기회균등
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1. 개요
기회균등은 모든 사람이 동등한 출발선에서 시작해야 한다는 개념으로, 공정한 경쟁의 기회를 제공하는 것을 목표로 한다. 이는 형식적 평등과 실질적 평등으로 구분되며, 사회 계급, 인종, 성별 등과 관계없이 개인의 능력, 재능, 노력을 강조한다. 기회균등은 능력주의와 관련되며, 민주주의, 독재, 공산주의 등 다양한 정치 체제에서 추구될 수 있다. 그러나 기회균등의 실현은 다양한 정치적, 사회적, 경제적 요인에 의해 영향을 받으며, 그 의미와 구현 방식에 대한 다양한 해석과 비판이 존재한다.
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| 기회균등 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 개요 | |
| 정의 | 개인의 능력과 노력에 따라 성공 기회가 주어지는 공정한 상태. 차별 없이 모든 사람이 동등하게 대우받는 상태 |
| 목표 | 사회 구성원이 잠재력을 최대한 발휘할 수 있도록 지원하고, 사회적 불평등을 완화하는 것. |
| 관련 개념 | 사회 정의, 공정성, 능력주의 |
| 세부 내용 | |
| 의미 | 모든 개인이 자신의 능력과 노력에 따라 성공할 수 있는 기회를 가져야 한다는 원칙 |
| 차별 금지 | 인종, 성별, 종교, 출신 배경 등에 따른 불평등한 대우를 금지하는 것 |
| 접근성 | 교육, 고용, 의료 등 사회적 자원에 대한 공정한 접근성을 보장하는 것 |
| 노력 중시 | 개인의 노력과 능력을 중요하게 여기고, 이를 통해 사회적 지위 획득을 인정하는 것 |
| 구현 방법 | |
| 교육 기회 확대 | 저소득층을 포함한 모든 사람에게 고등 교육 기회를 보장 |
| 직업 훈련 | 사회적으로 불리한 계층에게 직업 훈련 및 재교육 기회 제공 |
| 차별 금지 법률 | 고용 및 교육 분야에서 차별을 금지하는 법률 제정 및 강화 |
| 공정한 채용 | 블라인드 채용 등 공정한 채용 절차를 도입하여 배경에 따른 차별 방지 |
| 사회적 지원 | 취약 계층에게 경제적 지원 및 사회 복지 서비스를 제공하여 자립을 도움 |
| 다양한 관점 | |
| 법적 측면 | 법률과 정책을 통해 기회균등 원칙을 명시하고 차별을 금지하는 것 |
| 사회적 측면 | 사회적 인식과 편견을 개선하고, 사회 구성원들이 평등하게 대우받는 문화를 조성하는 것 |
| 경제적 측면 | 모든 개인이 경제적으로 자립하고, 경제적 불평등을 완화하는 것 |
| 주요 쟁점 | |
| 능력주의 비판 | 노력과 능력만으로 성공이 결정된다는 주장은 사회적 불평등을 간과한다는 비판 |
| 결과적 평등 | 기회균등은 결과적 평등을 보장하지 않는다는 비판. 결과의 불평등을 해소하기 위한 추가적인 노력 필요 |
| 사회적 불평등의 지속 | 사회 구조적인 불평등으로 인해 기회균등 정책이 제대로 작동하지 못한다는 지적 |
| 특권과 불평등 | 사회적 특권과 불평등이 여전히 존재하여 완전한 기회균등 구현을 어렵게 한다는 비판 |
| 국제적 노력 | |
| 유엔 | 유엔은 성평등을 포함한 지속가능발전목표를 통해 기회균등 증진에 노력 |
| 국제 협약 | 차별 철폐 및 평등 보장을 위한 국제 협약들을 통해 기회균등 원칙을 강조 |
| 한국 사회의 기회균등 | |
| 교육 기회 | 학벌 사회와 교육 불평등 해소를 위한 노력 필요 |
| 고용 기회 | 채용 차별 문제 해결 및 공정한 채용 시스템 구축 필요 |
| 사회 경제적 격차 | 저소득층 및 사회 취약 계층에 대한 지원 강화 필요 |
| 관련 법률 | |
| 대한민국 | 대한민국 헌법, 국가인권위원회법, 남녀고용평등법, 장애인차별금지법 등 관련 법률 존재 |
| 참고 자료 | |
| 관련 문서 | 능력주의, 사회적 불평등, 사회 정의, 공정성, 차별, 성평등 |
| 관련 기관 | 국가인권위원회, 여성가족부, 고용노동부 |
2. 특징
기회 균등은 달리기에 비유하면 모든 사람이 동일한 '출발선'에서 시작하도록 만드는 것을 목표로 한다.[73] 즉, 모든 사람은 태어날 때부터 동등한 기회를 가져야 하며, 성인이 되기 전까지 이러한 기회가 보장되어야 한다는 것이다. 공교육은 이러한 형식적 평등을 실현하는 대표적인 수단으로 여겨진다.
정치적 관점에 따라 기회균등에 대한 해석은 다양하다.[8] 자유주의자들 사이에서도 기회균등 보장을 위한 조건에 대해 의견이 엇갈린다. 한편, 보수주의자들은 전통적으로 불평등과 계층 구조를 긍정적으로 보기도 한다.[72]
기회균등에는 여러 가지 개념이 포함되어 있다.[29][16][30][31]
기회균등은 실현하기 어려운 개념으로 여겨진다. 그 이유는 다음과 같다.
스탠퍼드 철학 백과사전에 따르면, 기회균등은 사회가 다양한 역할로 계층화되어 있으며, 그중 일부는 다른 역할보다 더 바람직하다는 것을 전제로 한다.[73] 기회균등의 장점은 기업, 단체, 비영리 기관, 대학교 등에서 선망받는 역할에 대한 선발 과정에 공정성을 가져오는 것이다.[18]
대한민국 헌법은 모든 국민이 성별, 신분 등 사회 계층에 관계없이 교육받을 기회를 보장하는 교육의 기회균등을 평생교육의 일환으로 보장한다.[153] 이는 개인의 삶의 질 향상과 국가 발전에 기여하기 위함이다.
기회 균등은 결과의 평등과 상반되는 개념이 아니며, 오히려 결과의 평등으로 가는 중간 과정으로 볼 수 있다. 취약 계층에게 더 많은 기회를 제공함으로써 실질적인 평등을 추구하는 것이 중요하다.
기회 균등은 롤스의 평등주의적 자유주의와 유사하며, 능력주의와도 관련이 있다. 그러나 생산에 대한 기여가 모두 개인의 노력만으로 이루어지는 것은 아니라는 비판도 있다.
스탠퍼드 철학 백과사전에 따르면, 기회 균등은 사회가 다양한 역할로 계층화되어 있고, 그중 일부는 다른 역할보다 더 선호된다는 것을 전제로 한다.[73] 기회 균등은 기업, 단체, 비영리 기관, 대학교 등에서 선망받는 역할에 대한 선발 과정에 공정성을 가져온다.[18]
기회 균등은 민주 국가, 독재 국가, 공산 국가 모두에서 존재할 수 있지만,[73] 주로 경쟁 시장 경제[73]와 민주 사회의 법적 체계와 관련이 깊다.[19] 자유주의자들은 기회 균등을 보장하기 위한 조건에 대해 서로 다른 의견을 가지고 있으며, 일부 보수주의자들은 전통에 대한 존중으로 인해 불평등과 계층 구조를 유익한 것으로 보기도 한다.[72]
기회 균등의 범위는 채용, 고용, 교육, 승진, 임금, 휴가, 퇴직, 연금 등 다양한 혜택을 포함하며,[18] 투표소 접근성,[20] HIV 환자 치료,[21] 이중언어 교육,[23] 텔레비전 방송 시간,[25] 군 승진,[26] 대학 입학[27] 등 공공 생활의 여러 측면에 적용된다.
기회 균등은 결과의 평등, 자율성의 평등과 같은 다른 평등 개념과 관련되며, 개인의 야망, 재능, 능력을 강조한다.[13] 외부 요인이 개인에게 큰 영향을 미치는 경우 불공평한 것으로 간주되므로,[13] 기회 균등은 공정한 과정을 강조하고 결과의 평등은 동등한 결과를 강조한다.[13] 사회 이동성과 양의 상관관계가 있는 요인으로, 사회 전체에 도움이 될 수 있다.[13]
기회 균등은 “복합적이고 심오한 개념”[135]으로, 중요한 일은 “가장 뛰어난 자”에게 맡겨져야 한다는 생각에 기반한다. 출생, 성장 환경, 권력과의 연관성,[136] 신념, 성별,[137] 민족성,[137] 인종, 신분,[138] 장애, 나이 등[138][139] 비합리적인 이유로 결정되어서는 안 된다.[138][140]
승진 기회는 누구에게나 열려 있어야 하며,[142] 공정성에 기반한 평가 과정을 중요시한다.[136][138][143] 개인은 노력에 따라 성공과 실패를 경험해야 하며, 외부 자산에 좌우되어서는 안 된다.[144] 따라서 연고주의에 반대하며,[136] 사회 구조의 합리성을 판단하는 데 중요한 역할을 한다.[136][138][145]
3. 정치적 관점의 차이
기회균등은 고용뿐 아니라 대출,[9] 주택, 대학 입학, 투표권 등 다양한 영역에 적용되며,[10] 법 앞의 평등, 능력주의와 밀접하게 연관된다.[11] 차별에 대한 법적 권리로 간주되기도 하며,[13][14][15] 사회 이동성, 특히 상향 이동성과도 관련이 깊다.[17]
스탠퍼드 철학 백과사전에 따르면, 기회균등은 사회가 다양한 역할로 계층화되어 있고, 그중 일부는 더 선호된다는 전제를 바탕으로 한다.[73] 민주 국가, 독재 국가, 공산 국가 등 다양한 정치 체제에서 기회균등이 존재할 수 있지만,[73] 주로 경쟁 시장 경제[73]와 민주 사회의 법 체계와 연관된다.[19]
기회균등은 개인의 통제 범위를 벗어난 외부 요인이 아닌, 개인의 능력, 재능, 야망에 따라 결과가 결정되어야 함을 강조한다.[13] 즉, 공정한 과정을 통해 결과의 평등이 아닌 기회의 균등을 보장하는 것을 지향한다.
4. 기회균등의 유형
형식적 기회균등은 능력만을 기준으로 한 동등한 기회를 의미하지만, 이러한 기회는 성별이나 인종과 같은 정체성에 따라 달라져서는 안 된다. 형식적 균등은 집단 간의 결과 평등이나 집단의 동등한 대표성을 보장하지 않지만, 의도적인 차별이 능력주의적이어야 함을 요구한다.[49] 예를 들어, 면접은 지원자의 직무 역량에만 근거하여 차별을 해야 한다. 능력주의적인 대학은 수업료를 낼 수 없는 더 유능한 지원자 대신 덜 유능한 지원자를 받아서는 안 된다. 형식적 균등은 인종적 색맹 및 성별 맹목이라고 할 수 있다.[32]
실질적 균등은 성별이나 인종과 같은 정체성에 대한 집단 간의 결과 평등 또는 동등한 대표성을 의미한다. 실질적 균등은 능력만을 기준으로 한 기회균등을 보장하지 않는다. 예를 들어, 실질적 균등에는 직업이 전체 인구의 인종 및 성별 비율에 따라 분포되는 것이 포함된다.[49]
법 앞의 평등은 법이 성별이나 인종과 같은 보호받는 정체성을 기반으로 명시적으로 차별하지 않는 경우를 의미한다. 법 앞의 평등은 형식적 기회균등이나 실질적 균등을 의미하지 않는다. 임신한 직원을 해고하는 것이 합법적이라면, 법 앞의 평등에는 부합하지만 형식적 기회균등과 실질적 균등 모두를 위반하게 된다.
형식적 기회균등은 측정하기가 더 어려운 경우가 많다.[33] 누구든 가입할 수 있도록 공식적으로 허용하지만, 대중교통에서 멀리 떨어진 휠체어 접근이 불가능한 건물에서 회의를 하는 정당은, 젊은 회원과 노인 회원 모두가 신체적으로 건강한 자동차 소유자일 가능성이 적기 때문에 실질적으로 이들을 차별한다. 그러나 정당이 더 나은 건물을 마련하기 위해 회원비를 인상한다면, 대신 빈곤한 회원들을 낙담시킨다. 장애인이 업무 수행이 어려운 직장은 일종의 실질적 불평등으로 간주될 수 있지만, 장애인이 성공하기 쉽도록 직무 재구조화 활동을 할 수 있다. 등급별 대학 입학은 형식적으로 공정하지만, 실제로 여성과 고가의 수업료 학교 졸업생을 압도적으로 선발한다면 남성과 빈곤층에게는 실질적으로 불공정하다. 불공정은 이미 발생했고 대학은 이를 상쇄하려고 할 수 있지만, 대학 단독으로는 대학 이전 기회를 단독으로 평등하게 만들 수 없을 가능성이 높다. 사회적 이동성과 위대한 개츠비 곡선은 종종 실질적 기회균등의 지표로 사용된다.[34]
두 가지 균등 개념 모두 외부 요인이 사람들의 삶을 지배하는 것은 불공정하고 비효율적이라고 말한다. 둘 다 관련성 있고 능력주의적인 요인에 기반한 불평등은 공정하다고 받아들인다. 이들을 증진하는 데 사용되는 방법의 범위가 다르다. 두 가지 균등 개념의 차이는 ''차이의 딜레마''라고도 한다.[35]
=== 형식적 기회균등 ===
형식적 기회균등은 차별금지 원칙[60], 직접적인 차별의 부재[29], 좁은 의미에서 접근의 평등[29][37] 등으로 묘사된다. 이는 다음과 같은 특징을 지닌다.
# 공개 모집: 더 나은 이점을 가져다주는 직책은 모든 지원자에게 공개되어야 하며,[16] 채용 공고는 지원자에게 "합리적인 기회"를 제공하기 위해 미리 공개되어야 한다. 또한 모든 지원서를 받아들여야 한다.[73]
# 공정한 심사: 지원서는 그 자체의 장점에 따라 심사되어야 하며,[73] 가장 자격을 갖춘 사람을 식별하도록 설계된 절차를 거쳐야 한다.[16] 지원자 평가는 해당 직책의 직무와 일치해야 하며, 예를 들어 합창단 지휘자 채용의 경우 평가는 머리 색깔과 같은 임의의 기준이 아니라 음악적 지식을 기반으로 지원자를 평가할 수 있다.[73] 블라인드 오디션과 블라인드 면접은 기회균등을 개선하는 것으로 나타났다.[38]
# 지원자 선택: "가장 자격이 있는" 것으로 판단된 지원자에게 직책이 제공되고 다른 지원자는 그렇지 않다. 이 과정의 결과는 다시 한번 불평등하다는 데 동의하지만, 한 사람이 직책을 갖고 다른 사람은 그렇지 않다는 점에서 절차적 이유로 공정하다고 간주된다.
형식적인 접근 방식은 공적 영역에 국한되며, 가족, 결혼, 종교와 같은 사적인 영역은 제외된다.[13] "공정한" 것과 "불공정한" 것의 기준은 미리 명시된다.[39] 이러한 버전의 표현은 ''뉴욕 타임스''에 다음과 같이 나타났다. "모든 사람에게 기회균등이 있어야 한다. 모든 사람은 다른 사람과 마찬가지로 크거나 작은 기회를 가져야 한다. 한 개인이 다른 개인보다 불공정하고 불평등하며 우월한 기회를 가져서는 안 된다."[40]
이러한 의미는 경제학자 밀턴 프리드먼과 로즈 프리드먼이 1980년 저서 ''자유를 선택하다''에서도 언급했다.[41] 프리드먼 부부는 기회균등이 일부 아이들은 눈이 보이지 않고 태어나는 반면 다른 아이들은 눈이 보이는 채로 태어나기 때문에 "문자 그대로 해석되어서는 안 된다"고 설명했지만, "그 진정한 의미는… 재능을 위한 열린 경력"이라고 설명했다.[41] 즉, "임의적인 장애물"이 사람이 자신의 야망을 실현하는 것을 막아서는 안 된다는 것이다. "출생, 국적, 피부색, 종교, 성별 또는 기타 무관한 특성이 사람에게 열려 있는 기회를 결정해서는 안 된다. 오직 그의 능력만이 결정해야 한다."[41]
입법자들이 한 집단을 다른 집단보다 우대하려는 노골적인 시도를 금지하고 그 결과 기회균등을 장려하는 것은 비교적 간단한 일이다. 일본은 광고에서 성별 특정 직무 설명과 고용에 있어서의 성차별뿐만 아니라 불공정하다고 간주되는 다른 관행도 금지했지만,[42] 그 후의 보고서는 이 법이 일본 여성의 경영진 고위직 확보에 거의 효과가 없다는 것을 시사했다.[43] 미국에서는 평등고용기회위원회가 사설 입시학원인 Kaplan을 상대로 고용 결정에서 아프리카계 미국인을 차별하기 위해 신용 기록을 부당하게 사용했다고 소송을 제기했다.[12] 한 분석에 따르면, 형식적 기준(1~3)을 충족하지만 자유롭고 공정한 선거에서 선출된 부유한 후보를 여전히 선호하는 민주주의를 상상할 수 있다.[44]
=== 실질적 기회균등 ===
실질적 기회균등(Substantive equality of opportunity)은 공정한 기회균등(fair equality of opportunity)이라고도 불리며, 형식적 기회균등보다 다소 광범위하고 포괄적이며,[13] 간접 차별을 다룬다.[29] 형식적 기회균등보다 더 나아가며 논란의 여지가 더 크다.[13] 특히 부의 격차가 큰 불평등한 사회에서는 "불안정하다"고 여겨진다.[16][48]
유럽연합 사법재판소(Court of Justice of the European Union)가 받아들이는 실질적 평등은 집단 특성과 집단 결과에 대한 결과의 평등에 초점을 맞춘다.[49]
실질적 평등은 좌파적 정치적 입장으로 여겨지지만,[50] 절대적인 규칙은 아니다. 실질적 모델은 형식적 평등의 한계를 보는 사람들에 의해 옹호된다. 실질적 접근 방식에서 경쟁이 시작되기 전의 출발점은 불공정하다. 사람들은 경쟁에 임하기도 전에 서로 다른 경험을 했기 때문이다. 실질적 접근 방식은 직책에 지원하기 전에 지원자 자신을 검토하고 그들이 동등한 능력이나 재능을 가지고 있는지 판단한다. 그렇지 않다면, 당국(일반적으로 정부)이 지원자들이 직책을 놓고 경쟁하는 지점에 이르기 전에 더 평등해지도록 조치를 취해야 한다고 제안한다. 출발점 이전의 문제를 해결하는 것은 "자격에 대한 공정한 접근"을 위한 노력으로 묘사되어 왔다.[16] 이러한 접근 방식의 성공은 불리하고 소외된 사람들과 집단에 대한 결과의 평등으로 평가된다.[51]
존 힐스(John Hills)에 따르면, 부유하고 유력한 부모의 자녀는 다른 유형의 자녀보다 결정적인 우위를 점하며, "장점과 단점은 생애주기 동안, 그리고 종종 다음 세대로 이어진다"고 지적한다. 성공한 부모는 자신의 부와 교육을 다음 세대에게 물려주어 다른 사람들이 사회적 사다리를 오르기 어렵게 만든다.[52] 그러나 경쟁이 시작되기 전에 불우한 사람을 따라잡도록 하는 긍정적 조치는 평가가 시작되기 전 기간으로 제한된다. 그 시점에서 "직책에 대한 최종 선택은 직무에 가장 적합한 사람이라는 원칙에 따라 이루어져야 한다." 즉, 자격이 덜 갖춘 지원자를 자격이 더 갖춘 지원자보다 선택해서는 안 된다.[29] 뉘앙스와 관계없이, 전반적인 아이디어는 여전히 덜 유리한 환경의 어린이들에게 더 많은 기회를 주거나,[52] 일부 이론가들이 말하는 조건의 평등을 처음부터 달성하는 것이다.[29] 작가 하준창은 이러한 견해를 표명했다.
어떤 의미에서 실질적 기회균등은 "출발점"을 더 과거로 옮긴다. 때로는 모든 경쟁자가 출발점에 도달하기 전에 평등해지도록 돕기 위해 적극적 차별 철폐 조치 정책을 사용하거나, 배상 또는 세금을 통해 자원을 재분배하여 경쟁자를 더 평등하게 만든다. "자격을 갖출 진정한 기회"를 가진 모든 사람에게 그렇게 할 기회를 주어야 한다고 주장하며, 때로는 불공정이 존재하여 사회적 이동성을 방해한다는 인식과 그 불공정이 존재하지 않거나 어떤 방식으로든 줄여야 한다는 인식에 기초한다.[54] 예를 들어, 전사 사회는 가난한 어린이들에게 특별한 영양 보충제를 제공하고, 군사 사관학교에 장학금을 제공하며, 모든 마을에 "전사 기술 코치"를 파견하여 기회를 실질적으로 더 공정하게 만들 수 있다고 가정했다.[73] 그 아이디어는 야망 있고 재능 있는 모든 청소년에게 출생 환경에 관계없이 상위 직책을 놓고 경쟁할 기회를 주는 것이다.[73]
실질적 접근 방식은 채용 결정에서 제외되어야 하는 외부 상황에 대한 더 넓은 정의를 갖는 경향이 있다. 한 논설 작가는 채용 결정에서 제외되어야 하는 많은 유형의 외부 상황 중 하나로 외모, 때로는 "외모지상주의"라고 불리는 것을 제안했다.
실질적 입장은 비크후 파렉(Bhikhu Parekh)이 2000년에 출판된 ''다문화주의 재고찰(Rethinking Multiculturalism)''에서 옹호했는데, 그는 "모든 시민은 사회에서 기능하고 자신이 선택한 목표를 동등하게 효과적으로 추구하는 데 필요한 능력과 기술을 습득할 동등한 기회를 누려야 하며", "평등화 조치는 정의뿐만 아니라 사회 통합과 조화의 근거에서 정당화된다"고 썼다.[29][56]
적극적 차별 철폐 조치 프로그램은 일반적으로 실질적 범주에 속한다.[13] 그 아이디어는 오랜 차별 이후 불리한 집단이 정상적인 출발 위치로 돌아갈 수 있도록 돕는 것이다. 이 프로그램에는 정부의 조치가 포함되며, 때로는 유리한 집단에서 불리한 집단으로 자원이 이전되며, 이러한 프로그램은 할당제를 부과하는 것이 과거 차별을 상쇄한다는 근거[73]와 사회의 다양성에 대한 "강력한 국가 이익"이라는 근거로 정당화되어 왔다.[13] 예를 들어, 브라질 상파울루에서는 상파울루 패션 위크에 "모델의 최소 10%가 흑인 또는 원주민이어야 한다"는 할당량을 "오랫동안 지속되어 온 백인 모델에 대한 편견"을 해소하기 위한 강제 조치로 부과한 사례가 있었다.[57] 정부의 조치를 통해 달성될 필요는 없다. 예를 들어, 1980년대 미국에서 로널드 레이건 대통령은 적극적 차별 철폐 조치의 일부를 해체했지만, ''시카고 트리뷴(Chicago Tribune)''의 한 보고서는 정부 요구 사항에 관계없이 기업들이 기회균등 원칙에 대한 헌신을 유지했다고 제안했다.[58] 또 다른 예로, 미국에서 학업적성평가시험(SAT)을 치른 중상류층 학생들은 다른 학생들보다 "경제적 및 교육적 자원을 더 많이 활용하여 시험을 준비했기 때문에" 더 좋은 성적을 거두었다.[13] 시험 자체는 형식적으로 공정하게 여겨졌지만, 전반적인 결과는 실질적으로 불공정하게 여겨진다. 인도에서는 인도공과대학(IIT)이 실질적 기회균등을 달성하기 위해 "역사적으로 불리한 카스트와 부족" 출신 지원자를 위한 좌석의 22.5%를 따로 마련해야 했다.[13][59] 프랑스의 명문 대학들은 "빈곤한 교외" 출신 지원자를 돕기 위한 특별 "입학 프로그램"을 시작했다.[13]
5. 실질적 고려 사항
; 측정의 어려움
: 기회균등을 측정하는 것은 매우 어렵다. 단일 채용 결정이나 특정 그룹에 대한 기회균등을 평가할 때, 통계 분석을 사용하지만 여러 어려움이 따른다.[33]
:* 단일 사례: 특정 채용 결정을 재검토하고 절차가 공정했는지 질문하지만, 판단의 문제이며 의사결정자의 편견이 개입될 수 있다.
:* 그룹: 특정 직종, 회사, 산업 또는 국가에 대한 기회균등을 평가할 때, 하위 그룹과 더 큰 그룹을 비교하는 통계 분석을 수행한다.[73] 하지만 통계 분석은 문제의 징후를 제공할 수 있지만, 불평등한 대우를 증명하기는 어렵다. 통계 분석은 해석상의 충돌과 방법론적 문제의 영향을 받기 때문이다.[94]
예를 들어, 2007년 워싱턴 대학교의 연구는 정교수 여성 비율(23%), 간호학과 등록 비율(90%), 공학(18%) 등 대학 생활의 여러 측면에서 여성 참여 통계를 수집했다.[94] 이러한 통계는 다양한 방식으로 해석될 수 있으며, 결론의 강도는 표본 크기 및 편향과 같은 통계적 문제의 영향을 받는다.[96][97]
2011년 시카고 대학교 연구는 6만 1천 명의 이탈리아 교수 이름을 조사하여 이탈리아 학계가 기회균등 관행 위반으로 특징지어진다고 제안했다.[98]
베트남 전쟁 기간 동안 미국 군대 참여에 사회 계급이 영향을 미쳤는지 확인하기 위해 횡단면 통계 분석을 실시한 결과, 병사들이 다양한 사회 계급 출신이며 기회균등 원칙이 적용되었다는 매사추세츠 공과대학교 보고서가 있었다.[101]
6. 시장에서의 기회균등
균등한 기회는 기업과 상업에서 기본적인 개념으로 여겨지며, 경제학자 애덤 스미스는 이를 기본적인 경제 원리로 묘사했다.[10] 임의적인 기준에 따라 고용하는 고용주나 기관은 그 결과 약해지고 평등한 기회를 포용하는 기업만큼 좋은 성과를 내지 못하기 때문에 "경쟁 시장은 그러한 차별을 없앨 것"이라는 연구 결과가 있다.[73] 해외 계약을 따내기 위해 경쟁하는 기업들은 입찰 과정에서 균등한 기회를 주장하는 경우가 있는데, 예를 들어 미국 석유 회사들이 수마트라의 유전 개발에서 균등한 기회를 요구한 경우가 있다.[104] 기업들은 계약 경쟁에서 공정성이 유익하다는 것을 알고, 내부 채용 및 승진 결정과 같은 다른 영역에도 이를 적용할 수 있다. ''USA 투데이''는 "주요 고용주들이 잠재력과 실제 생산성을 기준으로 보수를 지급하기 때문에 대부분의 기업과 정부 노동 시장에서 균등한 기회라는 목표가 달성되고 있다"고 보도했다.[105]
공정한 기회 관행에는 조직이 고용 과정에서 효율성, 효과성, 공정성을 보장하기 위해 취하는 조치가 포함된다. 평등에 대한 기본적인 정의는 동등한 대우와 존중이라는 개념이다. 구인 광고 및 설명에는 고용주가 기회균등 고용주임을 EOE 또는 MFDV(소수 민족, 여성, 장애인, 재향 군인을 의미)라는 약어로 표시하는 경우가 있다. ''뉴욕 타임스''의 분석가 로스 도우햇은 균등한 기회는 새로운 상향 이동성의 기회를 가져다주는 성장하는 경제에 달려 있으며, "풍요로운 시대"에는 더 큰 기회균등을 더 쉽게 달성할 수 있다고 제안했다.[106] 균등한 기회를 달성하려는 노력은 경제 상황이나 정치적 선택에 따라 증가하거나 감소할 수 있다.[107]
7. 역사
맥쿼리 대학교의 데이비드 크리스천 교수에 따르면, 빅 히스토리(Big History)의 기저에 깔린 추세는 사람을 이용할 자원으로 보는 관점에서 벗어나 개인으로서 권한을 부여하는 관점으로 변화하는 것이다. 크리스천 교수에 따르면, 많은 고대 농업 문명에서 10명 중 9명은 지배 계급에 의해 착취당하는 농민이었다.
지난 1000년 동안, 세대적 계층 구조와 봉건제에 기반한 정치 구조가 늦은 중세에 무너지고 르네상스 시대에 새로운 구조가 등장하면서 점차 평등한 기회에 대한 존중이 높아지는 방향으로 이동해 왔다. 군주제는 민주주의로 대체되었고, 왕은 의회로 대체되었다. 노예 제도도 일반적으로 폐지되었다. 국가라는 새로운 실체가 등장하면서 기업, 법률, 새로운 시민권에 대한 개념뿐만 아니라 개인의 권리에 대한 가치가 헌법, 법률 및 법령에 반영되었다.
미국에서 한 법률 분석가는 현대적인 의미의 평등한 기회의 실질적인 시작은 법률에 따라 "평등한 보호"를 제공하는 수정 제14조에 있다고 제안했다.[18] 이 수정 조항은 평등한 기회를 직접 언급하지 않았지만, 특히 흑인과 나중에 여성들이 성장하는 공화국에서 더 큰 정치적, 경제적 권력을 추구하는 법적 투쟁을 다룬 일련의 후속 판결을 뒷받침하는 데 도움이 되었다. 1933년 의회의 "실업 구제법"은 "인종, 피부색 또는 신앙에 따른" 차별을 금지했다.[18] 대법원의 1954년 ''브라운 대 교육위원회 판결''은 차별을 종식시키기 위한 정부의 노력을 더욱 발전시켰다.[18]
1961년, 존 F. 케네디 대통령은 평등한 기회에 대한 대통령 위원회를 설립하는 행정명령 10925호에 서명했고,[18] 이어서 린든 B. 존슨 대통령의 행정명령 11246호가 뒤따랐다.[110] 1964년 시민권법은 고용에서 평등한 기회의 법적 기반이 되었다.[18] 기업 및 기타 조직들은 공정한 채용 및 승진 관행을 명시하고 이러한 정책 공지를 게시판, 직원 안내서 및 매뉴얼, 교육 세션 및 영화에도 게시함으로써 판결을 준수하는 방법을 배웠다.[18] 법원은 1989년 워즈 코브 판결과 같이 평등한 기회에 관한 문제를 다루었고, 대법원은 통계적 증거 자체만으로는 인종 차별을 증명하기에 불충분하다고 판결했다.
고용평등기회위원회가 설립되었고, 1990년대에는 매년 수만 건에 달하는 차별 사건에 대한 고발을 검토했다.[18] 일부 법률 사무소는 고용법을 전문으로 했다. 형식적 접근 방식과 실질적 접근 방식 간의 갈등은 때때로 역차별로 묘사되는 반발로 나타났는데, 소수 민족 지원자를 선호하는 할당제 때문에 입학이 거부되었다는 이유로 백인 남성 지원자가 의과대학에 소송을 제기한 박케 사건이 그 예이다.[13][111] 1990년 미국 장애인법은 평등한 기회 사례를 포함하여 장애인에 대한 차별을 금지했다. 2008년 유전정보차별금지법은 고용주가 채용, 해고, 승진 시 유전 정보를 사용하는 것을 금지했다.[112]
많은 국가에는 평등한 기회 문제를 다루는 특정 기관이 있다. 예를 들어 미국에는 고용평등기회위원회가 있고,[12][113] 영국에는 평등 및 인권위원회가 있다.[20][39] 캐나다에는 여성의 지위에 관한 왕립위원회가 "평등한 기회를 그 원칙"으로 삼고 있으며,[114] 중국에는 평등기회위원회가 인종적 편견과 관련된 문제를 처리한다.[115] 또한, 20세기 초 미국에서 고용주에 의한 공정한 대우를 촉구했던 여성 평등 기회 연맹과 같이 평등한 대우를 촉구하는 정치 운동이 있었다.[116]
유엔 지속가능발전목표 5 및 목표 10과 같은 글로벌 이니셔티브는 모든 의사결정 수준에서 여성에게 평등한 기회를 보장하고 결과의 불평등을 줄이는 것을 목표로 한다.[117][118]
8. 한국의 기회균등 정책
경제학자 이와타 노리오(岩田規久男)는 교육 기회의 평등화가 취업 기회 평등화로 이어진다고 보았다.[146] 교육을 통해 개인의 능력을 향상시키고 공정한 경쟁을 유도하여 사회 전체의 효율성을 높일 수 있다는 것이다.
가족(또는 부모)의 소득 수준은 사회적 기회 부여에 가장 중요한 변수이다. 소득 수준에 따른 가정환경 차이는 시간이 지날수록 커지므로, 상속세, 부유세 등 조세 정책과 빈곤 가정 지원이 필요하다. 이러한 정책은 기회뿐 아니라 결과의 평등 실현에도 중요하다.[154]
한국을 포함한 많은 민주주의 국가는 기회균등 보장을 위해 다양한 정책을 시행한다. 여성할당제는 성차별 방지를 위한 사회 안전망이며, 대한민국 헌법은 "국가는 여성 복리 증진을 위한 정책을 만들기 위해 노력해야 한다"고 명시한다.[155] 기회균등전형은 불우한 가정환경의 아이들에게 더 많은 기회를 제공한다.
그러나 자유민주주의 사회에서 사유재산 축적과 자본 회전이 가능해 실질적인 기회균등이 지켜지지 않는다는 비판도 있다.[156]
8. 1. 효율성 측면
교육의 기회균등은 헌법에 보장된 평생교육의 일환으로, 모든 국민이 자신의 삶의 질을 높이고 국가 발전에 기여할 수 있도록 국가가 제공하는 원칙이다.[153] 이는 법적으로 제도화되어 있으며, 성별, 신분 등 사회 계층에 관계없이 누구에게나 교육받을 기회를 보장한다.
경제학자 이와타 노리오(岩田規久男)는 교육 기회의 평등화가 취업 기회의 평등화로 이어진다고 지적한다.[146] 즉, 교육을 통해 개인의 능력을 향상시키고 공정한 경쟁을 가능하게 함으로써 사회 전체의 효율성을 높이는 데 기여한다.
8. 2. 다양한 정책 형태
사회적 기회 부여에서 가장 중요한 변수는 가족(또는 부모)의 소득 수준이라고 알려져 있다. 초기에는 기회의 차이가 미미할 수 있지만, 시간이 지남에 따라 소득 수준에 따른 가정환경의 차이는 기하급수적으로 커진다. 이를 방지하기 위해 상속세, 부유세와 같은 효과적인 조세 정책과 빈곤 가정에 대한 지원이 적극적으로 이루어져야 한다. 이러한 정책들은 기회의 평등뿐만 아니라 결과의 평등까지 실현하는 데 중요한 역할을 한다.[154]
많은 민주주의 국가에서는 기회균등을 보장하기 위해 다양한 정책을 시행하고 있다. 예를 들어, 여성할당제는 남성에 의해 성차별을 받지 않도록 하기 위한 기회균등적 사회 안전망이다. 대한민국 헌법을 포함한 대부분의 국가 헌법에는 "국가는 여성 복리 증진을 위한 정책을 만들기 위해 노력해야 한다"는 조항이 있는데, 이는 성별에 따른 기회 차별을 방지하기 위한 것이다.[155] 또한, 대학교의 '기회균등전형'은 불우한 가정환경의 아이들에게 더 많은 기회를 제공하는 정책이다.
이러한 노력에도 불구하고, 자유민주주의 사회에서는 사유재산 축적과 자본 회전이 가능하기 때문에 실질적인 기회균등이 제대로 지켜지지 않고 있다는 비판이 있다.[156]
9. 비판
기회균등 개념은 정확한 정의를 갖지 못한다는 비판이 있다.[73][119] 일반적으로 원하는 직업이나 직위를 얻을 수 있는 동등한 기회를 가진 "개방적이고 공정한 경쟁"[13]과 차별의 부재[13][120][121]를 의미하지만, 그 개념은 "매우 다양한 의미"를 지니고 있어 포착하기 어렵다.[129] 형식적 평등은 측정하기 어렵고, 실질적 평등의 구현은 문제를 야기하며[73] 무엇을 해야 하는지에 대한 의견 차이도 존재한다.[16]
실질적 접근 방식과 형식적 접근 방식 모두에 대한 다양한 비판이 제기되었다. 결과의 평등을 옹호하는 좌파 사상가들은 형식적 기회의 평등조차도 "부와 소득의 불평등을 정당화한다"는 이유로 비판한다.[16] 존 W. 가드너는 다음 세 가지 견해를 제시했다.
1. 불평등은 그것을 없애려는 노력과 상관없이 항상 존재한다.
2. 모든 사람을 "공정하게 출발선에 세우는" 것은 "뒤따르는 파괴적인 경쟁"을 다루지 못한다.
3. 달성된 어떤 평등도 미래의 불평등을 초래할 것이다.[122]
실질적 기회의 평등은 공정성을 개선하려는 노력이 "궁극적으로는 결과 또는 조건의 평등이라는 다른 목표로 무너진다"는 우려를 낳았다.[16]
경제학자 래리 서머스는 결과의 평등이 아닌 기회의 평등에 초점을 맞추는 접근 방식을 옹호했으며, 기회의 평등을 강화하는 방법은 공교육을 강화하는 것이라고 주장했다.[123] 반면, ''이코노미스트''의 한 보고서는 기회의 평등과 결과의 평등을 가상의 윤리적 척도 상의 정반대 극점으로 대조하려는 노력을 비판하며, 기회의 평등이 "최고의 이상"이어야 하고 결과의 평등은 "악"이라고 주장했다.[124] 오히려 이 보고서는 두 유형의 평등 사이의 차이는 환상이며, 두 용어는 매우 밀접하게 연결되어 있다고 주장했다.[124] 이 주장에 따르면, 부유한 사람들은 더 많은 기회를 가지며 부유한 부모의 자녀들은 더 나은 학교, 의료, 영양 등에 접근할 수 있다.[124] ''가디언''은 기회의 평등이 소득 불평등이라는 더 어려운 정치적 문제를 피하기 위한 "유행어"에 불과하다고 주장했다.[125]
기회의 평등은 때때로 경쟁하는 "정의 규범" 중 하나일 뿐이므로, 기회의 평등을 너무 엄격하게 따르면 다른 영역에서 문제가 발생할 위험이 있다.[73][126] 철학자 존 케케스는 ''정치의 기술''에서 기회의 평등을 포함한 어떤 특정한 정치적 선을 정의, 재산권 등의 경쟁하는 선과 균형을 이루지 않고 높이려는 위험을 지적했다.[127] 로널드 드워킨도 ''이코노미스트''에서 비슷한 견해를 표명했다.
경제학자 폴 크루그먼은 기회의 평등을 "유토피아적이지 않은 타협"으로 본다.[128] 맷 캐버내는 저서 ''기회의 평등에 반대하여''에서 기회의 평등을 비판하였다.[129]
보수주의 사상가 디네시 드수자는 "정부의 행동을 통해 실현될 수도 없고 해서도 안 되는 이상"이라는 근거로 기회의 평등을 비판했다.[131]
로버트 노직은 ''무정부 국가 유토피아''에서 기회의 평등을 달성하는 유일한 방법은 "기회가 더 유리한 사람들의 상황을 직접 악화시키거나 기회가 덜 유리한 사람들의 상황을 개선하는 것"이라고 썼다.[132] 노직은 기회의 평등 극대화가 소유자의 재산을 마음대로 할 권리를 침해하기 때문에 기회의 평등에 반대했다.[73]
프리드리히 하이에크는 기회의 평등뿐만 아니라 모든 사회 정의를 "신기루"로 보았다.[72]
실질적이고 공정한 경쟁의 변형을 포함한 기회의 평등에 대한 일부 개념은 사람들이 유사한 유전적 구성을 가지고 있다는 가정을 한다는 근거로 비판받았다.[73] 다른 비평가들은 사회 정의가 단순한 기회의 평등보다 더 복잡하다고 제안했다.[73] 노직은 1974년에 "인생은 우리 모두가 누군가가 설정한 상을 위해 경쟁하는 경주가 아니며", "통일된 경주"가 없고 "속도를 판단하는" 사람이 없다고 썼다.[133]
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