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집속탄에 관한 협약

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목차

1. 개요

집속탄 금지 협약은 집속탄의 사용, 개발, 생산, 획득, 비축, 보존, 이전을 금지하는 국제 협약이다. 2차 세계 대전 중 처음 사용된 집속탄은 민간인에게 막대한 피해를 입혀 비인도적 무기로 인식되었고, 특히 2006년 레바논 전쟁에서 이스라엘이 사용한 집속탄의 불발탄으로 인한 피해가 협약 체결의 중요한 계기가 되었다. 2008년 더블린에서 채택되었으며, 2010년 8월 1일에 발효되었다. 2024년 기준으로 112개국이 당사국이며, 미국, 러시아, 중국, 대한민국 등 주요 생산 및 보유국은 협약에 가입하지 않았다. 협약은 특정 조건을 만족하는 일부 집속탄은 금지 대상에서 제외하며, 불발탄으로 인한 민간인 피해를 줄이기 위해 오염 지역 정화, 피해자 지원 등을 규정하고 있다.

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집속탄에 관한 협약
조약 정보
이름집속탄에 관한 협약
협약 서명국 및 비준국 지도
협약 서명국 (파란색) 및 비준국 (보라색)
유형군축
별칭오슬로 협약, 클러스터 폭탄 금지 협약
작성2008년 5월 19일 ~ 30일, 더블린
서명일2008년 12월 3일
서명 장소노르웨이, 오슬로
효력 발생일2010년 8월 1일
효력 발생 조건30개국 비준 후 6개월 뒤
서명국108개국
당사국112개국
기탁자국제 연합 사무총장
사용 언어아랍어, 중국어, 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어
내용
목적집속탄의 정의와 금지
금지 행위집속탄 사용
집속탄 개발, 생산, 획득, 비축, 보유 또는 이전
협약 당사국에게 금지된 행위 지원, 장려 또는 유도
정의폭발성 자탄을 살포하도록 설계된 재래식 탄약
무게가 4kg 미만이고, 비활성화 기능이 없는 폭발성 자탄을 20kg 이상 탑재한 탄약 제외

2. 역사

1997년 오타와 조약과 마찬가지로, 집속탄 금지 협약은 공격 중 및 공격 후 오랫동안 폭발성 무기로 인해 민간인에게 가해지는 심각한 피해와 위험에 대한 우려에서 비롯되었다.[9][10] 집속탄에서 살포된 자탄(子彈)의 일정 비율은 충돌 시 폭발하지 않고 수년간 미폭발 상태로 남아 있을 수 있다. 때로는 밝은 색상의 탄약은 위장되지 않아 장난감이나 부활절 달걀과 비교되기도 하며, 이는 놀고 있는 아이들을 유인하여 피해를 입히기도 한다.[9][10] 인권 운동가들은 충돌 시 폭발하지 않는 자탄으로 인한 사상자의 4분의 1이 어린이이며, 이들은 분쟁이 끝난 후에도 종종 폭발성 탄약을 줍고 가지고 논다고 주장한다.[11]

2006년 레바논 전쟁에서 이스라엘이 사용한 집속탄의 높은 불발률과 민간인 피해는 집속탄 금지 협약 체결의 중요한 계기가 되었다.[12] 유엔은 이스라엘이 사용한 집속탄 소형탄의 최대 40%가 충돌 시 폭발하지 않았다고 추정했다.[12]

2006년 11월, 제네바에서 열린 전통적인 군축 포럼에서의 논의가 결렬된 후, 노르웨이는 독립적인 '''오슬로 프로세스'''를 조직했다.[13] 2007년 2월 오슬로에서 시작된 오슬로 프로세스에서 46개 국가는 "오슬로 선언"을 발표하고, 2008년까지 민간인에게 용납할 수 없는 피해를 야기하는 집속탄의 사용과 비축을 금지하고, 생존자에 대한 적절한 치료와 재활을 보장하며, 오염 지역을 제거하는 법적 구속력이 있는 국제 협약을 체결할 것을 약속했다.[14][15]

오슬로 프로세스는 2007년 5월 리마, 2007년 12월 비엔나에서 회의를 개최했다. 2008년 2월에는 79개국이 협약에 포함될 원칙을 명시한 "웰링턴 선언"을 채택했다.[16]

2008년 5월, 아일랜드 더블린에서 열린 열흘간의 회의 끝에 107개국 대표단은 조약 최종안에 합의했다.[17] 이 조약은 2008년 5월 30일 107개국에 의해 공식적으로 채택되었으며,[18] 여기에는 집속탄을 사용한 14개국 중 7개국과 이를 생산한 34개국 중 17개국이 포함되었다.[19]

이 조약은 중국, 러시아, 미국, 인도, 이스라엘, 파키스탄, 브라질 등 집속탄을 상당량 생산하거나 비축하고 있는 여러 국가의 반대에 직면했다.[11] 미국은 집속탄 사용에 대한 인도주의적 우려를 인정했지만, 집속탄 논의를 위한 적절한 장소는 모든 주요 군사 강국이 참여하는 특정 재래식 무기 금지 협약과 관련된 포럼이라고 주장했다.[20] 또한 미국은 각 자탄에 자체 조준 및 유도 시스템과 자동 자체 파괴 메커니즘이 포함된 "스마트" 집속탄의 개발 및 도입은 문제의 탄약을 어떤 경우든 없애는 방향으로 나아가고 있다는 점을 강조했다.[11] 2006년 버락 오바마는 폭탄 사용을 제한하는 입법 조치를 지지하는 투표를 했고, 그의 대선 경쟁자 존 매케인과 그의 예비 선거 경쟁자 힐러리 클린턴은 모두 반대 투표를 했다.[21] 2008년, 국방부는 2018년 이후 불발률이 1%를 초과하는 집속탄을 사용하지 않겠다고 약속했다. 그러나 미국은 전면적인 금지 조치를 부과하지 않았다.[22][23]

집속탄 금지 협약은 무차별적인 지역 효과가 없거나 금지된 무기와 동일한 불발 탄약 위험을 초래하지 않는 자탄을 가진 특정 유형의 무기를 허용한다. 이러한 무기는 9개 이하의 자탄을 포함해야 하며, 각 자탄의 무게는 4kg 미만이어야 한다. 각 자탄은 단일 표적 물체를 감지하고 교전할 수 있는 능력을 갖추어야 하며 전자식 자체 파괴 및 자체 비활성화 장치를 포함해야 한다.[24] 또한 각 자탄의 무게가 20kg 이상인 무기도 제외된다.[8] 이 조약을 지지하는 오스트레일리아는 자체 유도 자체 파괴 자탄 2개를 방출하는 SMArt 155 포탄이 협약에 의해 금지되지 않는다고 밝혔다.[24]

미국의 로비 활동과 오스트레일리아, 캐나다, 일본, 영국 등 외교관들의 우려에 대한 대응으로, 이 조약에는 서명국이 비서명국과 군사적으로 협력할 수 있도록 허용하는 조항이 포함되어 있다. 이 조항은 집속탄을 사용할 수 있는 미국 또는 기타 비서명국과 군사 작전에 참여하는 서명국의 군사 인력에게 법적 보호를 제공하기 위해 마련되었다.[25] 영국의 외무 장관인 데이비드 밀리반드는 미국이 집속탄을 영국 영토에 보관할 수 있도록 하는 금지 조항을 우회하는 허점을 사용하는 것을 승인했다.[26]

더블린 회의 전에 영국은 조약의 성사를 좌우할 수 있는 핵심적인 역할을 하는 국가 중 하나로 여겨졌다. 회의가 끝나기 직전, 고든 브라운 총리는 영국이 모든 집속탄을 폐기할 것이라고 발표했다.[27] 이는 미국이 배후에서 강력하게 로비하고, 이 무기의 효용성을 인정하는 영국 정부 관계자들의 반대에도 불구하고 이루어졌다.

집속탄 금지 협약(CCM)은 2008년 12월 3~4일 오슬로 시청에서 서명을 위해 개방되었다. 의식 종료 시까지 94개국이 조약에 서명했으며, 이 중 4개국(아일랜드, 교황청, 시에라리온, 노르웨이)은 비준서를 제출하기도 했다. 서명국에는 유럽 연합 회원국 27개국 중 21개국과 북대서양 조약 기구 26개국 중 18개국이 포함되었다. 서명국 중에는 라오스, 레바논 등 집속탄의 영향을 받은 여러 국가도 있었다.

2008년 11월, 오슬로 서명 회의를 앞두고 유럽 의회는 아직 서명 의사를 밝히지 않은 여러 EU 국가들에게 협약에 서명하고 비준할 것을 촉구하는 결의안을 통과시켰다.[28] 핀란드는 오타와 조약에 서명하고 지뢰 비축량을 대부분 집속탄으로 대체했기 때문에 서명하지 않겠다고 발표했다.[29]

조약 제17조에 따르면, 협약은 "30번째 비준서, 수락서, 승인서 또는 가입서가 기탁된 달의 6번째 달의 첫째 날"에 발효되었다.[30] 30번째 비준서가 2010년 2월에 기탁되었으므로, 협약은 2010년 8월 1일에 발효되었으며, 당시 38개국이 조약을 비준했다.

협약이 발효되자 UN 사무총장 반기문은 "이 혐오스러운 무기에 대한 전 세계의 집단적 혐오뿐만 아니라, 인류 전체가 직면한 위협에 대한 태도와 정책을 바꾸기 위한 정부, 시민 사회 및 유엔 간의 협력의 힘"에 대해 언급했다.[31] 국제 적십자 위원회 대변인은 "이 무기는 냉전 시대의 유물입니다. 점점 더 쓸모가 없어질 것이기 때문에 제거해야 할 유산입니다."라고 말했다.[32] 노벨 평화상 수상자 조디 윌리엄스는 이 협약을 "지난 10년 동안 가장 중요한 군축 및 인도주의 협약"이라고 불렀다.[32]

집속탄 반대 운동가들은 협약 채택에서 이뤄진 급속한 진전을 칭찬했으며, 중국, 북한, 러시아, 미국과 같은 비서명국조차 협약 발효로 인해 무기 사용을 자제할 것으로 기대했다.[33] 조약을 비준하지 않은 국가 중 하나인 미국은 집속탄이 합법적인 형태의 무기이며, "전투에서 명확한 군사적 효용성"을 가지고 있다고 밝혔다. 또한 다른 유형의 무기에 비해 집속탄이 민간인에게 덜 해롭다고 말했다.[31]

제11조는 당사국들의 첫 번째 회의를 발효 후 12개월 이내에 개최하도록 규정했다. 첫 번째 회의는 2010년 11월 라오스에서 열렸다.[34] 현재 스위스 대사 펠릭스 바우만이 의장을 맡고 있다.[35]

2022년 집속탄 감시 보고서에 따르면, 협약 서명을 거부하고 집속탄을 생산하는 16개국 목록에는 브라질, 중국, 이집트, 그리스, 인도, 이란, 이스라엘, 북한, 파키스탄, 폴란드, 루마니아, 러시아, 싱가포르, 대한민국, 터키 및 미국이 포함되었다.[36]

2024년 9월 현재, 협약의 당사국은 112개국이다.[6]

2. 1. 개발과 사용

집속탄은 제2차 세계 대전 중 처음 사용되었으며, 독일과 소련이 개발하였다. 미국은 베트남 전쟁 등에서 집속탄을 사용하여 막대한 민간인 피해를 야기했다. 1991년 걸프전에서 미군의 집속탄은 "강철비(Steel rain)"라는 별명을 얻었다.

소련은 1941년 카츄샤(Katyusha) 다연장로켓을 개발하여 독소전에서 사용했으며, 이는 집속탄의 일종으로 간주될 수 있다.
1942년 10월 6일 스탈린그라드 전투 당시의 카튜샤.
미하일 이사코프스키의 시에 마트베이 블란테르가 곡을 붙인 ‘카튜샤’(Katyusha)라는 노래는 독소전 동안 소련 인민들에게 애창되었고 붉은 군대에서는 군가처럼 불렸다. 이 노래는 소련 인민의 대독 항전 의지를 고취하는 데 큰 역할을 했다. 스탈린그라드 전투에서 큰 전과를 올린 다연장로켓포에 노래와 같은 이름을 붙였다. 발사 시 요란한 굉음과 오르간을 연상시키는 발사대 레일의 모양 때문에 ‘스탈린의 오르간’으로도 불렸다.

카츄샤는 차량이나 선박, 열차 등 모든 운송 수단에 장착할 수 있어 신속한 기동이 가능했고, 각 발사대마다 4 헥타르의 면적에 4톤의 폭약을 한꺼번에 쏟아부을 수 있었다. 또 빠른 속도 때문에 날아오는 것을 소리로 알 수 없었고 어디에 떨어질지 예측할 수도 없어, 공격을 받은 독일군 진지는 쑥대밭이 되었다. 카츄샤는 원래 1939년 개발된 사정거리 8.2km의 BM-13로켓을 가리켰으나 이후 일반명사화돼 BM-13의 파생 모델을 포함, 공산권의 모든 다연장로켓을 통칭하는 이름이 됐다.

2. 2. 국제적 금지 노력

2006년 레바논 전쟁에서 이스라엘이 사용한 집속탄의 높은 불발률과 민간인 피해는 집속탄 금지 협약 체결의 중요한 계기가 되었다.[12] 유엔은 이스라엘이 사용한 집속탄 소형탄의 최대 40%가 충돌 시 폭발하지 않았다고 추정했다.[12]

1997년 오타와 조약과 마찬가지로, 집속탄 금지 협약은 공격 중 및 공격 후 오랫동안 폭발성 무기로 인해 민간인에게 가해지는 심각한 피해와 위험에 대한 우려에서 비롯되었다.[9][10] 집속탄에서 살포된 자탄(子彈)의 일정 비율은 충돌 시 폭발하지 않고 수년간 미폭발 상태로 남아 있을 수 있다. 때로는 밝은 색상의 탄약은 위장되지 않아 장난감이나 부활절 달걀과 비교되기도 하며, 이는 놀고 있는 아이들을 유인하여 피해를 입히기도 한다.[9][10] 인권 운동가들은 충돌 시 폭발하지 않는 자탄으로 인한 사상자의 4분의 1이 어린이이며, 이들은 분쟁이 끝난 후에도 종종 폭발성 탄약을 줍고 가지고 논다고 주장한다.[11]

2006년 11월, 제네바에서 열린 전통적인 군축 포럼에서의 논의가 결렬된 후, 노르웨이는 독립적인 '''오슬로 프로세스'''를 조직했다.[13] 2007년 2월 오슬로에서 시작된 오슬로 프로세스에서 46개 국가는 "오슬로 선언"을 발표하고, 2008년까지 민간인에게 용납할 수 없는 피해를 야기하는 집속탄의 사용과 비축을 금지하고, 생존자에 대한 적절한 치료와 재활을 보장하며, 오염 지역을 제거하는 법적 구속력이 있는 국제 협약을 체결할 것을 약속했다.[14][15]

오슬로 프로세스는 2007년 5월 리마, 2007년 12월 비엔나에서 회의를 개최했다. 2008년 2월에는 79개국이 협약에 포함될 원칙을 명시한 "웰링턴 선언"을 채택했다.[16]

2008년 5월, 아일랜드 더블린에서 열린 열흘간의 회의 끝에 107개국 대표단은 조약 최종안에 합의했다.[17] 이 조약은 2008년 5월 30일 107개국에 의해 공식적으로 채택되었으며,[18] 여기에는 집속탄을 사용한 14개국 중 7개국과 이를 생산한 34개국 중 17개국이 포함되었다.[19]

이 조약은 중국, 러시아, 미국, 인도, 이스라엘, 파키스탄, 브라질 등 집속탄을 상당량 생산하거나 비축하고 있는 여러 국가의 반대에 직면했다.[11] 미국은 집속탄 사용에 대한 인도주의적 우려를 인정했지만, 집속탄 논의를 위한 적절한 장소는 모든 주요 군사 강국이 참여하는 특정 재래식 무기 금지 협약과 관련된 포럼이라고 주장했다.[20] 또한 미국은 각 자탄에 자체 조준 및 유도 시스템과 자동 자체 파괴 메커니즘이 포함된 "스마트" 집속탄의 개발 및 도입은 문제의 탄약을 어떤 경우든 없애는 방향으로 나아가고 있다는 점을 강조했다.[11] 2006년 버락 오바마는 폭탄 사용을 제한하는 입법 조치를 지지하는 투표를 했고, 그의 대선 경쟁자 존 매케인과 그의 예비 선거 경쟁자 힐러리 클린턴은 모두 반대 투표를 했다.[21] 2008년, 국방부는 2018년 이후 불발률이 1%를 초과하는 집속탄을 사용하지 않겠다고 약속했다. 그러나 미국은 전면적인 금지 조치를 부과하지 않았다.[22][23]

집속탄 금지 협약은 무차별적인 지역 효과가 없거나 금지된 무기와 동일한 불발 탄약 위험을 초래하지 않는 자탄을 가진 특정 유형의 무기를 허용한다. 이러한 무기는 9개 이하의 자탄을 포함해야 하며, 각 자탄의 무게는 4kg 미만이어야 한다. 각 자탄은 단일 표적 물체를 감지하고 교전할 수 있는 능력을 갖추어야 하며 전자식 자체 파괴 및 자체 비활성화 장치를 포함해야 한다.[24] 또한 각 자탄의 무게가 20kg 이상인 무기도 제외된다.[8] 이 조약을 지지하는 오스트레일리아는 자체 유도 자체 파괴 자탄 2개를 방출하는 SMArt 155 포탄이 협약에 의해 금지되지 않는다고 밝혔다.[24]

미국의 로비 활동과 오스트레일리아, 캐나다, 일본, 영국 등 외교관들의 우려에 대한 대응으로, 이 조약에는 서명국이 비서명국과 군사적으로 협력할 수 있도록 허용하는 조항이 포함되어 있다. 이 조항은 집속탄을 사용할 수 있는 미국 또는 기타 비서명국과 군사 작전에 참여하는 서명국의 군사 인력에게 법적 보호를 제공하기 위해 마련되었다.[25] 영국의 외무 장관인 데이비드 밀리반드는 미국이 집속탄을 영국 영토에 보관할 수 있도록 하는 금지 조항을 우회하는 허점을 사용하는 것을 승인했다.[26]

더블린 회의 전에 영국은 조약의 성사를 좌우할 수 있는 핵심적인 역할을 하는 국가 중 하나로 여겨졌다. 회의가 끝나기 직전, 고든 브라운 총리는 영국이 모든 집속탄을 폐기할 것이라고 발표했다.[27] 이는 미국이 배후에서 강력하게 로비하고, 이 무기의 효용성을 인정하는 영국 정부 관계자들의 반대에도 불구하고 이루어졌다.

집속탄 금지 협약(CCM)은 2008년 12월 3~4일 오슬로 시청에서 서명을 위해 개방되었다. 의식 종료 시까지 94개국이 조약에 서명했으며, 이 중 4개국(아일랜드, 교황청, 시에라리온, 노르웨이)은 비준서를 제출하기도 했다. 서명국에는 유럽 연합 회원국 27개국 중 21개국과 북대서양 조약 기구 26개국 중 18개국이 포함되었다. 서명국 중에는 라오스, 레바논 등 집속탄의 영향을 받은 여러 국가도 있었다.

2008년 11월, 오슬로 서명 회의를 앞두고 유럽 의회는 아직 서명 의사를 밝히지 않은 여러 EU 국가들에게 협약에 서명하고 비준할 것을 촉구하는 결의안을 통과시켰다.[28] 핀란드는 오타와 조약에 서명하고 지뢰 비축량을 대부분 집속탄으로 대체했기 때문에 서명하지 않겠다고 발표했다.[29]

조약 제17조에 따르면, 협약은 "30번째 비준서, 수락서, 승인서 또는 가입서가 기탁된 달의 6번째 달의 첫째 날"에 발효되었다.[30] 30번째 비준서가 2010년 2월에 기탁되었으므로, 협약은 2010년 8월 1일에 발효되었으며, 당시 38개국이 조약을 비준했다.

협약이 발효되자 UN 사무총장 반기문은 "이 혐오스러운 무기에 대한 전 세계의 집단적 혐오뿐만 아니라, 인류 전체가 직면한 위협에 대한 태도와 정책을 바꾸기 위한 정부, 시민 사회 및 유엔 간의 협력의 힘"에 대해 언급했다.[31] 국제 적십자 위원회 대변인은 "이 무기는 냉전 시대의 유물입니다. 점점 더 쓸모가 없어질 것이기 때문에 제거해야 할 유산입니다."라고 말했다.[32] 노벨 평화상 수상자 조디 윌리엄스는 이 협약을 "지난 10년 동안 가장 중요한 군축 및 인도주의 협약"이라고 불렀다.[32]

집속탄 반대 운동가들은 협약 채택에서 이뤄진 급속한 진전을 칭찬했으며, 중국, 북한, 러시아, 미국과 같은 비서명국조차 협약 발효로 인해 무기 사용을 자제할 것으로 기대했다.[33] 조약을 비준하지 않은 국가 중 하나인 미국은 집속탄이 합법적인 형태의 무기이며, "전투에서 명확한 군사적 효용성"을 가지고 있다고 밝혔다. 또한 다른 유형의 무기에 비해 집속탄이 민간인에게 덜 해롭다고 말했다.[31]

제11조는 당사국들의 첫 번째 회의를 발효 후 12개월 이내에 개최하도록 규정했다. 첫 번째 회의는 2010년 11월 라오스에서 열렸다.[34] 현재 스위스 대사 펠릭스 바우만이 의장을 맡고 있다.[35]

2022년 집속탄 감시 보고서에 따르면, 협약 서명을 거부하고 집속탄을 생산하는 16개국 목록에는 브라질, 중국, 이집트, 그리스, 인도, 이란, 이스라엘, 북한, 파키스탄, 폴란드, 루마니아, 러시아, 싱가포르, 대한민국, 터키 및 미국이 포함되었다.[36]

2024년 9월 현재, 협약의 당사국은 112개국이다.[6]

3. 집속탄 금지 협약 (오슬로 협약)

2차 세계대전 때 처음 사용된 집속탄은 민간인에게 막대한 피해를 입혀 비인도적 무기로 지목되었다.[82] 특히 2006년 이스라엘군이 레바논 침공 당시 사용한 집속탄의 불발탄으로 인해 민간인 피해가 잇따르자, 국제사회는 집속탄 금지 협약의 필요성을 강하게 인식하게 되었다.

이 협약은 집속탄의 사용, 개발, 생산, 획득, 비축, 보존, 이양을 금지한다.[45] 또한, 피해자 지원, 오염 지역 정화, 위험 감소 교육 및 비축물 파괴를 위한 프레임워크를 제공한다.[78]

협약의 주요 내용은 다음과 같다.


  • 집속탄의 사용, 개발, 제조, 취득, 저장, 이전 금지 및 다른 당사국에 대한 지원, 장려, 유도 금지.[60]
  • 각 20kg을 초과하지 않는 폭발성 자탄을 살포 또는 방출하도록 설계된 통상탄을 포함한 집속탄 폐기.[62]
  • 체약국 관할 및 관리 하 지역의 불발탄 제거 및 폐기.[63][64]
  • 제거 및 폐기 완료가 10년 안에 불가능하다고 판단될 시, 체약국 회의 또는 검토 회의에서 5년 연장 신청 가능.[65]
  • 체약국 관할 및 관리 하 희생자에 대한 국제인도법 및 인권법에 따른 의료, 재활, 정신 위생 지원 및 사회, 경제 복귀 지원.[66] (직접적인 희생자뿐만 아니라 가족 및 지역 사회도 포함)[67]
  • 체약국은 조약 의무 이행에 있어 지원을 요청할 권리 보유.[68] (피해 국가에 대한 다른 당사국의 기술적, 물질적, 경제적 지원 의무 포함)[69]


이 협약은 2008년 5월 30일 더블린에서 채택되었으며,[82] 2008년 12월 3일 오슬로에서 서명을 위해 열렸다. 30개 국가에서 비준한 지 6개월 후인 2010년 8월 1일에 발효되었다.[78] 2023년 12월 현재, 총 124개 국가가 협약을 비준했으며, 112개 국가들이 협약에 서명했지만, 12개 국가가 아직 비준하지 않았다.[83]

3. 1. 목적 및 주요 내용

2차 세계대전 때 처음 사용된 집속탄은 민간인에게 막대한 피해를 입혀 비인도적 무기로 지목되었다.[82] 2006년 이스라엘군이 레바논 침공 당시 사용한 집속탄의 불발탄으로 인해 민간인 피해가 잇따르자, 이 협약이 성립되는 계기가 되었다.

이 협약은 집속탄의 사용, 개발, 생산, 획득, 비축, 보존, 이양을 금지한다.[45] 또한, 피해자 지원, 오염 지역 정화, 위험 감소 교육 및 비축물 파괴를 위한 프레임워크를 제공한다.[78]

협약은 "집속탄"의 정의를 규정하고, 체약국이 일련의 규정된 행위를 금지하는 데 합의하며, 다음의 행동을 실시할 것을 명시하고 있다.

  • 집속탄의 사용, 개발, 제조, 취득, 저장, 이전 금지 및 다른 당사국에 대한 지원, 장려, 유도 금지.[60]
  • 각 20kg을 초과하지 않는 폭발성 자탄을 살포 또는 방출하도록 설계된 통상탄을 포함한 집속탄 폐기.[62]
  • 체약국 관할 및 관리 하 지역의 불발탄 제거 및 폐기.[63][64]
  • 제거 및 폐기 완료가 10년 안에 불가능하다고 판단될 시, 체약국 회의 또는 검토 회의에서 5년 연장 신청 가능.[65]
  • 체약국 관할 및 관리 하 희생자에 대한 국제인도법 및 인권법에 따른 의료, 재활, 정신 위생 지원 및 사회, 경제 복귀 지원.[66] (직접적인 희생자뿐만 아니라 가족 및 지역 사회도 포함)[67]
  • 체약국은 조약 의무 이행에 있어 지원을 요청할 권리 보유.[68] (피해 국가에 대한 다른 당사국의 기술적, 물질적, 경제적 지원 의무 포함)[69]


이 협약은 2008년 5월 30일 더블린에서 채택되었으며,[82] 2008년 12월 3일 오슬로에서 서명을 위해 열렸다. 2010년 8월 1일에 발효되었다.[78] 2023년 12월 현재, 총 124개 국가가 협약을 비준했으며, 112개 국가들이 협약에 서명했지만, 12개 국가가 아직 비준하지 않았다.[83]

3. 2. 예외 조항

집속탄에 관한 협약은 특정 조건을 만족하는 일부 집속탄은 금지 대상에서 제외한다.[60][61]

  • "각각 20kg을 초과하지 않는 폭발성 자탄을 살포 또는 방출하도록 설계된 통상탄으로서, 그러한 폭발성 자탄을 포함하는 것"은 금지 대상에서 제외된다.[60]
  • "주변에 대한 무차별적인 영향 및 불발탄으로 인한 위험성을 회피하기 위해" 다음과 같은 모든 특성을 갖춘 탄약은 금지 대상에서 제외된다.[61]
  • 10개 미만의 폭발성 자탄만을 포함한다.
  • 각 폭발성 자탄의 무게가 4킬로그램 이상이다.
  • 단일 목표를 감지하여 공격하도록 설계되었다.
  • 전기식 자기 파괴 장치를 갖추고 있다.
  • 전기식 자기 불활성화 기능을 갖추고 있다.


각 체약국은 비체약국에 대해 다음과 같은 의무를 가진다.

체약국은 집속탄 사용이 금지된 비체약국과의 군사적 협력 및 군사 행동에 참여할 수 있지만, 다음의 행동은 허용되지 않는다.[72]

  • 개발, 생산 또는 획득
  • 체약국 자체에 의한 저장 또는 이전
  • 체약국 자체에 의한 사용
  • 탄약류의 선택이 체약국의 관리 하에 있는 경우의 사용에 대한 명시적인 요청

3. 3. 가입 현황 및 과제

2024년 기준으로, 집속탄에 관한 협약의 당사국은 112개국이다.[6] 주요 집속탄 생산 및 보유국인 미국, 러시아, 중국, 대한민국, 북한 등은 협약에 가입하지 않고 있다. 협약 비가입 국가들의 집속탄 사용에 대한 국제적 비판은 계속되고 있다. 예를 들어 시리아 내전, 2022년 러시아의 우크라이나 침공에서 러시아가 집속탄을 사용한 것은 국제 여론의 비판을 받았다.[74][75]

일부 비가맹국은 새로운 조약을 통해 집속탄 사용을 정당화하려는 움직임을 보이고 있어, 오슬로 협약의 실효성에 대한 우려가 제기된다.[76]

최근에는 리투아니아가 러시아의 우크라이나 침공에서 러시아가 집속탄을 광범위하게 사용했다는 점과 북대서양 조약 기구와의 분쟁에서도 집속탄 사용을 주저하지 않을 것이라는 점을 들어 협약 탈퇴를 결정했다.[38] 리투아니아는 2024년 9월 6일 협약 탈퇴서를 기탁했으며, 탈퇴는 2025년 3월 6일에 발효될 예정이다.[39]

당사국서명비준 또는 가입발효
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각 체약국은 비체약국에 대해 집속탄에 관한 협약 체결을 장려하고,[70] 집속탄을 사용하지 않도록 권고해야 한다.[71]

4. 대한민국의 입장

대한민국은 북한의 위협과 안보상의 이유를 들어 집속탄에 관한 협약에 가입하지 않고 있다.[52] 한국은 집속탄을 생산하는 16개국 중 하나이다.[52]

더불어민주당은 집속탄의 비인도성에 대한 우려를 표명하며, 대체 무기 개발 및 협약 가입을 위한 노력을 촉구하고 있다.

5. 카츄샤와 방사포



다연장로켓은 옛 소련이 1941년 개발한 후 독일과의 전쟁에 카츄샤(Katyusha)라고 불리는 BM-13 다연장로켓을 출전시켜 독일군 진영을 와해시키면서 일약 유명한 무기체계로 떠올랐다.

미하일 이사코프스키의 시(詩)에 마트베이 블란테르가 곡을 붙인 ‘카튜샤’(Katyusha)라는 노래는 독소전(獨蘇戰) 동안 소련 인민들에게 애창됐고 붉은 군대에서는 군가처럼 불렸다. 이 노래는 소련 인민의 대독(對獨) 항전 의지를 고취하는 데 큰 역할을 했다. 이런 힘 때문인지 소련군은 스탈린그라드 전투 때부터 큰 전과를 올린 다연장로켓포에 같은 이름을 붙였다. 발사 시 요란한 굉음과 오르간을 연상시키는 발사대 레일의 모양 때문에 ‘스탈린의 오르간’으로도 불린 카튜샤는 차량이나 선박, 열차 등 모든 운송 수단에 장착할 수 있어 신속한 기동이 가능했다. 각 발사대마다 4㏊의 면적에 4t의 폭약을 한꺼번에 쏟아부을 수 있었다.

카튜샤는 원래 1939년 개발된 사정거리 8.2㎞의 BM-13로켓을 가리켰으나 이후 일반명사화돼 BM-13의 파생 모델을 포함, 공산권의 모든 다연장로켓을 통칭하는 이름이 됐다. 북한의 방사포도 여기에 포함된다.

6. 불발탄 문제

집속탄은 높은 불발률로 인해 민간인에게 지속적인 피해를 야기하여 인도주의적 문제가 심각하다.[63][64] 특히 어린이들이 불발탄을 장난감으로 오인하여 피해를 입는 경우가 많다. 러시아제 집속탄의 경우 불발률이 40%에 달하는 것으로 알려져 있다.

체약국은 자국의 관할 및 관리 하에 있는 지역의 불발탄을 가능한 한 신속하게, 또는 10년 이내에 제거 및 폐기해야 한다.[63][64] 만약 10년 안에 제거 및 폐기를 완료할 수 없다고 판단하는 경우, 체약국 회의 또는 검토 회의에서 5년 연장을 신청할 수 있다.[65] 북한에서는 보통 방사포라고 부른다.

참조

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[61] 문서 A munition that, in order to avoid indiscriminate area effects and the risks posed by unexploded submunitions, has all of the following characteristics:
[62] 문서 Each State Party undertakes to destroy or ensure the destruction of all cluster munitions referred to in paragraph 1 of this Article as soon as possible but not later than eight years after the entry into force of this Convention for that State Party.
[63] 문서 Each State Party undertakes to clear and destroy, or ensure the clearance and destruction of, cluster munition remnants located in cluster munition contaminated areas under its jurisdiction or control,
[64] 문서 such clearance and destruction shall be completed as soon as possible but not later than ten years from that date;
[65] 문서 If a State Party believes that it will be unable to clear and destroy or ensure the clearance and destruction of all cluster munition remnants referred to in paragraph 1 of this Article within ten years of the entry into force of this Convention for that State Party, it may submit a request to a Meeting of States Parties or a Review Conference for an extension of the deadline for completing the clearance and destruction of such cluster munition remnants by a period of up to five years.
[66] 문서 Each State Party with respect to cluster munition victims in areas under its jurisdiction or control shall, in accordance with applicable international humanitarian and human rights law, adequately provide age- and gender-sensitive assistance, including medical care, rehabilitation and psychological support, as well as provide for their social and economic inclusion.
[67] 문서 Not discriminate against or among cluster munition victims, or between cluster munition victims and those who have suffered injuries or disabilities from other causes; differences in treatment should be based only on medical, rehabilitative, psychological or socio-economic needs
[68] 문서 In fulfilling its obligations under this Convention each State Party has the right to seek and receive assistance.
[69] 문서 Each State Party in a position to do so shall provide technical, material and financial assistance to States Parties affected by cluster munitions, aimed at the implementation of the obligations of this Convention.
[70] 문서 Each State Party shall encourage States not party to this Convention to ratify, accept, approve or accede to this Convention, with the goal of attracting the adherence of all States to this Convention.
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