우주법

3. 주요 국제 조약 및 원칙

국제 우주법은 우주 조약을 비롯한 여러 국제 조약과 유엔 총회 결의를 통해 형성되었다. 1957년 우주 경쟁이 시작된 이후, 각국은 우주의 평화적 이용을 보장하기 위한 시스템을 논의하기 시작했다.^[14][15] 1958년 미국과 소련 간의 양자 간 논의를 통해 유엔에 문제 제기가 이루어졌고, 1959년 유엔은 우주 평화 이용 위원회(COPUOS)를 창설했다.^{[14][16][17][18]} COPUOS는 과학 기술 소위원회와 법률 소위원회라는 두 개의 소위원회를 만들었으며, 이 중 법률 소위원회는 우주 관련 국제 협정 논의 및 협상을 위한 주요 포럼 역할을 해왔다.

1961년부터 유엔 총회 결의안 1721 (XVI)과 1802 (XVII)은 "우주의 평화적 이용에서의 국제 협력"이라는 제목으로, 결의안 1962 (XVIII) "우주 탐사 및 이용에서의 국가 활동을 규제하는 법적 원칙 선언"이 만장일치로 통과되었다. 이러한 기본 원칙은 1967년 우주 조약의 토대가 되었다.^[20]

3. 1. 주요 조약

• 우주 조약: 1966년 12월 19일 채택, 1967년 10월 10일 발효. 우주 활동에 관한 일반 원칙을 규정.
• 우주 구조 반환 협정: 1967년 12월 12일 채택, 1968년 12월 3일 발효. 사고, 조난 또는 긴급 착륙 시 우주 비행사의 구조·송환 및 물체의 반환을 규정. 우주 조약 5조·8조의 규정을 구체화.
• 우주 손해 책임 조약: 1971년 11월 29일 채택, 1972년 9월 1일 발효. 우주 물체로 인해 어떠한 손해가 발생한 경우, 물체의 발사국은 무한의 무과실 책임을 짐. 우주 조약 6조·7조의 규정을 구체화.
• 우주 물체 등록 조약: 1974년 11월 12일 채택, 1976년 9월 15일 발효. 우주 물체의 식별을 목적. 발사국은 등록부에 기재, 국제 연합 사무총장에게 정보 제공이 의무화.
• 달 협정: 1979년 12월 14일 채택, 1984년 7월 11일 발효. 천체의 이용, 개발에는 인류의 공동 유산의 원칙이 적용되며, 국가나 사인의 영유를 명확히 부정. 천체에서의 활동에 관한 여러 원칙을 재확인. 비준·서명국은 극소수에 머무르고 있음.

3. 2. 국제연합 총회 결의 (원칙)

• 우주 탐사 및 이용에서의 국가 활동에 관한 법적 원칙 선언 (1963)
• 모든 우주 탐사는 선의로 수행되어야 하며 국제법을 준수하는 모든 국가에 동등하게 열려 있어야 한다.
• 어떤 국가도 우주 또는 어떤 천체의 소유권을 주장할 수 없다.
• 우주에서 수행되는 활동은 국제법을 준수해야 하며, 이러한 활동을 수행하는 국가는 관련된 정부 또는 비정부 기관에 대한 책임을 져야 한다.
• 우주로 발사된 물체는 사람을 포함하여 해당 국가의 관할을 받는다.
• 국가의 관할권 밖에서 발견된 물체, 부품 및 구성 요소는 확인 시 반환되어야 한다.
• 국가가 우주로 물체를 발사할 경우, 국제적으로 발생한 모든 피해에 대한 책임은 그 국가에 있다.

• 국가에 의한 국제 직접 텔레비전 방송을 위한 인공 지구 위성의 사용에 관한 원칙 (1982)
• 이러한 활동은 국가의 주권적 권리에 따라 수행되어야 한다.
• 해당 활동은 "정보와 지식의 자유로운 보급과 상호 교환을 장려하고, 특히 개발 도상국에서 교육, 사회 및 경제 발전을 지원하며, 모든 사람의 삶의 질을 향상시키고, 국가의 정치적 및 문화적 통합을 존중하면서 오락을 제공"해야 한다.
• 모든 국가는 이러한 활동을 수행할 동등한 권리를 가지며, 권한의 경계 내에서 수행되는 모든 것에 대한 책임을 져야 한다.
• 국가의 계획 활동은 진행 중인 활동의 세부 사항을 유엔 사무총장에게 연락해야 한다.

• 우주에서 지구의 원격 감지에 관한 원칙 (1986)
• 이 범주에 15개의 원칙이 명시되어 있다. 기본적인 이해는 다음과 같은 유엔 우주국 사무소의 설명에서 비롯된다.
• (a) "원격 감지"라는 용어는 자연 자원 관리, 토지 이용 및 환경 보호를 개선하기 위해 감지된 물체에 의해 방출, 반사 또는 굴절되는 전자기파의 특성을 이용하여 우주에서 지구 표면을 감지하는 것을 의미한다.
• (b) "1차 데이터"라는 용어는 우주 물체에 의해 탑재된 원격 센서에 의해 획득되고 전자기 신호, 사진 필름, 자기 테이프 또는 기타 수단을 통해 원격으로 전송되거나 지상에 전달되는 원시 데이터를 의미한다.
• (c) "처리된 데이터"라는 용어는 1차 데이터를 사용할 수 있도록 만들기 위해 필요한 1차 데이터를 처리한 결과물을 의미한다.
• (d) "분석된 정보"라는 용어는 처리된 데이터의 해석, 다른 소스의 데이터 입력 및 지식의 결과로 얻은 정보를 의미한다.
• (e) "원격 감지 활동"이라는 용어는 원격 감지 우주 시스템의 운영, 1차 데이터 수집 및 저장 스테이션, 처리된 데이터의 처리, 해석 및 배포 활동을 의미한다.^[35]

• 우주에서의 핵 동력원의 사용에 관한 원칙 (1992)
• 핵 동력원을 탑재한 우주 물체를 발사하는 국가는 방사선 위험으로부터 개인, 집단 및 생물권을 보호하기 위해 노력해야 한다.
• 핵 동력원을 탑재한 우주 물체의 설계 및 사용은 예측 가능한 작동 또는 사고 상황에서 위험이 허용 가능한 수준 이하로 유지되도록 높은 수준의 확신을 가지고 보장해야 한다.

• 모든 국가의 이익과 발전을 위해, 특히 개발도상국의 필요를 특별히 고려하여 우주의 탐사 및 이용에 관한 국제 협력 선언 (1996)
• 국가는 공정하고 상호 수용 가능한 방식으로 우주 탐사 및 이용에 대한 국제 협력 참여의 모든 측면을 자유롭게 결정한다.
• 모든 국가, 특히 관련 우주 역량을 갖춘 국가 및 우주 탐사 및 이용 프로그램을 가진 국가는 공정하고 상호 수용 가능한 방식으로 국제 협력을 촉진하고 장려하는 데 기여해야 한다.
• 이러한 맥락에서 특히 개발도상국과 초기 우주 프로그램을 가진 국가가 더 발전된 우주 역량을 가진 국가와 수행하는 이러한 국제 협력에서 얻는 혜택과 이익에 특별한 주의를 기울여야 한다.
• 국제 협력은 정부, 비정부, 상업 및 비상업, 글로벌, 다자간, 지역 또는 양자 간 등 관련된 국가가 가장 효과적이고 적절하다고 간주하는 방식으로 수행되어야 한다.

• 우주 공간 탐사 및 이용에 있어 국가 활동을 규율하는 법 원칙 선언 - 1963년 채택
• 국제 직접 텔레비전 방송을 위한 인공 지구 위성의 국가 사용을 규율하는 원칙(DBS 원칙) - 1982년 채택
• 원격 감지 법 원칙 선언 - 1986년 채택
• 우주 공간에서의 핵 에너지원 사용에 관한 원칙 - 1992년 채택

3. 3. 1998 ISS 협정

4. 핵심 원칙 및 개념

국제 연합 총회에서 채택된 5개의 선언과 법적 원칙은 우주 탐사와 이용에 있어 국가 간의 통일된 소통과 국제법 시행을 장려한다. 이 원칙들은 다음과 같이 요약될 수 있다.

• 우주 탐사 및 이용에서의 국가 활동에 관한 법적 원칙 선언 (1963): 모든 우주 탐사는 선의로 수행되며, 국제법을 준수하는 모든 국가에 동등하게 개방되어야 한다. 어떤 국가도 우주나 천체의 소유권을 주장할 수 없다. 우주 활동은 국제법을 준수해야 하며, 활동 국가는 관련 기관에 대한 책임을 진다. 우주 발사 물체는 해당 국가의 관할을 받으며, 관할권 밖에서 발견된 물체는 확인 시 반환되어야 한다. 우주 발사 국가는 국제적으로 발생한 모든 피해에 대해 책임을 진다.^[28]
• 달 및 기타 천체에서의 국가 활동에 관한 협정 (1979): 달 조약으로도 알려진 이 협정은 우주 탐사를 장려하는 동시에 달과 다른 천체를 인류의 공동 유산으로 보존한다. 이는 어떤 국가도 우주의 어떤 부분에 대해서도 주권을 주장할 수 없음을 의미한다. 모든 국가는 달 또는 다른 천체 연구를 수행할 동등한 권리를 가지며, 핵무기를 포함한 모든 종류의 대량 살상 무기와 군사 기지는 명시적으로 금지된다.^[30] 모든 우주 활동은 한 국가에 귀속되어야 하며, 다른 국가의 장비나 시설에 대한 피해는 해당 국가에 전액 배상되어야 한다. 방사능 구역과 같은 위험은 즉시 국제 연합 사무총장과 국제 과학계에 통지해야 한다.^[31]
• 국가에 의한 국제 직접 텔레비전 방송을 위한 인공 지구 위성의 사용에 관한 원칙 (1982): 이러한 활동은 국가의 주권적 권리에 따라 수행되어야 하며, 정보와 지식의 자유로운 보급과 상호 교환을 장려하고, 개발 도상국의 발전을 지원하며, 모든 사람의 삶의 질을 향상시켜야 한다. 모든 국가는 이러한 활동을 수행할 동등한 권리를 가지며, 권한 경계 내에서 수행되는 모든 것에 대한 책임을 진다.
• 우주에서 지구의 원격 감지에 관한 원칙 (1986): 원격 감지는 자연 자원 관리, 토지 이용 및 환경 보호를 개선하기 위해 우주에서 지구 표면을 감지하는 것을 의미한다. 1차 데이터는 우주 물체에 탑재된 원격 센서에 의해 획득되어 지상에 전달되는 원시 데이터를 의미하며, 처리된 데이터는 1차 데이터를 사용할 수 있도록 처리한 결과물을 의미한다. 분석된 정보는 처리된 데이터의 해석 및 다른 소스 데이터 입력의 결과로 얻은 정보를 의미한다.^[35]
• 우주에서의 핵 동력원의 사용에 관한 원칙 (1992): 핵 동력원을 탑재한 우주 물체를 발사하는 국가는 방사선 위험으로부터 개인, 집단 및 생물권을 보호해야 한다.
• 모든 국가의 이익과 발전을 위한 우주의 탐사 및 이용에 관한 국제 협력 선언 (1996): 국가는 우주 탐사 및 이용에 대한 국제 협력 참여의 모든 측면을 자유롭게 결정하며, 특히 개발도상국과 초기 우주 프로그램을 가진 국가가 더 발전된 우주 역량을 가진 국가와의 협력에서 얻는 혜택에 특별한 주의를 기울여야 한다.

5. 국가별 우주법 현황

우주 조약은 우주 활동 규제 책임을 개별 국가에 부여하고 있으며, 많은 국가들이 국가 우주 관련 법률을 제정하거나 개정하고 있다.^[127] 이러한 우주 활동에 관한 국내법에는 우주 조약 6조에 따라 체약국이 비정부 주체의 활동을 허가하고 지속적으로 감독하기 위한 것 외에도 다음과 같은 다양한 종류가 있다.^[128]

• 우주 활동의 지속 가능성을 확보하기 위한 자율적인 규제 (예: 우주 파편 대책)
• 우주 조약의 해석을 명확히 하여 국제적인 규범 형성을 선도
• 각국의 우주 정책의 기초적 틀을 설정 (예: 일본의 우주 기본법 (2008년 시행))

6. 주요 쟁점 및 과제

우주법은 여러 쟁점과 과제를 안고 있다. 우선, 우주 공간과 국가 주권이 미치는 영역인 영공과의 경계가 국제법적으로 명확하게 규정되어 있지 않다.^[126] 또한, 정지 궤도 및 통신 위성 이용을 둘러싸고 새로운 대립이 나타나고 있다. 특히 직접 방송 위성에 의한 프로그램 송신, 원격 감지에 있어서의 규제 여부에 대해서는 유엔에서 원칙이 채택되었지만, 아직 조약화에는 이르지 못했다.

오늘날에는 우주 상업화가 가속화되면서 민간의 참여도 늘어나고 있어, 이를 위한 국내법 정비가 필수적이다.^[127] 우주 활동에 관한 국내법은 우주 조약 6조에 따라 비정부 주체의 활동에 대한 허가와 지속적인 감독을 제공하는 것 외에도, 우주 활동의 지속 가능성을 확보하기 위한 자율적인 규제(우주 파편 대책 등), 우주 조약의 해석을 명확히 함으로써 국제적인 규범 형성을 선도하려는 것, 일본의 우주 기본법과 같이 각국의 우주 정책의 기초적 틀을 설정하는 등 다양한 종류가 있으며, 우주법의 중요한 구성 요소가 되고 있다.^[128]

국제 우주법은 6개의 국제 조약으로 구성되어 있다.

구조 협정, 손해 배상 협약, 등록 협약은 우주 조약의 내용을 구체화한 것이다. 달 조약은 당사국 수가 적어 실패한 조약으로 평가받기도 하지만,^[25] 달 조약의 장점을 활용하면서 제기된 문제들을 수용하기 위해 보완할 것을 제안하는 의견도 있다.^[34]

국제 우주법은 국가의 주권이 크게 제한된다는 특징이 있다. 여러 조약과 유엔 총회 결의를 중심으로 구성되었으며, 제정 과정에서 관습법의 요소는 적었다.^[123] 이는 우주 개발 기술의 급격한 발달로 인해 법 정비가 빠르게 이루어졌고, 초기에는 우주 활동을 추진하는 국가가 소수였기 때문에 조약 제정이 비교적 쉬웠기 때문이다.^[123]

이 외에도 우주 공간에서의 공통 사법을 모색하는 움직임도 있다.

6. 1. 우주 공간의 정의

6. 2. 정지 궤도 할당

6. 3. 우주 환경 보호

6. 4. 우주 유산 보호

6. 5. 주권 문제

6. 6. 윤리적 문제

6. 7. 행성 간 인권

6. 8. 대표성, 참여, 식민주의

6. 9. 상업적 이용

6. 10. 분쟁 해결

7. 미래 발전 방향

우주법 분야는 아직 초기 단계이지만, 급격한 변화와 발전을 겪고 있다.^[81] 우주의 자원은 무한하다고 볼 수 있으며, 상업용 우주 운송이 보편화되어 발사 비용이 낮아지면 모든 국가가 우주 자원의 혜택을 누릴 수 있을 것이다. 이러한 상황에서는 우주의 상업적 개발 및 인간 정착에 대한 합의를 이루는 것이 더 쉬워질 것으로 예상된다.

높은 비용만이 우주의 경제적 이용을 막는 유일한 요인은 아니다. 우주를 보호하고 보존해야 할 가치가 있는 환경으로 보아야 하며, 우주에 대한 법적 체제는 지구의 필요를 위한 자원 활용보다는 우주 보존에 더 중점을 두어야 한다는 주장이 제기되고 있다.^[82][83] 또한, 우주를 "인류의 공동 유산"으로 계속 정의하여 국가적 소유권을 금지할지, 아니면 우주에서의 사유 재산을 허용하도록 법적 정의를 변경해야 할지에 대한 논쟁이 진행 중이다.^[82][84][85]

2013년 미국항공우주국(NASA)의 2021년 소행성 포획 계획은 우주법 적용에 대한 의문을 제기했다.^[86] 2016년 룩셈부르크는 우주 자원 채굴에 참여하는 민간 기업의 자원 권리를 보장하는 법적 틀을 마련했다.^[87]

최근에는 국제 사회가 우주 환경 파괴를 막기 위해 우주 윤리 강령을 작성하고 제정해야 한다는 논의가 이루어지고 있다.^[51] 또한, 우주에서의 생명 진보는 생명 중심주의와 인간 중심주의 윤리와 관련된 문제, 즉 모든 생명체와 인간에게 부여할 가치의 정도를 결정하는 문제와 관련이 있다.^[52][53] 현재 생명 공학 분야 연구자들은 우주와 지구의 생물권을 보호하기 위해 우주선에 통합될 오염 관리 조치를 연구하고 있다.^[80]

우주 쓰레기 문제 외에도, 로켓 발사, 재사용 가능한 부품 및 우주 쓰레기의 재진입은 대기 오염을 유발한다. 한 연구에서는 2019년에 이러한 활동이 기후 변화와 오존층에 미치는 영향을 추정하고, "억만장자 우주 경쟁"에서 비롯된 이론적 미래 우주 산업을 통해 영향을 예측했다. 이 연구는 일상적인 우주 관광으로 인한 상당한 영향이 "규제를 촉구해야 한다"고 결론 내렸다.^[54][55]

우주 조약 등 6개의 국제 조약 내용은 다음과 같다.

구조 협정, 손해 배상 협약, 등록 협약은 우주 조약의 내용을 구체화한 것이다. 달 조약은 제한적인 수용으로 인해 실패한 조약으로 여겨지기도 하지만,^[25] 다른 한편에서는 달 조약의 장점을 활용하면서 제기된 문제들을 수용하기 위해 보완할 것을 제안하기도 한다.^[34]

7. 1. 우주 위협에 관한 개방형 실무반 (OEWG)

7. 2. 국제 협력 강화

7. 3. 법률 전문가 양성

7. 4. 국제 우주 기구 설립 논의

7. 5. 우주 법률 및 정책 교육

7. 6. 국제 우주법 점진적 발전을 위한 노력

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