버러
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1. 개요
버러는 잉글랜드, 스코틀랜드, 북아일랜드 등에서 사용된 자치 행정 구역을 의미하는 용어이다. 중세 시대에 자치권을 부여받은 촌락을 지칭하는 데서 유래했으며, 잉글랜드 의회 의원을 선출하는 권한을 갖기도 했다. 1832년 개혁법 이후 부패 자치구의 선거권 박탈 등으로 변화를 겪었고, 1974년에는 잉글랜드와 웨일스에서 폐지되었다. 현재는 영어권 국가를 중심으로 다양한 형태로 사용되며, 도시 내 하위 행정 구역 또는 독립된 지방 정부 단위로 활용되기도 한다.
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| 버러 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 개요 | |
| 정의 | 일부 영어권 국가에서 사용되는 행정 구역 단위 |
| 어원 | 고대 영어의 'burg'(요새화된 장소)에서 유래 |
| 특징 | |
| 자치권 | 일부 국가에서는 자치 정부를 가짐 |
| 규모 | 도시, 마을, 일부 지역을 포함 |
| 기능 | 지역 정부, 행정, 서비스 제공 |
| 국가별 버러 | |
| 영국 | 잉글랜드: 런던 자치구, 도시 자치구, 비도시 자치구 스코틀랜드: 과거 지방 자치 단위를 가리키는 용어 웨일스: 자치 단위를 가리키는 용어 북아일랜드: 1973년 이전 지방 자치 구역 |
| 캐나다 | 퀘벡 주: 도시의 하위 행정 구역 온타리오 주: 과거 지방 자치 구역의 명칭 (예: 토론토) |
| 미국 | 알래스카 주: 카운티와 유사한 행정 구역 뉴욕 시: 5개 자치구 (브루클린, 퀸스, 맨해튼, 브롱스, 스태튼 아일랜드) 뉴저지 주: 일부 타운의 명칭 펜실베이니아 주: 일부 타운의 명칭 |
| 기타 국가 | |
| 아일랜드 | 과거 행정 구역의 명칭 |
| 오스트레일리아 | 일부 지방 정부 지역 |
| 말레이시아 | 일부 도시의 명칭 |
| 한국어 번역 | |
| 일반적인 번역 | 자치구, 구, 자치시, 지역, 군 |
| 문맥에 따른 번역 | 다양한 번역이 가능 |
| 추가 정보 | |
| 주의사항 | 국가별로 다른 의미와 기능을 가짐 |
2. 역사
버러(Borough)는 중세 시대 잉글랜드에서 자치권을 부여받은 촌락을 의미했으며, 스코틀랜드에서는 'burgh'로 불렸다. 버러는 잉글랜드 의회 의원을 선출할 권한도 가지고 있었다.
'버러'라는 단어는 앨프레드 대왕이 도입한 부르갈(burghal) 체제에서 유래한 것으로 보인다. 앨프레드 대왕은 버르흐라는 방어 거점을 정비하고, 버르흐 지위로 지정된 마을에 자치 권한을 부여했다. 노르만 정복 이후 일부 마을이 자치권을 가지게 되면서 '버르흐', '버러'라는 개념이 다시 사용된 것으로 보인다.
2. 1. 잉글랜드와 웨일스
중세 시대에 많은 도시들이 왕실로부터 자치권을 부여받아 자치시(borough)로 불렸다. 자치시의 공식적인 지위는 왕실 칙허장에 의해 부여되었으며, 이러한 자치시들은 일반적으로 자체 선출된 자치단체에 의해 통치되었다. 때로는 집행관이나 헤드보로(headborough)에 의해 통치되기도 했다.1832년 개혁법에 대한 논쟁은 도시 통치 시스템의 차이점을 강조했고, 왕립 위원회가 이 문제를 조사하게 되었다. 이는 1835년 지방자치법으로 이어져 178개의 고대 자치시가 재편되어 '자치시'가 되었고, 표준 선거권에 따라 선출되도록 했다. 개혁되지 않은 자치시들은 자치시 지위가 소멸되거나 나중에 개혁 또는 폐지되었다. 법안 제정 후, 새로운 산업 도시에 여러 개의 새로운 자치시가 형성되었다.
1265년부터 각 자치구(borough)에서 두 명의 자치구 의원(burgess)이 잉글랜드 의회에 소환되었다. 하원의 대표는 하원 자체에서 결정했는데, 이로 인해 실제 자치단체가 아닌 작은 정착지에도 의회 대표를 위한 자치구가 설립되기도 했다. 1832년 개혁법 이후, 많은 부패 자치구(rotten borough)의 선거권이 박탈되면서 의회 선거구는 고대 자치구와 차이가 생기기 시작했다.
1974년 잉글랜드와 웨일스의 대규모 지방 정부 개혁의 일환으로 자치시는 폐지되었다. 그러나 많은 자치시의 시민 전통은 후임 지방 의회에 칙허장을 부여함으로써 계속되었다. 소규모 자치시에서는 폐지된 자치시 지역에 읍 의회가 구성되었고, 다른 폐지된 자치시에는 칙허장 관리인이 구성되었다.
오늘날 영국의 다른 지역에서는 여러 행정구역과 단일 자치구 지역이 "보로(borough)"로 불린다. 1974년 이후로는 왕실 칙허장에 의해 부여된 의례적인 지위가 되었는데, 단일 도시로 구성될 수도 있고 여러 도시나 농촌 지역을 포함할 수도 있다. 보로 지위는 의회 의장이 시장이라는 칭호를 사용할 수 있도록 한다.
2. 1. 1. 카운티 자치구 (County Borough)
1888년 지방자치법(1888년)에 따라 새로운 유형의 자치구인 카운티 자치구(county borough)가 설립되었다. 카운티 자치구는 '자체 카운티'로 설계되어, 새로운 행정 카운티와 함께 존재하는 행정 구역이었다. 이는 도시 지역을 농촌 지역과 별도로 관리할 수 있게 하였다. 카운티 자치구는 종종 기존의 시 자치구(municipal borough)를 포함했으며, 행정 카운티와 카운티 자치구 아래의 2차 지방 정부의 일부가 되었다.카운티 자치구는 시 자치구와 마찬가지로 1974년에 폐지되어 행정 목적으로 모(母) 카운티에 재통합되었다.
2. 1. 2. 메트로폴리탄 자치구 (Metropolitan Borough)
1899년, 런던 자치구 지방 정부 개혁의 일환으로 런던의 여러 교구들이 새로운 행정구역인 '메트로폴리탄 자치구'로 재편되었다. 이들은 1965년 미들섹스와 런던 자치구를 합쳐 그레이터 런던이 형성되면서 다시 재편되었다.1974년 새로운 메트로폴리탄 카운티(그레이터 맨체스터, 머지사이드, 타인 위어, 웨스트 미들랜즈, 사우스 요크셔, 웨스트 요크셔)가 설립되면서, 그 하위 행정구역들도 메트로폴리탄 자치구가 되었다. 많은 경우 이들 메트로폴리탄 자치구는 폐지된 카운티 자치구를 계승했다(예: 스톡포트). 메트로폴리탄 자치구는 메트로폴리탄 카운티 의회로부터 시어 카운티 구역이 자치 카운티 의회로부터 가진 것보다 약간 더 많은 자치권을 가지고 있었다.
1986년 메트로폴리탄 카운티 의회가 폐지되면서 이들 메트로폴리탄 자치구는 독립적인 지위를 얻었고, 현재까지 그러하다.
2. 2. 스코틀랜드
중세 시대 영국에서 스코틀랜드에서는 'burgh'라고 칭했다.2. 3. 북아일랜드
북아일랜드에서는 1973년에 지방 정부가 재편되었다. 이 새로운 제도 하에서 26개의 지방구역(district)이 설치되었고, 기존의 municipal borough(자치구)는 새로운 지방구역에 통합되는 형태로 존속하고 있다.3. 용어
'버러'라는 낱말은 고대 영어 낱말 'burg'에서 비롯되었으며, 요새화된 정착지를 의미한다. 이 낱말은 현대 영어의 'bury', '-brough', 스코틀랜드어의 'burgh'[1], 스칸디나비아 어군의 'borg'로도 나타난다.
다른 유럽 언어들에도 중세 시대에 게르만어에서 차용된 동족어가 있는데, 아일랜드어의 'brog', 웨일스어의 'bwr' 또는 'bwrc'('벽, 성벽'이라는 뜻), 프랑스어의 'bourg', 이탈리아어의 'borgo' 등이 있다.[14][15]
'burg' 요소는 종종 '언덕' 또는 '산'을 의미하는 'berg'와 혼동되기도 한다. (빙산, 인젤베르크 참조) 예를 들어 베르겐의 'berg'는 요새가 아닌 언덕과 관련이 있다. 어떤 경우에는 'berg'가 burg/borough로 합쳐지기도 하는데, Farnborough는 "fernaberga"(고사리 언덕)에서 유래했다.
4. 현대적 용례
버러는 영어권 국가에서 다양한 방식으로 사용된다. 대개 자치정부가 있는 도시 하나를 가리키지만, 일부 대도시에서는 도시의 한 구역, 즉 '구'(區)를 의미하기도 한다. 뉴욕 (뉴욕의 자치구), 런던 (런던 자치구), 몬트리올 등이 대표적인 예시이며, 이러한 경우 버러는 시 정부보다 제한적인 권한을 갖거나 아예 권한이 없을 수 있다.[1]
미국 알래스카주에서는 버러가 한 지역을 뜻하는데, 알래스카에서 가장 큰 버러인 노스슬로프는 영국과 면적이 비슷하지만 인구는 만 명도 되지 않는다. 이러한 이유로 한국어로는 '군'으로 번역되기도 한다.[1]
4. 1. 오스트레일리아
오스트레일리아에서는 한때 자치 정부를 지닌 작은 촌 단위를 버러라고 부르기도 했으나 지금은 전부 폐지되고 빅토리아주의 퀸스클리프 버러가 유일하게 지명으로 남아 있다.[1]4. 2. 캐나다
퀘벡주에서는 'borough'라는 용어가 일반적으로 자치구의 행정 구역이나 구역을 가리키는 arrondissement|아롱디스망프랑스어의 영어 번역으로 사용된다.[1] 퀘벡주의 보로 목록을 참조하면 8개의 자치구가 보로로 나뉘어져 있음을 알 수 있다.[1]온타리오주에서는 이전에 토론토 광역시의 교외 자치구(스카버러, 욕크, 노스욕, 에토비코 포함)를 나타내는 데 사용되었다.[1] 이 지역들은 도시로 전환되기 전까지 보로였다.[1] 이스트욕 보로는 1998년 1월 1일 토론토 시 정부의 일부가 되면서 이 지위를 잃은 마지막 토론토 자치구였다.[1]
4. 3. 아일랜드
2014년 지방정부 개혁법(Local Government Reform Act 2014)에 따라 클론멜(클론멜), 드로헤다(드로헤다), 슬라이고(슬라이고), 웨스포드(웨스포드) 4곳이 자치구로 지정되었다.[2] 2018년 지방 경계 검토 보고서에서는 인구 3만 명 이상인 인구 조사 도시를 포함하는 지역에 자치구 지위를 부여할 것을 제안했는데, 여기에는 던독, 브레이, 나반이 포함될 수 있었다.[2] 이를 위해서는 2014년 법률 개정이 필요했으며, 존 폴 펠런(John Paul Phelan) 장관은 2019년에 개정을 약속했다.[3]역사적으로 아일랜드 하원(Irish House of Commons)에는 117개의 의회 자치구가 있었으나, 1800년 연합법(Acts of Union 1800)으로 80개의 선거권이 박탈되었다. 1840년 지방자치법(Municipal Corporations (Ireland) Act 1840)에 따라 11개를 제외한 모든 시 자치구가 폐지되었다. 1898년 지방정부법(Local Government (Ireland) Act 1898)에 따라 이들 중 6개(더블린(더블린), 벨파스트(벨파스트), 코크(코크), 데리(데리), 리머릭(리머릭), 워터포드(워터포드))가 카운티 자치구(county borough)가 되었다. 1921년부터 벨파스트와 데리는 북아일랜드에 속했으며, 1922년 아일랜드 자유국(Irish Free State)이 수립될 때 영국에 남았다.
갈웨이(갈웨이)는 1937년부터 자치구였다가 1985년에 카운티 자치구로 승격되었다.[4][5] 2001년 지방정부법(Local Government Act 2001)에 따라 아일랜드 공화국의 카운티 자치구는 "도시"로 재지정되었다.
던로어는 1930년부터 1994년 던로어-래스다운(Dún Laoghaire–Rathdown) 카운티에 통합될 때까지 자치구였다.[6][7]
2014년 지방정부 개혁법으로 자치구와 시의회 같은 2차 지방정부 단위가 모두 폐지되었고, 당시 5개의 자치구 의회가 있었다. 더블린, 코크시, 갈웨이시를 제외한 모든 지방정부 기관은 지방자치구로 나뉘었다. 앞서 언급된 것처럼 이전에 자치구 의회가 있던 4개 지역은 자치구로 명명되었다. 킬케니는 이전에 자치구 의회가 있었지만, 그 지역은 역사적인 도시 지위를 인정받아 킬케니 시 지방자치구로 명명되었다.[8]
4. 4. 미국
미국에서 자치구(borough)는 주(state)보다 하위 행정구역 또는 지방 정부의 단위이다. 이 용어는 현재 7개 주에서 사용된다.- 알래스카주: 군(county)에 상응하는 행정구역 — 알래스카주의 자치구와 인구조사 지역 목록
- 코네티컷주: 타운(town) 내에 설립된 자치단체 또는 타운과 통합된 자치단체 — 코네티컷주의 자치구 참조
- 미시간주: 과거 도시가 형성되는 과정에 있는 마을에 적용되었던 용어.[10]
- 뉴저지주: 독립적인 설립 자치단체의 한 유형 — 뉴저지주의 자치구 참조
- 뉴욕주: 뉴욕시의 5개 구 — 뉴욕시의 자치구 참조
- 펜실베이니아주: 타운(town)과 비슷한 유형의 자치단체 — 펜실베이니아주의 자치구 참조
- 버지니아주: 특정 상황 하에서 도시의 구역
- 위스콘신주: 19세기에 일반적으로 타운(town)으로 알려진 시민 타운십(civil township) 유형에 대해 가끔 "자치구"라는 용어를 사용했다.[11]
4. 4. 1. 뉴욕 주
뉴욕주는 뉴욕시의 5개 구(borough)를 구성하며, 각 구는 하나의 군(county)과 일치한다.4. 5. 트리니다드 토바고
트리니다드 토바고에서 자치구(Borough)는 지방 자치의 단위이다. 트리니다드 토바고 공화국에는 다음 5개의 자치구가 있다.- 차구아나스(Chaguanas)
- 아리마(Arima)
- 포인트 포르틴(Point Fortin)
- 디에고 마르틴(Diego Martin (region))
- 시파리아(Siparia (region))
4. 6. 멕시코
멕시코에서 영어를 스페인어로 번역하면서 멕시코시티에 적용된 'borough'라는 단어는 멕시코시티 내의 16개 행정 구역을 가리키는 '''delegación'''(대표단)이 되었으며, 현재는 '''Alcaldías'''(알칼디아스)라고 부른다.[16]2016년에 멕시코시티가 연방구가 아니게 되고 독립된 주로 취급되게 됨에 따라, 종래의 16개 구는 다른 주의 시에 해당하는 관할 구역(demarcación territorial)으로 격상될 예정이다.[16]
멕시코의 일부 주에 있는 자치체에서는, 군(municipio) 아래에 구(delegación)와 같은 하위 행정 구역이 설치되어 있는 경우가 있으며(바하칼리포르니아주 등), 이것도 영어로는 borough라고 불린다.
4. 7. 뉴질랜드
뉴질랜드는 과거 인구 1,000명이 넘는 자치 도시를 지칭하는 데 '보로(borough)'라는 용어를 사용했지만, 19세기 인구 조사 기록에는 인구가 200명에 불과한 보로도 많이 있었다.[9] 2만 명이 넘는 보로는 선포에 의해 도시가 될 수 있었다. 보로와 도시는 함께 지방 자치 단체로 알려졌으며, 주변 카운티와는 별개의 지역이었다. 보로는 대도시의 교외 지역에 많이 생겨났다. 1980년대에는 현재 오클랜드 시(City of Auckland) 지역에 19개의 보로와 3개의 도시가 있었다.1980년대에 일부 보로와 도시는 주변 카운티와 합병되어 도시와 농촌 지역이 혼합된 지방 자치구(district)를 형성하기 시작했다. 1989년 지방 정부 개혁으로 이 과정이 완료되었다. 카운티와 보로는 폐지되었고 모든 경계가 새로 그려졌다. 새로운 시스템에 따라 대부분의 지역 자치 단체는 도시 지역과 농촌 지역을 모두 관할한다. 인구가 많은 의회는 도시로, 농촌 지역 의회는 지방 자치구로 분류된다. 와카타네 지방 자치구 내에 있는 카웨라우 지방 자치구만이 주변 농촌 지역을 포함하지 않는 소규모 도시 의회의 전통을 따르고 있다.
4. 8. 이스라엘
이스라엘 법률은 영국 위임통치령 팔레스타인 시대의 지방 자치법에서 계승된 내용에 따라, 자치구(municipal borough)를 설립할 수 있는 가능성을 인정하고 있다. 1953년과 1984년에 각각 설립된 공동체 정착촌(히브리어: '''yishuv kehilati''')인 네베 모노손과 마카빔-레우트가 예후드와 모디인 도시와의 합병 과정에서 자치구(히브리어: '''vaad rova ironi''')로 선포되면서 최초로 법에 따라 자치구가 설립되었다. 이스라엘에서는 하이파의 키리야트 하임, 텔아비브-야포의 야파, 예루살렘의 라못과 길로 등 여러 다른 유형의 법적 지위 하에 유사한 구조가 만들어지기도 했다. 그러나 네베 모노손은 내무부 장관이 법에 따라 실제로 선포한 최초의 완전한 자치구 사례이며, 이후 마카빔-레우트에서도 이 모델이 채택되었다.참조
[1]
서적
The American Heritage Dictionary of the English Language: Fourth Edition
2000
[2]
간행물
Report
https://www.housing.[...]
Government Publications Office
2018-06-13
[3]
웹사이트
Other Questions: Local Electoral Area Boundary Committee Report
https://www.kildares[...]
KildareStreet.com
2019-01-15
[4]
웹사이트
Local Government (Galway) Act 1937
http://www.irishstat[...]
[5]
웹사이트
Local Government (Reorganisation) Act 1985
http://www.irishstat[...]
[6]
웹사이트
Local Government (Dublin) Act 1930
http://www.irishstat[...]
[7]
웹사이트
Local Government (Dublin) Act, 1993
http://www.irishstat[...]
[8]
웹사이트
Local Government Reform Act 2014, Section 19 (insertion of section 22A into the Local Government Act 2001)
http://www.irishstat[...]
[9]
웹사이트
1881 census summary
http://freepages.gen[...]
[10]
뉴스
City of Mackinac Island Reaches 200th Anniversary
http://www.mackinaci[...]
2017-07-14
[11]
서적
History of Brown County Wisconsin : Past and Present, Vol. 1
https://books.google[...]
The S. J. Clarke Publishing Company
1913
[12]
문서
일본어로는 일반적으로 알래스카의 자치구(borough)는 모두 "군"으로 번역된다.
[13]
서적
The American Heritage Dictionary of the English Language: Fourth Edition
2000
[14]
문서
실제로, 카탈루냐 지방에는 'Burg'라는 이름의 마을이 존재한다.
[15]
문서
부르고스(ブルゴス) 지명의 유래이다.
[16]
웹사이트
멕시코 정치 상황
https://www.mx.emb-j[...]
주멕시코 일본국 대사관
2016-01
[17]
웹사이트
1881 census summary
http://freepages.gen[...]
[18]
서적
The American Heritage Dictionary of the English Language: Fourth Edition
2000
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