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시정촌

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목차

1. 개요

시정촌(市町村)은 일본의 지방 자치 단위를 나타내는 용어이다. 2023년 3월 기준으로 일본에는 792개의 시, 743개의 정, 183개의 촌이 있으며, 특별구 23개를 포함하여 총 1,741개의 시정촌이 존재한다. 시정촌은 자치 입법권과 자치 행정권을 가지며, 시는 정령 지정 도시, 중핵시 등으로 세분화되어 권한에 차이가 있다. 시정촌은 1889년 시제 및 정촌제 시행으로 시작되었으며, 1947년 지방 자치법 제정으로 자치권이 확대되었다. 정, 촌이 시로 승격하기 위한 요건과 정, 촌으로 격하되는 경우도 존재한다.

2. 통계

2019년 2월 15일 기준 시구정촌의 수는 다음과 같으며, 촌의 수에는 러시아가 실효 지배하고 있는 홋포 지역(쿠릴 열도 남부 4개 섬)의 6개 촌은 포함되어 있지 않다.

기초지차체수
  시792
정743
촌183
시정촌 합계1,718
특별구23
총계1,741



일본 총무성이 정리한 2023년 3월 기준 도도부현별 시정촌 수는 다음과 같으며, 홋카이도의 촌의 수에는 러시아가 실효 지배하고 있는 홋포 지역의 6개 촌은 포함되어 있지 않다.

도도부현기초지자체의 수
시정촌합계
홋카이도 3512915179
아오모리현 1022840
이와테현1415433
미야기현1420135
아키타현139325
야마가타현1319335
후쿠시마현13311559
이바라키현 3210244
도치기현1411025
군마현1215835
사이타마현4022163
지바현3716154
도쿄도265839
가나가와현1913133
니가타현 206430
도야마현104115
이시카와현118019
후쿠이현98017
야마나시현138627
나가노현19233577
기후현2119242
시즈오카현2312035
아이치현3814254
미에현 1415029
시가현136019
교토부1510126
오사카부339143
효고현2912041
나라현12151239
와카야마현920130
돗토리현 414119
시마네현810119
오카야마현1510227
히로시마현149023
야마구치현136019
도쿠시마현 815124
가가와현89017
에히메현119020
고치현1117634
후쿠오카현 2929260
사가현1010020
나가사키현138021
구마모토현1423845
오이타현143118
미야자키현914326
가고시마현1920443
오키나와현 11111941
합계7927431831,718



총무성의 자료에 따르면, 2023년 3월 현재 시정촌의 수는 1,718개이며, 최신의 시정촌 폐치분합은 2014년 4월 5일, 최신의 정촌을 시로 하는 처분은 2018년 10월 1일, 최신의 시정촌 명칭 변경은 2019년 5월 1일이다. "시"와 "정"은 현재도 모든 도도부현에 존재하지만, "촌"은 완전히 없어진 현이 존재한다.

1962년(쇼와 37년)에 효고현에서, 1970년(쇼와 45년)에 가가와현에서 마지막까지 남아있던 촌을 정으로 변경하면서 촌이 없어졌다. 오랫동안 이 두 현이 촌이 없는 현이었지만, 2004년(헤이세이 16년)의 히로시마현을 시작으로, 헤이세이 대합병에 의해 11개 현에서 촌이 없어졌다. 그 결과, 촌이 없는 현은 13개 현이 되었다.

촌이 없는 도도부현 목록
지방도도부현 명칭폐지일비고
 간토 지방2006년 (헤이세이 18년) 3월 20일구리야마촌이 신설 합병
 주부 지방2005년 (헤이세이 17년) 3월 1일야나기다촌이 신설 합병
2006년 (헤이세이 18년) 3월 3일나타오촌이 신설 합병
2005년 (헤이세이 17년) 7월 1일류잔촌이 편입 합병
 긴키 지방2006년 (헤이세이 18년) 1월 10일우도노촌・미야가와촌이 신설 합병
2005년 (헤이세이 17년) 1월 1일쿠치키촌이 신설 합병
1962년 (쇼와 37년) 4월 1일아헤촌이 정으로 승격
 주고쿠 지방2004년 (헤이세이 16년) 11월 5일토요마츠촌이 신설 합병
2006년 (헤이세이 18년) 3월 20일혼고촌이 신설 합병
 시코쿠 지방1970년 (쇼와 45년) 2월 15일사이타촌이 정으로 승격
2005년 (헤이세이 17년) 1월 16일아사쿠라촌과 세키제키촌이 신설 합병
 규슈 지방2006년 (헤이세이 18년) 3월 20일세후리촌이 신설 합병
2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일오시마촌이 신설 합병


2. 1. 도도부현별 시정촌 수

2019년 2월 15일 기준 시구정촌의 수는 다음과 같으며, 촌의 수에는 러시아가 실효 지배하고 있는 홋포 지역의 6개 촌은 포함되어 있지 않다.

기초지차체수
  시792
정743
촌183
시정촌 합계1,718
특별구23
총계1,741



일본 총무성이 정리한 2023년 3월 기준 도도부현별 시정촌 수는 다음과 같으며, 홋카이도의 촌의 수에는 러시아가 실효 지배하고 있는 홋포 지역의 6개 촌은 포함되어 있지 않다.

도도부현기초지자체의 수
시정촌합계
홋카이도 3512915179
아오모리현 1022840
이와테현1415433
미야기현1420135
아키타현139325
야마가타현1319335
후쿠시마현13311559
이바라키현 3210244
도치기현1411025
군마현1215835
사이타마현4022163
지바현3716154
도쿄도265839
가나가와현1913133
니가타현 206430
도야마현104115
이시카와현118019
후쿠이현98017
야마나시현138627
나가노현19233577
기후현2119242
시즈오카현2312035
아이치현3814254
미에현 1415029
시가현136019
교토부1510126
오사카부339143
효고현2912041
나라현12151239
와카야마현920130
돗토리현 414119
시마네현810119
오카야마현1510227
히로시마현149023
야마구치현136019
도쿠시마현 815124
가가와현89017
에히메현119020
고치현1117634
후쿠오카현 2929260
사가현1010020
나가사키현138021
구마모토현1423845
오이타현143118
미야자키현914326
가고시마현1920443
오키나와현 11111941
합계7927431831,718



총무성의 자료에 따르면, 2023년 3월 현재 시정촌의 수는 1,718개이며, 최신의 시정촌 폐치분합은 2014년 4월 5일, 최신의 정촌을 시로 하는 처분은 2018년 10월 1일, 최신의 시정촌 명칭 변경은 2019년 5월 1일이다. "시"와 "정"은 현재도 모든 도도부현에 존재하지만, "촌"은 완전히 없어진 현이 존재한다.

1962년 (쇼와 37년)에 효고현에서, 1970년 (쇼와 45년)에 가가와현에서 마지막까지 남아있던 촌을 정으로 변경하면서 촌이 없어졌다. 오랫동안 이 두 현이 촌이 없는 현이었지만, 2004년 (헤이세이 16년)의 히로시마현을 시작으로, 헤이세이 대합병에 의해 11개 현에서 촌이 없어졌다. 그 결과, 촌이 없는 현은 13개 현이 되었다.

촌이 없는 도도부현 목록
지방도도부현 명칭폐지일비고
 간토 지방2006년 (헤이세이 18년) 3월 20일구리야마촌이 신설 합병
 주부 지방2005년 (헤이세이 17년) 3월 1일야나기다촌이 신설 합병
2006년 (헤이세이 18년) 3월 3일나타오촌이 신설 합병
2005년 (헤이세이 17년) 7월 1일류잔촌이 편입 합병
 긴키 지방2006년 (헤이세이 18년) 1월 10일우도노촌・미야가와촌이 신설 합병
2005년 (헤이세이 17년) 1월 1일쿠치키촌이 신설 합병
1962년 (쇼와 37년) 4월 1일아헤촌이 정으로 승격
 주고쿠 지방2004년 (헤이세이 16년) 11월 5일토요마츠촌이 신설 합병
2006년 (헤이세이 18년) 3월 20일혼고촌이 신설 합병
 시코쿠 지방1970년 (쇼와 45년) 2월 15일사이타촌이 정으로 승격
2005년 (헤이세이 17년) 1월 16일아사쿠라촌과 세키제키촌이 신설 합병
 규슈 지방2006년 (헤이세이 18년) 3월 20일세후리촌이 신설 합병
2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일오시마촌이 신설 합병


3. 역사

1889년 (메이지 22년), 현 제도 등과 함께 메이지 헌법 하의 지방 제도로, 홋카이도·오키나와현 등을 제외한 본토에 '''시제 및 정촌제''' (메이지 21년 법률 제1호)가 시행되었다. 이것들은 지방 공공 단체로서의 시 및 정촌을 대상으로 한 법률로, 지방에서의 행정 사무와 경찰 사무의 집행을 위해 지방관 관제 (메이지 19년 칙령 제54호)가 별도로 정해졌다.

1911년 (메이지 44년)에는 '''시제''' (메이지 44년 법률 제68호)와 '''정촌제''' (메이지 44년 법률 제69호)로 나뉘었으며, 그 후에도 큰 개정이 이루어졌다.

1947년 (쇼와 22년)의 '''지방 자치법''' 제정에 따라 폐지되었지만, 현재에도 "정 (촌)이 시가 되는 처분"을 "'''시제 시행'''"이라고 하는 것은 이 명칭이 남은 것이다.

2015년 국세조사 시점에서는, 일본의 총 인구의 91%가 시에 거주하고 있으며, 나머지 9%가 정촌에 산다. 면적비에서는 57%가 시, 43%가 정촌이다. 인구비에 있어서의 시의 비율은, 쇼와의 대합병과 도시화의 진전을 거쳐, 종전 직후 1947년의 33%에서 2000년의 79%로 점증했다. 한편, 헤세이의 대합병을 거치는 2000년 이후 15년간은, 면적비에 있어서 7할을 넘었던 정촌의 비율이 감소하고 시의 비율이 두 배로 증가한 외에, 인구비에 있어서의 정촌의 비율은 약 3분의 1로 감소했다.

전국에 차지하는 시 및 정·촌의 비율의 변화
연도면적 (%)인구 (명)
출처: 국세조사 --- 시, 정·촌
2015년
2000년
1947년



1950년 (쇼와 25년) 이후의 시정촌 합병에 대한 자세한 내용은 시정촌 합병 데이터 일람에서 확인할 수 있다.

3. 1. 군구정촌 편제법 (1878년)

에도 시대에는 도시의 가로마다 정(町 혹은 丁)이, 농촌의 집락마다 촌(村)이 있었다. 메이지 시대에 접어들면서 호적을 만들기 위해 처음으로 구(区)를 설치했고 1872년 11월 10일에는 「대구·소구제」를 시행해 정촌을 폐지(혹은 무시)하고 기존의 구를 대구와 소구로 개편했다. 소구는 여러 정촌이 모여 이루어졌고 다시 소구가 여러 개 모여서 대구가 되었다. 대구와 소구는 기존 정촌의 이름을 무시하고 번호로 불렸으며, 자치권이 부여되지 않아 중앙집권적인 모습을 강하게 띠었기에 반발이 심했다.

결국 정부는 1878년 7월 22일 「군구정촌 편제법」을 시행해 대구와 소구를 없애고 에도 시대와 비슷한 정촌을 되살렸다. 이와 함께 도쿄·교토·오사카 등 3부와 하코다테·나가사키·요코하마·고베·니가타 등 5항, 그 외 인구가 밀집했거나 교통의 요지에 해당하는 군(郡)에 구를 두었다.

부활한 정촌은 에도 시대 정촌의 이름과 구역을 물려받았다. 하지만 에도 시대의 정촌은 훗날 「정촌제」 시행 이후의 정촌의 오아자에 상당하는 작은 단위로 「정촌제」 시행 이후의 정촌과는 연결성이 크지 않다. 그래서 향토사학에서는 에도 시대의 작은 정촌이 지금의 큰 정촌으로 완전히 바뀐 것으로 취급하는 경우가 많다.

한편 대도시에는 군에서 독립한 구가 설치됐는데 이는 나중에 시행되는 「시제」의 시(市)에 상당하는 것이었다. 이때 설치된 구는 시로 바뀌면서 이름이 유지되었다. 다만 도쿄·교토·오사카 등 3대 도시에는 2개 이상의 구가 설치되었는데 나중에 시행되는 「시제」의 구와 비슷하지만 이때는 여러 개의 구를 총괄하는 시에 상응하는 개념은 아직 없었다.

「군구정촌 편제법」에 따른 구정촌 설치는 지역별로 상이하게 진행됐으며 「군구정촌 편제법」을 폐지하고 「시제」와 「정촌제」를 시행한 뒤에도 여전히 「군구정촌 편제법」에 따른 구정촌이 한동안 유지된 지역도 있었다.

3. 2. 시제 및 정촌제 (1888년)

1888년 4월 25일에 공포된 「시제 및 정촌제」는 1889년 4월 1일부터 시행되었다. 「군구정촌 편제법」처럼 전국에서 동시에 시행되지 않고 늦게는 10개월 뒤에 적용된 곳도 있었다. 「시제 및 정촌제」는 1911년 「시제」와 「정촌제」로 분리되었다.

「시제」 및 「정촌제」하의 시정촌은 「군구정촌 편제법」하의 구정촌과는 다른 개념이었는데 이전과는 달리 법인격을 가진 지방공공단체로 규정되어 권한이 크게 늘어났다. 이때부터 도도부현과 함께 「일본 제국 헌법」이 규정한 지방 제도로 규정되었고 지방의 행정·경찰 사무를 집행하기 시작했다. 하지만 에도 시대와 같은 작은 규모의 정촌은 행정 능력이 부족했기에 「정촌제」를 시행하기에 앞서 대규모 합병을 추진했다. 이를 메이지 대합병이라 하는데 1888년 말에 71,314개가 있던 정촌이 1889년 말에는 15,820개로 격감하게 되었다. 이때부터 종래의 정촌을 오아자로 부르기 시작했다.

구는 일반적으로 시로 바뀌었다. 3대 도시에서는 시가 신설되어 구는 시 산하의 행정 구역으로 변모했다.

3. 2. 1. 예외 지역

홋카이도, 오키나와현, 칙령으로 지정하는 도서 지역, 외지는 「시제」 및 「정촌제」의 적용을 받지 않았다. 이들 지역에선 시 대신 여전히 구가 있기도 했으며 구정촌이 기초 자치체의 역할을 담당했다. 다른 지역에선 시나 구가 아예 없고 정촌만이 기초 자치체의 역할을 수행했다.

홋카이도에는 1897년 5월 29일 공포된 「홋카이도구제」와 「홋카이도 1·2급 정촌제」에 따라 1899년 10월 1일에 구, 1900년 7월 1일에 1급 정촌, 1902년 4월 1일에 2급 정촌이 설치됐다. 1급 정촌은 본토의 「정촌제」하 정촌과 비슷했지만 2급 정촌은 정촌장을 직선으로 뽑지 않았고 자치권도 제한되어 있었다. 2급 정촌은 1943년 3월 지정 정촌으로 바뀌었다가 1946년부터 급수의 차별을 없앴다. 한편 도시부에 설치된 구는 1922년 8월 1일 모두 시로 바뀌었다.

오키나와현의 도시부인 나하와 슈리에는 1896년 4월 1일에 시행된 「오키나와현구제」에 따라 나하구와 슈리구가 설치됐다. 나머지 지역에는 1907년 3월 16일에 공포되고 1908년 4월 1일에 시행된 「오키나와현 및 도서 정촌제」에 근거해 정촌이 설치됐다. 이후 1920년 오키나와의 정촌은 본토의 「정촌제」하 정촌으로 이행했고 기존의 「오키나와현 및 도서 정촌제」는 「도서 정촌제」로 개편됐다. 1922년 5월 20일 나하구와 슈리구가 각각 나하시와 슈리시로 바뀌었다. 제2차 세계 대전이 끝난 뒤인 1946년 1월 29일에는 오키나와가 일본에서 분리됐다.

「시제」 및 「정촌제」의 적용을 받지 않는 도서 지역은 칙령으로 정한다고 규정했는데 이 칙령은 1889년 1월 17일에 공포된 「「정촌제」를 시행하지 않는 도서 지정에 관한 건」(메이지 22년 칙령 제1호)이다. 도서 지역은 본토와는 상이한 제도가 적용됐는데 심지어 도서 지역끼리도 상이한 경우가 많았다.

시마네현의 오키 제도는 1904년 3월 12일 공포하여 5월 1일 시행된 「시마네현 오키국의 정촌 제도에 관한 건」(메이지 37년 칙령 제63호)를 통해 본토보다 15년 늦게 정촌제가 도입됐다. 가고시마현의 아마미 군도·도카라 열도, 나가사키현의 쓰시마섬, 도쿄부의 이즈오섬은 1908년 오키나와현과 함께 정촌이 설치됐다. 도쿄부의 하치조섬은 약간 늦은 10월 1일부터 시행했다.

가라후토청에는 1915년 6월 28일에 공포하여 8월 1일부터 시행한 「가라후토의 군정촌 편제에 관한 건」(다이쇼 4년 칙령 제101호)에 따라 정촌이 설치됐지만 내지의 정촌과는 달리 자치권이 없었다. 이 칙령은 「가라후토 정촌제」로 바뀌었는데 이 법률은 1929년 3월 27일 공포하여 7월 1일부터 시행했다. 「가라후토 정촌제」에 따라 종래의 정촌은 신법에 따른 정촌이 되었고 자치권을 획득했다. 이때부터 가라후토의 정촌도 홋카이도청처럼 1급 정촌과 2급 정촌의 구분이 생겼다. 1937년 3월 23일에 공포하여 6월 25일에 시행한 「가라후토 시제」에 따라 도요하라정이 도요하라시가 되었다.

가라후토청을 제외한 외지에는 정촌을 두지 않고 각 지역의 전통적인 행정 구역 단위를 계속 사용했다. 관동주에는 시외 회를 두었고 대만에는 시·가·장을, 조선에는 부·읍·면을 두었다.

3. 3. 지방자치법 (1947년)

1947년 5월 3일 「지방자치법」이 시행되면서 전국의 모든 시정촌은 「지방자치법」하의 시정촌으로 이행하면서 자치권이 대폭 확대되었다. 또한 하치조코섬에도 처음으로 촌이 신설되었다.

도쿄도 구부는 폐지된 「도쿄도제」의 내용을 물려받아 시정촌으로 전환되지 않고 특별구로 전환됐다. 특별구는 구장을 주민 직선으로 선출하는 등 시에 준하는 지위를 부여받았지만, 시정촌과 같은 보통지방공공단체가 아닌 특별지방공공단체로 분류된다.

1950년대와 2000년대에는 각각 쇼와 대합병과 헤이세이 대합병이 있었다. 다만 메이지 대합병과 달리 제도상의 큰 개혁이 수반되지는 않았다.

쇼와 대합병과 도시화의 진전을 거쳐 전쟁 직후인 1947년에는 도시 거주 인구가 33%였는데 2000년에는 79%까지 급증했다. 2015년 국세조사 당시에는 일본 총인구의 91%가 시에 거주하며 9%만이 정촌에 거주하고 있었다. 한편 20세기까지는 일본 전체에서 정촌이 차지하는 면적은 70%를 넘었는데 수차례의 시정촌 합병을 거치면서 2015년 무렵에는 시가 57%, 정촌이 43%로 역전 현상이 일어났다.

1950년 이후의 시정촌 합병에 대한 자세한 내용은 시정촌 합병 데이터 일람에서 확인할 수 있다.

4. 요건

4. 1. 시로의 이행

정촌이 시가 되기 위한 요건은 「지방자치법」 제8조제1항에 규정되어 있다. 우선 인구가 5만 명을 넘어서야 하는데 1965년부터는 「시정촌의 합병 특례에 관한 법률」을 적용받는다면 3만 명 이상으로 족하다. 그 외 요건으로는 ▲중심 시가지에 전체 호수의 60% 이상이 거주할 것 ▲상공업과 기타 도시적 업종에 종사하는 사람, 그 사람과 같은 세대를 구성하는 사람의 수가 전체 인구의 60% 이상일 것 ▲소속 도도부현의 조례가 규정하는 도시 시설과 요건을 갖출 것이 있다.

촌이 정이 되기 위해서는 인구·산업별 취업 인구 비율·필요 관공서 등 소속 도도부현의 조례가 정하는 요건을 충족해야 한다. 따라서 그 기준은 도도부현마다 조금씩 다른데 일반적으로 인구 요건은 5,000명인 경우가 가장 많고 8,000명도 흔한 편이다. 촌이 되기 위한 요건은 별도의 규정이 없으며 정이 되기 위한 요건을 만족하지 못한 경우 자연스럽게 촌이 된다.

정촌이 시가, 혹은 정이 촌이 되기 위해선 관련 시정촌의 신청을 받아 소속 도도부현지사가 도도부현의회의 의결을 거친 뒤 총무상에 제출하는 절차가 필요하다. 다만 이행 요건을 갖추었다고 하여 승격을 해야 할 의무가 생기진 않는다. 실례로 이바라키현의 미호촌과 도카이촌은 요건을 갖추었지만 아직 촌으로 남아 있다.

정촌을 폐지한 뒤 시나 정을 설치하는 경우는 단순히 정촌이 시로, 혹은 정이 촌으로 되는 것과는 다른 개념이다. 설령 시정촌의 이름이 계승되더라도 옛 정촌과 신설되는 시나 정은 별개의 지방공공단체이며 법인격도 이어지지 않는다. 또한 합체·편입·합병과 같은 폐치분합을 통해 새로운 시나 정이 탄생했을 때 시나 정이 되기 위한 요건을 충족했더라도 정이나 촌이 될 수 있다. 구마모토현의 조요촌·하쿠스이촌·구기노촌이 합병하여 미나미아소촌이 탄생했지만 아소산 난고 계곡의 자연환경과 농촌의 이미지를 중시하여 정으로 이행하지 않았다.

4. 2. 정으로의 이행

촌이 정이 되기 위해서는 해당 촌이 속한 도도부현이 조례로 정하는 각 요건(인구, 연립 가구 수 또는 연립률, 필요한 관공서 등, 산업별 취업 인구 비율 등)을 갖출 필요가 있다(제8조 제2항). 인구 요건은 5,000명으로 하는 현이 가장 많고, 다음으로 8,000명으로 하는 부현이 많다.

하한도도부현（※ 촌의 유무는 2010년/헤이세이 22년 현재）
촌 있음촌 없음
1만 5,000명
1만 0,000명・・・・
8,000명・
7,000명
5,000명
4,000명・
3,000명・



원칙적으로 단독 정으로의 성립의 경우이며, 합병을 촉진하기 위해 특례를 설정하고 있는 도도부현도 있다. 마을·촌이 시로, 또는 촌이 마을이 되기 위해서는, 관계 시정촌의 신청에 따라 도도부현 지사가 도도부현 의회의 의결을 거쳐 결정하고, 즉시 총무대신에게 보고한다(제8조 3항).

이행은 의무가 아니다. 예를 들어 이바라키현 미호 촌과 도카이 촌은 모두 마을이 될 요건(이바라키현의 인구 요건은 5,000명)을 충족하고 있지만, 마을이 되지는 않았다.

읍, 촌을 폐지하고 동시에 시 또는 읍을 신설하면 읍, 촌에서 시 또는 읍으로 "이행"한 것처럼 보인다. 그러나 이 경우, 설령 ("시" "읍" "촌" 부분을 제외한) 이름이 같아도, 구 읍·촌과 신 시·읍은 별개의 지방 공공 단체이며, 법인격은 연속되지 않는다.

실제로는 폐지·분합(합체·편입, 이른바 시정촌 합병) 등으로 인해 이러한 경우가 발생하지만, 신설 자치단체가 시나 읍의 요건을 충족하고 있어도 그것을 선택하는 것은 의무가 아니다. 헤이세이의 대합병에서 최초의 "촌" 신설이 된 구마모토현 미나미아소촌은, 구 3촌의 합병으로 읍이 되는 인구 요건(5000명)의 배 이상의 인구를 가지고 있으면서, 아소산 난고다니의 자연 환경이나 농촌의 이미지를 중시하여 촌을 적극적으로 선택했다.

한편, 촌의 요건에 대해서는 특별한 규정이 없다. 읍이 될 조건을 충족하지 못하면 자동으로 촌이 된다.

4. 3. 정·촌으로의 격하

시나 정이 된 후 요건을 충족하지 못하게 되면 정이나 촌으로 변경될 수 있다. 시가 정·촌으로, 정이 촌으로 되면 업무의 일부를 도도부현에 이관할 수 있어 업무 부담이 줄어드는 장점이 있다. 하지만 지방교부세 교부액이 줄어들고 공무원 명함, 관공서 현판 등을 바꾸는 비용이 발생한다는 단점도 있다.[6]

지방자치법은 시정촌 사이에 격의 차이를 두고 있지 않지만, 주민들은 정·촌이 시로, 촌이 정으로 되는 것을 격상으로 여기는 경향이 있다. 이러한 인식과 주민, 공무원의 동기 부여, 애향심, 이미지 등을 고려하여 시가 정·촌으로, 정이 촌으로 된 사례는 거의 없다. 인구가 5천 명 미만인 홋카이도 우타시나이시와 재정난을 겪고 있는 유바리시도 정의 지위를 유지하고 있다.[6]

시나 정을 폐지하고 정이나 촌을 신설해도, 이전의 시·정과 새로운 정·촌은 별개의 지방 공공 단체이다. 가나가와현 시부야정이 후지사와시에 편입된 후 남은 지역이 시부야촌이 된 사례나, 나가노현 미야타정이 고마가네시가 되었다가 다시 분리 독립하여 미야타촌이 된 사례가 있다.

헤이세이 대합병 당시 미야기현 가미군에서는 나카니다정, 오노다정, 미야자키정이 합병하여 가미시를 만들고자 했으나, 협의 도중 시카마정이 이탈하여 정이 되기 위한 요건조차 갖추지 못하게 되었다. 3개 정이 합병하여 촌이 되는 상황에 주민들은 부정적인 반응을 보였고, 결국 미야기현이 조례를 개정하여 가미정으로 합병했다.[7]

5. 권능

시정촌은 자치 사무를 수행하기 위해 자치입법권, 자치행정권 등을 가지고 있다.[8] 「지방자치법」은 시정촌 간에 큰 차이를 규정하고 있지 않다. 다만 똑같은 시라도 인구 규모나 행정 능력에 따라 정령지정도시, 중핵시 등으로 세분화되어 있어 시가 행사할 수 있는 권능에 차이가 있다.[8]

정촌은 조례를 통해 의회를 두지 않고 모든 유권자로 구성된 정촌 총회를 설치할 수 있다.[8] 과거에 가나가와현 아시가라시모군 아시노유촌(현재의 하코네정)과 도쿄도 하치조 지청 우쓰키촌(현재의 하치조정)에 총회가 있었지만 지금은 모두 사라졌다. 2006년 다중채무로 재정 재건 단체로 전락할 위기에 처한 나가노현 기소군 오타키촌에서 의회를 없애고 총회를 설치하는 의안이 제기된 적이 있지만 부결됐다.[8]

러시아가 실효 지배하고 있는 홋포 지역(북방 영토)에는 6개 촌(시코탄 촌, 도마리 촌, 루요베츠 촌, 루베츠 촌, 샤나 촌, 시베토로 촌)이 있지만, 쿠릴 열도 분쟁이 한창이기에 기초자치단체로서의 권능은 가지고 있지 않다. 이 지역에서 호적에 관한 업무는 네무로시가 대행하고 있다.[8]

6. 자치체인 정촌과 집락인 정촌

지방공공단체에 해당하는 정촌과 별개로 그 구역 내에 집락 혹은 대도시의 가곽에 해당하는 정촌이 존재한다.[9][10] 이들은 오아자처럼 일부를 제외하곤 법인격을 가지지 않으며 '○○시 ○○정 ○○번지'처럼 주소를 사용할 때 지리상의 구역으로만 사용한다.[9][10]

통계 등에서 구별할 때는 전자를 행정정·행정촌으로, 후자를 조초라 한다.[9][10] 주소 표기로서 관공서가 공식적으로 정한 경우나 공식 표기와는 별개로 옛날부터 사용해온 통칭으로 사용되는 경우 등이 있다.[9][10]

구역명으로의 정촌은 정이 대부분을 차지하고 촌은 비교적 적다. 이들은 대체로 에도 시대의 정촌에서 유래했지만 오랫동안 폐치분합되어 일대일 대응이 되지 않는 경우도 있다. 또한 에도 시대 정촌의 명칭은 현재 오아자로 남아 있기도 하다.

시정촌의 하부조직으로 지역 자치구나 합병 특례구의 이름이 정으로 된 경우가 있다. 이들은 법인격을 가지고 있으며 특례구처럼 특별지방공공단체에 속하는데 옛날에 독립한 시정촌이었던 경우가 대부분이다.

7. 정촌의 발음법

일본에서 「町」은 「ちょう」 또는 「まち」, 「村」은 「そん」 또는 「むら」로 읽히며, 그 발음법은 정촌 단위로 정해져 있다. 기본적으로 도도부현 단위에서 발음법이 통일되는 경향이 있지만, 예외도 존재한다.

「町」의 발음법은 지역별로 차이를 보이는데, 간토 지방은 「まち」, 긴키 지방과 시코쿠 지방은 「ちょう」로 발음한다. 홋카이도, 시즈오카현, 야마나시현을 제외한 동일본에서는 「まち」의 비중이 높지만, 이와테현과 미야기현은 두 발음이 혼재되어 있다. 서일본은 「ちょう」의 비중이 높지만, 규슈 지방은 현마다 발음 비중이 다르다.

「村」의 발음법은 가고시마현을 제외한 모든 도도부현에서 통일성을 보인다. 동일본에서 긴키 지방까지는 「むら」를 사용하고, 서일본 일부와 오키나와현에서는 「そん」을 사용한다.

다음 표는 정과 촌의 발음법을 정리한 것이다. 각 도도부현에서 특정 발음의 비중이 80% 이상일 경우, 해당 발음만 표기했다.

지방도도부현정촌
발음법비고발음법비고
 홋카이도초모리정만 마치무라15촌 모두 무라
 도호쿠 지방아오모리현마치오이라세정, 난부정, 하시카미정만 초8촌 모두 무라
이와테현초시즈쿠이시정, 시와정, 야하바정, 가네가사키정, 히라이즈미정, 스미타정, 오쓰치정, 이와이즈미정, 히로노정5촌 모두 무라
마치구즈마키정, 이와테정, 니시와가정, 야마다정, 가루마이정, 이치노헤정
미야기현마치미사토정, 가미정, 마쓰시마정, 시치가하마정, 가와사키정, 무라타정, 오가와라정, 시바타정, 마루모리정, 자오정, 시치카슈쿠정1촌 모두 무라
초리후정, 다이와정, 오사토정, 와타리정, 야마모토정, 오나가와정, 시카마정, 와쿠야정, 미나미산리쿠정
아키타현마치고조메정, 하치로가타정, 이카와정, 후지사토정, 우고정, 고사카정3촌 모두 무라
초미사토정, 미타네정, 핫포정
야마가타현마치가호쿠정만 초3촌 모두 무라
후쿠시마현31정 모두 마치3촌 모두 무라
 간토 지방이바라키현10정 모두 마치2촌 모두 무라
도치기현11정 모두 마치촌이 하나도 없음
군마현15정 모두 마치무라8촌 모두 무라
사이타마현22정 모두 마치1촌 모두 무라
지바현16정 모두 마치1촌 모두 무라
도쿄도5정 모두 마치8촌 모두 무라
가나가와현13정 모두 마치1촌 모두 무라
 주부 지방니가타현6정 모두 마치4촌 모두 무라
도야마현4정 모두 마치1촌 모두 무라
이시카와현가와키타정, 쓰바타정, 우치나다정, 시카정, 나카노토정, 아나미즈정촌이 하나도 없음
초호다쓰시미즈정, 노토정
후쿠이현8정 모두 초
야마나시현8정 중 후지카와구치코정만 마치무라6촌 모두 무라
나가노현마치아난정만 초35촌 모두 무라
기후현초19정 모두 초2촌 모두 무라
시즈오카현12정 중에서 모리정만 마치촌이 하나도 없음
아이치현14정 모두 초무라2촌 모두 무라
 긴키 지방미에현15정 모두 초촌이 하나도 없음
시가현6정 모두 초
교토부10정 모두 초무라1촌 모두 무라
오사카부9정 모두 초1촌 모두 무라
효고현12정 모두 초촌이 하나도 없음
나라현15정 모두 초무라12촌 모두 무라
와카야마현20정 모두 초1촌 모두 무라
 주고쿠 지방돗토리현14정 모두 초손1촌 모두 손
시마네현10정 중 가와모토정만 마치무라1촌 모두 무라
오카야마현10정 모두 초손1촌 모두 손
히로시마현9정 모두 초촌이 하나도 없음
야마구치현6정 모두 초
 시코쿠 지방도쿠시마현15정 모두 초손1촌 모두 손
가가와현9정 모두 초촌이 하나도 없음
아이치현9정 모두 초
고치현17정 모두 초무라6촌 모두 무라
 규슈 지방후쿠오카현마치온가정만 초2촌 모두 무라
사가현초고호쿠정만 마치촌이 하나도 없음
나가사키현8정 모두 초
구마모토현마치아사기리정, 야마토정, 히카와정만 초무라8촌 모두 무라
오이타현3정 모두 마치1촌 모두 무라
미야자키현초14정 모두 초손3촌 모두 손
가고시마현20정 모두 초무라미시마촌, 도시마촌
손야마토촌, 우켄촌
 오키나와현11정 모두 초19촌 모두 손


참조

[1] 웹사이트 東京都例規集 https://www.reiki.me[...] 第1編第7章 区市町村行政
[2] 웹사이트 区市町村と市区町村、呼び方の違いは都政の習熟度か https://seijiyama.jp[...] 2023-04-07
[3] 웹사이트 「市区町村」と「区市町村」　用語の違いが生まれた背景 https://www.news-pos[...] NEWSポストセブン 2023-04-07
[4] 웹사이트 総務省｜地方自治制度｜広域行政・市町村合併 https://www.soumu.go[...] 総務省 2021-03-18
[5] 웹사이트 広域行政・市町村合併 https://www.soumu.go[...] 総務省 2016-11-27
[6] 뉴스 北海道・空知管内 3市が人口1万人割れ ピーク時の9割減 町への「移行」もメリット乏しく http://www.hokkaido-[...] 2013-10-15
[7] 뉴스 分権の行方【1】困惑／地方改革最前線 http://www.nishinipp[...] 2013-10-15
[8] 문서 北方領土問題等の解決の促進のための特別措置に関する法律（昭和57年8月31日法律第85号）第11条
[9] 웹사이트 用語集＞住所とは? https://www.pasco.co[...] 株式会社パスコ 2021-11-11
[10] 웹사이트 Q.「須坂市○○町1234番地」と「須坂市大字△△1234番地」須坂市には住所表記が2つあるのはなぜ? https://www.city.suz[...] 須坂市 2021-11-11


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