruch hour, MSNBC
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