가격 협정
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1. 개요
가격 협정은 경쟁을 제한하고 시장 가격을 인위적으로 설정하기 위해 기업 간에 이루어지는 합의를 의미한다. 가격 담합은 여러 국가에서 불법으로 간주되며, 대한민국, 미국, 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 유럽 연합, 영국 등에서 관련 법률에 따라 처벌받을 수 있다. 가격 담합은 형사 처벌, 민사 소송, 벌금 부과 등의 제재를 받으며, 소비자와 중소기업에 부정적인 영향을 미칠 수 있다.
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가격 협정 | |
---|---|
가격 담합 정보 | |
유형 | 반경쟁적 합의 |
목적 | 가격 통제 |
2. 법적 지위
가격 협정은 시장경제의 공정한 경쟁 질서를 해치고 소비자에게 불이익을 줄 수 있는 대표적인 반경쟁 행위로 간주되어, 세계 여러 나라에서 법적으로 엄격히 규제되고 있다. 대부분의 국가는 반독점법 또는 경쟁법과 같은 법률을 통해 기업 간의 가격 담합을 명시적으로 금지하고 있으며, 이를 위반할 경우 상당한 규모의 과징금 부과나 형사 처벌 등 강력한 제재를 가한다.
특히 미국, 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 유럽 연합, 영국 등 주요 경제권에서는 가격 협정을 불법으로 규정하고 있으며, 각국의 경쟁 당국이 이를 적극적으로 감시하고 집행한다. 이러한 법적 규제는 자유롭고 공정한 시장 경쟁 환경을 조성하고 소비자의 권익을 보호하는 데 목적을 둔다.
2. 1. 미국
미국에서 가격 담합은 셔먼 반독점법 제1조에 따라 형사 연방 범죄로 기소될 수 있다.[3]형사 기소는 미국 법무부가 처리하며, 연방거래위원회는 민사 반독점 위반에 대한 관할권을 가진다. 많은 주 법무장관 역시 반독점 소송을 제기할 수 있으며, 버지니아, 뉴욕주, 캘리포니아 등 일부 주에서는 자체적인 반독점 사무실을 운영하고 있다. 만약 가격 담합이 미국 정부 기관을 속여 시장 가격보다 높은 금액을 지불하게 만드는 데 사용되었다면, 미국 검사는 허위 청구법에 따라 소송을 제기할 수도 있다.
개인이나 단체는 반독점 위반으로 인해 발생한 손해에 대해 3배의 손해 배상을 청구하는 소송을 제기할 수 있으며, 법에 따라 변호사 비용과 소송 비용도 회수할 수 있다.[4][5] 해당 사건이 셔먼법 외에 1863년 허위 청구법을 위반하는 경우, 개인은 허위 청구법의 ''Qui Tam'' 조항에 따라 미국 정부를 대신하여 민사 소송을 제기하는 것도 가능하다.
미국 법에 따르면, 경쟁업체 간의 가격 정보 교환 역시 반독점법 위반이 될 수 있다. 이는 가격을 담합할 의도로 정보를 교환하거나, 개별 경쟁업체가 설정하는 가격에 영향을 미치는 정보 교환을 포함한다. 경쟁업체들이 가격 정보를 공유했다는 증거는 불법적인 가격 담합 합의의 증거로 사용될 수 있다.[5] 따라서 전문가들은 일반적으로 경쟁업체들이 가격에 대한 합의처럼 보일 수 있는 상황 자체를 피하도록 조언한다.[5]
1997년 이후 미국 법원은 가격 담합을 수직적 가격 담합과 수평적 최고 가격 담합의 두 가지 범주로 나누어 판단하고 있다.[6] 수직적 가격 담합은 제조업체가 소매 가격을 통제하려는 시도를 의미한다.[7] ''State Oil Co. v. Khan''[8] 사건에서 미국 대법원은 수직적 가격 담합이 더 이상 셔먼법의 ''본질적 위반''(per se violationeng)으로 간주되지 않는다고 판결했다. 그러나 수평적 가격 담합은 여전히 셔먼법 위반으로 간주된다.
2008년에는 미국 캘리포니아 북부 지방 법원에서 심리된 ''United States v LG Display Co.'', ''United States v. Chunghwa Picture Tubes'', ''United States v. Sharp Corporation'' 사건의 피고인들이 액정 디스플레이(LCD) 패널 가격을 담합하기 위해 공모한 혐의로 기소되었다. 이들 기업은 총 5.85억달러의 벌금을 지불하기로 합의했으며, 이는 당시 셔먼법 위반으로 부과된 벌금 중 역사상 두 번째로 큰 금액이었다.[6]
2. 2. 캐나다
캐나다에서는 경쟁법 제45조에 따라 기소 가능한 형사 범죄이다. 입찰 담합은 가격 담합의 한 형태로 간주되며 캐나다에서 불법이다(경쟁법 제47조).2. 3. 오스트레일리아
오스트레일리아에서 가격 담합은 2010년 경쟁 및 소비자 법에 따라 불법으로 규정되어 있다. 이는 미국 및 캐나다의 관련 금지 조항과 상당히 유사한 내용을 담고 있다. 해당 법의 관리 및 집행은 호주 경쟁 및 소비자 위원회가 담당한다.2010년 경쟁 및 소비자 법(Cth) 제48조는 "법인은 재판매 가격 유지를 실천해서는 안 된다"고 명시하여 이를 금지하고 있다. 재판매 가격 유지 행위에 대한 구체적인 정의는 같은 법 제96(3)조에서 더 포괄적으로 다루고 있다.
2. 4. 뉴질랜드
뉴질랜드에서는 상업법에 따라 가격 담합을 포함한 대부분의 반경쟁 행위를 금지하고 있다. 이 법은 미국 및 캐나다의 관련 법과 유사하며, 상업 위원회가 법 집행을 담당한다.[9][10]2. 5. 유럽 연합
유럽 연합 집행위원회의 자진신고 제도에 따르면, 반독점 당국에 협조하는 내부 고발 기업은 잠재적인 과징금을 면제받거나 감면받을 수 있다.[11]2. 6. 영국
영국의 경쟁법은 가격 담합 시도를 거의 모두 금지한다.[12]정가제 협정은 1900년부터 1991년까지 영국의 서점들이 소규모 서점의 수익을 보호하기 위해 신간을 권장 소비자가로만 판매하기로 한 공개적인 합의였다. 이 협정은 대형 서점 체인인 딜런스(Dillons)가 도서 할인 판매를 시작하고 경쟁사인 워터스톤스(Waterstones)가 이를 따라 하면서 1991년에 붕괴되었다.[13][14]
그러나 가격 담합은 여전히 잡지 및 신문 유통 산업, 그리고 때로는 영화 산업에서 합법이다.[15] 정가 이하로 판매하는 소매업체는 공급 중단을 겪을 수 있다. 공정거래청(Office of Fair Trading)은 ''현상 유지''에 대한 승인을 내렸다.
3. 예외
다자간 조약에 의해 가격 통제 합의가 승인되거나 개별 기업이 아닌 주권 국가에 의해 체결될 때, 카르텔은 소송 및 형사 반독점법 기소로부터 보호받을 수 있다. 이것이 바로 글로벌 석유 카르텔인 OPEC이 미국 반독점법에 따라 기소되거나 성공적으로 소송을 당하지 않은 이유이다.
국제 항공권은 IATA(국제 항공 운송 협회)와의 합의에 의해 가격이 고정되며, 이는 반독점법에서 특정 면제가 적용되는 관행이다.[16]
4. 가격 담합의 징후
입찰 과정에서 가격 담합의 징후가 나타나는 경우는 다음과 같다.
5. 가격 담합의 영향
여러 기업 간에 가격이 결정되면, 소비자 선택에 영향을 미칠 수 있으며, 해당 공급업체에 의존하는 중소기업에도 영향을 미칠 수 있다.[36]
화물 운송을 예로 들 수 있다. 많은 제품이 다양한 채널을 통해 화물 운송으로 운반되는데, 만약 화물 운송 가격이 인위적으로 오르면 전체 공급망에 영향을 미치게 된다. 이는 상품 및 서비스 가격 상승으로 이어지고, 결국 소비자 선택에도 영향을 미친다.[35]
6. 사례
(내용 없음)
6. 1. 국제적 사례
1995년부터 2000년 사이, 주요 음악 회사들은 콤팩트 디스크(CD) 가격을 인위적으로 부풀리기 위해 최저 광고 가격과 같은 불법적인 마케팅 협정을 사용한 것으로 드러났다. 이는 1990년대 초 베스트 바이나 타겟과 같은 할인점과의 가격 경쟁을 끝내기 위한 목적이었다. 이로 인해 소비자들은 약 5억달러, 앨범당 최대 5USD의 추가 비용을 지불한 것으로 추정된다. 2002년 이루어진 합의에는 소니 뮤직 엔터테인먼트, 워너 뮤직 그룹, 베텔스만 뮤직 그룹, EMI 뮤직, 유니버설 뮤직 그룹 등 주요 음악 출판사 및 배급사와 뮤직랜드, 트랜스 월드 엔터테인먼트, 타워 레코드 같은 소매업체들이 포함되었다. 이들은 가격 담합에 대한 보상으로 6740.000000000001만달러의 벌금을 지불하고, 공공 및 비영리 단체에 7570만달러 상당의 CD를 배포하기로 합의했다.2005년 10월, 대한민국의 삼성전자는 인피니언 및 SK하이닉스 등 다른 회사들과 공모하여 DRAM 칩 가격을 담합한 혐의를 인정했다. 삼성전자는 이 국제 카르텔과 관련하여 기소된 세 번째 회사였으며, 미국 역사상 두 번째로 큰 반독점 벌금인 3억달러를 부과받았다. 앞서 2004년 10월에는 독일의 칩 제조업체인 인피니언의 임원 4명이 미국 법무부 조사에 협력하기로 합의한 후, 연방 교도소에서 4~6개월의 감형과 25만달러의 벌금을 선고받았다.
2018년 3월, 유럽 연합 집행위원회는 불법적인 커패시터 가격 담합을 한 혐의로 8개 회사(대부분 일본 회사)에 총 2.54억유로의 벌금을 부과했다.[17] 이 중 가장 큰 벌금을 부과받은 회사는 니폰 케미콘(9800만유로)과 히타치 케미컬(1800만유로)이었다.[17]
2006년, 프랑스 정부는 1997년부터 2000년 사이에 가격 담합을 한 13개의 향수 브랜드와 3개의 판매업체에 벌금을 부과했다. 해당 브랜드에는 로레알( 409.99999999999994만유로), 샤넬( 300만유로), LVMH의 세포라( 940만유로), 그리고 허치슨 왐포아의 마리오노( 1280만유로) 등이 포함된다.
2008년 미국에서는 LG디스플레이, 중화영상관(Chunghwa Picture Tubes), 샤프가 액정 디스플레이(LCD) 패널 가격을 담합한 혐의를 인정하고 총 5.85억달러의 벌금을 내기로 합의했다.[19][20] 대한민국에 본사를 둔 LG디스플레이는 이 중 4억달러를 지불하게 되었는데, 이는 당시 미국 법무부 반독점국이 부과한 형사 벌금 중 두 번째로 높은 액수였다. 중화영상관은 6500만달러, 샤프는 1.2억달러를 지불하기로 했다.[21][22] 2010년에는 유럽 연합 역시 LCD 가격 담합에 관여한 LG디스플레이에 2.15억유로의 벌금을 부과했다.[23] 그 외 치메이 이노룩스, AU 옵트로닉스, 중화영상관, 한스타 디스플레이 등 다른 회사들에게도 벌금이 부과되어 총 벌금액은 6.489억유로에 달했다.[24] LG디스플레이는 벌금에 대해 항소를 고려하고 있다고 밝혔다.[25]
2005년 말에서 2006년 초, 루프트한자와 버진 애틀랜틱은 2000년부터 영국항공, 대한항공, 에어 프랑스-KLM을 포함한 21개 항공사가 연루된 화물 및 여객 할증료에 대한 대규모 가격 담합 사실을 폭로했다. 미국 법무부는 관련 항공사들에 총 17억달러의 벌금을 부과하고, 임원 19명을 기소했으며 그중 4명에게 징역형을 선고했다.[26] 2008년 12월에는 뉴질랜드 상업 위원회가 13개 항공사를 상대로 뉴질랜드 고등 법원에 소송을 제기했다. 위원회는 이들 항공사가 "7년 이상 연료 할증료를 부과하여 [화물] 가격을 인상하기 위해 공모"했다고 주장했다.[27] 2013년 에어 뉴질랜드를 마지막으로 13개 항공사 모두 합의에 이르렀다.[28] 위원회는 관련 항공사가 최대 60개에 이를 수 있다고 언급했으며,[29] 미국과 호주 등 다른 국가에서도 항공 화물 시장에 대한 조사가 진행되어 벌금이 부과되었다고 밝혔다.[27]
참치 가격 담합 시도로 인해 2017년 범블 비 푸즈(Bumble Bee Foods)는 2500만달러의 벌금을, 2020년 스타키스트(StarKist)는 1억달러의 벌금을 부과받았다. 범블 비의 전 최고경영자(CEO) 크리스토퍼 리쉬스키(Christopher Lischewski)는 2010년부터 2013년까지 담합에 가담한 혐의로 40개월의 징역형과 10만달러의 벌금형을 선고받았다.
2014년, 일본 특수 도업은 자동차 부품 가격 조작 사실을 인정하고 5210만달러(약 53억엔)의 벌금을 지불했다.[39]
6. 2. 대한민국 사례
2004년 10월, 독일의 칩 제조업체인 인피니언의 임원 4명은 DRAM 가격 담합 공모에 대한 미국 법무부의 조사를 돕기로 한 후, 연방 교도소에서 4~6개월의 감형과 25만달러의 벌금을 선고받았다.이후 2005년 10월, 대한민국의 삼성전자는 인피니언 및 SK하이닉스 등 다른 회사들과 공모하여 DRAM 칩 가격을 담합한 혐의를 인정했다. 삼성전자는 이 국제 카르텔과 관련하여 기소된 세 번째 회사였으며, 당시 미국 역사상 두 번째로 큰 반독점 벌금인 3억달러를 부과받았다.
7. 비판
자유주의 경제학자들은 가격 고정이 정부의 강제나 간섭 없이 당사자 간의 자발적이고 합의된 행위라고 주장한다. 때때로 가격 고정은 소비자와 생산자 모두에게 안정적인 시장을 보장한다고 보기도 한다. 이들은 가격 경쟁 심화의 단기적인 이점보다는, 경쟁 심화가 일부 생산자를 시장에서 퇴출시켜 결국 상품 부족과 소비자 가격 상승을 유발할 수 있다고 우려한다. 또한, 가격 고정을 금지하는 법이 오히려 가장 큰 할인 업체와의 경쟁에서 밀려난 생산자를 퇴출시켜 시장이 독점화될 수 있다고 주장하기도 한다.[37]
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