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국민대표회의

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목차

1. 개요

국민대표회의는 1923년 상하이에서 개최된 대한민국 임시정부의 개조 또는 폐지를 논의하기 위한 회의이다. 임시정부 내의 이념, 지역, 외교 노선 등의 갈등과 이승만의 위임통치 청원, 한성정부의 승인·개조 문제로 인해 임시정부의 대표성이 약화되면서 국민대표회의 개최 요구가 높아졌다. 1921년 국민대표회준비회가 결성되었으나, 자금난과 국제 정세의 영향으로 활동이 부진했다. 1923년 1월, 135개 독립운동단체, 158명의 대표가 모여 회의가 시작되었으나, 임시정부 개조안에 대한 창조파와 개조파의 대립으로 인해 회의는 분열되었다. 창조파는 임시정부를 대체할 새로운 기관 설립을 주장하며 탈퇴했고, 결국 국민대표회의는 결렬되었다. 이후 창조파는 새로운 헌법을 제정하고 국민위원회를 조직했으나, 개조파와 임시정부의 반대에 직면했다. 국민대표회의는 민족통일전선 구축을 시도했으나 실패로 돌아갔으며, 임시정부의 분열을 심화시키는 결과를 낳았다.

2. 배경

임시정부는 상하이에서 수립되었으나, 독립운동의 방법론과 지역 기반에 따라 여러 파벌로 나뉘어 갈등을 겪었다. 이승만은 외교를 통한 독립을 주장하는 '''외교독립론'''을, 박용만은 무력을 통한 독립을 주장하는 '''무장독립론'''을, 안창호는 민족의 역량을 키우는 것을 우선시하는 '''실력양성론'''을 내세우며 대립했다. 또한, 상하이 임시정부가 '''한성정부'''를 어떤 방식으로 계승할지를 두고도 논쟁이 벌어져 임시정부 분열과 국민대표회의 개최의 주요 원인이 되었다.[1]

임시정부는 각지의 주요 인물들을 각료로 임명했으나, 신채호, 박용만 등은 '''이승만의 위임통치 청원''' 문제로, 문창범은 '''한성정부 승인 문제'''로 임시정부에 참여하지 않았다. 무장독립운동을 주장하던 이동휘와 안창호, 김규식 등도 임시정부를 떠나면서, 임시정부는 사실상 제 기능을 상실하게 되었다.[2]

1921년 2월, 김창숙, 박은식 등은 <우리 동포에게 고함>이라는 격문을 발표하여 대한민국 임시정부의 무능을 비판하고, 통일된 정부와 독립운동 방향 수립을 위해 국민대표회의를 개최할 것을 주장했다.[4] 김구 등 임시정부 각료들은 이에 반발했다.[5]

임시정부의 외교 노선에 반대하며 무장투쟁을 주장하던 신채호, 박용만 등은 1920년 9월 북경에서 군사통일회를 조직하고 이승만의 위임통치 청원을 비판하며 '''임시정부 불신임'''을 결의했다. 이들은 국민대표회의 소집을 주장하며 준비위원을 선출했다.

1921년 5월 6일, 만주 지역의 김동삼 등은 액목현(額穆縣) 회의에서 <대한민국 임시정부 개혁안>을 작성하고 국민대표회의 소집을 추진했다. 국외 각지에서 임시정부를 개조하자는 요구가 이어지자, 상하이에서도 '''국민대표회의 기성회'''가 결성되었고, 1921년 8월 '''국민대표회준비회'''가 성립되었다.[4]

2. 1. 대한민국 임시정부의 내부 갈등

임시정부는 상하이에서 수립되었으나, 이념과 출신 지역에 따른 파벌 갈등으로 내분을 겪었다. 이승만은 '''외교독립론'''을, 박용만은 '''무장독립론'''을, 안창호는 '''실력양성론'''을 주장하며 대립했다. 이들은 지역에 따라 '''기호파'''와 '''서북파''' 등으로 나뉘기도 했다.

임시정부의 대표성 또한 문제였다. 특히 상하이 임시정부가 '''한성정부'''를 '승인'할지 '개조'할지를 두고 논란이 벌어졌고, 이는 임시정부 분열과 국민대표회의 개최의 주요 원인 중 하나가 되었다.[1]

임시정부는 이승만, 이동휘, 박용만, 문창범, 안창호 등 각지의 명망가들을 각원으로 임명했다. 그러나 신채호, 김숙, 박용만 등은 '''이승만의 위임통치 청원''' 문제로, 문창범은 '''한성정부 승인 문제'''로 임시정부에 참여하지 않았다. 이로 인해 임시정부는 민족운동세력을 모두 포괄하지 못했다. 무장독립운동을 주장하던 이동휘가 1921년 탈퇴하고, 안창호, 남형우, 김규식 등도 탈퇴하면서 임시정부는 사실상 '정부'의 역할과 기능을 상실하게 되었다.[2]

2. 2. 국민대표회의 개최 요구

1921년 2월 김창숙, 박은식, 원세훈 등 독립운동가 15인이 '''<우리 동포에게 고함>'''이라는 격문을 발표했다. 이 격문에서는 대한민국 임시정부의 무능함을 비판하고, 무장투쟁세력을 포함한 통일적인 정부와 독립운동 방향 수립을 위해 국민대표회의를 열 것을 주장하였다.[4] 이에 대해 김구를 비롯한 임시정부 각료들은 국민대표회의 소집운동을 ''정부패궤운동''이라고 규정하고 반발하였다.[5]

한편, 임시정부의 외교 노선에 반대하고 무장투쟁 노선을 주장하던 신채호, 박용만, 신숙 등 8개 단체 대표들은 1920년 9월 북경에서 군사통일회를 조직했다. 하와이 독립단 대표 권성근은 이승만의 위임통치 청원 사실을 폭로했고, 군사통일회는 이승만을 성토하며 '''임시정부 불신임'''을 결의했다. 이들은 임시정부 불신임에 따른 제반 문제를 논의하고, 국내외 독립군을 망라한 국민대표회의 소집을 주장하며 5명의 준비위원을 선출했다.

1921년 5월 6일, 만주 지역의 김동삼, 이탁, 여준 등은 액목현(額穆縣) 회의에서 <대한민국 임시정부 개혁안>을 작성하고 국민대표회의 소집을 추진했다. 국외 각지에서 임시정부를 부인하고 개조하자는 요구가 이어지자, 상하이에서도 여운형, 안창호 등에 의해 국민대표회의 소집 문제가 제기된 후 '''국민대표회의 기성회'''가 결성되었고, 1921년 8월 '''국민대표회준비회'''가 성립되었다.[4]

3. 국민대표회의 진행 과정

1922년 5월, 국민대표회준비회는 소집 선언서를 발표하고 9월 1일에 국민대표회의를 개최한다고 공고하였다. 이후 각지에서 국민대표회의 촉성회가 조직되는 등 활발한 준비 작업이 이루어졌다. 1923년 1월 3일, 상하이에서 국민대표회의가 개막되었다. 국내, 상하이, 만주, 북경, 간도, 노령, 미주 등지의 135개 독립운동단체에서 158여 명의 대표들이 모였으며, 최종적으로 125명의 대표가 확정되었다.[7]

임시의장 안창호


안창호를 임시의장으로 한 예비 회의에서 본회의에 상정할 안건을 심의했다. 1923년 1월 31일부터 김동삼을 의장으로 본회의가 시작되었다.[8] 본회의에서는 주비위원장 남형우의 경과보고 후, 의장단 선출이 이루어졌다. 의장단은 의장에 김동삼, 부의장에 윤해, 안창호 등으로 구성되었다.

본회의는 회의 규정 및 일정을 마련하고, 독립운동 방침 논의를 위해 군사, 재무, 외교, 생계, 교육, 노동 등 6개 분과를 설치했다. 회의는 순조롭게 진행되었으나, 대한민국 임시정부 관련 의제 논의 과정에서 의견 대립이 발생하기 시작했다.[9]

1923년 3월 9일, 대한민국 임시정부 개조 문제를 둘러싸고 '''창조파'''와 '''개조파''' 간의 갈등이 시작되었다.[10] 창조파는 임시정부를 대체할 새로운 주체 설립을, 개조파는 임시정부의 정통성을 강조했다.

1923년 3월 21일, 창조파는 개조안 상정에 반대하며 본회의에서 탈퇴했고, 본회의는 중단되었다. 1923년 3월 28일부터 비공식회의가 열렸지만, 1923년 4월 11일 정식회의 재개 후에도 갈등은 계속되었다.

1923년 5월 15일, 서로 군정서군과 한족회의 대표 소환 지시로 개조파 김동삼, 배천택, 김형식, 이진산 등이 국민대표회의에서 탈퇴하면서 회의는 위기를 맞았다.[12]

3. 1. 국민대표회준비회

그러나 국민대표회준비회의 활동은 김구 등 대한민국 임시정부 옹호파의 반대, 대회 경비에 따른 자금난 등으로 인해 부진하였다. 뿐만 아니라 여러 독립 운동 세력은 워싱턴에서 열린 태평양 회의와 모스크바에서 열린 극동인민대표대회에 기대를 걸고 있었기 때문에 두 회의 개최 기간 중에는 일시 중단되었다.[6] 그러나 두 국제회의에서 예상과 달리 큰 성과를 얻지 못하게 되자 결국 국민대표회준비회는 1922년 다시 활동을 재개하였다.

3. 2. 국민대표회의 개최 (1923년)

1922년 5월 '''국민대표회준비회'''는 ''소집 선언서''를 발표하고 9월 1일에 국민대표회의를 개최한다고 공고하였다. 이후 각처에서 '''국민대표회의 촉성회'''가 조직되는 등 활발한 준비 작업 끝에 마침내 '''1923년 1월 3일''' 상하이에서 국민대표회의가 개막되었다. 여기에는 국내·상하이·만주일대·북경·간도일대·노령·미주 등의 135개 독립운동단체에서 158여 명의 대표들이 모였으며 최종적으로 '''125명의 대표가 확정'''되었다.[7]

먼저 안창호를 임시의장으로 한 예비 회의에서 본회의에 상정할 안건이 심의되고, 1923년 1월 31일부터 김동삼을 의장으로 본회의가 시작되었다.[8] 국민대표회 본회의에서는 먼저 주비위원장 남형우의 경과보고가 있었고, 곧이어 회의를 진행할 의장단 선출에 들어갔다.

의장단의 구성은 국민대표회의에 참가한 독립운동단체들의 지역적 기반을 고려하여 의장에 김동삼, 부의장에 윤해·안창호 등을 뽑았다. 본회의는 회의규정 및 일정을 마련하고 독립운동방침을 효율적으로 논의하기 위해 군사·재무·외교·생계·교육·노동 등 6개 분과를 두었다. 회의는 분과를 중심으로 제반 문제를 구체적으로 토의하는 등 순조롭게 진행되었으나 시국문제, 즉 임시정부에 관한 의제가 논의되는 과정에서 의견대립이 나타나기 시작했다.[9]

3. 3. 국민대표회의 내 갈등

대한민국 임시정부의 개조 문제를 둘러싸고 1923년 3월 9일 본회의에서 '''창조파'''와 '''개조파''' 간의 갈등이 시작되었다.[10] 창조파는 임시정부를 대체할 새로운 주체를 설립하자는 입장이었고, 개조파는 임시정부의 정통성을 강조했다.

3월 21일, 창조파는 개조안 상정에 반대하며 본회의에서 탈퇴했고, 본회의는 중단되었다. 3월 28일부터 비공식회의가 열렸지만, 4월 11일 정식회의가 재개된 후에도 '개조'와 '창조'를 둘러싼 갈등은 계속되었다.

5월 15일, 서로 군정서군과 한족회의 대표 소환 지시로 개조파 김동삼, 배천택, 김형식, 이진산 등이 국민대표회의에서 탈퇴하면서 회의는 위기를 맞았다.[12]

3. 3. 1. 창조파와 개조파의 입장 차이

1923년 3월 9일 본회의에 공포된 대한민국 임시정부의 개조 제의안(시국문제)에 대한 입장을 둘러싸고 회의는 크게 '''창조파'''와 '''개조파'''로 분열되었다.[10]

창조파는 대한민국 임시정부를 대신할 새로운 주체를 설립하자는 입장으로, 북경과 노령에 기반을 둔 신채호, 문창범, 윤해 등이 중심이었다. 무장독립론을 주장했던 이동휘도 개조론의 입장을 취하고 있었다.[6]

반면, 노선의 일치보다는 대한민국 임시정부의 정통성을 중시하여 모인 개조파는 안창호, 여운형, 김동삼 등이 상하이와 만주를 기반으로 삼고 있었다. 개조파는 임시정부가 전 민족적 운동인 3.1운동의 결과물이며 현재도 국민의 지지를 받고 있다는 점과 성립 이후 민족해방운동을 지도해 왔다고 인식하였다. 따라서 이들은 창조파가 국민대표회의에서 새로운 최고기관을 만든다면 국민들이 인정하지 않을 것이라고 주장하였다.[11]

시국문제 입장별 대표수[10]
그룹명칭대표총수그중 공산주의자향후참가거부그중 공산주의자
개조파57235723
창조파321300
중립파7777
대회 중간 소환196196
대회분열 뒤 불참4242
국민위원회 조직 때 탈퇴6363
총계125549341


3. 3. 2. 창조파의 탈퇴와 국민대표회의의 위기

1923년 3월 21일, 창조파는 의장이 개조안을 본회의에 상정하려 하자 이에 반대하여 본회의에서 탈퇴하였다. 창조파의 탈퇴로 본회의 개최가 불가능해지자, 3월 28일부터 창조파와 개조파가 참여하는 비공식회의가 열렸다. 이 회의에서는 시국문제 토론을 유보하고, 개조파인 안창호, 김철수 등이 임시정부와 임시의정원을 국민대표회의에 참가하도록 설득하는 것으로 합의했다. 4월 11일부터 정식회의가 다시 열렸으나, '개조'와 '창조'를 둘러싼 시국문제에서는 의견이 좁혀지지 않았다.

이때 서로 군정서군과 한족회는 각각 대표 소환을 지시하여, 당시 만주 대표로 활동하던 개조파 김동삼, 배천택, 김형식, 이진산 등이 1923년 5월 15일에 국민대표회의에서 탈퇴했다.[12]

4. 국민대표회의의 결렬과 그 이후

국민대표회의는 창조파와 개조파의 대립, 그리고 중도파의 미미한 영향력 속에서 결국 뚜렷한 성과를 내지 못하고 결렬되었다. 회의는 6개월간 지속되었지만, 본격적인 안건 처리는 이루어지지 못했다.[6]

이후 임시정부는 자신의 법통성을 부정하고 새로운 통일기관 결성을 지지하며 민족유일당운동을 전개하였다. 이는 민족 통일 전선을 구축하려 했던 국민대표회의의 목표와 같은 맥락으로 평가할 수 있다.

4. 1. 국민대표회의 폐회

1923년 6월 3일, 창조파만으로 진행된 회의에서는 새로운 기관을 세워 국호를 '한(韓)'으로 정하기로 결정하였다. 결국 창조파는 6월 7일 새로운 헌법 제정과 함께 국민위원회를 조직하고 국민대표회의 폐회를 선언하였다.[13]

이에 대해 개조파 위원 57명이 반대 성명을 냈으며, 대한민국 임시정부 또한 이에 반대하여 내무총장인 김구는 '''내무령 제1호'''로서 국민대표회의의 해산을 명령했다.

이에 일부 이르쿠츠크파 고려공산당 중심의 창조파는 노령으로 돌아가 레닌 정부의 승인을 얻어 새 정부를 수립하려 하였으나 실패하고, 결국 '한'정부를 따라갔던 창조파 인사들은 1924년 2월 말을 전후하여 중국 지역의 각 단체에 복귀해 개별 운동을 전개하게 되었다.

한편 국민대표회의 내에는 창조파와 개조파 이외에 중도파로서 통일적 대단합을 주장하던 인사가 있었으나 그 수가 극히 적었고, 이후 회의는 6개월간 개최되었으나 본격적인 안건을 처리하지 못한 채 성과를 거두지 못하고 막을 내리게 되었다.[6]

국민대표회의 결렬 후 임시정부는 자신의 법통성을 부인하고 새로운 통일기관의 결성을 지지하여 민족유일당운동이 전개되었다. 이것은 앞서 민족 통일 전선을 구축하려 시도했던 국민대표회의의 목표와 맥락을 같이하는 것이라 평가할 수 있다.

참조

[1] 논문 국민대표회 개최과정과 참가대표
[2] 논문 국민대표회 개최과정과 참가대표
[3] 논문 국민대표회 개최과정과 참가대표
[4] 서적 국민대표회 개최과정 한길사
[5] 논문 국민대표회 반대세력 연구 (1921-1922)
[6] 웹사이트 국민 대표 회의 http://hdic.kr/wiki3[...]
[7] 논문 국민대표회의 이후 개조파의 정국쇄신운동과 국무령제의 성립
[8] 웹사이트 한국민족문화대백과사전 http://www.encykorea[...]
[9] 서적 창조-개조파의 대립 한길사
[10] 논문 제3공산주의인터네셔널 집행위원회에 보내는 보고
[11] 논문 1920년대 초 민족통일전선운동과 국민대표회의 연세대학교 사학연구회
[12] 서적 국민대표회의 결렬 한길사
[13] 논문 1920년대 초 민족통일전선운동과 국민대표회의 연세대학교 사학연구회


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