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건설적 불신임

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목차

1. 개요

건설적 불신임은 현직 총리를 해임하기 위해 후임 총리 후보를 동시에 지명해야 하는 제도이다. 이 제도는 독일의 바이마르 공화국의 불안정한 정치 상황을 극복하기 위해 고안되었으며, 1949년 독일연방공화국 기본법에 도입되었다. 이후 스페인, 헝가리, 이스라엘 등 여러 국가에서 채택되었으며, 웨스트민스터 시스템과는 달리 총리의 안정적인 교체를 보장하는 데 기여한다.

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건설적 불신임
개요
유형불신임 결의의 변형
특징
정의정부에 대한 불신임을 선언하면서 동시에 후임 총리 후보를 지명하는 절차
목적정부의 불안정성을 해소하고 정책의 연속성을 보장
역사 및 배경
기원독일에서 처음 도입
도입 이유바이마르 공화국 시기 잦은 정권 교체로 인한 정치적 불안정 해소
작동 방식
제안의회 의원들이 정부에 대한 불신임 결의안을 발의하고, 동시에 후임 총리 후보를 제안
투표의회는 불신임 결의안과 후임 총리 후보에 대해 동시에 투표
결과불신임 결의안이 가결되고 후임 총리 후보가 의회의 승인을 받으면, 현 정부는 즉시 물러나고 새로운 총리가 취임
장점
정치적 안정정부 교체의 불확실성을 줄이고 정책 연속성을 유지
책임 정치의회가 정부를 견제하고 새로운 대안을 제시하도록 장려
협력 강화정당 간 협상과 타협을 통해 안정적인 정부 구성 가능
단점
소수 정당 배제거대 정당 간 합의에 의해 정부가 구성될 가능성이 높음
정치적 거래후임 총리 후보 지명 과정에서 정치적 거래가 발생할 수 있음
정부 약화정부가 항상 불신임 위협에 직면하여 정책 추진력이 저하될 수 있음
국가별 현황
독일독일 연방공화국 기본법에 규정, 성공적인 사례로 평가
스페인스페인 헌법에 규정, 1980년 성공 사례 존재
벨기에19세기부터 존재, 비교적 자주 활용
이스라엘2020년과 2021년에 유사한 시도 있었으나 실패
참고
관련 용어불신임 투표, 내각 불신임권

2. 독일

제1차 세계 대전 이후 바이마르 공화국은 잦은 정권 교체로 매우 불안정했다. 이는 연립 정부 구성 경험 부족과 의회에 책임을 지지 않는 제국 총리 제도의 영향 때문이었다. 바이마르 헌법은 총리가 의회의 신임을 받도록 명시했지만, 파울 폰 힌덴부르크 대통령은 의회 정치에 대한 이해가 부족하여 사민당과 자주 충돌했다. 힌덴부르크는 헌법 제48조에 근거한 긴급조치를 남발하여 자신이 신임하는 내각을 세웠고, 이는 나치당의 부상으로 이어졌다.[25][26]

1932년 선거에서 나치당과 공산당은 과반 의석을 차지하여 내각 불신임을 통해 합법적으로 정부를 전복할 수 있었다. 이러한 상황은 1949년 독일연방공화국 기본법 제정에 영향을 주어 건설적 불신임 제도를 도입하게 했다. 이 제도는 후임 총리가 결정되지 않는 한 현 총리를 불신임할 수 없도록 하여 정국 안정을 도모했다.

독일에서 건설적 불신임 제도가 도입된 이후, 실제로 불신임 투표가 이루어진 것은 두 차례였다.

날짜반대 후보총리전체 의원[9]필요한 과반수찬성반대기권불참/무효결과
1972년 4월 27일라이너 바르첼 (기민련)빌리 브란트 (사민당)496249247103236부결
1982년 10월 1일헬무트 콜 (기민련)헬무트 슈미트 (사민당)49724925623542가결



1972년 빌리 브란트 총리에 대한 불신임 시도는 2표 차이로 부결되었고, 1982년 헬무트 슈미트 총리에 대한 불신임안은 가결되어 헬무트 콜이 새 총리로 선출되었다. 2005년에는 게르하르트 슈뢰더 총리가 조기 총선을 위해 스스로 불신임안 통과를 희망했지만, 결국 선거에서 패배하고 총리직에서 물러났다.

건설적 불신임 제도는 카를로 슈미트가 기여한 것으로 알려져 있지만, 실제로는 제1차 세계 대전 이후 프로이센 자유국이 먼저 도입한 제도였다. 프로이센 자유국은 이 제도를 통해 중앙 정부와 달리 안정적인 통치를 유지할 수 있었다.

2. 1. 바이마르 공화국의 혼란과 건설적 불신임

제1차 세계 대전 이후 출범한 바이마르 공화국 정부는 매우 불안정했다. 국가의회는 0.1%의 득표율만으로 의석을 획득할 수 있는 선거 제도 속에서 수많은 정당이 난립했다. 독일 제국이 채택했던 형식적인 의회 제도는 독일인들에게 연립 정부를 구성하는 방법을 가르쳐 주지 못했다.[25] 사민당, 중앙당, 진보인민당은 세계 대전 동안 평화결의안을 채택하는 등 정당 간의 협력을 경험했지만, 독일 황제와 제국 총리를 거스르는 행위였고 정치적으로 유의미한 결실을 얻지 못했다.

제국 총리는 오로지 황제에게만 책임을 지며 제국의회는 총리에게 어떠한 책임도 물을 수 없었다. 테오발트 폰 베트만홀베크가 의회 다수파의 분노를 샀을 때도 황제가 그의 해임을 원치 않았기에 의회는 아무런 조치도 취할 수 없었다.[25] 바이마르 헌법에는 총리는 의회의 신임을 받도록 명시적인 규정을 두었으며, 대통령이 총리의 임명권과 해임권을 가진다고 했다.

1925년 파울 폰 힌덴부르크가 신임 대통령으로 취임했다. 힌덴부르크가 취임하기 전까지 대통령을 역임한 프리드리히 에베르트 때는 내각의 교체가 의회와의 협력 속에서 이루어졌으나, 힌덴부르크는 의회 정치와 정당 정치에 대한 기본적인 개념이 부족했고 이는 사민당과 자주 충돌하게끔 만들었다. 에베르트는 헌법 제48조에 근거한 긴급조치를 136번이나 사용했지만,[26] 이는 정치적 폭력 사태와 경제적 위기에 대처하기 위한 것이었다. 하지만 힌덴부르크는 이 조항을 사용해 자신이 신임하는 내각을 세웠다. 이는 독일 정치를 혼란으로 이끌었고 나치당의 부상으로 이어졌다. 1932년 선거에서 나치당과 공산당은 605석 중에서 319석을 차지하여 내각 불신임을 통해 합법적으로 정부를 뒤엎을 수 있는 권한을 얻게 되었다.

카를로 슈미트는 이러한 혁신적인 헌법의 주요한 기여자로 알려져 있지만, 사실 이 제도는 제1차 세계 대전 이후 프로이센 자유국이 먼저 도입한 것이었다. 중앙의 바이마르 공화국이 존재하는 내내 엄청난 정치적 혼란을 겪었던 것에 비해, 프로이센 자유국은 1919년부터 1932년까지 중도 좌파 연합에 의한 안정적인 통치가 이루어졌다.

2. 2. 기본법 제정과 건설적 불신임 도입

제1차 세계 대전 이후 바이마르 공화국 정부는 매우 불안정했다. 0.1%의 득표율만으로도 의석을 획득할 수 있는 선거 제도 속에서 수많은 정당이 난립했고, 이는 연립 정부 구성을 필수적으로 만들었지만, 독일 제국의 형식적인 의회 제도는 독일인들에게 연립 정부 구성 방법을 가르쳐주지 못했다.[25]

사민당, 중앙당, 진보인민당은 독일 황제와 제국 총리에 맞서 평화결의안을 채택하는 등 정당 간 협력 경험이 있었지만, 정치적으로 유의미한 결실을 얻지 못했다. 이들 정당은 바이마르 연합을 통해 초기 내각을 이끌었지만, 이후 중도 우파 연립 정권이 독일을 통치하게 되었다.

제국 총리는 오직 황제에게만 책임을 졌고, 제국의회는 총리에게 책임을 물을 수 없었다. 테오발트 폰 베트만홀베크가 의회 다수파의 분노를 샀을 때도 황제가 해임을 원치 않아 의회는 아무 조치도 취할 수 없었다.[25] 바이마르 헌법은 총리가 의회의 신임을 받도록 명시했지만, 파울 폰 힌덴부르크 대통령은 의회 정치에 대한 이해 부족으로 사민당과 자주 충돌했다. 프리드리히 에베르트 대통령은 긴급조치를 통해 정치적 폭력과 경제 위기에 대처했지만,[26] 힌덴부르크는 이 조항을 악용하여 자신이 신임하는 내각을 세웠고, 이는 나치당의 부상으로 이어졌다. 1932년 선거에서 나치당과 공산당은 과반 의석을 차지하여 내각 불신임을 통해 합법적으로 정부를 전복할 수 있는 권한을 얻게 되었다.

이러한 바이마르 공화국의 불안정성은 1949년 제정된 독일연방공화국 기본법에 영향을 주어 건설적 불신임 제도를 도입하게 했다. 이 제도는 후임 총리가 결정되지 않는 한 현 총리를 불신임할 수 없도록 하여, 내각 불신임안 통과만으로는 내각 사퇴나 새로운 선거가 치러지지 않도록 했다.

건설적 불신임 제도는 카를로 슈미트가 주요 기여자로 알려져 있지만, 사실 제1차 세계 대전 이후 프로이센 자유국에서 먼저 도입되었다. 프로이센 자유국은 중앙의 바이마르 공화국과 달리 1919년부터 1932년까지 중도 좌파 연합에 의한 안정적인 통치를 이루었다.

독일 헌법인 기본법(Grundgesetz|기본법de)은 이러한 배경 하에 다음과 같은 두 가지 조항을 포함했다.

: '''제67조.''' (1) 연방의회는 연방 총리의 불신임을 연방의원 과반수가 후임자를 선출하고 연방 대통령에게 연방 총리의 해임을 요청하는 경우에만 표명할 수 있다. 연방 대통령은 이 요청을 따라 선출된 인물을 임명해야 한다.

: (2) 제안과 선거 사이에는 48시간이 경과해야 한다.

: '''제68조.''' (1) 연방 총리의 신임 투표에 대한 제안이 연방의원 과반수의 동의를 얻지 못할 경우, 연방 대통령은 연방 총리의 제안에 따라 21일 이내에 연방의회를 해산할 수 있다. 연방의회가 과반수의 의원 수로 다른 연방 총리를 선출하는 즉시 해산 권한은 소멸된다.

: (2) 제안과 투표 사이에는 48시간이 경과해야 한다.[8]

이에 따라 신임 투표 실패는 자동적으로 내각 사임이나 새로운 선거로 이어지지 않는다. 후임자에 대한 과반수 지지가 없으면 내각은 소수 정부로 유지될 수 있다. 또한, 불신임 결의안이 통과되지 않는 한 연방의회는 해산될 수 없다. 이는 현직 총리가 전략적으로 새로운 선거를 소집하는 것을 막기 위한 조치였다.

불신임 결의안의 경우, 새로운 총리를 선출하려면 모든 연방의원 과반수의 찬성이 필요하므로 투표에 참여하지 않는 것은 "반대" (또는 기권) 투표와 같은 효과를 가진다. 연방 대통령은 신임 투표가 실패한 후에야 의회를 해산할 수 있으며, 의회는 스스로 해산할 수 없다.

2. 3. 건설적 불신임의 실제 사례

제1차 세계 대전 이후 출범한 바이마르 공화국은 잦은 정권 교체로 인해 매우 불안정했다. 이는 연립 정부 구성에 대한 경험 부족과 의회에 책임을 지지 않는 제국 총리 제도의 영향이 컸다. 바이마르 헌법은 총리가 의회의 신임을 받도록 명시했지만, 파울 폰 힌덴부르크 대통령은 의회 정치에 대한 이해 부족으로 사민당과 자주 충돌했다. 힌덴부르크는 헌법 제48조에 근거한 긴급조치를 남발하여 자신이 신임하는 내각을 세웠고, 이는 나치당의 부상으로 이어졌다.[25][26]

1932년 선거에서 나치당과 공산당은 과반 의석을 차지하여 내각 불신임을 통해 합법적으로 정부를 전복할 수 있는 권한을 얻게 되었다. 이러한 바이마르 공화국의 불안정한 체제는 1949년 제정된 독일연방공화국 기본법에 영향을 주어 건설적 불신임 제도를 도입하게 했다. 이 제도는 후임 총리가 결정되지 않는 한 현 총리를 불신임할 수 없도록 하여 정국의 안정을 도모했다.

독일에서 건설적 불신임 제도가 도입된 이후, 실제로 불신임 투표가 이루어진 것은 두 차례였다.

날짜반대 후보총리전체 의원[9]필요한 과반수찬성반대기권불참/무효결과
1972년 4월 27일라이너 바르첼 (기민련)빌리 브란트 (사민당)496249247103236부결
1982년 10월 1일헬무트 콜 (기민련)헬무트 슈미트 (사민당)49724925623542가결



1972년 빌리 브란트 총리에 대한 불신임 시도는 2표 차이로 부결되었고, 1982년 헬무트 슈미트 총리에 대한 불신임안은 가결되어 헬무트 콜이 새 총리로 선출되었다. 2005년에는 게르하르트 슈뢰더 총리가 조기 총선을 위해 스스로 불신임안 통과를 희망했지만, 결국 선거에서 패배하고 총리직에서 물러났다.

건설적 불신임 제도는 카를로 슈미트가 기여한 것으로 알려져 있지만, 실제로는 제1차 세계 대전 이후 프로이센 자유국이 먼저 도입한 제도였다. 프로이센 자유국은 이 제도를 통해 중앙 정부와 달리 안정적인 통치를 유지할 수 있었다.

2. 3. 1. 1972년 브란트 총리 불신임 시도

빌리 브란트, 1971년 독일 연방 의회에서


1972년 4월 27일, CDU의 야당 대표 라이너 바르첼을 지지하며 SPD 소속 빌리 브란트 총리를 축출하려는 시도가 단 두 표 차이로 실패했다. 당시 SPD-FDP 연립 정부 내 일부 의원들이 브란트의 동방 정책에 강하게 반대했으며, 여러 하원 의원들이 야당으로 전향하거나 불신임 투표에 찬성할 것이라고 발표하면서 정부가 더 이상 과반수를 확보하지 못하게 된 상황에서 놀라운 결과였다.[25] 이러한 탈당으로 인해 연립 정부는 이론적으로 246표만 얻게 되었다. 야당은 250표를 확보하고 있었는데, 이는 브란트를 끌어내리는 데 필요한 249표보다 1표 더 많은 수였다.

총리는 비밀 투표로 선출되며,[10] 이는 불신임 투표에도 적용된다. SPD 지도부는 "배신자" 의원들이 바르첼에게 투표하는 것을 막기 위해 투표에 참여하지 말 것을 촉구했다.[11] 성공적인 투표에는 전체 의원의 과반수가 필요하기 때문에, 불참은 '반대' 투표와 같은 효과를 가지며, 비밀 투표와 달리 이를 확인하거나 강제할 수 있다. 정부 관계자들과 항의하는 소수의 연립 의원만이 투표소로 갔는데, 이는 CDU 출신 반대 의원들의 비밀 투표를 보장하기 위한 것이었다.

그럼에도 브란트는 자신이 끝났다고 믿었고, SPD는 야당으로 전락할 준비를 했다. 브란트의 패배를 예상하여 여러 노조가 파업에 들어갔다. 결국 260표가 투표되었는데, 찬성은 247표, 반대는 10표, 기권은 3표였고, 나머지 236표는 결석 또는 무효였다. 따라서 부족한 표는 CDU 의원단 내에서 나온 것이 분명했다. 1973년 6월, CDU 의원 율리우스 슈타이너는 잡지 ''슈피겔''에 투표를 기권했다고 인정했다. 그는 나중에 SPD의 주요 인물 중 한 명인 카를 비난트로부터 50000DM를 받았다고 주장했다. CSU의 레오 바그너 역시 뇌물을 받은 혐의를 받았지만, 결정적인 증거는 찾을 수 없었다. 1990년 독일 재통일 이후, 여러 CDU 정치인들에게 제공된 뇌물은 당시 브란트의 집권을 필요로 했던 동독 슈타지(비밀 경찰)에서 나왔다는 것이 밝혀졌다. 이는 브란트의 ''동방 정책''이 1989년 동독 붕괴의 주요 원동력 중 하나로 여겨진다는 점을 감안하면 아이러니하다. 브란트는 2년 후, 그의 개인 비서 중 한 명이 슈타지 스파이였던 기욤 사건으로 사임하게 된다.

그러나 정부는 더 이상 의회 과반수의 지지를 받지 못했기 때문에, 9월 22일, 브란트 총리는 ''분데스탁''에 신임 투표를 제안했다. 그는 11월의 1972년 서독 연방 선거를 치르기 위해 의도적으로 패배했고, 이 선거에서 압도적으로 승리했다.

2. 3. 2. 1982년 슈미트 총리 불신임

1970년대 에너지 위기 속에서 자민당은 정부의 재정 지출을 줄일 것을 요구했으나, 헬무트 슈미트는 이를 받아들이지 않고 사회보장을 확대하고자 했다. 1969년부터 지속된 사민당과 자민당의 연정은 1980년대에 들어서면서 갈등을 빚기 시작했고, 결국 자민당은 사민당과의 연정을 깨고 기민련-기사련에 접근했다. 사민당 내에서도 북대서양 조약 기구가 서독 영토에 핵무기를 설치하는 것을 두고 내분에 시달려 이에 적극적으로 대항하지 못했다.[12]

독일 총리 헬무트 슈미트는 건설적 불신임 투표로 축출된 최초의 정부 수반이었다.


1982년 10월 1일 진행된 불신임안은 497명의 의원 중 256명이 찬성하고 235명이 반대하여 과반수인 249명을 7표 차이로 넘겼다. 이로써 10년 전과 달리 불신임안이 가결되었고, 기민련-기사련과 자민당은 즉시 기민련의 헬무트 콜을 후임 수상으로 선출해 불신임안이 효과를 발휘하도록 했다. 하지만 자민당 내에서도 연정을 깬 것에 대한 불만이 나오는 등 새 연정이 혼란을 겪자 콜은 다음 해에 조기 총선을 치렀고, 안정적인 의석을 확보해 국정 동력을 얻을 수 있었다.[13]

3. 스페인

후안 카를로스 1세가 왕좌에 오르면서 입헌군주정이 부활한 스페인은 1978년 새 헌법을 제정하면서 독일의 건설적 불신임 제도를 도입했다. 독일과 스페인은 헌법적 역사에서 차이가 있었지만, 당시 스페인 신헌법 제정자들에게 독일의 기본법은 매우 성공적인 모델로 여겨졌다. 스페인은 건설적 불신임 외에도 연방 집행과 같은 다른 제도도 받아들였다.[14]

스페인 총리는 하원에 신임 투표를 제안하여 패배하거나, 하원이 자체적으로 정부를 불신임하는 경우 사임해야 한다. 불신임 결의안이 제출될 때, 총리의 잠정적인 교체 후보가 동시에 지명되어야 한다. 불신임 결의안이 가결되면, 교체 후보는 하원의 신임을 얻은 것으로 간주되어 자동으로 총리로 승격된다.[14]

스페인 헌법은 건설적 불신임 투표에 대해 다음과 같이 규정하고 있다.[14]

:'''제113조'''

:# 하원은 하원 의원의 과반수(절대 다수)의 불신임 투표를 통해 정부에 정치적 책임을 물을 수 있다.

:# 불신임 결의안은 하원 의원의 최소 10분의 1 이상이 제안해야 하며, 정부 대통령 직에 대한 후보를 포함해야 한다.

:# 불신임 결의안은 제출 후 5일이 지나야 투표할 수 있다. 이 기간의 처음 이틀 동안은 대체 결의안이 제출될 수 있다.

:# 불신임 결의안이 하원에서 채택되지 않으면, 서명자는 같은 회기 동안 다른 결의안을 제출할 수 없다.

:'''제114조'''

:# 하원이 정부에 대한 신임을 유보하는 경우, 정부는 국왕에게 사임을 제출해야 하며, 이후 제99조의 규정에 따라 정부 대통령이 지명된다.

:# 하원이 불신임 결의안을 채택하는 경우, 정부는 국왕에게 사임을 제출해야 하며, 이에 포함된 후보는 제99조에 규정된 목적을 위해 하원의 신임을 받은 것으로 이해된다. 국왕은 그를 정부 대통령으로 임명한다.

마리아노 라호이는 스페인 정치 역사상 건설적 불신임 투표로 해임된 첫 번째 총리였다.

3. 1. 스페인 헌법과 건설적 불신임

후안 카를로스 1세가 왕좌에 오르면서 입헌군주정이 부활한 스페인은 1978년 새 헌법을 제정하면서 독일의 건설적 불신임 제도를 도입했다. 독일은 1919년부터 군주제를 영구히 폐지한 것과 달리 스페인은 폐지된 군주정이 부활했다는 차이와 함께 헌법적 역사도 상이했지만 당시 스페인 신헌법을 제정하는 임무를 맡은 이들에게 독일의 기본법은 매우 성공적인 모델로 여겨졌다. 실제로 스페인은 건설적 불신임 외에도 연방 집행과 같은 다른 제도도 받아들였다(다만, 독일에서 해당 조항이 발동한 적은 한 번도 없으며 스페인에서도 이 조항에 대해서는 논란이 많다).[1]

총리는 제안된 신임안이 부결되거나 의회가 정부를 불신임하면 사임해야 한다. 하지만 이와 함께 후임 총리 후보를 결정해야만 한다. 신임안이 부결되거나 불신임안이 통과될 시 후임 총리 후보는 곧바로 신임 총리로 취임하게 된다.[1]

1978년 이래 스페인 역사에서 건설적 불신임안은 다섯 번 있었지만 성공한 사례는 한 번뿐으로 2018년 6월 1일 국민당의 마리아노 라호이가 물러나야 했다. 후임 총리로는 사회노동당의 페드로 산체스가 취임했다.[1]

3. 2. 실제 사례: 라호이 총리 불신임

1978년 이래 스페인 역사에서 건설적 불신임안은 다섯 번 있었지만 성공한 사례는 한 번뿐이었다. 2018년 6월 1일 국민당의 마리아노 라호이가 불신임으로 물러났고,[1] 후임 총리로는 사회노동당의 페드로 산체스가 취임했다.[1]

4. 헝가리

1989년 10월 헝가리 헌법이 민주적으로 개정되면서, 헝가리 국회는 총리를 해임하려면 반드시 후임자를 동시에 지명하고 선출해야 하는 건설적 불신임 제도를 도입했다.

헝가리 헌법 제39A조 (1)항에 따르면, 총리에 대한 불신임 결의는 국회의원 5분의 1 이상의 서면 제출로 이루어지며, 여기에는 총리 후보 지명이 포함되어야 한다. 국회의원 과반수가 불신임에 찬성하면 결의안에서 지명된 후보가 총리로 선출된다.

4. 1. 헝가리 헌법과 건설적 불신임

2012년부터 시행된 헝가리의 새로운 헌법인 '''기본법'''은 헝가리 국회의 절대 다수 투표로 건설적인 불신임 투표만 허용하는 거의 동일한 조항을 가지고 있다.

:'''제21조'''

:(1) 국회의원 5분의 1은 총리 후보 지명과 함께 총리에 대한 서면 불신임 결의안을 제출할 수 있다.

:(2) 국회가 불신임 결의안을 지지할 경우, 총리에 대한 불신임을 표명하고 동시에 불신임 결의안에서 총리 직에 제안된 사람을 선출한다. 국회의 이러한 결정에는 국회의원 과반수의 찬성이 필요하다.

:(3) 총리는 신임 투표를 부칠 수 있다. 국회가 국회가 제안한 신임 투표에서 국회의원 과반수가 총리를 지지하지 않으면, 국회는 총리에 대한 불신임을 표명한다.

:(4) 총리는 정부가 제출한 제안에 대한 투표가 동시에 신임 투표가 되도록 제안할 수 있다. 국회가 정부가 제출한 제안을 지지하지 않으면, 국회는 총리에 대한 불신임을 표명한다.

:(5) 국회는 불신임 결의안 또는 (3)항 또는 (4)항에 따른 총리의 제안이 제출된 후 3일 이후 8일 이내에 신임에 대한 질문을 결정한다.

4. 2. 실제 사례: 죄르차니 총리 사임

2009년 3월, 페렌츠 죄르차니 (헝가리 사회당, MSZP) 총리는 국회 정당들의 더 높은 지지를 받는 정치인에게 자리를 넘겨주겠다고 발표했다. 야당 자유민주동맹 (SZDSZ)은 MSZP가 제안한 대부분의 후보를 거부했지만, 2009년 3월 30일 고르돈 바야이는 양당의 지지를 얻는 데 성공했다. 4월 14일 페렌츠 죄르차니에 대한 건설적 불신임 투표가 이루어졌고 바야이가 총리가 되었다.

5. 이스라엘

2001년 이스라엘 총리 직접 선거가 폐지된 이후, 건설적 불신임 투표가 시행되었다. 크네세트(의회)는 불신임 투표를 통해 새 총리를 선출하는 대신, 새 정부 구성을 시도할 ''포르마퇴르''(formateur, 내각 구성 권한자)만을 제안했다. 제안된 후보자는 총리가 되기 전에 찬성 투표를 확보할 수도, 그렇지 않을 수도 있었다. 따라서 이 제도는 독일 등에서 사용된 건설적 불신임 투표와 같은 방식으로 연속성을 보장하지 못했다.[18]

5. 1. 이스라엘 기본법과 건설적 불신임

2001년 이스라엘 총리 직접 선거가 폐지된 이후, 건설적 불신임 투표가 시행되었다. 크네세트(의회)는 불신임 투표를 통해 새 총리를 선출하는 대신, 새 정부 구성을 시도할 ''포르마퇴르''(formateur, 내각 구성 권한자)만을 제안했다. 제안된 후보자는 총리가 되기 전에 찬성 투표를 확보할 수도, 그렇지 않을 수도 있었다. 따라서 이 제도는 독일 등에서 사용된 건설적 불신임 투표와 같은 방식으로 연속성을 보장하지 못했다. 2001년 정부 기본법 개정 제1조는 ''포르마퇴르'' 제도를 폐지하고, 기존의 건설적 불신임 투표 방식으로 전환했다.[18] 2001년 정부 기본법 제28조 (b)는 다음과 같이 규정하고 있다.

:정부에 대한 불신임 표명은 크네세트 결의안을 통해 이루어져야 하며, 국회의원 과반수의 찬성을 얻어 정책의 기본 지침, 구성, 제13조 (d)에 명시된 장관 간의 기능 배분을 발표한 다른 정부에 대한 신임을 표명해야 한다. 크네세트가 새 정부에 대한 신임을 표명하면 새 정부가 구성되고, 그 시점부터 장관들이 직무를 수행한다.[19]

6. 기타 국가

레소토는 레소토 헌법 제87조에 따라 레소토 국회가 현직 총리를 대신할 국회의원을 지명하지 않으면 총리 불신임 결의가 효력을 잃도록 규정하고 있다.[17]

폴란드는 폴란드 헌법 (1997년)에 따라 폴란드 국회 하원인 세임이 후임 총리의 이름을 명시하는 결의안을 절대 다수결로 채택해야만 폴란드 각료회의 (내각)를 해임할 수 있다. 이 결의안이 통과되면 결의안에 명시된 인물은 자동적으로 세임의 신임을 얻은 것으로 간주되어 폴란드 대통령이 그를 총리로 임명해야 한다.[20]

알바니아는 알바니아 헌법 (1998년 개정, 2008년 및 2012년 수정)에 따라 절대 다수의 단원제 의회 의원에 의해서만 ''''건설적 불신임''''이 채택될 수 있도록 규정하고 있다.[21]

슬로베니아는 슬로베니아 헌법(1991년 개정, 1997년, 2000년, 2003년, 2004년, 2006년, 2013년)에 따라 국회(슬로베니아어: ''Državni zbor'', 의회의 하원)가 새로운 총리를 선출하는 경우에만 정부에 대한 불신임 결의를 통과시킬 수 있다.[22]

벨기에는 벨기에 헌법 (1994년 조정 텍스트) 조항에서 '''건설적 불신임'''을 채택하여 의회 해산을 고려했다.[18] 벨기에 왕국의 국왕은 하원이 과반수 찬성으로 연방 정부에 대한 신임 투표를 거부하고 3일 이내에 총리 후임 지명을 제안하지 않거나, 연방 정부에 대한 불신임 결의안을 채택하고 동시에 국왕에게 총리 후임 지명을 제안하지 않는 경우에만 하원을 해산할 수 있다. 신임 및 불신임 결의안은 결의안 제출 후 48시간의 유예 기간을 거쳐서만 투표할 수 있다.[23]

7. 웨스트민스터 시스템과의 비교

정당성이 강한 웨스트민스터 시스템에서는 일반적으로 건설적 불신임 투표가 필요하지 않다. 불신임 투표에 직면한 총리는 즉시 사임하거나 의회 해산 및 조기 총선을 요청해야 한다. 이 시스템은 웨스트민스터 시스템 내의 강력한 정당들이 총리를 대체할 수 있는 매우 적은 수의 유효한 후보를 보장하고, 빈번하고 안정적인 다수당 정부를 보장하기 때문에 일반적으로 안정적이다.

그러나 이는 역사적으로 항상 그랬던 것은 아니며, 특히 정치 정당이 명확하게 정의되지 않은 웨스트민스터 시스템에서는 더욱 그러했다. 그러한 상황에서는 현직 총리가 국회의원들로부터 인기가 없을 뿐만 아니라, 의회를 더 잘 지휘할 수 있는 유능한 후임자가 없을 수도 있는 경우가 종종 있었다. 이러한 경우, 합리적으로 명백한 후임자가 없는 한 의회가 불신임 투표를 자제하는 것이 비공식적으로 예상되었으며, 이 경우 총리는 일반적으로 조기 총선 없이 사임할 것으로 예상되었다.

반면에, 비당파적인 웨스트민스터 시스템에서 총리가 명백한 후임자가 없음에도 불구하고 불신임 투표를 지지받는다면, 상황에 따라 사임 외에 두 가지 대안, 즉 조기 총선을 실시하거나 불신임 투표에도 불구하고 계속 통치를 시도할 수 있다.

참조

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[2] 웹사이트 Parteien, Wahlen und Wahlrecht https://www.dhm.de/l[...] 2023-02-10
[3] 웹사이트 Das Deutsche Reich. Reichstagswahl Juli 1932 http://www.gonschior[...] 2023-02-10
[4] 간행물 Bethmann Hollweg, Theobald von
[5] 웹사이트 Die Zabern-Affäre https://www.dhm.de/l[...] 2023-02-10
[6] Wikisource Weimar constitution
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[14] 웹사이트 La Constitución en inglés http://www.tribunalc[...] 2015-09-13
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[17] 문서 "The Constitution of Lesotho"
[18] 논문 Adopting the Constructive Vote of No-Confidence: Belgium and Israel in Comparative Perspective https://brill.com/vi[...] 2023-08-22
[19] 웹사이트 Basic Law: The Government (2001) http://www.mfa.gov.i[...] 2015-09-13
[20] 웹사이트 The Constitution of the Republic of Poland http://www.sejm.gov.[...] 2015-09-13
[21] 웹사이트 Constitutions - Legislationline http://www.legislati[...] 2015-09-13
[22] 웹사이트 Constitution » us-rs.si http://www.us-rs.si/[...] 2015-09-13
[23] 웹사이트 Belgium: The Belgian Constitution http://www.wipo.int/[...] 2015-09-13
[24] 논문 The vote of no confidence: towards a framework for analysis https://doi.org/10.1[...] 2022-04-16
[25] 웹인용 Die Zabern-Affäre https://www.dhm.de/l[...] 2023-08-28
[26] 서적 The Coming of the Third Reich https://archive.org/[...] Penguin
[27] 웹인용 German Bundestag - Election of the Federal Chancellor https://www.bundesta[...]
[28] 논문 "Ein schäbiges Spiel" http://www.spiegel.d[...] 2023-08-28


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