권한 부여

3. 과정

권한 부여는 소외된 계층이 기본적인 기회를 얻는 과정이며, 이 과정에는 해당 사람들이 직접 기회를 얻거나, 비소외 계층의 도움을 통해 기회에 접근하거나, 이러한 기회를 거부하려는 시도를 적극적으로 저지하는 것이 포함된다.^[2] 권한 부여는 자립을 장려하고 기술을 개발하여, 그룹 구성원들이 미래에 자선이나 복지에 대한 의존성을 줄이는 것을 목표로 한다.^[3]

한 가지 권한 부여 전략은 소외된 사람들이 자체 비영리 단체를 만들도록 돕는 것이다. 이는 소외된 사람들만이 자국민에게 가장 필요한 것을 알고 있으며, 외부인이 조직을 통제하는 것은 소외를 더욱 심화시킬 수 있다는 판단에 따른 것이다. 예를 들어, 자선 단체는 지역 사회 외부에서 주도하여 자선 또는 복지에 대한 의존성을 심화시킴으로써 지역 사회의 권한을 빼앗을 수 있다. 비영리 단체는 지속적인 의존성의 필요성을 줄이는 구조적 변화를 유발하는 전략을 목표로 할 수 있다.^[4] 예를 들어 적십자사는 원주민의 건강 개선에 집중할 수 있지만, 물 공급 및 정화 시스템을 설치할 권한은 없다. 그러나 원주민으로 구성된 비영리 단체는 자체 조직이 그러한 권한을 갖도록 보장하고 자체 의제를 설정하며, 자체 계획을 세우고, 필요한 자원을 찾고, 할 수 있는 한 많은 일을 하고, 프로젝트의 성공(또는 실패할 경우 그 결과)에 대한 책임과 공로를 인정할 수 있다.^[5]

권한 부여는 사람들이 삶이나 직장 환경에서 장애물을 극복하고 궁극적으로 자신 또는 사회 내에서 발전하는 데 도움이 되는 기술과 지식을 얻도록 장려한다.^[35]

권한 부여에는 한계와 비판점도 존재한다. 전문가와 의뢰인 간의 관계는 근본적으로 비대칭적이며, 권한 부여 과정에서 이러한 비대칭성이 의문시되지 않는 경우가 많다. 또한, 모든 환자나 의뢰인이 권한 부여 접근 방식에 적합한 것은 아니다. 특히, 정신 질환 환자가 급성 위기 상황에서 스스로 결정을 내릴 수 있는지에 대한 의문이 제기된다. 알베르트 렌츠(Albert Lenz)에 따르면, 사람들은 급성 위기 상황에서 주로 퇴행적인 행동을 보이며, 책임을 전문가에게 떠넘기는 경향이 있다.^[8] 따라서 권한 부여 개념을 구현하려면 관련된 사람들의 최소한의 의사 소통 및 반성 능력이 필요하다.

권한 부여가 변화의 동기가 외부인으로부터 온다는 것을 암시한다는 비판도 있다. 예를 들어, 의사가 환자에게 증상을 추적하고 그에 따라 약물을 조절하도록 권장하는 것은 권한 부여인 반면, 환자가 스스로 약물 요법을 개선하기로 결정하고 추적을 시작하는 것은 '''자기 권한 부여'''의 예시가 될 수 있다. 최근에 만들어진 용어인 자기 권한 부여는 "의료 서비스에서 요구하지 않은 활동을 수행하고, 자기 효능감과 자신감을 높여 자신의 삶과 자기 관리를 통제하는 환자 및 비공식 간병인의 힘을 설명한다."^[9]

4. 사회복지 및 지역사회 심리학에서의 엔파워먼트

사회복지에서 권한 부여(Empowerment)는 사회복지사가 클라이언트의 자조 능력을 향상시킬 수 있는 접근 방식을 제공한다. 예를 들어, 클라이언트를 수동적이고 무력한 '피해자'로 취급하여 구제하는 대신, 학대/억압에 맞서 싸우는 자가 권한을 가진 사람으로 볼 수 있다. 이 싸움에서 사회복지사는 '구조자'가 아닌, 촉진자의 역할을 한다.^[10]

자립 능력이 부족한 소외된 사람들은 최소한 자선이나 복지에 의존하게 된다. 스스로를 완전히 부양할 수 없기 때문에 자존감을 잃게 된다. 그들에게서 박탈된 기회는 그러한 기회를 가진 다른 사람들이 스스로 개발할 수 있는 성취감 또한 앗아간다. 이는 결과적으로 심리적, 사회적, 심지어 정신 건강 문제로 이어질 수 있다. 여기서 "소외된"이란 바람직한 특성이 부족하거나 집단 규범에서 벗어난다고 여겨지는 사람들이 더 넓은 사회에서 배제되고 바람직하지 않은 존재로 따돌림을 받는 사회 내의 공공연하거나 은밀한 경향을 의미한다.

5. 건강 증진 실천 및 연구에서의 엔파워먼트

건강 증진 연구 및 실천에서 권한 부여는 개인이 자신의 건강 상태에 영향을 미치는 요인에 대한 통제력을 높이는 것을 핵심 원칙으로 한다.^[11] 개인에게 권한을 부여하고 건강 형평성을 확보하기 위해서는 건강 관련 행동을 다루는 것도 중요하다.^[12] 연구에 따르면, 청소년에게 권한을 부여하는 것을 목표로 하는 건강 증진 중재는 능동적인 학습 활동을 가능하게 하고, 자기 성찰을 돕기 위해 시각화 도구를 사용하며, 청소년이 중재 활동에 영향을 미칠 수 있도록 해야 한다.^[13]

6. 경제학에서의 엔파워먼트

경제 개발에서 엔파워먼트 접근 방식은 사회 복지 제공보다는 빈곤층의 자기 계발 노력을 동원하는 데 중점을 둔다. 이는 과거 식민지였던 아프리카 국가 등 불리한 위치에 있던 집단에게 경제적 권한을 부여하는 것을 포함한다.^[15]

로버트 아담스에 따르면 영국과 미국에는 각각 자기 계발 형태를 발전시키고 권한 부여의 보다 최근 개념에 기여한 오랜 전통이 있다. 밀턴 프리드먼의 자유 기업 경제 이론은 자기 계발을 경제에 기여하는 존경할 만한 요소로 받아들였으며, 미국의 공화당과 마거릿 대처의 보수당 정부는 이 이론들을 기반으로 했다. '동시에, 자기 계발 개념의 상호 지원 측면은 사회주의자와 민주당원들에게서 어느 정도 통용되었다.'^[14]

존 프리드먼은 엔파워먼트를 육성하는 자원으로 생활 공간, 여가 시간, 지식과 기술, 적절한 정보, 사회 조직, 사회 네트워크, 노동과 생계를 꾸려나갈 수단, 자금을 꼽았으며, 각각의 요소는 독립적이면서도 상호 의존 관계에 있다고 보았다.^[41]

6. 1. 소비자 엔파워먼트

6. 2. 고객 엔파워먼트

6. 3. 기업 이사회의 권한 강화

7. 법적 엔파워먼트

법적 권한 부여는 소외된 개인 또는 집단이 사회적, 정치적 또는 경제적 상황을 개선하거나 변화시키기 위해 법적 동원, 즉 법, 법률 시스템 및 사법 메커니즘을 사용할 때 발생한다. 법적 권한 부여 접근 방식은 법을 사용하여 소외된 사람들의 이익과 우선순위를 어떻게 발전시킬 수 있는지 이해하는 데 관심이 있다.^[25]

'오픈 소사이어티 재단'(Open society foundations, NGO)에 따르면 "법적 권한 부여는 모든 사람이 개인 또는 지역 사회의 구성원으로서 자신의 권리를 행사할 수 있는 역량 강화에 관한 것이다. 법적 권한 부여는 풀뿌리 정의에 관한 것이며, 법이 책이나 법정에 국한되지 않고 일반 사람들에게 가용하고 의미 있게 보장하는 것이다."^[26]

로렌조 코툴라(Lorenzo Cotula)는 그의 저서 ' ''지역 자원 통제를 위한 법적 권한 부여'' '에서 지역 자원 권리를 확보하기 위한 법적 도구가 법률 시스템에 명시되어 있다고 해서 반드시 지역 자원 사용자가 이를 사용하고 혜택을 누릴 수 있는 위치에 있는 것은 아니라는 사실을 설명한다. 법률 시스템은 자원 부족에서 문화적 문제에 이르기까지 다양한 요인에 의해 제약된다. 이러한 요인 중 경제적, 지리적, 언어적 요인과 같은 법원 접근에 대한 제약, ''법적 인식 부족과 법률 지원'' 부족이 반복되는 문제로 나타나는 경향이 있다.^[27]

많은 상황에서 소외된 집단은 역사적으로 더 강력한 집단에 의해 광범위하게 조작되어 왔기 때문에 법률 시스템을 신뢰하지 않는다. 얼마나 법을 알고 '준법률 도구'로 스스로를 위해 작동하게 할 수 있는지가 법적 권한 부여이다. 법률 교육 및 인식 교육, 법률 정보 방송, 참여적 법률 담론 수행, 다른 기관 및 이해 관계자와의 협상에서 지역 자원 사용자를 지원하고 소송 절차 사용과 옹호를 미디어 참여 및 사회 법적 동원과 결합하는 전략과 같은 혁신적인 접근 방식을 사용하여 지원된다.^[27]

때때로 집단은 사회 전체에 의해 소외되며 정부가 소외 과정에 참여하기도 한다. 이러한 소외에 적극적으로 반대하는 기회 균등 법은 권한 부여가 발생하도록 허용해야 한다. 이러한 법률은 인종에 근거하여 학교 및 공공 장소 접근을 제한하는 것을 불법으로 만들었다. 또한 로비를 통해 소수 집단과 여성 권한 부여의 징후로 볼 수 있다.

8. 젠더 엔파워먼트

성별 권한 부여는 관례적으로 여성 권한 부여를 의미하며, 오늘날 개발 및 경제와 관련하여 중요한 논의 주제이다. 또한 특정 정치적 또는 사회적 맥락에서 소외된 다른 성별에 대한 접근 방식을 가리킨다. 이러한 권한 부여 접근 방식은 부분적으로 페미니즘에 의해 영향을 받으며 국제적인 인권을 기반으로 법적 권한 부여를 활용한다.^[28] UN 지속 가능한 개발 목표 (SDG 5)는 글로벌 개발 의제에서 성 평등과 여성 권한 부여를 목표로 한다.^[29]

"empowerment"의 일본어 번역에 대해 일본 외무성은 "능력 강화"로만 번역해 왔다^[42]。이와 관련해 전문가들은 여성의 능력이 부족하다는 오해를 불러일으킬 수 있다고 비판한다.「세계 성 건강 학회」의 후쿠다 카즈코는 "empowerment"의 의미를 "능력 개화를 방해하는 다양한 사회적 억압과 부족에서 해방되어, 사회적 자원에 대한 접근, 대등한 존재로서 정치·경제·사회·문화적 생활에의 참여, 권리 등이 충족되는 것. 더 나아가 각자가 본래 자신에게 갖춰진 능력을 최대한 발휘하고, 자신의 생활과 환경을 스스로 통제할 수 있는 힘을 갖게 되는 것"이라고 설명하며, 그 사람이 본래 발휘할 수 있는 능력을 가지고 있다는 전제가 중요하다고 말한다.

또한, 엠파워먼트는 여성만을 대상으로 하는 것이 아니라 "남자는 돈을 벌어 가족을 부양해야 한다", "약한 소리를 하는 것은 남자답지 않다"는 규범(매스큘리니티)에 얽매이는 남성도 해방하는 것이다^[43]。

9. 직장 관리에서의 엔파워먼트

경영학 및 조직 이론에서 "권한 부여"는 직원들에게 더 많은 재량과 자원을 제공하여, 고객과 조직 모두에게 이익이 되도록 통제를 분산시키는 것을 의미한다.^[30] 또한 직원에게 주도권을 부여하고, 스스로 결정하며, 해결책을 찾고 실행할 수 있도록 권한을 주는 것을 포함한다.

설문 조사 연구에 따르면, 권한 부여는 의미, 역량, 자기 결정, 영향력의 네 가지 차원으로 파악할 수 있다. 일부 연구에서는 의미, 역량, 영향력(자기 결정과 영향력의 결합)의 세 가지 차원만 식별하기도 한다.

19세기 중반 미국 서부 철도 건설은 권한 부여의 효과를 보여주는 사례이다. 당시 동부의 계층적 통제 모델은 개인주의적인 개척자 노동자들과 충돌했다. 그러나 중국계 미국인 쿨리 노동자들이 도입한 효율성 중심의 "근로자 도덕적 책임" 방식은 작업 팀 수준에서 권한 부여를 가능하게 하여, 주목할 만한 성과를 이끌어냈다.

1980년대와 1990년대 이후, 권한 부여는 경영 개념으로서 중요해졌다. 권한 부여는 직원들이 독립적이고 책임감 있게 자신의 과제에 대처하도록 더 많은 참여와 통합을 보장한다. "권한 부여 서클"은 조직 개발 도구로 활용되었고, 다학제적 권한 부여 팀은 조직 문화 개선, 직원 동기 부여 및 기술 강화, 품질 관리 개발을 목표로 한다. 평평한 계층 구조, 의사 결정 참여, 창의적인 노력 개방, 긍정적인 팀 문화, 자기 평가, 책임감, 자기 결정 및 지속적인 학습을 통해 직무 만족도를 높이고자 한다. 지식 관리는 실행 공동체를 만드는 등 직원의 참여를 유도하는 데 기여한다.^[32]

그러나 개별 직원이 책임을 다할 기술을 갖추고, 회사가 올바른 인센티브를 제공하는지 확인해야 한다. 그렇지 않으면 직원들이 과도한 부담을 느끼거나 무기력해질 수 있다.^[33]

9. 1. 기업 문화에 대한 시사점

10. 인공지능에서의 엔파워먼트

권한 부여는 인공지능 연구에서 에이전트가 환경에 영향을 미치는 인지된 능력을 측정하는 정보 이론적 양이다. 권한 부여는 내재적 동기를 모델링하는 접근 방식으로, 항상성과 같이 외부에서 부과된 필요를 충족시키는 대신 환경의 구조에 대한 지식만으로 에이전트가 유리한 행동을 선택한다.

실험을 통해 정의된 목표가 없는 상태에서 권한 부여를 극대화하기 위해 행동하는 인공 에이전트가 다양한 시뮬레이션 환경에서 살아있는 존재의 지능적인 행동과 유사한 유리한 탐구 행동을 보인다는 것이 밝혀졌다.^[37]

11. "대중 권한 부여의 시대"

마셜 매클루언은 전자 미디어의 발전이 중앙 정부, 대기업, 학계 등 경직된 "선형-데카르트적" 사회 조직의 계층적 구조를 약화시킬 것이라고 주장했다.^[38]

매클루언은 정보 기술이 주도하는 새로운 "전자적 형태의 인식"이 한때 소수 전문가에게만 제공되던 방대한 양의 정보를 준 실시간으로 전파함으로써 시민, 직원, 학생에게 권한을 부여할 것이라고 보았다. 그 결과 시민들은 정부 업무, 생산, 소비 및 교육 관리에 대해 훨씬 더 많은 발언권을 요구하게 될 것이다.^[38]

세계 연금 위원회(WPC)의 경제학자 니콜라스 피르즐리는 새로운 형태의 온라인 참여와 ESG 주도적 공공 정책 및 관리 결정에 대한 요구 증가와 같은 문화적 흐름이 급격히 상승함에 따라, "권한 부여 시대"에 정부와 기업이 시민-소비자와 상호 작용하는 방식을 변화시키고 있다고 주장했다.^[24]

12. 시민 운동과 엔파워먼트 (일본어판 추가)

엔파워먼트는 20세기를 대표하는 브라질의 교육 사상가 파울루 프레이리가 제창하여 사회학적인 의미로 사용되기 시작했으며, 라틴 아메리카를 비롯한 세계의 원주민 운동이나 여성 운동, 시민 운동 등에서 사용되고 실천되는 개념이다.

시민 참여가 중요한 지방 자치 분야에서 시민의 주체적 관여를 구축하는 데 중요한 개념이 되었으며, 시민 옴부즈만 제도나 행정 어세스먼트 제도 확립에 기여했다.^[41]

시민 참여로서의 엔파워먼트를 '''시민 엔파워먼트'''라고 부르기도 한다.

12. 1. 시민 운동 관련 엔파워먼트의 주요 사례 (일본어판 추가)

• Mahatma Gandhi^영어가 인도에서 전개한 비폭력주의에 입각한 인도 독립 운동
• Martin Luther King Jr.^영어가 미국에서 전개한 비폭력주의에 입각한 시민권 운동
• 일본의 동네 자치회에서 전개된 시민 공중 위생 운동 (모기와 파리가 없는 생활 실천 운동)
• 학생 운동 (1960년에 일어난 안보 투쟁과 1960년대 말~1970년에 걸친 전공투 운동·대학 투쟁 등의 투쟁 운동)
• 아이누 민족 복권 운동
• 무하마드 유누스에 의해 시작된 마이크로크레디트를 통한 여성 지원
• 한국의 4.19 혁명, 5.18 민주화 운동, 6월 민주 항쟁 등 민주화 운동^[1]
• 한국의 새마을 운동 (초기에는 지역 주민 주도의 자조, 협동 정신을 강조)^[2]

13. 보건 의료 복지, 교육, 기업 활동과 엔파워먼트 (일본어판 추가)

사람은 누구나 훌륭한 힘을 가지고 태어나 평생 동안 그 힘을 발휘할 수 있다는 전제가 보건, 의료, 복지, 교육, 기업 활동 등에서의 권한 부여에 깔려 있다.

각자에게 잠재된 활력과 가능성을 샘솟듯이 끌어내는 것이 권한 부여(용솟음 활력)이다. 마치 맑은 물이 샘에서 솟아나는 것처럼, 개인의 잠재된 힘을 이끌어내는 것이다.

의료, 복지, 교육 등의 실천에서는 각자가 원래 가지고 있는 훌륭한 잠재력을 솟아나게 하고, 이를 활동을 통해 사람들의 생활과 사회 발전에 활용한다. 기업에서는 사원 각자에게 잠재된 활력과 능력을 이끌어내어, 이 힘을 사원의 성장과 회사의 발전에 연결하는 에너지로 삼는다. 이것이 조직, 집단, 그리고 사람에게 요구되는 권한 부여(용솟음 활력)이다.

권한 부여에는 다음 세 가지 종류가 있다.

• 셀프 권한 부여 (자신력 권한 부여)
• 피어 권한 부여 (동료력 권한 부여)
• 커뮤니티 권한 부여 (조직력, 지역력 권한 부여)

참조

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