긴급 경보 체계

3. 시스템 구성

미국 연방 재난 관리청(FEMA) 국립 라디오 시스템(FNARS)은 긴급 경보 시스템(EAS)에 기본 진입점 서비스를 제공하여, 대통령 전용 긴급 연결 역할을 수행한다. FNARS 네트워크 제어 스테이션은 마운트 웨더 비상 운영 센터에 위치해 있다.^[217]

긴급 경보 시스템(EAS) 메시지가 기본 진입점(PEP) 방송국(또는 다른 참가자)에서 EAS 참가자에 의해 수신되면, 메시지는 참가자 네트워크를 통해 "데이지 체인" 방식으로 전달된다. 즉, 한 방송국이 여러 다른 방송국으로부터 메시지를 수신한 다음, 해당 메시지를 다시 여러 다른 방송국으로 전달하는 방식이다. 이러한 방식은 메시지가 전달될 수 있는 여러 중복 경로를 생성하여, 모든 참여자가 메시지를 수신할 가능성을 높이고 시스템의 생존 가능성을 향상시킨다. 각 EAS 참가자는 최소 두 명의 다른 참가자를 모니터링해야 한다.

긴급 경보 시스템(EAS)에서 전송되는 정보는 다음 네 가지 부분으로 구성된다.

# 디지털 부호화된 지역을 식별하는 신호(SAME)의 헤더

# 주의 신호

# 음성 안내

# 디지털 부호화된 메시지 종료 마커

SAME 헤더는 긴급 경보 시스템(EAS) 설계에서 가장 중요한 부분이다. 여기에는 경보 발신자(대통령, 주 또는 지방 자치단체, 국립 기상청, 또는 방송국), 재해에 대한 간략한 설명(토네이도, 홍수, 심한 뇌우), 재해의 영향을 받는 지역(최대 32개 군 또는 주), 재해 발생의 예상 기간(분 단위), 경보가 발표된 날짜와 시간 및 발신 방송국에 관한 정보가 포함되어 있다.

3. 1. 기본 진입점 방송국 (PEP)

3. 2. 통신 연결

3. 3. IPAWS

4. 방송국 요구사항

미국 연방 통신 위원회(FCC)는 모든 방송국과 다채널 비디오 프로그래밍 배포자(MVPD, 이하 "EAS 참여자")가 FCC 인증 EAS 디코더 및 인코더를 제어 지점이나 헤드엔드에 설치하고 유지 관리하도록 요구한다. 이 디코더는 EAS 메시지를 위해 인근 다른 방송국의 신호를 지속적으로 모니터링한다. 신뢰성을 위해 최소 두 개의 소스 스테이션을 모니터링해야 하며, 그중 하나는 지정된 로컬 프라이머리(local primary)여야 한다. 참가자는 최신 버전의 EAS 핸드북을 유지해야 한다.^[222]

EAS 참여자는 연방법에 따라 긴급 조치 통지(EAN) 메시지를 즉시 중계해야 한다.^[222] 방송사는 악천후 및 아동 납치 비상 사태(AMBER 경보)와 같은 기타 경보 중계는 선택 사항이다.^[223]

EAS 참여자는 수신된 모든 메시지의 로그를 보관해야 한다. 로그는 수동 또는 인코더/디코더 장치의 소형 영수증 프린터, 컴퓨터 전송, 외부 프린터 연결 등의 방법으로 보관할 수 있다.

텔레비전 방송국의 경우, 라디오 방송국에 의해 전송되는 오디오 메시지 외에도, 경보의 발신자, 이벤트, 위치 및 시간이 포함된 시각적 디스플레이를 방송해야 하며, 관련 CAP 메시지에 포함된 확장 텍스트도 포함해야 한다.^{[220][221][224]}

4. 1. 시스템 테스트

4. 2. 전국 테스트

5. 한계 및 문제점

긴급 경보 체계(EAS)는 모든 방송 프로그램을 중단하고 오디오 메시지만 전달할 수 있다는 한계가 있다. 이는 특히 주요 기상 이변이나 9.11 테러와 같은 뉴스 가치가 높은 사건의 경우, 텔레비전 방송사와 뉴스 채널의 즉각적이고 끊임없는 보도와 중복될 수 있다.

9.11 테러 이후 당시 연방 통신 위원회(FCC) 의장 마이클 K. 파월은 "유비쿼터스 미디어 환경"을 EAS를 즉시 사용하지 않은 이유 중 하나로 언급했다. 뉴욕 타임스의 글렌 콜린스는 소련 미사일 위기, 대통령 암살, 오클라호마 시티 폭탄 테러 등에도 불구하고, 어떠한 대통령도 현재 [EAS] 시스템 또는 기술적 전신을 사용한 적이 없으며, 이를 사용했다면 미디어 매체의 실시간 보도 접근성을 실제로 저해했을 것이라고 지적하며 이러한 한계를 인정했다.^[96][97]

2019년 3월 토네이도 발생 이후, 앨라배마주 버밍햄 국립 기상청(NWS) 기상학자 케빈 로스는 CNN에 개인적으로 날씨 변화의 예측 불가능한 특성을 반영하기 위해 경보가 실시간으로 업데이트되기를 바란다고 말했다. 그는 폭풍 시스템이 예기치 않게 리 카운티로 진로를 변경하여 9분 경고만 발령되었다고 언급했다(결과적으로 발생한 토네이도로 23명이 사망했다).^[98]

케이블 TV 해지(cord cutting) 추세로 인해 시청자들이 스트리밍 비디오 서비스를 선호하여 방송 매체 이용이 줄어들면서 긴급 정보를 수신하는 데 지장을 줄 수 있다는 우려도 제기되었다. (휴대폰에서 경보를 사용할 수 있음에도 불구하고).^[98][99] 이에 2020년 11월에 의회를 통과한 READI 법은 인터넷 플랫폼을 통한 경보 배포에 대한 조사를 요구했다.^[98]

2004년, FCC는 현재 형태의 EAS가 미국 대중에게 비상사태를 경고하는 데 가장 효과적인 메커니즘인지, 그렇지 않다면 EAS를 어떻게 개선할 수 있는지 (예: 가입 여부에 관계없이 휴대폰으로의 의무적인 문자 메시지)에 대한 의견을 구하는 규칙 제안 통지(NPR)를 발행했다.

EAS 장비는 주로 인코더와 디코더에 안전하지 않거나 공장 기본 비밀번호를 사용하고, 패치되지 않은 취약성을 포함하는 구식 소프트웨어를 사용하는 행위자에 의해 발생한 다양한 사이버 공격의 대상이 되어왔다. 여러 차례 연방 정부 부처는 안전한 비밀번호를 사용하고 소프트웨어를 최신 상태로 유지하지 않으면 EAS 장비가 허위 경보와 같은 중단을 초래할 수 있는 공격에 취약해질 수 있다고 경고했다.^{[118][122][123][127]}

시스템의 무결성을 보호하고 잘못된 작동을 방지하기 위해, 미국 연방 통신 위원회(FCC)는 실제 경보, 테스트 또는 승인된 공익 광고 외에는 실제 또는 시뮬레이션된 EAS/WEA 톤 및 주의 신호를 사용하는 것을 금지한다.^[132] 톤을 오용한 방송사는 제재를 받을 수 있으며, 벌금이 부과될 수 있다.^[132]

FCC는 EAS 톤 사용과 관련하여 여러 건의 벌금을 부과했는데, 주요 사례는 다음과 같다.

5. 1. 오경보

• 1971년 2월 20일, 국가 비상 메시지가 실수로 발송되는 오경보가 발생했다. 이는 당시 사용되던 비상 방송 시스템의 테스트를 위한 것이었으나 잘못된 메시지가 재생되었다. 영향을 받은 방송국의 수는 정확히 알려지지 않았지만, WOWO-AM과 WCCO-AM에서 EAN을 활성화한 녹음 파일은 온라인에서 확인할 수 있다.
• 1997년 4월 21일, 플로리다, 하와이, 루이지애나, 오하이오의 여러 방송국에서 잘못된 비상 조치 알림이 수신되었다. 이는 버지니아의 국가 비상 조정 센터에서 발생한 인적 오류와 시카고 광역 지역 릴레이의 EAS 장비 테스트 요청이 원인이었다.^[100]
• 2005년 2월 1일, 코네티컷에서 주 전체의 즉각적인 대피를 요구하는 경보가 실수로 발령되었다.^{[101][102][103]} 이는 예정된 주 전체 테스트를 수행하는 동안 운영자 오류로 인해 발생했다. 주민의 최소 11%가 경고를 보았고, 63%는 "약간 또는 전혀 걱정하지 않았다"고 응답했으며, 1%만이 실제로 주를 떠나려고 시도했다. 코네티컷 주 경찰은 관련 전화를 받지 않았다.
• 2007년 6월 26일 오전 7시 35분 CDT, 일리노이 주 비상 운영 센터(EOC)의 새 위성 수신기가 실수로 라이브 시스템에 연결되면서 비상 조치 알림이 발령되었다. 경보 후 데드 에어가 흐른 다음, 시카고 지역과 일리노이 주 대부분의 방송국에서 시뮬캐스트되는 720 WGN의 오디오가 방송되었다. 당시 진행자 스파이크 오'델은 "그 삑삑거리는 소리가 무엇인지" 궁금해하는 소리가 들렸다.^[104][105]
• 2010년 5월 19일, 오리건 주 허미스톤 지역, 우매틸라 화학 창고 근처에서 EAS 경보가 활성화되었다. 전송된 메시지는 오리건 주 펜들턴의 국립 기상청에서 발령한 심각한 뇌우 경고였지만, 실제로는 긴 침묵과 스페인어로 몇 마디 말이 나오는 내용이었다. 오리건 주 우매틸라 카운티 비상 관리국은 창고에 비상 사태가 없었다고 밝혔다.^[106]
• 2016년 9월 3일, 허마인 열대성 폭풍의 영향으로, 뉴욕 주 서폭 카운티 전체의 즉각적인 대피를 요구하는 경보가 텔레비전에 표시되었으나, 불완전한 문장으로 갑자기 종료되었다. 약 15분 후, 경보는 롱아일랜드의 파이어 아일랜드에 대한 자발적인 대피를 요구하는 내용으로 재발행되었다. 관계자들은 카운티 코드 레드 시스템의 오류를 지적했다.^[107][108]
• 2017년 5월 23일, 호프 크릭 원자력 발전소와 세일럼 원자력 발전소에 대한 원자력 발전소 경고가 발령되었다. 이 경보는 뉴저지 주 세일럼 카운티와 컴벌랜드 카운티에 발령되었다. 뉴저지 주 경찰에 따르면, 이 메시지는 테스트에 참여하는 소수의 비상 관리 요원을 위한 테스트 메시지였으나, 코딩 오류로 인해 공개적으로 방송되었다.^[109]
• 2017년 8월 15일, 괌 방송국 KTWG와 KSTO는 섬에 대한 민간 위험 경고를 전송했다. 괌 국토 안보부는 이를 EAS의 "승인되지 않은 테스트"라고 설명했다. 이 사건은 북한이 괌을 향해 탄도 미사일 발사를 위협한 상황에서 발생하여, 911 운영자와 국토 안보부에 수많은 전화가 걸려왔다.^[110][111]
• 2018년 1월 13일, 하와이 비상 관리국(HI-EMA)은 지역을 위협하는 탄도 미사일이 접근하고 있다는 비상 경보를 실수로 발령했다. 38분 후, HI-EMA와 호놀룰루 경찰서는 이 경보가 오경보라고 발표했다.^[112][113] 이 사건은 하와이가 북한 미사일의 표적이 될 수 있다는 우려가 높아진 가운데 발생했다.^[114] HI-EMA 관리자 번 미야기는 "교대 근무 시 표준 절차 중에 발생한 실수"라고 말했다.^[115]

• 2022년 8월 31일, 산불 와중에 로스앤젤레스 카운티 비상 관리국은 로스앤젤레스, 북동 태평양, 과달루페로의 포트 컨셉션에 대한 즉각적인 대피 통지를 실수로 발령했다. 벤투라 카운티 보안관 사무소는 이 경고가 오류로 발령되었다고 밝혔다.^[116][117]
• 2005년 7월 26일, 라스베이거스의 FM 라디오 방송국 'KXTE'가 앰버 경보 취소 메시지 전송 중 실수로 핵전쟁 등에 사용되는 코드(EAN)를 잘못 전송했다. 원인은 방송국 EAS 장비의 하드웨어 고장이었다.^[192]
• 2005년 7월 27일, 플로리다 주 일부 주민에게 방사능 관련 긴급 경보가 실수로 발령되었다. 기상청 운영자가 "RWT(매주 테스트)" 대신 "RHW(방사능 위험 경보)"를 입력했기 때문이다.^[192]

5. 2. 사이버 보안 침해

• 2013년 2월, 몬태나주 그레이트 폴스와 미시간주 마퀘트의 여러 방송국의 EAS 장비가 해킹되어 "좀비가 무덤에서 일어나 살아있는 사람들을 공격하고 있다"는 허위 경보를 재생했다. 이 공격은 "해외"에서 발생한 것으로 확인되었다. 또한, 방송사들은 장비의 공장 기본 로그인 정보나 비밀번호를 변경하는 것을 소홀히 했다. 이 때문에 FCC, FEMA, 장비 제조업체는 물론 미시간 방송 협회를 포함한 업계 단체들은 방송사들에게 비밀번호를 변경하고 보안 조치를 재점검할 것을 촉구했다.^{[119][120][121][122][123]}
• * 관련 사건으로, 위스콘신주 라 크로스의 WIZM-FM은 아침 프로그램 중에 허위 메시지를 녹음하여 방송함으로써 실수로 WKBT-DT 텔레비전 방송국에서 EAS를 트리거했다. 전달된 오디오에는 진행자의 반응과 해당 클립에 대한 웃음 소리가 포함되었다.^[124]
• 2017년 2월 28일, 인디애나주 윈체스터의 WZZY가 2013년 2월 사건과 거의 동일한 방식으로 해킹되어 동일한 "시체" 오디오를 재생했다. 이 사건으로 랜드olph 카운티 보안관 부서는 실제 비상 상황이 없다는 점을 명확히 하는 공식적인 대응을 했다.^[125][126]
• 2020년 1월, ''Security Ledger''는 Digital Alert Systems의 EAS 디코더 최소 50대가 2013년 IOActive에서 발견한 보안 취약점 (공유 SSH 키 사용)에 대해 패치되지 않았음을 발견한 조사를 발표했다.^[127]
• 2020년 2월 20일, 워싱턴주에 기반을 둔 제공업체인 Wave Broadband의 EAS 장비가 해킹되어 워싱턴주 제퍼슨 카운티의 약 3,000명의 고객이 관련 없고 코믹한 메시지("비밀번호를 변경하라는 제안" 포함)와 인터넷 밈 및 트위치 스트리머 Vinesauce (이 침해와 관련 없음)를 언급하는 경보 오디오가 포함된 여러 허위 경보 ("방사선 위험 경고" 포함)를 받게 되었다.^[128][129] 2020년 3월 2일과 3일에는 합법적인 필수 월간 테스트에 해킹에 나타난 메시지("AIGHT IM DONE U CAN REST NOW. MR GERDE WAS HERE")가 표시되었다. 회사 관계자는 이는 아직 제거되지 않은 공격의 잔재라고 밝혔다.^[130][131]

5. 3. 톤 오용

반대로, 2013년 FCC는 무선 비상 경보 시스템과 관련된 공익 광고에 대해 1년의 유예를 부여했으며, 해당 PSA에 사용된 톤에는 EAS 수신기를 활성화하지 않도록 설계된 다른 코드 세트가 포함되어 있다는 보증을 받았다.^[144]

6. 개선 노력

2004년, FCC는 현재 형태의 EAS가 미국 대중에게 비상사태를 경고하는 데 가장 효과적인 메커니즘인지, 그렇지 않다면 EAS를 어떻게 개선할 수 있는지 (예: 가입 여부에 관계없이 휴대폰으로의 의무적인 문자 메시지)에 대한 의견을 구하는 규칙 제안 통지(NPR)를 발행했다. 2007년 7월 12일에 FCC가 시행한 규칙은 CAP를 SAME 프로토콜과 통합하는 것을 잠정적으로 승인했다.

2020년 11월, 의회는 신뢰할 수 있는 비상 알림 배포 개선(READI) 법을 통과시켰다.^[91] 이 법은 하와이 미사일 오경보에 대응하여 하와이 상원의원 브라이언 샤츠가 처음 발의했으며, 경고, 알림 및 대응 네트워크(WARN) 법을 개정하여 다음 사항들을 수행하도록 한다.

• FEMA 관리자가 발령한 무선 경보 배포
• FCC의 허위 경보 보고 수단 구축
• 연례 회의를 통해 EAS 계획을 평가할 주 비상 통신 위원회(SECC) 설립 장려
• "국가적 중요성"의 비상사태와 관련된 경보 반복
• 인터넷 관련 서비스에서 EAS 구현의 타당성에 대한 조사 시작^{[98][99][92][93][94][95]}

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