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공공사업진흥국

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목차

1. 개요

공공사업진흥국(WPA)은 1935년 프랭클린 D. 루스벨트 대통령에 의해 대공황으로 인한 실업 문제 해결과 경제 회복을 위해 설립된 뉴딜 정책의 일환이었다. WPA는 도로, 교량, 학교, 도서관 등 다양한 공공 시설 건설을 통해 최대 330만 명 이상의 미국인에게 일자리를 제공했으며, 예술가, 음악가, 배우, 작가 등을 위한 문화 예술 분야 지원도 수행했다. 제2차 세계 대전 중에는 일본계 미국인의 수용에도 관여했다. WPA는 정치적 비판과 효율성 논란에도 불구하고, 미국의 인프라 구축에 기여했으며, 1943년 해체되었다. WPA의 사례는 경제 위기 시 정부의 적극적인 역할과 사회적 투자의 중요성을 보여준다.

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공공사업진흥국 - [정부기관]에 관한 문서
개요
기관명공공사업진흥국
영문명Works Progress Administration
종류정부 기관
상세 정보
설립일1935년 5월 6일
해산일1943년 6월 30일
이전 기관연방긴급구호국
본부뉴욕 시, 뉴욕 주, 미국
직원 수1935년–1943년: 850만 명
직원 수 (최대)1938년 11월: 330만 명
예산1935년: 13억 달러
주요 문서1935년 긴급 구호 자금법

2. 설립 배경

프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 1935년 5월 6일 행정 명령 7034호를 통해 공공사업진흥국(Works Progress Administration, WPA)을 창설하였다.[6][7] 이는 대공황으로 인한 극심한 실업 문제를 해결하고 경제를 회복시키기 위한 뉴딜 정책의 일환이었다.

1935년 당시 실업률은 20%에 달했다. 공공사업진흥국은 수백만 명의 미국인들에게 일자리와 수입을 제공하여 실업자 구제를 목표로 설계되었다. 1938년 후반에는 330만 명 이상의 미국인들이 공공사업진흥국을 위해 일했다.

공공사업진흥국은 해산된 연방 비상 구호 행정처(FERA)의 업무를 대체했으며, 직접적인 구호 지원은 공공사업진흥국이 주관하는 주요 공공 사업 프로그램인 전국적인 근로 구제 프로그램으로 영구적으로 대체되었다.[8]

연방 비상 구호 행정처의 감독자이자 루스벨트 대통령의 측근인 해리 홉킨스가 공공사업진흥국을 주도했다. 루스벨트와 홉킨스는 모두 경제 회복과 구제의 중요성이 공공사업진흥국과 같은 고용 프로그램에 있다고 믿었다.[5] 할리 플래너건 연방 극장 프로젝트의 전국 이사는 "이 나라의 구호 실험에서 처음으로 근로자의 기술 보존, 따라서 그의 자존심 보존이 중요해졌다"고 썼다.[9]

공공사업진흥국은 공화당 정권의 허버트 후버 대통령이 설치하고 민주당 정권의 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 계승한 실업 경감을 위한 기관인 연방 긴급 구호국(FERA)의 후계 조직으로, 그 권한을 확대한 것이었다. FERA에 이어 해리 홉킨스가 수장이 되었으며, 대공황 이후 미국 전역에 넘쳐나는 실업자들에게 일자리와 소득을 제공했다. [71]

3. 주요 사업 내용

공공사업진흥국(WPA)은 프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 뉴딜 정책의 일환으로, 대공황 시기 실업자들에게 일자리를 제공하기 위해 설립되었다. WPA는 도로, 교량, 학교, 도서관, 병원, 공원 등 다양한 공공 시설 건설 사업을 추진했다.[25]

WPA는 4,000개 이상의 학교, 130개의 병원, 약 14484.06km의 폭풍 배수 및 위생 하수관, 29,000개의 다리, 150개의 비행장을 건설했다. 또한 약 450615.20km의 도로를 포장하거나 복구하고, 2,400만 그루의 나무를 심었다.[25] 후버 댐, 미국 의회도서관 존 애덤스 빌딩, 샌프란시스코 조폐국 등 랜드마크 건설에도 참여했다.

WPA는 단순 건설 사업뿐만 아니라, 1차 연방 계획을 통해 예술, 문화 분야도 지원했다. 이 계획을 통해 화가, 음악가, 배우, 작가들이 고용되어 공공 건물에 벽화를 그리고, 조각상을 제작하고, 공연을 했다. 또한, 100개 이상의 공동체 미술 센터를 설립하여 예술을 장려했다.[5]

WPA는 도서관 서비스 프로그램을 통해 농촌 지역 및 소외 계층에게 도서관 서비스를 제공하고, 도서 수리 및 보존 사업도 진행했다. 1938년에는 2,300개의 새로운 도서관, 3,400개의 열람실, 53개의 이동 도서관을 설립했다.[41]

WPA의 사업은 대부분 주, 카운티, 시에서 시작, 계획, 후원했으며, 1939년까지 전국적인 프로젝트가 후원되었다.[24] 1941년 6월까지 WPA 프로젝트에 대한 총 지출액은 약 114억 달러였다.[26]

제2차 세계 대전이 발발하면서 WPA는 점차 방위 관련 프로젝트에 집중했고, 1943년 6월에 공식적으로 종료되었다.

3. 1. 1차 연방 계획 (Federal Project Number One)

연방 프로젝트 1호는 예술가, 음악가, 배우, 작가 등 문화 예술 분야 실업자 구제를 위한 프로그램이었다. 이 프로젝트는 다음과 같이 구성되었다.

프로젝트내용주요 참여 인물
연방 미술 계획시각 예술가들을 고용하여 공공 건물 벽화, 포스터 제작, 미술 교육 등을 지원.잭슨 폴록, 마크 로스코, 빌럼 데 쿠닝
연방 음악 프로젝트실업 음악가들을 고용하여 오케스트라, 합창단, 밴드 등 다양한 음악 단체를 조직하고 공연 활동을 지원.니콜라이 소콜로프
연방 극장 프로젝트배우, 극작가, 연출가 등 연극 분야 종사자들을 고용하여 연극 공연, 극작, 연극 교육 등을 지원.오슨 웰스, 버트 랭커스터
연방 작가 프로젝트작가, 편집자, 연구원 등을 고용하여 각 주의 역사, 문화, 지리 등을 기록하는 미국 가이드 시리즈 제작, 구술 역사 수집, 문학 작품 창작 등을 지원.헨리 알스버그
역사 기록 조사역사 기록물 수집, 정리, 보존 사업.루터 H. 에반스


3. 2. 주요 건축물

4. 고용

1935년 실업률이 20%에 달하는 상황에서, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 공공사업진흥국(WPA)을 설립하여 수백만 명의 미국인들에게 일자리와 수입을 제공하고자 했다. 1938년 절정기에는 330만 명 이상이 WPA를 통해 일했다.[18]

WPA는 주로 미숙련 남성들을 고용하여 공공 사업을 수행했지만, 여성과 아프리카계 미국인도 고용했다. WPA 고용 자격은 미국 시민권자, 18세 이상, 신체 건강, 실업 상태 등의 조건을 충족해야 했다. 임금은 지역, 도시화 정도, 개인 기술에 따라 월 19달러에서 94달러 사이로 다양했으며, 평균 임금은 약 52.50달러였다.[19] WPA는 "남편과 아내가 모두 일해서는 안 된다"는 당시의 통념에 따라 가족당 한 명의 근로자만 고용했다. 구호 대상 가구주 중 약 15%는 여성이었으며, 이들은 주로 재봉 프로젝트에 참여하여 의류와 침구류를 생산했다.

WPA는 1943년 6월에 폐업할 때까지 전미 최대의 고용주였다.[71] 850만 명 이상의 미국 국민이 WPA에 고용되었으며, 이들이 건설한 수많은 공공 시설, 도로, 도서관은 미국 사회에 큰 기여를 했다.

WPA는 장애인 고용에도 힘썼다. 1935년 5월, 뉴욕에서는 신체 장애인 연맹이 WPA의 차별에 항의하며 두 차례의 좌업 시위를 벌였다.[49][50] 그 결과, WPA는 뉴욕시에 신체 장애가 있는 노동자를 위해 1,500개의 일자리를 만들었다.[51][52][53]

4. 1. 아프리카계 미국인 고용

1933년 루스벨트 대통령이 취임하면서 여성, 흑인 등 모든 이들을 위한 "뉴딜"을 약속했다.[44] 불평등이 존재했음에도 불구하고, 많은 흑인들이 공공사업진흥국(WPA)에서 일자리를 찾았다. 1935년 WPA는 약 35만 명의 흑인을 고용했는데, 이는 전체 노동력의 약 15%에 해당한다.[3] 연방 음악 및 극장 계획도 많은 흑인 음악가와 배우들을 지원했다.

WPA는 연방 작가 계획을 통해 흑인 문화를 보존하는데 중요한 역할을 했다. 이 프로그램을 통해 전 노예들의 구술 역사를 포함, 남부 흑인들의 삶에 대한 취재, 기사, 기록들이 수집되었다.

연방 비상 구호 행정처(FERA) 및 WPA 혜택 중 흑인이 차지하는 비율은 일반 인구 비율을 넘어섰다. FERA의 첫 구호 인구 조사에서 1933년 초 200만 명 이상의 흑인이 구호를 받았는데, 이는 흑인 인구의 17.8%로, 구호를 받는 백인 비율(9.5%)의 거의 두 배였다.[44] 1935년에는 350만 명의 흑인(남성, 여성, 어린이)이 구호를 받았고, 25만 명의 흑인 성인이 WPA 프로젝트에 참여했다. 1938년에는 미국 내 흑인 가구의 약 45%가 구호를 받거나 WPA에 고용되었다.[3]

시민권 지도자들은 초기에 흑인이 WPA에 적게 고용되었다고 주장했다. 뉴저지에서는 흑인이 주 실업자의 20% 이상을 차지함에도 불구, 1937년 WPA 고용 인원의 15.9%만을 차지했다는 주장이 제기되었다.[20] 1940년 전국적으로 흑인은 인구의 9.8%를 차지했다.

그러나 1941년까지 흑인 차별에 대한 인식이 바뀌어 전미 유색 인종 발전 협회(NAACP) 잡지 ''Opportunity''는 WPA를 칭찬하며 다음과 같이 말했다.

> WPA의 행정 책임자들은 인종 차별을 최소화하고 거의 모든 지역 사회에서 흑인에게 작업 프로그램에 참여할 기회를 주었다는 점에서 영원히 칭찬받아야 한다. 예상대로 남부에서는 이러한 참여가 제한적이었고, 인종에 따른 임금 차별이 어느 정도 효과적으로 확립되었지만, 북부 지역 사회, 특히 도시 중심지에서는 흑인에게 화이트칼라 직종에서 최초의 실제 고용 기회가 제공되었다.[20]

WPA는 전국 청소년 행정처와 마찬가지로 주로 분리된 부서를 운영했다.[45] 북부에서는 흑인이 WPA 감독자로 고용되었지만, 남부의 WPA 감독자 1만 명 중 흑인은 11명에 불과했다.[46] 역사학자 앤서니 배저는 "남부의 뉴딜 정책은 흑인을 일상적으로 차별하고 인종 차별을 영속화했다"라고 주장한다.[47]

4. 2. 여성 고용

1933년 루스벨트 대통령은 취임하면서 여성, 아프리카계 미국인 등 모두를 위한 "뉴딜"을 약속했다. 프로그램에 불평등이 존재했음에도 불구하고, 많은 여성과 소수 민족들이 공공사업진흥국(WPA)에서 일자리를 찾았다. 1935년 WPA는 전체 노동력의 약 15%에 해당하는 35만 명의 아프리카계 미국인을 고용했다.

1939년 뉴멕시코 코스티야의 여성들이 걸레 융단을 짜고 있다


WPA는 여성들을 도서관 사서, 재봉사, 서기, 원예, 통조림 제조 등의 직업에 고용했다. 여성들은 WPA 노동력의 약 7%를 차지하는 재봉 프로젝트에 참여했다.[54] 이 프로젝트를 통해 여성들은 재봉틀 사용법을 배우고 의류와 침구류를 만들어 병원, 고아원 등에 공급했다.

구호 대상 가구주 중 약 15%가 여성이었으며, 전국 청소년 행정처에서는 별도의 청소년 프로그램을 운영했다. 평균 근로자의 나이는 약 40세였다. 당시 "남편과 아내가 모두 일해서는 안 된다"는 강한 믿음이 있었기 때문에, WPA 정책도 이를 따랐다. 필라델피아 여성 근로자 2,000명을 대상으로 한 연구에 따르면 90%가 기혼이었지만, 남편과 함께 사는 경우는 18%에 불과했다. 남편 중 사적으로 고용된 사람은 2%였으며, 2,000명의 여성 모두 한 명에서 다섯 명의 추가 가구 구성원을 책임지고 있었다.[20]

미주리주 시골 지역에서는 WPA에 고용된 여성의 60%가 남편이 없었다(12%는 미혼, 25%는 과부, 23%는 이혼, 별거 또는 유기). 40%만이 결혼하여 남편과 함께 살았지만, 남편의 59%는 영구 장애, 17%는 일시적 장애, 13%는 너무 늙어서 일할 수 없었고, 나머지 10%는 실업 상태이거나 장애가 있었다.[20]

팩 호스 도서관 프로젝트는 WPA 자금 지원을 받은 프로젝트 중 하나로, 주로 여성들을 고용하여 켄터키주 동부의 시골 지역에 책을 배달했다.[55] 이 프로젝트에 고용된 많은 여성들은 가족의 유일한 생계를 책임지는 사람이었다.[56]

5. 일본계 미국인 강제 수용

공공사업진흥국(WPA)은 1942년 3월부터 11월까지 일본계 미국인의 이주와 수용에 4470000USD를 지출했는데, 이는 같은 기간 육군이 이 목적을 위해 지출한 4430000USD보다 약간 많은 금액이다. 제이슨 스콧 스미스(Jason Scott Smith)는 "많은 WPA 관리자들이 이 전시 사업의 선두에 자리를 잡으려는 열망이 놀랍다"라고 지적한다. WPA는 전쟁 재배치국(WRA)이 설립되기 전부터 이주 및 재배치를 돕기 위해 현장에 투입되었다. 3월 11일, WPA 지역 이사인 렉스 L. 니콜슨(Rex L. Nicholson)은 처음 13개의 집합소를 관리하는 "수용 및 입소" 센터를 맡았다. 니콜슨의 옛 WPA 동료들은 수용소 운영에 핵심적인 역할을 했다.[42]

수용에 관여한 WPA 관계자로는 캘리포니아주 만자나르 재배치 센터의 초대 관리자인 클레이튼 E. 트리그스(Clayton E. Triggs)가 있었는데, 한 내부 관계자에 따르면 이 시설은 "거의 100% WPA에 의해 운영되었다"고 한다. 뉴딜 시대의 도로 건설에서 얻은 경험을 바탕으로 그는 감시탑과 스포트라이트와 같은 시설의 설치를 감독했다. 당시 상무부 장관이었던 해리 홉킨스는 WPA 관리자인 그의 후임자인 하워드 O. 헌터를 "서부 해안의 일본인 피난민을 위한 국방부의 수용소 건설"에 대해 칭찬했다.[43]

6. 비판

WPA는 정치적 편향성, 비효율성, 좌경화 논란 등 다양한 비판에 직면했다.[57] 공화당은 WPA가 루스벨트 대통령의 정치적 기반을 강화하기 위한 도구로 사용되었다고 비판했다. 이러한 비판에 대응하여 WPA의 정치적 성격을 약화시킨 1939년 해치 법이 제정되었다.[58]

일부에서는 WPA 프로젝트가 불필요한 낭비이며, 노동자들이 게으르다고 비난했다.[64] WPA 노동자들의 게으름을 풍자하는 "We Poke Along(우리는 질질 끌며 간다)", "We Putter Along(우리는 빈둥거린다)", "We Piddle Around(우리는 어슬렁거린다)" 등의 표현이 사용되었다.[64]

극좌 성향의 요소들이 WPA, 특히 뉴욕시 지부에서 중요한 역할을 했다는 비판도 제기되었다.[59] 미국 하원 반미활동위원회의 대표였던 J. 파넬 토마스는 1938년에 WPA 부서들이 "공산주의자들의 온상"이며 "광대하고 유례없는 뉴딜 선전망의 또 다른 연결고리"라고 주장했다.[59]

프로젝트 배분 및 자금 할당이 정치적으로 동기 부여되었다는 비판도 있었다. 미국에서 가장 가난한 지역이었던 남부는 서부보다 1인당 연방 구호 및 공공사업 기금을 75% 적게 받았다. 비판론자들은 루스벨트의 민주당이 남부의 투표 지지를 확신할 수 있었던 반면, 서부는 덜 확실한 지역이었고, 경합주가 다른 주보다 우선시되었다는 점을 지적했다.[60]

WPA 직원들이 근면하게 일하지 않고, 생산적인 일자리를 선호하는 유인이 거의 없다는 인식도 있었다. 일부 고용주들은 WPA가 나쁜 근무 습관을 심어주고 비효율성을 조장한다고 말했다.[61] 일부 구직자들은 WPA 근무 경력이 고용주들에게 부정적으로 인식되었으며, 고용주들은 그들이 나쁜 근무 습관을 형성했다고 말했다.[62]

상원 위원회는 "WPA 노동자들이 형편없는 일을 한다는 불만이 어느 정도 근거가 없지 않다. ... 나쁜 근무 습관과 잘못된 기술이 개선되지 않는다. 때때로 감독자나 현장 책임자가 훌륭한 일을 요구한다."라고 보고했다.[63]

하지만 WPA의 조사 부서는 정치적 부패를 막는 데 매우 효과적이어서, 경제학자 폴 크루그먼은 "나중의 의회 조사가 그것이 간과한 단 하나의 심각한 부정행위도 찾을 수 없었다"고 평가했다.[65]

7. 해체

제2차 세계 대전을 위한 무기 생산이 늘어나고 실업률이 떨어지면서, 연방 정부는 국내 구제 프로그램이 더 이상 필요하지 않다고 판단했다.[18] 원가 가산 계약으로 인해 기업이 실업자를 고용하고 훈련하는 것이 유리해지면서 실업 문제가 해소되었다.[18][30]

프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 1942년 12월 4일 서한을 통해 WPA의 종료를 지시했다. 그는 "7년 전 저는 유용한 일자리를 제공하는 것이 어떤 종류의 구호보다 우월하다고 확신했습니다. 경험은 이 정책을 충분히 정당화했습니다."라고 썼다.[69] 루스벨트는 배정된 자금을 절약하기 위해 WPA 활동을 즉시 중단하라고 명령했다. 대부분의 주에서 WPA 운영은 1943년 2월 1일에 종료되었다. WPA는 다음 회계 연도에 예산이 책정되지 않아 1943년 6월 30일에 공식적으로 해체되었다.[69]

8. 유산 및 한국 사회에의 시사점

프랭클린 D. 루스벨트 행정부의 공공사업진흥국(WPA)은 대공황 극복을 위한 뉴딜 정책의 핵심 사업 중 하나였다. WPA는 대규모 공공사업을 통해 수백만 명의 미국인에게 일자리와 소득을 제공하여 실업 문제를 완화하는 데 기여했다.[71] WPA는 도로, 교량, 학교, 병원, 공항 등 사회 기반 시설 건설에 주력했으며, 이는 장기적인 경제 성장의 발판을 마련했다는 평가를 받는다.

특히, WPA의 '1차 연방 계획'은 화가, 음악가, 배우, 작가 등 예술가들을 고용하여 문화 예술 분야를 지원했다는 점에서 주목할 만하다.[25] 이 계획은 예술가들에게 창작 활동을 지속할 수 있는 기회를 제공했을 뿐만 아니라, 공공 건물에 벽화를 그리고 조각상을 세우며, 공연을 개최하는 등 대중에게 예술을 접할 기회를 확대했다. 이러한 노력은 이후 국립 예술 재단(National Endowment for the Arts) 설립으로 이어져, 국가 차원의 예술 지원 정책의 기반을 다지는 데 중요한 역할을 했다.

WPA는 제2차 세계 대전을 위한 무기 생산 증가와 실업률 감소로 1943년 6월에 폐지되었지만, 그 유산은 오늘날까지 이어지고 있다. WPA가 건설한 수많은 공공 시설물은 여전히 미국 전역에서 사용되고 있으며, 'PWA 현대식' 혹은 '대공황 현대식'으로 불리는 건축 양식은 신고전주의와 아르 데코의 요소를 융합한 독특한 스타일로 인정받고 있다.

WPA의 사례는 경제 위기 상황에서 정부의 적극적인 역할과 사회적 투자의 중요성을 보여준다. 특히, 문화 예술 분야에 대한 지원은 경제적 효과뿐만 아니라 사회 통합과 국민 정서 함양에도 기여할 수 있다는 점을 시사한다. 이는 현재 한국 사회가 직면한 경제, 사회적 문제 해결에도 중요한 참고 자료가 될 수 있다.

참조

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