국제자연보전연맹
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1. 개요
국제자연보전연맹(IUCN)은 1948년 설립된 자연 보전 분야의 국제 기구이다. 유네스코의 지원을 받아 설립되었으며, 종의 보전 상태에 대한 적색자료 목록(Red Data Book) 발간, 국제 조약 및 협약 개발 참여 등 다양한 활동을 펼치고 있다. IUCN은 세계 각국의 정부, 비정부기구, 전문가 네트워크를 구축하고 있으며, 세계보전총회, 세계공원총회 등 국제적인 행사를 주최한다. IUCN은 자연 기반 해법(NbS)을 통해 기후 변화 등 사회적 문제 해결에도 기여하며, IUCN 적색 목록과 보호 지역 범주를 통해 자연 보호에 영향을 미치고 있다.
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| 국제자연보전연맹 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 명칭 | 국제 자연 보전 연맹 |
| 로마자 표기 | Gukje Jayeon Bojeon Yeonmaeng |
| 설립일 | 1948년 10월 5일 |
| 설립 장소 | 프랑스, 퐁텐블로 |
| 본부 | 스위스 글랑 |
| 이전 명칭 | 국제 자연 보호 연맹 |
| 종류 | 국제 기구 |
| 활동 지역 | 전 세계 |
| 주요 활동 | 자연 보호 운동, 생물 다양성 |
| 회원 수 | 1,400 |
| 직원 수 | 900명 이상 (전 세계) |
| 수익 | 1억 4070만 스위스 프랑 / 1억 4800만 미국 달러 (2019년) |
| 웹사이트 | 국제 자연 보전 연맹 공식 웹사이트 |
| 설명 | 1956년, 국제 자연 보전 연맹 및 천연자원(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources)으로 명칭 변경 |
| 주요 인물 | |
| 총장 | 그레텔 아길라르 |
| 회장 | 라잔 알 무바라크 |
| 조직 | |
| 관련 조직 | 유네스코 |
| 기타 | |
| 참고 | 국제자연보호연맹(IUCN)은 자연 및 자연 자원 보호에 관여하는 국가, 정부 기관, 국내 및 국제 비정부 기구 간의 협력을 증진한다. |
2. 역사
1948년 프랑스 퐁텐블로에서 열린 국제 회의에서 유네스코(UNESCO)의 지원을 받아 국제자연보호연맹(IUPN)으로 정식 발족했다.[7] 1956년에는 국제자연보전연맹(IUCN)으로 명칭을 변경했다.[16] 1990년부터는 '세계자연보전연맹'이라는 명칭도 함께 사용했지만, 2008년에 다시 국제자연보전연맹으로 명칭을 통일했다.
IUCN의 성장과 발전에 관한 주요 연혁은 다음과 같다.
| 연도 | 주요 내용 |
|---|---|
| 1948년 | 국제자연보호연맹(IUPN) 설립.[16] |
| 1956년 | 국제자연보전연맹(IUCN)으로 명칭 변경. |
| 1959년 | 유네스코의 요청으로 자연공원 및 보호지역 국제 목록 작성. |
| 1961년 | 세계자연기금(WWF) 설립에 참여. |
| 1969년 | 포드 재단으로부터 보조금 지원. |
| 1972년 | 세계유산협약 채택, IUCN은 기술 평가 및 모니터링 제공. |
| 1974년 | 멸종위기에 처한 야생 동식물의 국제 거래에 관한 협약(CITES) 서명 참여, CITES 사무국 IUCN에 설치. |
| 1975년 | 람사르 협약 발효, 사무국 IUCN 본부에서 운영. |
| 1980년 | 유엔 환경 계획(UNEP), 세계자연기금(WWF)과 함께 유네스코와 협력하여 세계보전전략 발표. |
| 1982년 | 유엔 총회에서 세계자연헌장 채택. |
| 1990년 | 세계자연보전연맹 명칭 사용 (약칭 IUCN 유지). |
| 1991년 | 유엔 환경 계획(UNEP), 세계자연기금(WWF)과 함께 "지구를 위한 배려(Caring for the Earth)" 발표. |
| 2003년 | IUCN 기업 및 생물다양성 프로그램 설립. |
| 2008년 | 국제자연보전연맹으로 명칭 환원. |
| 2012년 | 세계에서 가장 멸종 위기에 처한 100종 목록 발표. |
| 2016년 | 원주민 기구를 위한 새로운 IUCN 회원 자격 창설.[17] |
2. 1. 설립 배경
1911년 미국, 캐나다, 러시아, 일본을 중심으로 보호 회의(ICBP)를 창설하였고, 1928년에 국제 자연 보존 연맹을 결성하여 그 산하에 국제 자연 보호 사무국을 설치하였다. 제2차 세계 대전으로 자연 환경 파괴가 심각한 문제로 대두되자 세계 각국은 파리 회담을 열고 유엔의 지원으로 1948년 국제 기구로 정식 발족했다.[7]1948년 10월 5일 프랑스 퐁텐블로에서 정부 대표와 유네스코(UNESCO)의 촉구를 받은 보존 단체 대표들이 국제자연보호연맹(IUPN, International Union for the Protection of Nature)을 설립하는 공식 문서에 서명하면서 IUCN이 설립되었다. 이 기구를 설립하려는 구상은 유네스코(UNESCO)에서, 특히 초대 사무총장인 영국의 생물학자 줄리안 헉슬리(Julian Huxley)로부터 나왔다.[7]
설립 당시 IUCN은 자연 보전 전 영역에 초점을 맞춘 유일한 국제기구였다(현재 버드라이프 인터내셔널(BirdLife International)인 국제 조류 보호 기구는 1922년에 설립되었다).[7]
2. 2. 초기 활동 (1948년 ~ 1965년)
1911년 미국, 캐나다, 러시아, 일본을 중심으로 보호 회의(ICBP)를 창설하였고, 1928년에 국제 자연 보존 연맹을 결성하였으며, 그 산하에 국제 자연 보호 사무국을 설치하였다. 제2차 세계 대전으로 자연 환경의 파괴가 심각한 문제로 대두되자 세계 각국은 파리 회담을 열고 유엔의 지원으로 1948년 국제 기구로 정식 발족했다.[7]1948년 10월 5일 프랑스 퐁텐블로에서 정부 대표와 유네스코(UNESCO)의 촉구를 받은 보존 단체 대표들이 국제자연보호연맹(IUPN, International Union for the Protection of Nature)을 설립하는 공식 문서에 서명하면서 IUCN이 설립되었다. 이 새로운 기구를 설립하려는 구상은 유네스코(UNESCO)에서, 특히 초대 사무총장인 영국의 생물학자 줄리안 헉슬리(Julian Huxley)로부터 나왔다.[7]
설립 당시 IUCN은 자연 보전의 전 영역에 초점을 맞춘 유일한 국제기구였다(현재 버드라이프 인터내셔널(BirdLife International)인 국제 조류 보호 기구는 1922년에 설립되었다).[7]
IUCN(국제 자연 보전 연맹, International Union for Conservation of Nature)은 브뤼셀에서 65개 회원국으로 시작하여 유네스코(UNESCO)와 긴밀히 협력하였다. 두 기관은 1949년 미국 레이크석세스에서 열린 자연 보호 회의를 공동으로 주최하고 멸종 위기에 처한 종 목록 초안을 작성하였다. 초기 IUCN은 유네스코(UNESCO)의 자금에 거의 전적으로 의존했으며, 1954년 예상치 못하게 자금 지원이 중단되면서 활동을 일시적으로 축소해야 했다. IUCN은 저명한 과학자들을 참여시키고 야생 동물에 대한 농약의 해로운 영향과 같은 중요한 문제들을 밝히는 데 성공했지만, 개발된 아이디어 중 많은 부분이 실행으로 옮겨지지는 않았다. 이는 정부의 행동 의지 부족, IUCN의 권한에 대한 불확실성, 자원 부족으로 인한 것이었다. 1956년 IUCN은 국제 자연 보전 연맹 및 자연자원 보전 연맹(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources)으로 이름을 변경하였다.[7]
2. 3. 성장과 인정 (1966년 ~ 1985년)
1948년 IUCN 설립 후, 유네스코와 긴밀히 협력하며 활동을 시작했다. 1949년에는 미국 레이크석세스에서 열린 자연 보호 회의를 공동 주최하고 멸종 위기에 처한 종 목록 초안을 작성하는 등 초기 활동에 주력했다.[7] 그러나 초기에는 유네스코의 자금 지원에 크게 의존했기 때문에, 1954년 지원이 중단되면서 활동이 일시적으로 축소되기도 했다.이러한 어려움에도 불구하고, IUCN은 저명한 과학자들을 참여시키고 농약이 야생 동물에 미치는 해로운 영향과 같은 중요한 문제들을 밝혀내는 데 성공했다. 하지만, 정부의 행동 의지 부족, IUCN의 권한에 대한 불확실성, 자원 부족 등의 문제로 인해 많은 아이디어가 실행으로 옮겨지지 못했다.
1956년, IUCN은 국제 자연 보전 연맹 및 자연자원 보전 연맹(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources)으로 명칭을 변경했다. 이 시기에 IUCN은 유럽 평의회 등 UN 기구들과의 관계를 확대해 나갔으며, 1964년에는 종의 보존 상태에 대한 적색자료 목록(Red Data Book)을 처음으로 출판했다.
IUCN은 아프리카 자연 및 천연자원 보존 협약을 시작으로 여러 국제 조약 및 협약 개발에 참여하기 시작했다. 초기 IUCN 보존 현장 프로젝트는 아프리카를 중심으로 진행되었으며, 자연 보호를 위해 인간의 출입과 활동을 엄격하게 제한하는 '옐로스톤 모델'을 지지했다.
초기 IUCN은 재정적인 어려움을 겪었으며, 1955년부터 1958년까지 사무총장을 역임한 트레이시 필립스는 재임 기간 동안 봉급을 받지 않았을 정도였다. 이러한 상황을 타개하기 위해 IUCN은 1961년 세계자연기금(WWF) 설립에 참여하여 운영 비용 충당을 위한 모금 활동을 벌였다. 또한, 1961년에는 IUCN 본부를 벨기에에서 스위스 모르주로 이전했다.
1960년대에 IUCN은 유엔 총회에 새로운 NGO 지위를 부여해 줄 것을 로비했다. 1968년에 채택된 결의안 1296호는 NGO에 '자문' 지위를 부여했으며, IUCN은 6개의 유엔 기구에 인정받게 되었다. IUCN은 유엔 인간 환경 회의(1972, 스톡홀름) 준비에 공식적으로 참여한 몇 안 되는 환경 단체 중 하나였으며, 이 회의를 통해 세 가지 새로운 국제 협약이 체결되었다. IUCN은 이 협약들의 초안 작성 및 이행에 참여했다.
- 세계 문화 및 자연 유산 보호에 관한 협약(1972): IUCN은 유네스코와 함께 협약을 공동으로 초안 작성했으며, 자연 유산에 대한 공식 자문 기구로 활동하고 있다.
- 멸종위기에 처한 야생 동식물종의 국제 거래에 관한 협약(CITES)(1974): IUCN은 서명 당사국이며, CITES 사무국은 원래 IUCN에 있었다.
- 람사르 협약(1975): 사무국은 여전히 IUCN 본부에서 관리하고 있다.
IUCN은 유엔 환경 계획(UNEP)과 협약을 체결하여 세계 보전에 대한 정기적인 검토를 제공했으며, 이를 통해 발생한 수입과 WWF를 통한 수입 증가로 조직은 재정적 안정을 찾게 되었다. 이 시기부터 IUCN의 보전 접근 방식은 개발도상국의 관심을 끌기 위해 점진적으로 변화하기 시작했다.
2. 4. 지속 가능한 발전과 지역화 (1985년 ~ 현재)
1982년 IUCN은 사무국 내에 개발을 위한 보전 센터(Conservation for Development Centre)를 설립하였다. 이 센터는 자연 보전이 개발 원조와 개발도상국의 경제 정책에 통합될 수 있도록 프로젝트를 수행했다.[7] 수년에 걸쳐 30개국에서 국가 보전 전략 개발을 지원했다. 여러 유럽 국가들은 IUCN 프로젝트를 통해 상당한 양의 양자 원조를 제공하기 시작했다. 이러한 프로젝트의 관리 업무는 주로 IUCN 직원들이 수행했으며, IUCN이 전 세계에 설립한 새로운 지역 및 국가 사무소에서 근무하는 경우가 많았다. 이는 조직 내 변화를 의미했는데, 이전에는 자원봉사 위원회가 매우 큰 영향력을 행사했지만, 이제 사무국과 직원들이 더욱 중요한 역할을 하게 되었다. 1989년 IUCN은 WWF와 공유했던 사무실 근처에 글랑에 별도 건물을 마련했다. 처음에는 글랑 본부에 권력이 집중되어 있었지만, 지역 사무소와 지역 회원 그룹이 운영에 점차 더 큰 영향력을 행사하게 되었다.[7]1991년 IUCN은 유엔 환경 계획(UNEP) 및 WWF와 함께 세계보전전략의 후속으로 「지구를 위한 배려」(Caring for the Earth)를 발표했다.[8]
이후 IUCN의 업무에는 자연 보전의 사회적 측면이 통합되었다. 1994년 총회에서 IUCN의 임무는 자연자원의 공정하고 생태학적으로 적절한 이용을 포함하도록 현재의 표현으로 개정되었다.[7]
2. 5. 주요 연혁
- 1948년: 국제자연보호연맹(IUPN) 설립.[16]
- 1956년: 국제자연보전연맹 및 자연자원연맹(IUCN)으로 명칭 변경.
- 1959년: 유네스코(UNESCO)는 국제적인 자연공원 및 동등한 보호구역 목록을 만들기로 결정하고, 유엔 사무총장은 IUCN에 이 목록을 준비해 줄 것을 요청함.
- 1961년: 자금 조달, 홍보 및 자연 보전에 대한 대중의 지지 확대에 중점을 둔 보완 기구인 세계자연기금(WWF) 설립.
- 1969년: IUCN은 포드 재단으로부터 보조금을 받아 국제 사무국을 강화함.
- 1972년: 유네스코는 세계유산협약을 채택하고, IUCN은 기술 평가 및 모니터링을 제공하도록 초청됨.
- 1974년: IUCN은 멸종위기에 처한 야생 동식물의 국제 거래에 관한 협약(CITES)에 서명하는 회원국의 합의를 얻는 데 참여함. 사무국은 원래 IUCN에 설치됨.
- 1975년: 람사르 협약이 발효되고, 사무국은 IUCN 본부에서 운영됨.
- 1980년: IUCN( 유엔환경계획(UNEP) 및 세계자연기금(WWF)과 함께)은 유네스코와 협력하여 세계보전전략을 발표함.
- 1982년: IUCN의 준비와 노력에 따라 유엔총회는 세계자연헌장을 채택함.
- 1990년: 약칭 IUCN을 계속 사용하면서 세계보전연맹을 공식 명칭으로 사용하기 시작함.
- 1991년: IUCN( 유엔환경계획(UNEP) 및 세계자연기금(WWF)과 함께)은 "지구를 위한 배려(Caring for the Earth)"를 발표함.
- 2003년: IUCN 기업 및 생물다양성 프로그램 설립.
- 2008년: 세계보전연맹을 공식 명칭으로 사용하는 것을 중단하고 국제자연보전연맹으로 명칭을 환원함.
- 2012년: IUCN은 세계에서 가장 멸종 위기에 처한 100종 목록을 발표함.
- 2016년: 원주민 기구를 위한 새로운 IUCN 회원 자격을 만들었음.[17]
3. 조직 구성
국제자연보전연맹(IUCN)은 회원 기관, 6개의 과학위원회, 사무국으로 구성되어 있다.
IUCN의 최고 의사 결정 기구는 세계자연보전총회(World Conservation Congress)이며, 4년마다 회원 단체의 총회를 개최하여 회장을 포함한 이사회를 선출하고 향후 4년간의 사업 계획과 예산을 수립한다.[47] 2009년 11월 스위스 글랑에서 열린 IUCN 제74차 이사회에서는 제5회 WCC를 제주도에서 개최하기로 결정하였다.
IUCN 이사회는 IUCN 활동의 전략적 방향을 제시하고, 정책 과제를 논의하며, 재정 및 회원 증강에 대한 지침을 제공한다. 이사회는 회장, 4명의 부회장(이사회에서 선출), 감사, 6개 위원회 위원장, 8개 법정 지역을 대표하는 지역 이사 3명씩, 그리고 본부가 위치한 스위스에서 파견된 1명으로 구성된다.
3. 1. 회원
국제자연보전연맹(IUCN)의 회원은 국가, 정부 기관, 국제 비정부기구, 국가 비정부기구 및 원주민 단체이다. 2017년 기준으로 IUCN에는 1400개의 회원이 있었다.[25] 회원들은 협력을 증진하기 위해 국가 또는 지역 위원회를 구성할 수 있는데, 2016년에는 62개의 국가 위원회와 7개의 지역 위원회가 있었다.
3. 2. 위원회
IUCN의 업무 수행을 위한 지식 제공, 정책 및 기술에 대한 조언 등을 위해 11,000여 명의 전문가가 6개 위원회에서 활동하고 있다.[26] IUCN의 7개 위원회는 다양한 분야의 자원봉사 전문가들로 구성되어 있으며, 이들은 세계 자연자원의 상태를 평가하고 보전 문제에 대한 전문 지식과 정책 자문을 연합에 제공한다.[26]
3. 3. 사무국
IUCN 본부는 스위스 글랑에 있으며, 전 세계적으로 60여개의 사무소를 운영한다.[29] 1980년 이후 IUCN은 50개국 이상에 사무소를 설립했다.[29] 사무총장은 이사회에서 임명하며, IUCN의 관리 및 사무국 운영 전반을 담당한다.[52] 2023년 7월 기준 사무총장은 브루노 오베르레(en)[51]이다. 전임 사무총장은 인거 안데르센(en)이다.
3. 4. 이사회
IUCN 이사회는 IUCN의 주요 통치 기구이다. 이사회는 IUCN 활동의 전략적 방향을 제시하고, 특정 정책 문제를 논의하며, 재정 및 회원 개발에 대한 지침을 제공한다.이사회는 4년마다 개최되는 세계자연보전총회(WCC)에서 회원들이 선출한다.[47] 이사회는 의장, 4명의 부회장(이사회 회원 중에서 이사회가 선출), 회계 담당자, IUCN 6개 위원회 위원장, IUCN의 8개 법정 지역 각 지역에서 3명의 지역 이사, 그리고 IUCN 본부가 있는 국가(스위스)의 이사 1명으로 구성된다.[30]
| 직책 | 구성원 |
|---|---|
| 회장 | 라잔 알 무바락(Razan Al Mubarak) (아랍에미리트 연합, 전 아부다비 환경청 장관)[50] |
| 부회장 (4명) | 이사회 회원 중 선출 |
| 회계 담당자 | |
| 6개 위원회 위원장 | |
| 지역 이사 (8개 지역, 각 3명) | |
| 스위스 이사 (1명) |
사무총장은 이사회에서 임명하며, IUCN의 관리 및 사무국 운영 전반을 담당한다.[51] 현 IUCN 사무총장은 브루노 오베르레(Bruno Oberle)이며,[31] 전임 사무총장은 잉거 안데르센(Inger Andersen)이다.
4. 주요 활동
IUCN은 보존 및 지속 가능한 개발과 관련된 광범위한 간행물, 보고서, 지침 및 데이터베이스(글로벌 침입종 데이터베이스 포함)를 보유하고 있다. 수백 권의 보고서, 문서 및 지침과 함께 매년 100권이 넘는 책과 주요 평가를 출판하거나 공동 집필하며, 2015년에는 76개의 IUCN 논문이 동료 검토 과학 저널에 게재되었다.
1975년 IUCN은 세계보전전략(1980) 작업을 시작했다.[9] 초안 작성 과정과 관련 UN 기관들과의 논의를 통해 IUCN은 인간의 접근을 금지하는 것만으로는 자연 보전이 더 이상 효과적이지 않다는 사실을 점차 받아들였다. 이 전략은 1982년 IUCN이 준비한 후 유엔총회에서 채택된 세계자연헌장으로 이어졌다. 1991년 IUCN은 유엔 환경 계획(UNEP), 세계자연기금(WWF)과 함께 세계보전전략의 후속으로 「지구를 위한 배려」를 발표했다.[8] 1994년 총회에서 IUCN의 임무는 자연자원의 공정하고 생태학적으로 적절한 이용을 포함하도록 현재의 표현으로 개정되었다.
이처럼 IUCN의 업무에는 자연 보전의 사회적 측면이 통합되었다.
자연 보호 수단으로서 지속 가능한 개발에 대한 관심이 증가함에 따라 IUCN은 기업 부문과 더욱 가까워졌다. IUCN은 세계지속가능발전협의회(WBCSD)와 파트너십을 맺었으며, 2015년 12월 WBCSD와의 다년간의 양해각서를 갱신했다. 2007년에는 에너지 회사 쉘 인터내셔널과 IUCN이 5년간의 협력을 시작했다.[11][12]
IUCN 웹사이트에 따르면, IUCN은 기업, 기후변화, 경제, 생태계, 환경법, 산림 보호, 젠더, 글로벌 정책, 해양 및 극지, 보호지역, 과학 및 지식, 사회 정책, 종, 물, 그리고 세계유산을 다룬다.[18]
IUCN은 회원들의 결정에 따라 4년 단위의 프로그램을 운영한다. 2017-2020 IUCN 프로그램에서는 자연과 생물다양성 보전을 지속가능한 개발과 빈곤 감소와 연계하며, 자체 업무에 대한 확실한 사실적 근거를 마련하고, 토착 집단 및 기타 전통적인 천연자원 이용자들의 지식을 고려한다고 밝힌다.
2017-2020 IUCN 프로그램은 세 가지 우선 순위 영역을 제시한다.[19]
# 자연의 가치 평가 및 보전
# 천연자원의 효과적이고 공정한 거버넌스 증진 및 지원
# 자연 기반 해결책을 활용하여 기후변화, 식량 안보, 경제 및 사회 발전을 포함한 사회적 과제 해결[19]
IUCN은 일반 대중을 직접적으로 동원하는 것을 목표로 하지 않으며, 교육보다는 이해관계자 참여와 전략적 소통에 중점을 둔다.[20]
4. 1. IUCN 적색 목록 (Red List)
IUCN은 IUCN 적색 목록과 IUCN 생태계 적색 목록을 발표한다. IUCN 생태계 적색 목록은 지역, 국가, 지역 및 세계 수준에 적용된다.IUCN의 가장 잘 알려진 출판물인 종의 보존 상태에 대한 적색자료 목록(Red Data Book)은 1964년에 처음 출판되었다.[7]
4. 2. 보호 지역 관리
국제자연보전연맹(IUCN)은 전 세계 국립공원 및 기타 보호지역 네트워크를 확장하고 효율적인 관리를 촉진하는 것을 목표로 한다.[21][22] 특히, IUCN은 대양과 해양 서식지 보호 강화에 중점을 둔다. IUCN은 자연 보호를 위해 인간의 출입과 활동을 엄격히 제한하는 '옐로스톤 모델' 방식의 보호 지역 관리를 지지했다.[5]2014년 11월 12일 시드니에서 열린 IUCN 세계공원총회 보고서에 따르면, 전 세계 209,000개의 보호 구역이 현재 전체 토지 면적의 15.4%를 차지한다. 이는 2010년 일본에서 열린 생물다양성협약에서 세계 국가 간 합의에 따라 2020년까지 지구 육지의 17%와 해양 환경의 10%를 보호하기 위한 조치였다.[7]
1997년 기준으로, 전 세계 152개국에서 국립공원 외 자연보호 지역 7994곳을 지정하였다.[1]
4. 2. 1. IUCN 보호지역 범주
국제자연보전연맹(IUCN)은 세계 각국의 정부, 법인, 개인이 보호하고 있는 지역을 다음과 같은 범주로 분류하고 있다. 이러한 범주는 보호된 자연 지역의 관리 정도를 나타낸다.[1]- 엄격 보호 지역(Ia): 뛰어나거나 대표적인 생태계, 또는 지리적, 생리적 특징이나 종을 보유하고 있으며, 원칙적으로 과학 연구 또는 환경 관찰을 위해 개방되는 육지 또는 해역.
- 원시 자연 지역(Ib): 손대지 않거나 거의 손대지 않은 상태로 유지되고 있으며, 자연의 성격과 작용을 유지하고, 영구적이거나 중요한 서식지를 가지고 있지 않으며, 그 자연 상태를 유지하기 위해 보호 및 운영되는 광대한 육지 또는 해역.
- 국립공원(II): 다음을 목적으로 하는 육지 또는 해역의 자연 지역.
# 현재와 미래 세대를 위해 하나 이상의 생태계의 완전한 환경을 보호하는 것.
# 사적 이용 또는 지역 보호 목적에 반하는 토지 소유를 배제하는 것.
# 정신적, 학술적, 교육적, 레크리에이션적, 그리고 방문 등의 기회를 위한 기반이 제공되고, 그것이 환경적 및 문화적으로 모순되지 않는 것.
- 천연기념물(III): 그 고유한 희귀성, 대표적이거나 아름다운 특성, 또는 문화적 중요성에 의해, 하나 이상의 뛰어나거나 독특한 가치를 지닌, 명확한 자연 또는 자연 문화적 특징을 포함하는 지역.
- 종 및 서식지 관리 지역(IV): 서식 동물의 보존을 확인하거나 특정 종의 요구를 충족하기 위해, 운영 목적으로 활발한 개입이 필요한 육지 또는 해역.
- 경관 보호 지역(V): 인간과 자연의 여러 세대에 걸친 교류가 중요하고 아름다운 환경적, 문화적 가치를 동반하고, 많은 경우 높은 생물학적 다양성을 동반하여, 다른 곳에서는 볼 수 없는 독특한 특징을 가진 해안 및 해역을 포함한 지역을 만들어낸 곳. 이러한 전통적인 교류의 완전한 보호가 해당 지역의 보호, 유지, 발전에 매우 중요한 것.
- 자원 보호 지역(VI): 자연 생산의 지속적인 흐름과 지역 사회의 요구를 동시에 충족하는 한편, 장기적인 보호를 확보하고 생물 다양성을 유지하면서 운영되는, 주로 손대지 않은 자연 형태를 포함하는 지역.
1997년 기준으로 범주 IV "종 및 서식지 관리 지역"은 3764곳으로 전체의 47%를 차지했다.[1]
이와 같은 범주 분류는 일본에서도 시행되고 있다. 유네스코(UNESCO)의 세계유산에 등록된 백두대간은[2][3][4] "(Ib) 원시 자연 지역"으로 분류된다.
4. 3. 자연 기반 해법 (Nature-based Solutions)
자연 기반 해법(Nature-based Solutions영어, NbS)은 기후 변화, 식량 안보, 자연 재해와 같은 사회적 문제를 해결하기 위해 생태계와 그 서비스들을 활용한다.[14]NbS 개념은 환경 과학 및 자연 보전 분야에서 IUCN(세계자연보전연맹)과 세계은행 같은 국제기구들이 지속 가능한 생계를 개선하고 자연 생태계와 생물다양성을 보호하면서 기후 변화의 영향에 적응하고 완화하기 위해, 기존의 공학적 개입(예: 방파제) 대신 생태계와 협력하는 해결책을 모색하면서 등장했다.
2016년 IUCN 세계 보전 총회에서 IUCN 회원들은 자연 기반 해법에 대한 정의에 합의했다.[15] 회원들은 또한 각국 정부가 기후변화 대응 전략에 자연 기반 해법을 포함시킬 것을 촉구했다.
4. 4. 국제 협력
1911년 미국, 캐나다, 러시아, 일본을 중심으로 보호 회의(ICBP)가 창설되었고, 1928년에 국제 자연 보존 연맹이 결성되었으며, 그 산하에 국제 자연 보호 사무국이 설치되었다. 제2차 세계 대전으로 자연 환경 파괴가 심각한 문제로 대두되자 세계 각국은 파리 회담을 열고 유엔의 지원으로 1948년 국제 기구로 정식 발족했다.1948년에 설립되었으며 본부는 스위스의 제네바 인근의 글랑에 있다. 2011년 7월 기준으로 IUCN은 국가회원(87개국), 정부기관(117개), 비정부기구(919개), 및 제휴(협력)기관(33개) 등 총 1,156개 회원 기관, 단체와 11,000여 명의 전문가가 활동하고 있다.[7]
1960년대 동안 IUCN은 유엔 총회에 새로운 NGO 지위를 부여할 것을 로비했다. 1968년에 채택된 결의안 1296호는 NGO에 '자문' 지위를 부여했다. IUCN 자체는 결국 6개의 유엔 기구에 인정받았다.[8] IUCN은 유엔 인간 환경 회의(스톡홀름, 1972) 준비에 공식적으로 참여한 몇 안 되는 환경 단체 중 하나였다. 스톡홀름 회의는 결국 세 가지 새로운 국제 협약으로 이어졌으며, IUCN은 그 초안 작성과 이행에 참여했다.
- 세계 문화 및 자연 유산 보호에 관한 협약(1972): IUCN은 유네스코와 함께 세계유산협약을 공동으로 초안 작성했으며, 처음부터 자연에 대한 공식 자문 기구로 참여해 왔다.
- 멸종위기에 처한 야생 동식물종의 국제 거래에 관한 협약(CITES): 야생 동식물의 멸종 위기에 처한 종의 국제 거래에 관한 협약(1974). IUCN은 서명 당사국이며 CITES 사무국은 원래 IUCN에 있었다.
- 람사르 협약: 국제적으로 중요한 습지에 관한 협약(1975). 사무국은 여전히 IUCN 본부에서 관리하고 있다.
IUCN은 세계 보전에 대한 정기적인 검토를 제공하기 위해 유엔 환경 계획(UNEP)과 협약을 체결했다.
국내적으로 IUCN은 정부가 국가 생물다양성 정책을 준비하도록 지원한다. 국제적으로 IUCN은 생물다양성협약, 멸종위기에 처한 야생 동식물종의 국제거래에 관한 협약, 기후변화에 관한 유엔 협약과 같은 환경 협약에 자문을 제공한다. 또한 유네스코의 자연 세계유산 관련 자문을 제공한다.
IUCN은 유엔에 정식으로 인정받은 상주 관찰단을 파견하고 있다.[19]
IUCN은 다른 여러 국제 기구와 공식적인 관계를 맺고 있다.[24]
5. 한국과의 관계
주어진 자료에는 국제자연보전연맹(IUCN)과 한국의 관계에 대한 직접적인 내용이 나타나 있지 않다.
5. 1. 비판과 논란
IUCN(세계자연보전연맹)은 자연 보전의 필요성을 우선시하여 경제적 고려 사항과 토착민 및 기타 전통적인 토지 이용자들의 이익을 무시한다는 비판을 받아왔다.[5][7] 1980년대까지 IUCN은 보호 지역에서 인간을 제거해야 한다는 "옐로스톤 모델" 보전 방식을 선호했다. 마사이족이 세렝게티 국립공원과 응고롱고로 보존 지역에서 추방된 사건은 이러한 접근 방식의 대표적인 예시이다.[5][7]
이는 IUCN이 역사적으로 '북반구 중심적'이었다는 비판과 관련이 있다. 즉, 서유럽 또는 북미 관점에서 세계 보전을 바라보았다는 것이다. 일부 비평가들은 IUCN 설립에 관여한 많은 사람들이 '원주민'의 사냥 압력으로부터 종을 보호하여 유럽인의 사냥을 보장하려는 영국 제국 야생 동물 보존 협회(British Society for the Preservation of the Wild Fauna of Empire)의 주요 인물이었다는 점을 지적한다.[35] 1990년대까지 IUCN 직원, 위원회 의장, IUCN 회장의 대부분이 서구 국가 출신이었다는 점도 비판을 받았다.[7]
최근에는 활동가 환경 단체들이 IUCN이 정부 기관 및 상업 부문과 너무 밀접하게 연관되어 있다고 주장한다.[34] 쉘과의 협력은 IUCN 회원들로부터 비판을 받았다.[12] 코카콜라와 베트남에서 함께 코카콜라 중심의 지역 사회 센터를 설립한 IUCN의 긴밀한 파트너십 또한 일부 비판과 그린워싱 주장을 불러일으켰다.[36][37][38] 2012년 세계 자연 보전 의회를 제주도(대한민국)에서 개최하기로 한 결정은 제주 해군기지 건설에 항의하는 지역 사회와 국제 환경 운동가들 사이에서 논란을 야기했다.[39]
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