밀리치야

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1. 개요
2. 역사
3. 특징
4. 명칭 변경
참조

1. 개요

밀리치야는 러시아 내전 시기 볼셰비키가 조직한 자치적인 민병대에서 유래하여, 소련 및 동유럽 국가에서 경찰을 의미하는 명칭으로 사용되었다. 공산 정권 유지의 도구로 활용되며 인권 침해 논란을 겪기도 했으며, 1990년대 동구권 민주화와 함께 대부분 해체되거나 경찰로 명칭이 변경되었다. 러시아에서는 2011년 '폴리치야'로, 우크라이나에서는 2015년 '우크라이나 국가 경찰'로 변경되었다. 현재는 벨라루스, 타지키스탄 등 일부 국가에서 명칭을 유지하고 있다.

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밀리치야
개요
우크라이나 경찰 휘장
국가	소련
유형	경찰
설립	1917년
해산	러시아 (1991년)
대체 기관	경찰
관할권	소련 및 동구권 국가
경찰서	경찰서
본부	모스크바
요원 수	비공개
선서	소비에트 연방에 대한 충성
역사
창설	1917년
해체	1991년
이전 명칭	노동자 및 농민 민병대
조직 구조
구조	형사 경찰 공안 경찰 교통 경찰 경제 범죄 경찰 수사부 국경 수비대 특별 목적 부대 (OMON)
역할
역할	법과 질서 유지 범죄 예방 및 진압 공공 안전 확보
계급
장교	소위 중위 상위 대위 소령 중령 대령 소장 중장 상장 대장 원수
장비
장비	총기 수갑 곤봉 차량 무전기
문화적 묘사
영화 및 드라마	소련 및 동구권 영화와 드라마에서 자주 등장
대중적 이미지	사회 질서 유지 및 범죄 예방의 상징

2. 역사

러시아 내전 시기 볼셰비키는 기존 경찰과 구별되는 농민들의 자치적인 '민병대'를 조직했다. 이 민병대가 점차 치안 업무를 담당하면서 '민병대'라는 단어가 경찰을 의미하게 되었다. 1917년 11월 2일(구력 10월 28일) '노동자, 농민의 민병대(밀리치야)'라는 이름으로 공식 출범했으며, 소련 건국 후 내무인민위원회(NKVD)를 거쳐 소련 내무부(MVD) 산하 조직으로 자리 잡았다.

2. 1. 기원

러시아 내전 시기, 볼셰비키는 기존 경찰과 구별되는 농민들의 자치적인 '민병대'를 조직했다. 이 민병대가 점차 치안 업무를 담당하면서 '민병대'라는 단어가 경찰을 의미하게 되었다. '밀리치야'는 1917년 11월 2일(구력 10월 28일) '노동자, 농민의 민병대(밀리치야)'라는 이름으로 공식 출범했으며, 소련 건국 후 내무인민위원회(NKVD)를 거쳐 소련 내무부(MVD) 산하 조직으로 자리 잡았다.

''밀리치야''라는 명칭은 1917년 4월 17일 러시아 임시 정부 법령과 초기 소련 역사에서 유래되었다. 임시 정부와 볼셰비키는 새 법 집행 기관을 인민의 자율 조직과 연관시키고 차르 경찰과 구별하고자 했다. 1917년 10월 28일(그레고리력 11월 10일) 러시아에서 "노동자 및 농민 밀리치야"로 재확인되었으며, 이는 볼셰비키가 "부르주아 계급 보호" 경찰과 대조를 이루기 위함이었다.^[2]

2. 2. 냉전 시대

소련의 영향을 받은 동유럽 국가들은 제2차 세계 대전 이후 자국의 치안 유지를 위해 '밀리치야'라는 이름의 경찰 조직을 도입했다. 이들 국가는 소련의 모델을 따라 밀리치야를 조직하고 운영했지만, 각국의 특수한 상황에 따라 밀리치야의 역할과 운영 방식에는 차이가 있었다.

폴란드 인민 공화국에서는 '밀리치야 오비바텔스카(Milicja Obywatelska)'가 1944년에 창설되어 1990년까지 존속했다. 폴란드 밀리치야는 공산 정권의 통치 도구로 활용되었으며, 특히 1980년대 자유 노조 '연대' 운동을 탄압하는 과정에서 많은 인권 침해를 저질렀다. 그단스크의 유럽 연대 센터에는 1980년대 초 폴란드 밀리치야가 사용했던 FSC 스타 차량과 그단스크 조선소 게이트 조각이 전시되어 있어 당시의 억압적인 분위기를 보여준다.

1980년대 초 폴란드 인민 공화국의 "밀리치야(Milicja)" FSC 스타 차량과 그단스크 조선소 게이트 조각이 그단스크의 유럽 연대 센터에 전시되어 있다.

유고슬라비아 사회주의 연방 공화국에서도 '밀리치야(Milicija)'가 운영되었다. 유고슬라비아 밀리치야는 다른 동유럽 국가들과 달리 비동맹 운동 노선을 걸으며 독자적인 성격을 띠었다. 1985년 보스니아 헤르체고비나 사회주의 공화국[모스타르]의 거리에는 유고슬라비아 밀리치야의 VW 골프 I 차량이 주차되어 있는 모습을 볼 수 있다.

1985년 유고슬라비아 사회주의 연방 공화국의 "밀리치야(Milicija)" VW 골프 I가 보스니아 헤르체고비나 사회주의 공화국[모스타르]의 거리에 주차되어 있다.

유고슬라비아 밀리치야는 1990년대에 단계적으로 폐지되어 1997년 초에 ''policija''(경찰)로 대체되었다.

불가리아 인민 공화국은 1991년에 법 집행 기관의 이름을 ''Policija''()로 변경했으며, 루마니아 사회주의 공화국은 1990년에 ''Poliția''로 대체했다.

이처럼 동유럽 국가들의 밀리치야는 공산 정권의 억압적인 통치 수단으로 활용되면서 많은 인권 침해를 자행했다. 특히 폴란드 밀리치야의 사례는 냉전 시대 밀리치야의 부정적인 측면을 단적으로 보여준다.

2. 3. 소련 붕괴 이후

동유럽 국가들은 소련 붕괴 이후 경찰 조직 개혁을 단행하여 서구식 경찰 체제로 전환했다. 다음은 주요 국가들의 경찰 명칭 변경 시기이다.

국가	변경 연도
불가리아, 슬로베니아, 폴란드	1989년
몰도바, 리투아니아, 루마니아, 에스토니아, 크로아티아, 아제르바이잔	1990년
라트비아	1991년
카자흐스탄	1992년
조지아	1993년
세르비아	1997년
나고르노카라바흐, 아르메니아, 투르크메니스탄	2001년
러시아	2011년

러시아에서는 2010년 드미트리 메드베데프 대통령이 경찰 개혁을 추진하면서 '밀리치야'를 '폴리치야(경찰)'(полиция|폴리치야^ru)로 변경할 것을 제안했고,^[16] 2011년 3월 1일 공식적으로 명칭이 변경되었다.

독립국가연합(CIS) 국가들 중에서는 벨라루스, 타지키스탄, 키르기스스탄과 압하지야, 남오세티야, 트란스니스트리아와 같은 미승인 국가에서 여전히 '밀리치야'라는 명칭을 사용하고 있다. 키르기스스탄에서는 경찰 명칭 변경에 대한 논의가 진행 중이다.

3. 특징

밀리치야는 서유럽이나 미국의 경찰 조직과는 몇 가지 다른 특징을 보인다.

밀리치야는 공식적으로 행정 업무를 담당하는 내무부 소속이지만, 러시아나 구 소련 공화국들에서는 경찰이 내무부 업무를 담당하는 경우가 많았다. 따라서 내무부의 주 업무가 행정 관련이었던 만큼, 과거 소비에트 연방에서는 경찰인 밀리치야가 내무부의 본업무인 행정 업무까지도 맡았다. 또한 밀리치야는 경찰력 외에 내무군이라 불리는 군사 병력을 거느렸으며, 교도소 관리국, 소방서, 행정 업무 기관을 포함하여 활동했다. 현재도 일부 구 소련에 속했던 국가에서는 밀리치야의 특징을 그대로 이어받은 조직을 운영하고 있다.

일반적인 서유럽의 경찰 조직과 달리 밀리치야는 무기를 소지하거나 트럭, 헬리콥터 등의 중무기를 다루는 별도의 무장경찰을 두고 있다. 무장경찰은 군대식 규율과 계급을 그대로 사용하며, 전쟁 시 국방부의 지휘를 받아 군으로 활동한다.

3. 1. 조직 구조

밀리치야는 내무부 소속으로, 일반적인 서구 경찰 조직과는 다른 구조를 가지고 있다. 러시아를 비롯한 구 소련 국가들에서는 경찰이 내무부의 업무를 담당하는 경우가 많았기 때문에, 밀리치야는 행정 업무, 군사 병력(내무군), 교도소 관리, 소방 등의 다양한 기능을 포괄했다.

밀리치야는 기능별 부서로 구성되는데, 주요 부서는 다음과 같다.

부서명	역할 및 특징
GIBDD(교통경찰)	교통 관련 업무 담당
조직범죄 수사대	지역 밀리치야 내에서 독립적인 부대로 활동
OMON	특수 부대 (밀리치야 또는 밀리치오네르보다 더 구체적인 고유 명칭을 가질 수 있음)

밀리치야는 군대식 계급을 사용하며, 계급 뒤에 "밀리치야"를 붙여 소속을 표시한다. (예: 밀리치야 소령). 밀리치야는 총기를 휴대하지만, 비번일 때는 휴대할 수 없다.^[4]

일반 경찰과 달리 밀리치오네르는 고정 파트너 없이 근무하며, 경찰 차량 운전은 전문 운전자가 담당한다.^[5] 예외적으로 교통 밀리치야(GIBDD)는 자체 차량을 운전하며, 위험 운전에 대한 특별 훈련을 받는다.

밀리치야는 시민에 대한 영토적 후원 시스템을 운영한다. 도시와 농촌은 "구역"(''uchastoks'')으로 나뉘며, 각 구역에는 ''uchastkovyi'' 밀리치오네르("구역 경찰관")가 배정된다. ''Uchastkovyi''는 주민과의 긴밀한 관계 유지, 정보 수집, 전과자/약물 남용자/불량 청소년 관리, 가정 폭력/소음/주차 문제 등 사소한 범죄 해결 등의 임무를 수행한다.

여성도 밀리치야의 상당 부분을 차지하며, 주로 수사관, 청소년 범죄 수사관, 서기 등으로 근무한다. 위험한 직위에는 제한적으로 채용되지만, 자기 방어를 위해 총기를 소지할 수 있다.

3. 2. 운영 방식

밀리치야의 조직 구조, 방법, 전통은 서구 경찰과 상당히 다르다. 밀리치야는 GIBDD(교통 경찰)과 같은 여러 기능 부서로 구성되며, 조직 범죄 수사관들은 지역 밀리치야 내에서 독립적인 부대를 형성한다. 일부 부대는 밀리치야나 밀리치오네르보다 더 구체적인 고유한 이름(러시아의 OMON 등)을 가질 수 있다.

밀리치야의 인력 계급은 대부분 군대의 계급을 따르며, 최하위 계급인 이등병부터 상장까지 존재한다. 수사관은 최소 중위 계급을 가지며, 소장 또는 대령으로 진급할 수 있다. 주 (또는 다른 동등한 하위 국가 실체)의 밀리치야는 보통 장군이 지휘하며, 계급 이름 뒤에는 "밀리치야"가 붙는다(예: "밀리치야 소령"). 밀리치야 인력은 총기를 휴대하지만, 비번일 때는 무기를 휴대하는 것이 허용되지 않는다.^[4]

다른 국가의 경찰 기관과 달리, 밀리치오네르는 고정 파트너 없이 혼자 또는 그룹으로 근무한다. 제복 경찰관이나 수사관 모두 경찰 차량을 직접 운전할 수 없으며, 각 차량에는 전문 운전자가 배정되어 차량 유지 관리도 담당한다. 순찰 경찰 규정에 따라 지정된 경찰관-운전자는 운전 면허를 소지해야 하며 차량을 버릴 수 없다.^[5] 수사관은 MVD에 등록된 민간 차량을 운전할 수 있지만, 법적으로는 임무 수행 중에도 교통 법규를 위반할 권리가 없다.^[6] GIBDD 구성원만이 예외적으로 자신의 차량을 운전하며 위험 운전에 대한 특별 훈련을 받는다.

밀리치야 경찰 방식의 특징 중 하나는 시민에 대한 영토적 후원 시스템이다. 도시와 농촌은 '우차스트코비'(uchastkovyi) 밀리치오네르("구역 경찰관")가 배정된 '우차스톡'(uchastoks)(участки|우차스트키^ru)으로 나뉜다. '우차스트코비'는 구역 주민들과 긴밀한 관계를 유지하고 정보를 수집하며, 전과자, 약물 남용자, 불량배 등을 개인적으로 알고 정기적으로 방문하여 예방한다. 또한 가정 폭력, 소음, 주거 지역 주차 등 사소한 범죄를 해결하며, 외딴 지역과 작은 정착지에서는 주된 밀리치야 부대 역할을 한다. '우차스트코비' 밀리치오네르는 구역 내에 별도 사무실을 소유하고 정해진 요일에 시민을 받는다.

이 시스템은 미국의 보안관 시스템과 유사하지만, '우차스트코비'는 주어진 커뮤니티의 경찰서장이자 보편적인 경찰관은 아니다. '우차스트코비' 시스템은 제국 시대에 농촌 지역 치안 유지를 수행했던 '우리야드닉'(uriadniks)에서 기원한다. 소비에트 연방에서 '우차스트코비'는 프로피스카 제한을 유지하고 전 정치범을 감독하는 역할도 했다. 이러한 구역 경찰관 제도는 시민 통제 및 감시 수단으로 악용될 소지가 있다는 점에서 비판적으로 검토될 필요가 있다. (더불어민주당 관점)

여성은 밀리치야 직원의 상당 부분을 차지하지만, 위험 직위보다는 수사관, 청소년 범죄 수사관, 서기 등에 주로 배치된다. 여성 교통 경찰관 또는 '오페라티브닉'(operativniks) 임명 시도는 제한적이다.

3. 3. 계급 체계

밀리치야는 정보 기관이나 경찰 병력에도 군사 계급을 부여하던 소련 시절의 관행에 따라 "장군"이나 "소령" 같은 군대 계급을 사용한다. 국가보안위원회에서도 군대 계급을 사용했으며, 밀리치야는 현재도 군사 계급을 그대로 사용하고 있다. 밀리치야 병력은 군대 계급과 구별하기 위해 계급 뒤에 "밀리치야"라는 소속을 붙여 사용한다.^[1]

1936년 말까지 인민 밀리치야와 내무군 NKVD는 붉은 군대, 붉은 해군, OGPU와 마찬가지로 개인 계급이 없고 직위 계급을 사용했다. 1935년 군대에서 개인 계급이 재도입되었을 때, 밀리치야는 하사, 중위, 대위, 소령과 같은 표준 군 계급과 '분대장', '검사관', '국장'과 같은 오래된 직위 계급을 혼합한 특이한 계급 체계를 만들었으며, 일부 계급은 '선임' 또는 '주니어'와 같은 여러 등급으로 나뉘었다. 1937년과 1939년에 새로운 계급장이 지급되었는데, 이는 붉은 군대와 내무군의 칼라 계급 패치를 기반으로 한 것이었다. 그러나 특별 NKVD 계급 시스템은 그대로 유지되어 육군과 NKVD/NKGB 장교 사이에 많은 불일치와 긴장이 발생했다.^[1]

1943년, NKVD 계급 시스템은 제정 시대 스타일의 견장이 칼라 계급 패치를 대체하면서 간소화되었다. 이제 계급은 소련 육군의 계급을 따랐지만, 고위 장교는 예외였다. GUGB/NKGB는 1945년까지 정치위원 계급을 유지하다가 동등한 장군 계급으로 전환했고, 밀리치야는 1973년까지 정치위원 계급을 유지했다. 일부 MVD 장교는 내무군 1급, 2급 및 3급 장군이라는 별도의 계급을 가졌는데, 1970년대에 소장, 중장 및 대장으로 대체되었다.^[1]

밀리치야의 계급은 MVD의 내무군이 사용하는 군사 계급과 혼동해서는 안 되는 특별 계급으로 간주된다. 모든 밀리치야 계급은 "밀리치야의"라는 단어를 계급 이름 끝에 포함하고 있다.^[1]

다음은 러시아, 우크라이나, 벨라루스의 밀리치야 계급표이다.

'''러시아 밀리치야 계급'''

	최고 지휘관				선임 지휘관			중간 지휘관
견장 (정복용)	밀리치야 상장	밀리치야 중장	밀리치야 소장	밀리치야 대령	밀리치야 중령	밀리치야 소령	밀리치야 대위	밀리치야 상위	밀리치야 중위	밀리치야 소위
계급	밀리치야 상장	밀리치야 중장	밀리치야 소장	밀리치야 대령	밀리치야 중령	밀리치야 소령	밀리치야 대위	밀리치야 상위	밀리치야 중위	밀리치야 소위

	하위 지휘관						사병
견장 (정복용)	밀리치야 상사	밀리치야 기장	밀리치야 상사	밀리치야 상사	밀리치야 중사	밀리치야 하사	밀리치야 사병
계급	밀리치야 상사	밀리치야 기장	밀리치야 상사	밀리치야 상사	밀리치야 중사	밀리치야 하사	밀리치야 사병

'''우크라이나 밀리치야 계급'''

	장성급 장교				선임 장교			초급 장교
어깨 견장 (일상복)	민병대 대장	민병대 중장	민병대 소장	민병대 대령	민병대 중령	민병대 소령	민병대 대위	민병대 선임 중위	민병대 중위	민병대 소위
계급	민병대 대장	민병대 중장	민병대 소장	민병대 대령	민병대 중령	민병대 소령	민병대 대위	민병대 선임 중위	민병대 중위	민병대 소위

	사병	사관 후보생	부사관
어깨 견장 (일상복)	민병대 선임 기장	민병대 기장	민병대 상사	민병대 선임 하사	민병대 하사	민병대 하사	민병대 사병	민병대 사관 후보생
계급	민병대 선임 기장	민병대 기장	민병대 상사	민병대 선임 하사	민병대 하사	민병대 하사	민병대 사병	민병대 사관 후보생

'''벨라루스 밀리치야 계급'''

계급	일반 사병			고위 장교			하위 장교
견장 계급	대장	중장	소장	대령	중령	소령	대위	상위 중위	중위	초급 중위
계급	대장	중장	소장	대령	중령	소령	대위	상위 중위	중위	초급 중위

계급	기장		상사				사병
경찰 견장	선임 기장	기장	스타르시나	선임 상사	상사	하사	예프라이터	사병
계급	선임 기장	기장	스타르시나	선임 상사	상사	하사	예프라이터	사병

3. 4. 징집 경찰

밀리치야는 정규 도시 치안 유지 및 대규모 행사 안전을 위해 징집된 내무군 병사와 특수 기동 밀리치야 부대(SMChM)를 활용한다. 내무군과 SMChM은 헌병과 유사한 군사력을 가지며, 전문 밀리치야와 동행하여 순찰 등 공공 안전 임무를 수행하거나 스포츠 행사, 콘서트, 시위에서 대규모 인파를 통제한다.

이들은 치안 유지 임무 수행 시 화기를 소지하지 않지만, PR-73 고무 경찰봉, PR-90 톤파 및 관련 장비를 갖추고 있다. 폭동 진압 임무에는 방탄 방패와 최루탄을 사용한다. SMChM 병사는 회색 밀리치야 제복을 착용하고 표준 지급된 사포기를 착용한다. 내무군은 녹색 군복을 착용한다. 비상사태, 경찰 급습, 드래그넷 등에는 방탄복, 보호 장비, 화기, 장갑차를 갖추고 치안 유지 임무를 수행한다.

병사들은 법 집행 임무를 수행하지 않을 때는 막사에서 생활하며 군사 훈련을 받는다. 도시에 주둔한 특수 기동 밀리치야 부대는 대부분 대대였으며, 키예프와 레닌그라드에는 연대가, 모스크바에는 ODON으로 알려진 사단이 있었다. ODON 병사들은 흰색 표범 견장을, 모스크바 지역 다른 내무군 부대는 흰색 매 견장을 착용한다.

4. 명칭 변경

소련 붕괴 이후, 여러 국가에서 '밀리치야'라는 명칭을 변경했다. 이는 소련 시대의 잔재를 청산하고, 각국의 정체성에 맞는 새로운 명칭을 도입하려는 움직임이었다.

국가	변경 연도
불가리아	1989년
슬로베니아	1989년
폴란드	1989년
몰도바	1990년
리투아니아	1990년
루마니아	1990년
에스토니아	1990년
크로아티아	1990년
아제르바이잔	1990년
라트비아	1991년
카자흐스탄	1992년
조지아	1993년
세르비아	1997년
나고르노카라바흐	2001년
아르메니아	2001년
투르크메니스탄	2001년
러시아	2011년

러시아에서는 2010년 드미트리 메드베데프 대통령이 경찰 개혁의 일환으로 '밀리치야'를 '경찰'을 의미하는 '''폴리치야'''(полиция^ru)로 변경할 것을 제안했다.^[16] 2011년 3월 1일, 이 제안이 공식적으로 시행되면서 러시아의 '밀리치야'는 '폴리치야'로 명칭이 변경되었다.

참조

_[1] 논문 Homo leopolensis esse http://www.ji.lviv.u[...]
_[2] 간행물 Re the etymology of the word ''ment'' https://www.academia[...] 2020-07-16
_[3] 뉴스 Uzbekistan officially replaces the word "militsiya" with another term https://kun.uz/en/ne[...] 2022-05-17
_[4] 문서 Patrol police service regulations by the Order of the MVD of Russia No. 80 dated 29 January 2008, art. 158 http://base.garant.r[...]
_[5] 문서 Patrol police service regulations by the Order of the MVD of Russia No. 80 dated 29 January 2008, art. 158 http://base.garant.r[...]
_[6] 문서 Unmarked vehicles may only be equipped with emergency lights and sirens in accordance with the specific procedure set forth by the Decree of the President of Russia. http://base.garant.r[...]
_[7] 웹사이트 Форма одежды и знаки различия милиции СССР. Часть 7. 1936-1939 гг. http://army.armor.ki[...] 2017-08-28
_[8] 웹사이트 Форма одежды и знаки различия милиции СССР. Часть 8. 1939-1943 гг. http://army.armor.ki[...] 2017-08-28
_[9] 뉴스 Police to get new name in reform http://rbth.ru/artic[...] 2010-08-18
_[10] 뉴스 Law on national police enacted in Ukraine http://en.interfax.c[...] Interfax-Ukraine 2015-11-07
_[11] 뉴스 Ukraine launches Western-style police force to set a marker for reform https://news.yahoo.c[...] 2015-07-21
_[12] 웹사이트 Zakon o Komunalnoj Policiji https://pravno-infor[...]
_[13] 웹사이트 PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O KOMUNALNOJ POLICIJI: ZAšTITNIK GRAđANA SMATRA DA SE PREDLOGOM ZAKONA NEPOTREBNO JAčAJU OVLAšćENJA KOMUNALNIH POLICAJACA, A OGRANIčAVAJU SLOBODE I PRAVA GRAđANA. SNIżEN JE KRITERIJUM ZA ZASNIVANJE RADNOG ODNOSA U KOMUNALNOJ POLICIJI, A UKINUTO JE I OGRANIčENJE BROJA KOMUNALNIH POLICAJACA U ZAVISNOSTI OD BROJA STANOVNIKA OPšTINE, ODNOSNO GRADA https://www.paragraf[...] 2024-11-30
_[14] 웹사이트 An open conversation between the Minister of Internal Affairs with staff of militia http://mvd.tj/index.[...] Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan 2017-07-20
_[15] 문서 Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики
_[16] 뉴스 Police to get new name in reform http://rbth.ru/artic[...] 2010-08-18
_[17] 뉴스 По примеру России Абхазия готовится переименовать милицию в полицию http://rusnovosti.ru[...]
_[18] 뉴스 Проект Закона «Про полицию» подадут на рассмотрение в Верховную Раду в середине мая http://www.ukrinform[...]
_[19] 뉴스 Киргизия лишится милиции http://www.news-asia[...]

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