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비행금지구역

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목차

1. 개요

비행금지구역은 특정 지역의 영공에서 비행을 금지하는 구역을 의미한다. 이라크, 보스니아 헤르체고비나, 리비아 등에서 군사적 목적으로 설정되었으며, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 우크라이나 상공의 비행 금지 구역 설정에 대한 논의가 있었다. 비군사적 목적의 비행 금지 구역은 미국 워싱턴 D.C.와 볼티모어, 일본 등에서 항공기 납치 및 테러 방지, 항공 안전 등을 위해 설정된다. 비행 금지 구역은 법적 근거 및 정당성, 민간인 피해, 효과성 등과 관련하여 비판과 논란이 존재한다.

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비행금지구역
개요
유형군사적 강제 구역
목적특정 항공기의 비행 금지
관련 법규국제법, 국내법
시행 주체군사력
특징
정의특정 지역에서 특정 종류의 항공기 운항을 금지하는 구역
집행일반적으로 군사력을 통해 집행
국제법적 근거명확한 국제법적 합의 부재, 상황 및 목적에 따라 정당성 논란 발생
역사
주요 사례이라크 (1991년 ~ 2003년)
보스니아 헤르체고비나 (1992년 ~ 1995년)
리비아 (2011년)
논란 및 비판
국제법 위반 논쟁유엔 안전보장이사회 결의 없이 설정될 경우, 주권 침해 논란 야기
인도적 개입 논쟁민간인 보호 명분으로 설정될 수 있으나, 군사적 개입의 수단으로 악용될 가능성 존재
효과성 논쟁목표 달성 여부에 대한 논쟁, 예상치 못한 부작용 발생 가능성
용어 관련
영어 명칭no-fly zone, no-flight zone
관련 용어비행 제한 구역 (Prohibited airspace): 민간 항공 규제 용어
항공 배제 구역 (Air Exclusion Zone, AEZ): 군사적 개념

2. 역사적 배경

비행 금지 구역은 현대전에 들어 새롭게 등장한 군사적 개념이다. 비행 제한 공역이 조건부로 비행이 가능한 경우가 있는 반면, 비행 금지 구역은 원칙적으로 일체의 비행이 금지된다. 이러한 공역은 통상적으로 군사적 문맥에서 나타난다.

비행 금지 구역이 설정되는 이유는 여러 가지가 있다. 우선, 항공기를 이용한 공격 가능성을 억제하고 적기를 쉽게 식별하기 위해서이다. 예를 들어, 미국 수도 워싱턴 D.C.는 9.11 테러 이후 테러 공격 방지를 위해 '방공 식별 구역'이라는 명칭으로 비행 금지 구역이 설정되었다.

또한, 전쟁 상태의 국가에서는 적기를 명확히 하기 위해 설정하기도 한다. 비행 금지 구역을 설정하면, 이를 알고 있는 자국 항공기는 해당 공역을 피해 비행하고, 해당 공역을 비행하는 항공기는 대부분 적기로 간주되어 대공 병기를 이용해 격추 등의 조치를 취하기 쉬워진다.

한편, 군용 항공기가 비행하는 공역에 민간 여객기가 들어가 오인 격추되는 사태를 막기 위한 목적으로 설정되는 경우도 있다.

2. 1. 이라크 (1991-2003)

1991년 걸프 전쟁 이후, 미국은 다른 연합국과 함께 이라크에 두 개의 비행 금지 구역을 설정했다.[4] 미국과 연합국 관계자들은 북부 비행 금지 구역은 사담 후세인의 이라크 정권이 쿠르드족을 공격하는 것을 막기 위한 것이었고, 남부 비행 금지 구역은 이라크 시아파 인구를 보호하기 위한 것이라고 밝혔다. 1988년 3월 16일, 이라크 공군은 할라브자 화학 공격 동안 이라크 쿠르드족 민간인에게 화학 무기를 사용해 약 5,000명을 살해했다. 이 공중 공격은 연합군이 비행 금지 구역(NFZ)을 연장하고 확장하는 데 사용된 동기의 일부가 되었다.[4] 남부 비행 금지 구역은 원래 32도선까지 확장되었으나,[4] 1996년 33도선까지 확대되었다.[5] 1999년까지 이라크에 1,800발 이상의 폭탄이 투하된 것으로 알려졌다.[6]

이라크의 1990년대 비행 금지 구역


이 군사 행동은 국제 연합의 승인을 받지 않았다.[7] 당시 결의안이 통과되었을 때의 국제 연합 사무총장인 부트로스 부트로스 갈리는 2003년 2월 존 필저와의 인터뷰에서 비행 금지 구역을 "불법"이라고 칭했다.[8][9] 1998년 프랑스는 작전에서 철수했으며,[4] 위베르 베드린 프랑스 외무장관은 "이러한 유형의 폭격에 대한 국제법적 근거는 없다"고 말했다.[7]

유엔은 1999년 한 해에만 연합군의 폭격으로 144명의 민간인이 사망했다고 보고했다.[10] 유엔 안보 분야 내부 보고서에 따르면, 5개월 동안 희생자의 41%가 민간인이었다.[11]

2. 2. 보스니아 헤르체고비나 (1993-1995)

1992년, 유엔 안전 보장 이사회는 유엔 안전 보장 이사회 결의안 781을 통과시켜 보스니아 영공 내에서의 무단 군사 비행을 금지했다. 이에 따라 북대서양 조약 기구(NATO)는 스카이 모니터 작전을 통해 비행 금지 구역 위반을 감시했지만, 결의안 위반에 대한 직접적인 조치는 취하지 않았다. 1993년까지 500건의 위반 사례[12]와 1건의 전투 위반[13]이 기록되자, 안전 보장 이사회는 결의안 816을 통과시켜 모든 무단 비행을 금지하고 UN 회원국이 필요한 조치를 취할 수 있도록 허용했다.[14]

이 결의안에 따라 거부 비행 작전이 시작되었고, 이 과정에서 바냐 루카 사건이 발생하여 6대의 세르비아 제트기 중 최소 4대가 격추되었다. 이 교전은 NATO 역사상 첫 번째 전투 교전이었다.[15][16] 이후 NATO는 델리버레이트 포스 작전 기간 동안 공습을 가했다.[17][18] 이 공중 작전에는 최대 400대의 NATO 항공기가 참여했다.[19]

2004년 스탠퍼드 대학교 논문은 군사적 목표 달성에 있어 공중 기반 작전의 효과를 검토했다. 이 논문에 따르면, 명확하고 통일된 지휘 체계가 필수적이며, 보스니아 헤르체고비나에서의 비행 거부 작전 동안 혼란스러운 이중 지휘 체계는 공군이 핵심 상황에서 지원할 권한을 부여받지 못하는 문제를 야기했다. 또한, "영구적인 순찰 문제"를 피하기 위해 비행금지구역에 대한 정책 목표와 출구 전략을 미리 설정해야 하며, 비행금지구역의 효과는 지역 지원에 크게 의존한다고 지적했다.[40]

2. 3. 리비아 (2011)

2011년 리비아 비행금지구역


2011년 리비아 내전 당시, 유엔 안전 보장 이사회는 무아마르 카다피 정권의 민간인 공격을 막기 위한 조치로 비행금지구역 설정을 승인했다.[20][21] 2011년 3월 24일, 북대서양 조약 기구(NATO)는 비행금지구역 집행을 맡기로 합의했다.[22][23][24] 이후, 여러 NATO 회원국들은 리비아 정부군 기지를 폭격하는 등 군사 작전을 수행했다.[25][26][27]

하지만, 일부 NATO 회원국들의 소극적인 참여는 미국 국방부 장관 로버트 게이츠의 비판을 받았다.[28] NATO의 비행금지구역은 리비아 과도 국가 위원회의 임무 연장 요청에도 불구하고, UNSC의 만장일치 투표 이후 2011년 10월 27일에 종료되었다.[29][30]

2004년 스탠퍼드 대학교 논문은 ''전략 연구 저널''에 게재된 "이라크와 보스니아에서 얻은 비행금지구역의 이론과 실제에 대한 교훈"을 통해 군사적 목표 달성에 있어 공중 기반 작전의 효과를 검토했다. 주요 내용은 다음과 같다.

  • 첫째, 명확하고 통일된 지휘 체계가 필수적이다.
  • 둘째, "영구적인 순찰 문제"를 피하기 위해, 국가들은 비행금지구역에 대한 정책 목표와 출구 전략을 미리 알아야 한다.
  • 셋째, 비행금지구역의 효과는 지역 지원에 크게 의존한다.

3. 우크라이나 전쟁 (2022)

우크라이나 지도 (남쪽의 크림반도와 동쪽 돈바스의 두 자칭 분리주의 공화국 포함)


2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공 직후, 우크라이나 정부는 NATO에 우크라이나 상공에 비행 금지 구역 설정을 반복해서 요청했다. 그러나 NATO는 러시아와의 직접적인 군사적 충돌 위험과 긴장 고조를 우려하여 이 요청을 거부했다.[35][36] 또한, 러시아 포병 및 기타 주로 지상 기반 병력을 동원한 무차별 공격을 받고 있는 우크라이나 정착지를 보호하기 위해 비행 금지 구역을 설정하는 것이 효과적인지에 대한 의문도 제기되었다.[37][38] 2022년 3월 18일, 도네츠크 인민 공화국의 친러시아 분리주의 정부는 러시아가 우크라이나 돈바스 지역 상공에 비행 금지 구역을 설정할 것이라고 주장했다.[39]

4. 비군사적 비행 금지 구역

군사적 목적 외에도 국가 안보 및 중요 시설 보호를 위해 비행 금지 구역이 설정되기도 한다. 각국의 국내 법령 등에 따라 다양한 비군사적 맥락에서의 항공 행정상 비행금지구역이 설정된다.

4. 1. 미국

9.11 테러 이후, 미국 메릴랜드주 볼티모어와 워싱턴 D.C.에 걸쳐 있는 수도 지역은 영공 내 비행 허가를 받은 민간 항공기 등의 침입조차 허용하지 않는 방공식별구역 "Washington, DC Metropolitan Area Special Flight Rules Area"를 설정했다.[1] 이는 항공기 납치된 여객기를 목표로 충돌시키는 수법이 사용된 테러 공격을 방지하기 위함이다.[1]

워싱턴 D.C.의 방공식별구역

4. 2. 일본

일본은 항공법 제80조 및 항공법 시행 규칙 제173조에 따라 비행금지구역 또는 비행제한구역을 설정하여 운영하고 있다.[1] 이는 국토교통성 고시 또는 NOTAM을 통해 공고된다.[1]

이와는 별도로, 제한 표면 관련 규제, 민간 훈련 시험 공역(항공법 제95조의 3), 자위대·주일본 미군의 육상 또는 해상 사격 폭격장 관련 제한 공역 또는 시험 항공 공역, 미군 제한 공역(요코타 공역 등)이 있다.[1]

무인 항공기는 드론 등 규제법에 의해 비행이 금지된 구역이 있다.[1]

5. 비판 및 논란

비행 금지 구역은 설정 및 운영 과정에서 여러 가지 비판과 논란에 직면해 왔다.

'''원칙적으로 일체의 비행이 금지'''되는 비행 금지 구역은 군사적 목적으로 설정되는 경우가 많다. 테러 공격 방지를 위해 설정되기도 하며, 전쟁 상태의 국가에서는 적기를 명확히 하기 위해, 또는 민간 여객기가 군용 항공기의 공역에 들어가 오인 격추되는 사태를 막기 위해 설정하기도 한다.[4]

하지만 비행 금지 구역은 다음과 같은 비판과 논란에 직면해 있다.


  • 법적 근거 및 정당성: 유엔 안전 보장 이사회의 승인 없이 설정되는 경우 국제법적 근거가 부족하며, 강대국의 군사 개입으로 이어질 수 있다는 우려가 제기된다.
  • 민간인 피해: 설정 및 집행 과정에서 민간인 피해가 발생할 수 있다.
  • 효과성: 민간인 보호나 분쟁 해결에 실질적인 효과가 있는지에 대한 의문이 제기된다. 특히 지상 공격으로부터 민간인을 보호하는 데는 한계가 있다.

5. 1. 법적 근거 및 정당성

유엔 안전 보장 이사회의 승인 없이 비행 금지 구역이 설정되는 경우, 국제법적 근거와 정당성에 대한 논란이 발생한다. 특히, 강대국의 일방적인 군사 개입으로 이어질 수 있다는 우려가 제기된다.

1991년 걸프 전쟁 이후, 미국은 연합국과 함께 이라크에 두 개의 비행 금지 구역을 설정했다.[4] 미국과 연합국은 북부 비행 금지 구역은 사담 후세인 정권으로부터 쿠르드족을, 남부 비행 금지 구역은 시아파 인구를 보호하기 위한 것이라고 주장했다.[4] 1988년 3월 16일 할라브자 화학 공격에서 이라크 공군이 쿠르드족 민간인에게 화학 무기를 사용한 것이 비행 금지 구역 설정의 명분이 되었다. 그러나 이 군사 행동은 국제 연합의 승인을 받지 않았다.[7] 당시 국제 연합 사무총장 부트로스 부트로스 갈리는 비행 금지 구역을 "불법"이라고 칭했다.[8][9] 1998년 프랑스는 작전에서 철수했으며, 프랑스 외무장관은 "이러한 유형의 폭격에 대한 국제법적 근거는 없다"고 말했다.[7]

2011년 리비아에서는 유엔 안전 보장 이사회의 결의를 통해 비행 금지 구역이 승인되었다.[20][21] NATO가 비행 금지 구역 통제를 맡았고,[22][23][24] 일부 NATO 회원국들의 공중 작전으로 리비아 정부군 기지가 폭격당했다.[25][26][27]

5. 2. 민간인 피해

비행 금지 구역 설정 및 집행 과정에서 민간인 피해가 발생할 수 있다는 점은 가장 심각한 문제 중 하나이다. 이라크 비행 금지 구역에서는 연합군의 폭격으로 인해 많은 민간인이 사망했다는 보고가 있었다. 유엔은 1999년 한 해에만 연합군의 폭격으로 144명의 민간인이 사망했다고 보고했다.[10] 유엔 안보 분야 내부 보고서에 따르면, 5개월 동안 희생자의 41%가 민간인이었다.[11]

5. 3. 효과성

비행 금지 구역이 실제로 민간인을 보호하거나 분쟁을 해결하는 데 얼마나 효과적인지에 대한 의문도 제기된다. 특히 지상 기반 공격으로부터 민간인을 보호하는 데는 한계가 있다는 지적이 있다.[37][38] 2022년 러시아의 우크라이나 침공 당시 우크라이나 정부는 북대서양 조약 기구(NATO)에 비행 금지 구역 설정을 요청했지만, NATO는 러시아와의 직접적인 군사 충돌 가능성을 우려하여 거부했다.[35][36]

2004년 스탠퍼드 대학교의 논문은 이라크와 보스니아에서의 비행금지구역 사례를 분석하며 군사적 목표 달성에 있어 공중 기반 작전의 효과를 검토했다. 이 논문에 따르면, 명확하고 통일된 지휘 체계, 비행금지구역 정책 목표와 출구 전략, 그리고 지역 지원이 비행금지구역의 효과에 중요한 영향을 미친다.[40]

참조

[1] 간행물 The Coercive Efficacy of Air Exclusion Zones Myth or Reality https://apps.dtic.mi[...] United States Air Force School of Advanced Air and Space Studies 2019-01-31
[2] 웹사이트 A No-Fly Zone over Ukraine and International Law https://lieber.westp[...] 2022-03-18
[3] 웹사이트 Conference Proceedings http://airpower.airf[...] airforce.gov.au 2015-05-16
[4] 뉴스 Containment: The Iraqi no-fly zones http://news.bbc.co.u[...] BBC News 2011-03-05
[5] 뉴스 2nd Cruise Missile Strikes in Iraq http://www.emergency[...] 1996-09-03
[6] 간행물 The health and environmental costs of war on Iraq https://www.ippnw.or[...] 2002
[7] 뉴스 No-fly zones: The legal position http://news.bbc.co.u[...] 2019-10-17
[8] 뉴스 A People Betrayed http://www.zmag.org/[...] ZNet 2011-03-05
[9] 뉴스 Labour Claims Its Actions Are Lawful While It Bombs Iraq, Strarves Its People and Sells Arms To Corrupt States http://www.johnpilge[...] johnpilger.com 2011-03-05
[10] 서적 A Different Kind of War: The UN Sanctions Regime in Iraq https://books.google[...] Berghahn Books 2006-10
[11] 뉴스 Squeezed to death https://www.theguard[...] 2019-10-17
[12] 서적 Bombs over Bosnia – The Role of Airpower in Bosnia-Herzegovina Air University Press
[13] 뉴스 U.N. Moving To Toughen Yugoslav Flight Ban https://query.nytime[...] 2011-03-05
[14] 웹사이트 Resolution 816 (1993) – Adopted by the Security Council at Its 3191st Meeting, on 31 March 1993 http://www.unhcr.org[...] United Nations Security Council 1993-03-31
[15] 문서 Beale, pp. 2–3
[16] 문서 Owen, p. 21
[17] 웹사이트 A/54/549, Report of the Secretary-General pursuant to General Assembly resolution 53/35: The fall of Srebrenica https://www.un.org/D[...] 1999-11-15
[18] 서적 The 'Yugoslav' Crisis in International Law https://books.google[...] Cambridge University Press
[19] 서적 Technology and the American Way of War Since 1945 https://archive.org/[...] Columbia University Press
[20] 뉴스 U.N. Approves Airstrikes to Halt Attacks by Qaddafi Forces https://www.nytimes.[...] 2011-03-17
[21] 웹사이트 Security Council Approves 'No-Fly Zone' over Libya, Authorizing 'All Necessary Measures' to Protect Civilians, by Vote of 10 in Favour with 5 Abstentions https://www.un.org/N[...] United Nations
[22] 뉴스 NATO reaches agreement on Libya command (Google cached page) https://www.national[...] 2016-09-22
[23] 뉴스 NATO to police Libya no-fly zone http://www.aljazeera[...] Al Jazeera 2012-04-24
[24] 뉴스 NATO Agrees To Take Over Command of Libya No-Fly Zone, U.S. Likely To Remain in Charge of Brunt of Combat https://www.huffingt[...] 2012-01-16
[25] 웹사이트 HC 119 Libya: Examination of intervention and collapse and the UK's future policy options https://publications[...] 2018-10-28
[26] 뉴스 House Rebukes Obama for Continuing Libyan Mission Without Its Consent https://www.nytimes.[...] 2018-12-30
[27] 뉴스 Libya: US, UK and France attack Gaddafi forces https://www.bbc.co.u[...] 2011-03-20
[28] 뉴스 Gates Tells NATO It Must Hold Up Its End McClatchy-Tribune News Services 2011-06-11
[29] 웹사이트 UN votes to end no-fly zone over Libya http://english.aljaz[...] Aljazeera 2011-10-28
[30] 뉴스 Libya's Mustafa Abdul Jalil asks Nato to stay longer https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2011-10-26
[31] 웹사이트 Southern region of Libya is no-fly zone, LNA declares http://www.addressli[...] 2019-02-08
[32] 웹사이트 Haftar's forces confirm control of Libya's Sharara oilfield https://www.libyaobs[...] 2019-04-08
[33] 웹사이트 Haftar forces announce no-fly zone after being targeted by air strike http://english.alara[...] 2019-04-08
[34] 웹사이트 Libya's Khalifa Haftar declares 'no-fly zone' over Tripoli https://www.aljazeer[...] Al Jazeera 2019-11-24
[35] 웹사이트 Furious Zelensky tears into "weak" NATO for ruling out "no-fly" zone https://www.axios.co[...] 2022-03-08
[36] 웹사이트 Putin Warns Against No-Fly Zone Over Ukraine, Likens Western Sanctions To Declaration Of War https://www.rferl.or[...] 2022-03-05
[37] 뉴스 No-fly zones would escalate the Ukraine war – but they shouldn't be off the table {{!}} Sophy Antrobus https://www.theguard[...] 2022-03-05
[38] 웹사이트 The Terrible Case for a No-Fly Zone in Ukraine https://nymag.com/in[...] 2022-03-08
[39] 뉴스 Russia sets up no-fly zone over Ukraine's Donbass -Interfax https://www.reuters.[...] 2022-03-18
[40] 뉴스 Lessons from Iraq and Bosnia on the Theory and Practice of No-fly Zones http://journalistsre[...] Journalist's Resource.org 2011-04-22


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