도시설계

3. 현대 도시 설계의 동향과 새로운 접근

오늘날 도시 설계는 오래 지속되는 구조물, 건물 및 전반적인 생활 가능성을 갖춘 지속 가능한 도시 환경을 조성하는 것을 목표로 한다. 보행 중심 도시 계획은 ''신도시 건설주의 헌장''에 정의된 또 다른 접근 방식이다. 이는 건설 환경을 변경하여 지속 가능한 교통을 지원하는 스마트 도시를 조성함으로써 환경 영향을 줄이는 것을 목표로 한다. 소형 도시 지역은 주민들이 운전을 덜 하도록 장려하며, 이러한 지역은 확산형 교외 지역과 비교했을 때 환경 영향이 훨씬 적다.^[26] 유럽에서는 도시 확산을 방지하기 위해 순환 흐름 토지 이용 관리가 도입되어 지속 가능한 토지 이용 패턴을 촉진하고 있다.

최근의 신고전주의 건축 운동의 결과로, 지속 가능한 건축은 스마트 성장, 보행성, 건축 전통 및 고전적 디자인을 개발하는 것을 목표로 한다.^[27][28] 이는 모더니즘 및 세계적으로 획일적인 건축과 대조된다.

• 확장형 결절 개발(E.N.D.): 기존 대도시에 인프라를 추가하는 대신, 소규모 농촌 허브를 설계하고 건설하여 도시화를 지속 가능하게 만드는 개념이다.

3. 1. 신도시 건설주의 (New Urbanism)

• 보행성
• 연결성
• 혼합 용도 및 다양성
• 혼합 주택
• 양질의 건축 및 도시 설계
• 전통적인 지역 사회 구조
• 밀도 증가
• 스마트 교통
• 지속 가능성
• 삶의 질

3. 2. 경관 도시주의 (Landscape Urbanism)

3. 3. 일상 도시주의 (Everyday Urbanism)

3. 4. 전술적 도시주의 (Tactical Urbanism)

3. 5. 탑업 도시주의 (Top-up Urbanism)

3. 6. 인프라 도시주의 (Infrastructural Urbanism)

3. 7. 지속 가능한 도시주의 (Sustainable Urbanism)

3. 8. 페미니스트 도시주의 (Feminist Urbanism)

3. 9. 교육 도시주의 (Educational Urbanism)

3. 10. 흑인 도시주의 (Black Urbanism)

3. 11. 도시 설계의 논쟁

4. 도시 설계 이론

도시설계 이론은 주로 공공 공간(즉, '공공 환경', '공공 영역' 또는 '공공 도메인')의 설계 및 관리와 공공 장소가 사용되고 경험되는 방식을 다룬다. 공공 공간에는 거리, 광장, 공원 및 공공 기반 시설과 같이 일반 대중이 매일 자유롭게 사용하는 모든 공간이 포함된다. 건물 외관이나 주택 정원과 같은 사적으로 소유된 공간의 일부도 공공 공간에 기여하므로 도시 설계 이론에서 고려된다. 도시 설계 이론에 대한 중요한 저술가는 다음과 같다.^[2][3][4]

• 크리스토퍼 알렉산더
• 피터 캘써프
• 고든 컬렌
• 안드레스 두아니
• 제인 제이콥스
• 얀 게흘
• 앨런 B. 제이콥스
• 케빈 린치
• 알도 로시
• 콜린 로
• 로버트 벤투리
• 윌리엄 H. 와이즈
• 카밀로 시테
• 빌 힐리어(공간 구문론)
• 엘리자베스 플레이터-자이버크

5. 도시 설계의 패러다임 전환

도시설계 분야는 짧은 역사 동안 이론과 실무에 영향을 미친 여러 패러다임 전환을 경험했다. 이러한 패러다임 전환은 전통적인 설계 분야를 넘어 여러 주제 영역을 다룬다.

• 팀 10: 최초의 주요 패러다임 전환은 국제 근대 건축 회의(CIAM)에서 팀 10의 결성이었다. 이들은 도시설계가 '인간의 연합'이라는 개념을 도입해야 한다고 믿었으며, 이는 설계의 초점을 개별 후원자에서 집단적인 도시 인구에 집중하는 것으로 전환시켰다.^[1]
• 브룬트란트 보고서와 침묵의 봄: 레이첼 카슨의 브룬트란트 보고서와 저서 침묵의 봄 출판은 또 다른 패러다임 전환이었다. 이러한 저술은 인간 정주가 생태 과정뿐만 아니라 인간의 건강에도 해로운 영향을 미칠 수 있다는 개념을 제시하여 이 분야에서 새로운 환경 인식의 시대를 불러일으켰다.^[1]
• 계획자의 삼각형: 스콧 캠벨이 만든 계획자의 삼각형은 계획 과정의 세 가지 주요 갈등을 강조했다. 이 다이어그램은 경제 개발, 환경 보호, 형평성 및 사회 정의 간의 복잡한 관계를 보여주었다. 처음으로 형평성과 사회 정의의 개념이 설계 과정에서 경제 개발과 환경 보호만큼 중요하게 고려되었다.^[1]
• 근대주의의 종말 (프루이트-아이고의 철거): 프루이트-아이고는 사회 주택에 관한 근대주의 이론의 공간적 상징과 표현이었다. 그 실패와 철거로 이러한 이론들이 의문시되었고, 설계 분야의 많은 사람들은 근대주의 시대가 끝났다고 생각했다.^[1]
• 신자유주의 & 레이건의 당선: 레이건 대통령의 당선과 신자유주의의 부상은 자본주의적 이익과 공간적 사유화를 강조하는 것으로 계획 과정을 전환시켰기 때문에 도시설계 분야에 영향을 미쳤다. 레이거노믹스의 낙수 효과에 영감을 받아 설계 내에서 자본주의적 강조의 이점이 모든 사람에게 긍정적인 영향을 미칠 것이라고 믿었다. 반대로 이는 배타적인 설계 관행과 많은 사람들이 "공공 공간의 죽음"으로 여기는 것으로 이어졌다.^[1]
• 도시에 대한 권리: 시민의 도시에 대한 권리에 대한 공간적, 정치적 싸움은 계속되고 있다. 데이비드 하비는 댄 미첼과 에드워드 소자와 함께 도시에 대한 권리를 공간적 문제가 중요한 형태로 결정되는 방식에 대한 역사적 사고를 전환하는 문제로 논의했다. 이러한 사고방식의 변화는 존재론적, 사회학적, 그리고 이러한 사회 공간적 방언의 결합이라는 세 가지 형태로 나타났다. 함께 목표는 사회 공간적 맥락에서 중요한 것을 측정할 수 있도록 전환되었다.^[1]
• 블랙 라이브즈 매터 (퍼거슨): 흑인 생명도 소중하다 운동은 도시 공간에서 유색 인종이 겪는 불의와 불평등을 강조하고 차별과 폭력 없이 공공 공간에 대한 그들의 권리를 강조했기 때문에 설계 사고에 도전했다. 소수 민족 집단은 특정 공간적 특권이 부족하며 이러한 결핍은 생사 문제를 야기할 수 있다고 주장한다. 공평한 도시주의 상태에 도달하려면 도시 경관 내에서 사회경제적 삶을 동등하게 식별해야 한다.^[1]

6. 통합적 전문 분야로서의 도시 설계

도시설계는 학제 간 분야로서 건축가, 조경 건축가, 교통 공학자, 도시 계획가, 산업 디자이너와 협력하여 도시를 재편한다.^[5][6] 공공 공간을 관리하려면 공공 기관, 당국 및 인근 토지 소유주 등 다양한 이해 관계자들의 협력이 필요하다. 사용자들은 종종 공간을 놓고 경쟁하며 다양한 영역에서 협상한다. 다양한 이해 관계자들로부터 의견을 수렴해야 하며, 이는 아른스타인의 시민 참여 사다리에서 정의된 바와 같이 다양한 수준의 참여로 이어질 수 있다.^[33]

스스로를 도시 설계자로 규정하는 전문가도 있지만, 대다수는 도시 계획, 건축 또는 조경 건축 분야의 배경을 가지고 있다. 많은 대학 프로그램에서 도시 설계 이론과 디자인 과목을 커리큘럼에 통합하고 있으며, 대학원 과정에서 도시 설계 학위를 제공하는 대학 프로그램 수도 증가하고 있다.

7. 도시 설계 교육

리버풀 대학교의 시민 설계학과는 1909년에 설립된 세계 최초의 도시 설계 학교이다.^[34] 1956년 도시 설계 회의 이후 하버드 대학교는 도시 설계를 명칭에 포함한 최초의 대학원 과정인 도시 설계 건축학 석사 과정을 설립했지만, 대학에서 가르치는 과목으로서 유럽에서는 그 역사가 훨씬 더 오래되었다. 도시 설계 프로그램은 다양한 학문적 배경과 관점에서 건축 환경을 탐구한다. 교육적으로 혁신적인 학제 간 스튜디오, 강의, 세미나 및 독립 연구의 결합은 학생들이 발전하고 배우는 친밀하고 매력적인 교육 분위기를 조성한다. 그 후 얼마 지나지 않아 1961년에 세인트루이스 워싱턴 대학교가 도시 설계 석사 과정을 설립했다. 현재 미국에는 20개의 도시 설계 프로그램이 있다.

영국에서는 맨체스터 대학교, 셰필드 대학교, 카디프 대학교, 런던 사우스뱅크 대학교의 도시 설계 석사 과정과 왕립 예술 대학, 벨파스트 퀸즈 대학교의 도시 설계 과정이 제공된다.

8. 도시 설계의 과제

도시설계는 인구 증가, 대규모 도시화, 심화되는 불평등, 기후 변화 등 현대 사회의 주요 과제를 해결하는 데 중요한 역할을 한다. 특히 기후 변화와 관련하여, 도시설계는 지속 가능성과 회복력이라는 관점에서 다음과 같은 노력을 기울여야 한다.^{[4][35][36][37]}

• 기후 변화 완화: 홍수, 온도 변화, 심해지는 폭풍 등의 영향을 줄일 수 있도록 도시를 설계한다.
• 지속 가능한 도시: 제로-카본 도시처럼 장기적인 관점에서 자원 소비, 폐기물 발생, 오염을 최소화하는 도시를 만든다.
• 회복력 있는 도시: 기후 재난으로부터 회복할 뿐만 아니라 더 나은 상태로 도약할 수 있는 도시를 설계한다.

• 여성: 과거 도시 계획 및 설계에서 여성의 참여와 기여가 간과되어 왔지만, Mary Kingsbury Simkhovitch, Florence Kelley, Lillian Wald 등 많은 여성들이 도시 사회 운동에 적극적으로 참여하며 경제적, 사회적 평등 문제 해결에 기여했다.^[38]
• 장애인: 1970년대까지 도시 설계는 장애인의 요구를 거의 고려하지 않았으나, 장애인들의 권리 요구 운동을 통해 '사회적 모델'이 제시되었다. 이는 건축 환경과 비장애인의 태도가 장애인에게 장벽을 만든다는 관점이다. 이후 '접근성 그룹'과 '접근성 담당자'가 생겨나고, 관련 법률(예: 장애 차별 금지법 1995)이 제정되면서 장애 문제에 대한 인식이 높아지고 있다.
• 유색 인종: 흑인 생명도 소중하다 운동은 도시 공간에서 유색 인종이 겪는 불의와 불평등을 강조하며, 차별과 폭력 없이 공공 공간을 이용할 권리를 주장한다.
• 정의로운 도시: 과거의 도시 전략은 불평등을 야기했으므로, 도시 설계자들은 인종, 장소, 사회경제적 지위를 고려하여 정의 문제를 다루어야 한다. 세인트루이스 워싱턴 대학교의 분열된 도시 이니셔티브와 하버드 대학교의 정의로운 도시 연구소 등은 도시설계에서 정의를 증진하기 위해 노력하고 있다.

9. 일본의 도시 설계

일본의 도시 설계는 도시계획에서 다루듯이 다양하며, 지방자치단체 차원에서도 개발 조례 및 요강, 최근에는 가로 경관에 관한 지자체 조례 외에 소위 경관녹지법( 경관법 등)에 의한 경관 정비, 건축물 및 옥외 광고물 디자인 규제, 도시 내 녹화 등을 추진하는 법률이 제정되었다. 전선 지중화에 의한 전선 제거 및 가로 디자인 추진 사업은 일본 도시 현황을 잘 보여준다.

토지구획정리사업 운영 지침은 2000년 4월 지방분권일괄법(지방분권의 추진을 위한 관계 법률의 정비 등에 관한 법률 “平成11年法律第87号”) 시행에 따라 기존의 구 도시국 관련 통지는 기술적 자문으로 취급하고, 법령의 근거에 기반하지 않는 사무의 의무 부과는 구속력을 갖지 않게 되었다. 과거의 토지구획정리 설계 기준도 사회경제적 상황 변화에 따라 예전부터 사용되지 않아 폐지가 명확해졌다.

교통 관련으로는 예전부터 도로법, 도로교통법 등이 있지만, 최근에는 교통 배리어프리 사업을 추진함에 있어 고령자·장애인 등의 공공교통기관 이용 편의 증진에 관한 법률이 제정되어 도로 및 역사 등 공공 공간의 디자인을 규정하고 있다.

항만의 경우, 도시계획과는 별도로 임항지역의 토지 이용 규제가 있다.

역사적 경관에 관해서는 문화재보호법에 따른 전통적 건조물군 보존지구 등이 있다.

국토교통성(구 건설성 관할)의 시가지 마을 만들기 활성화 사업에서는 다음과 같은 사업을 통해 도시 설계를 실시하고 있다.

도로법(昭和27年法律第180号) 제24조는 도로 관리자 이외의 자가 도로 관련 공사를 할 경우 도로 관리자의 승인을 받도록 규정하고 있으며, 토지구획정리사업에서 도로 관련 공사를 하는 경우에도 마찬가지이다. 따라서, 사무취급요강 등에서 사업 시행자는 설계협의 도서를 작성하여 도로 관리자와 설계협의를 하고 그 승인을 얻어야 함을 규정하고 있다. 간선도로는 지방자치단체가 정비하는 것과 사업자가 토지구획정리사업으로 정비하는 것이 있으며, 사업자가 정비하는 간선도로는 일반적으로 조성공사의 협의 등에 관한 협정의 사무취급상 필요한 기준을 정한 사무취급요령에 명시되어 있다.

택지개발지구 내 등의 구획도로 설계협의는 택지조성촉진법(昭和36年法律第191号)에 따라 지역 전체적으로 협의가 이루어지지만, 간선도로 정비는 기본적으로 도로 관리자가 사업자로서 추진하는 것이며, 설계협의는 「토지구획정리사업 등의 시행구역 내 도로에 관한 사무취급요강」등에서 정하는 토지구획정리사업에서 하는 것이 있다. 지역 내 도시계획도로의 대부분은 일반적으로 지방자치단체가 사업 인가를 받아 국고보조사업으로 사업자에게 공사를 위탁하여 정비하고 있다. 도로는 사업시행자에 의한 토지구획정리사업으로 정비된 것은 사업시행자가 도로의 사용 개시 등을 결정한다. 도로의 사용 개시는 토지구획정리사업의 진척에 맞춰 사업시행자의 판단에 따라 이루어지는 것이며, 지방자치단체로의 이관 절차가 완료될 때까지 사업시행자가 관리하게 된다. 도로 사용 개시 시 사업시행자로부터 지방자치단체로의 협의, 통지는 이루어지지 않는다. 지역이 광역인 경우 택지조성공사가 완료된 지역부터 단계적으로 택지의 사용 수익 개시를 해 나간다. 따라서 택지조성공사 중이더라도 사업구역의 일부에는 사람들이 살기 시작하는 상황이나, 사업 개시 시점부터 기존 주민이 사업구역 내에서 생활하는 경우도 있다. 그러한 주민의 교통편의를 확보하기 위해 공사의 진척 상황 및 범위와 주민의 안전성을 고려하여 도로의 사용 개시 및 일시적인 사용 중지를 일상적으로 실시하거나, 공사 중인 도로라도 필요에 따라 일부분의 사용 개시를 한다. 시행기관은 지역 내 구획도로의 설계협의는 택지조성촉진법에 따라 지역 전체적으로 협의가 이루어진다.

협정에서 도로, 옹벽 및 방재 조치 등의 설계는 설계 지침이나 표준 구조도에 따르도록 하지만, 이것이 어려운 경우 지방자치단체 관련 부서와 협의하거나, 다른 규정이 있는 경우 그 규정에 따르는 등의 규정을 두는 외에, 사무취급요령 등에서 조성협정을 실시할 때의 사무취급상 필요한 기준을 정한다. 그러한 시설의 설계 지침 및 표준 구조도는 택지조성촉진법 제11조 규정에 따른 협의에서 사업자와 지방자치단체 간에 협의되고, 도로 등의 시설 정비는 협정 등에 의해 협의가 완료된 설계 지침 및 표준 구조도에 따르도록 정해진다. 따라서, 일반적으로 설계협의는 이루어지지 않는다. 설계협의가 필요한 경우는 협의에서 협의가 완료된 설계 지침 및 표준 구조도에 따르지 않는 경우이지만, 사무취급요령 등에서 구체적인 설계협의 대상이 제시되어 있는 경우나 구획도로 정비에 대해서는 정해져 있지 않은 경우 등 다양하다. 따라서, 사무취급요령 등에서는 전체 협의를 신청할 때 도로 설계 지침 및 도로 표준 구조도를 첨부 서류로 하도록 정하고, 설계 지침 및 표준 구조도가 첨부된다. 요령에 따라서는 더욱 지역계 도로의 정비, 부속 도로의 정비, 도로 조명 시설, 점유 물건, 도로 구조물로서의 옹벽 및 보행자 전용 도로의 정비 등이 규정된다. 국고보조사업으로 축조 또는 정비하는 도로 구조물이나 옹벽에 대해서도 설계협의의 대상으로 규정되어 있는 경우가 있다.

게슈탈트 심리학상의 개념에 '도와 지'라는 것이 있는데, 지도를 볼 때에는 많은 경우 건축물을 '도', 기타의 가로 등을 '지'라고 인식하며, 좋은 도시에서는 가로 등을 '도'로서 인식할 수 있다고 한다. 통상 건물 내에서 생활을 하고 있을 때에는 건축물이 '도'가 되지만, 일요일이나 축제 때 등, 가로에 사람이 모일 때, 가로가 '도'가 되었다고 인식된다.

또한 사람이 그 땅을 걸을 때 등에 기준으로 하는 것을 '랜드마크'라고 하며, 실제로 보이지 않아도 항상 인식되고 있는 것으로 여겨진다. 그 땅을 나타내는데 이용해야 할 표현의 수를 '다양성'이라고 하며, 다양성이 있는 편이 활기가 있는 경우가 많아, 조닝 등에 의해 단순화되어 다양성을 잃은 땅은 활기가 부족한 것이 지적되고 있다. 닫힌 공공 공간을 '엔클로저'라고 하며, 광장 등에서 삼방 또는 사방이 건물로 둘러싸여 있는 공간을 말한다. 또한, 거기에 이르는 길이 적고 또 공간의 모서리가 많을수록 닫힌 감각이 커진다고 여겨진다.

일본에서도 예로부터 이어지는 독특한 설계 기법이 있어, 도시의 촌락을 나눌 때, 주요 가로의 비스타를 근방의 눈에 띄는 산에 맞추는 산아테라고 하는, 도시의 여기저기에서 산이 보여 표지가 되도록 도로나 수로를 설치해 가는 수법이 알려져 있다. 유사한 것으로, 해양 개발에서는 어부가 산이나 바위, 소나무 등의 위치로부터 좋은 갯바위의 장소를 결정하는 '야마시메'라고 하는 방법이 있다. 그 밖에 기반눈으로 구획된 조방（じょうぼう）도로망의 설계 수법, 성시의 방어적 디자인으로서의 열쇠형 가로, 천수각을 전망하는 가로 배치, 도시와 줄의 배치에 의한 세로형・가로형 배치, 동심원 배치, 모듈상 도로 배치나 다각형 등 기하학 형태의 사용, 성곽・사원이라고 하는 시설 배치 수법 등을 들 수 있다.

주택지 개발에서는 20세기 초에 구미에서 전원도시 운동이 개시되면 종래의 건축 조례에 근거하는 단조로운 부지 분할에 대한 반성으로부터 구미의 뉴타운, 교외 주택지의 설계에는 다양한 궁리가 응축되게 되지만, 그 중요한 수법이 곡선상 가로, 자동차의 전회가 가능한 막다른 골목 쿨드삭(cul-de-sac), 도로변의 녹지 로드베이(road-bay), 소녹지(오픈 스페이스)의 형성이다. 쿨드삭이나 로드베이를 채용하면 주택지에 초록의 오픈 스페이스가 증가해, 통과 교통이 들어가지 않는 한적하고 세미퍼블릭한 공간을 발생시킬 수 있다. 다만 일본에 있어서는 구적이나 환지 설계의 귀찮음으로부터 곡선상의 가로나 쿨드삭에 대해서는 거의 사용되지 않았고, 오히려 공공 감보의 감소가 요구되어 온 경위가 있다.

참조

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