비국가 행위자
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1. 개요
비국가 행위자는 국가의 영향력 밖에서 활동하며 국제 문제에 영향을 미치는 개인, 기업, 단체 등을 포괄하는 개념이다. 여기에는 막대한 부를 가진 개인(거대 기업인), 다국적 기업, 탈중앙화 자율 조직(DAO), 국제 언론 기관, 비정부기구(NGO), 해방 운동, 조직화된 종교, 국외 거주자 정치, 폭력적인 무장 단체 등이 포함된다. 이들은 국제 관계에서 국가의 권력과 주권에 도전하며, 세계화와 함께 그 영향력이 증대되고 있다. 비국가 행위자의 확산은 국제법과 국제기구의 역할에도 영향을 미치며, 무력 분쟁, 개발 협력, 거버넌스 등 다양한 분야에서 중요한 역할을 수행한다.
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| 비국가 행위자 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 유형 | 개인 또는 단체 |
| 주요 특징 | 국가의 통제를 받지 않음 |
| 활동 범위 | 국내 국제 |
| 분류 | |
| 정치 | 테러 조직 반군 반정부 단체 로비 단체 정치 운동 |
| 경제 | 다국적 기업 비정부 기구 (NGO) 노동조합 범죄 조직 |
| 사회 | 종교 단체 시민 단체 자선 단체 교육 기관 미디어 그룹 운동 단체 |
| 영향력 | |
| 정치적 영향 | 국가 정책에 영향력 행사 국제 관계에 영향력 행사 |
| 경제적 영향 | 경제 활동에 영향력 행사 시장에 영향력 행사 |
| 사회적 영향 | 사회 변화에 영향력 행사 문화에 영향력 행사 |
| 주요 사례 | |
| 국제 기구 | 국제 앰네스티 국제 적십자 |
| 기업 | 구글 마이크로소프트 |
| 테러 조직 | 알카에다 ISIL |
| 특징 | |
| 활동 동기 | 정치적 이념 경제적 이익 종교적 신념 사회적 목표 |
| 활동 방식 | 로비 시위 언론 홍보 자선 활동 폭력 |
| 장점 | 신속한 대응 유연성 민주적 참여 기회 제공 |
| 단점 | 책임 소재 불분명 투명성 부족 불법 행위 가능성 |
| 국제법에서의 역할 | |
| 국제법 주체 여부 | 논쟁 중 |
| 국제법 준수 의무 | 일부 준수 의무 존재 |
| 관련 용어 | |
| 관련 용어 | 국가 행위자 시민 사회 글로벌 거버넌스 |
| 참고 자료 | |
| 외부 링크 | Oxford Dictionaries 정의 |
2. 유형
비국가 행위자는 다양한 형태로 존재하며, 그 영향력과 활동 범위도 광범위하다. 일반적이고 영향력 있는 비국가 행위자(NSA)의 유형은 다음과 같다.
| 유형 | 설명 | 예시 |
|---|---|---|
| 기업 | 단일 주체(법인)로 행동하고 법적으로 인정받는 회사. 다국적 기업 포함. | 코카콜라, 맥도날드, 제너럴 모터스, 아디다스, 화웨이, 르노, 삼성, 네슬레, 토요타 |
| 거대 기업인 | 막대한 부를 바탕으로 국가 및 국제 문제에 영향력을 행사하려는 개인. | 워런 버핏, 일론 머스크 |
| 비정부기구 (NGO) | 인도주의, 교육, 환경 등 다양한 분야에서 변화를 추구하는 비영리 단체. 국제 비정부기구(INGO) 포함. | 그린피스, 적십자/적신월사, 국제앰네스티, 휴먼 라이츠 워치, 세계자연기금 |
| 탈중앙화 자율 조직 (DAO) | 스마트 계약이라는 컴퓨터 프로그램으로 코딩된 규칙에 따라 운영되는 조직. | 암호화폐 비트코인 |
| 국제 언론 기관 | 전 세계 국가의 사회적, 정치적 상황을 보도하는 기관. | AFP, EFE, 로이터, AP 통신, 리아 노보스티, 신화사 |
| 대중 운동 | 규모와 지속성을 통해 영향력을 행사하는 운동. | 2011년 아랍의 봄 |
| 조직화된 종교 | 국제적인 차원에서 정치 문제에 관여하는 종교. | 퀘이커교, 탈레반 |
| 초국적 디아스포라 공동체 | 해외에 거주하면서 본국의 정치, 사회에 영향을 미치는 집단. | 재일 한국인 |
| 폭력적인 비국가 행위자 (VNSA) | 국제 안보에 위협을 가하는 무장 단체. | ISIS, 마약 카르텔 |
| 세계 시민 | 자국 이외의 지역에서 활동하는 운동이나 사회적 대의에 적극적으로 참여하는 경우. |
- 국가 또는 정부에 알려지지 않았거나 인정받지 못한 비법인 협회, 비밀 결사 및 시민 단체는 비국가 행위자로 간주될 수 있다.
- 대표되지 않는 국가 및 민족 기구에는 많은 원주민과 제4세계 사회가 포함된다.
2. 1. 기업
기업(Corporation)에는 다국적 기업(Multinational corporations, MNCs)이 포함된다. 다국적 기업은 단일 주체(법적으로 법인격(Legal personality))로 행동하도록 허가된 회사(Company)이며 법적으로 그렇게 인정된다. 코카콜라, 맥도날드, 제너럴 모터스, 아디다스, 화웨이, 르노, 삼성, 네슬레, 토요타와 같이 다국적으로 운영되는 매우 큰 사업체들이 이에 해당한다.[2]거대 기업인(Business magnate)은 막대한 부를 지휘하며 국가 및 국제 문제에 영향을 미치려고 하는 개인이다. 워런 버핏과 일론 머스크가 거대 기업인의 예시이다.[2]
2. 2. 비정부기구 (NGO)
비정부기구(NGO)에는 국제 비정부기구(INGO)가 포함되며, 이들은 일반적으로 인도주의, 교육, 생태, 의료, 공공 정책, 사회, 인권, 환경 등 다양한 분야에서 변화를 추구하는 비영리 단체이다. NGO의 예로는 그린피스, 적십자/적신월사, 국제앰네스티, 휴먼 라이츠 워치, WWF 등이 있다. 해외 INGO 임무에 참여하는 친선대사(Goodwill ambassador) 또는 인도주의적 지원 활동가도 비국가 행위자로 간주될 수 있다.2. 3. 탈중앙화 자율 조직 (DAO)
스마트 계약이라고 하는 컴퓨터 프로그램으로 코딩된 규칙에 따라 운영되는 조직이다.[2] 경제적으로 영향력을 갖게 된 DAO의 예로 암호화폐 비트코인이 있다.2. 4. 국제 언론 기관
국제 언론 기관은 전 세계 국가의 사회적, 정치적 상황을 보도하기 때문에 비국가 행위자로서 매우 영향력이 있을 수 있다. 이러한 기관의 예로는 AFP, EFE, 로이터, AP 통신, 리아 노보스티, 신화사가 있다.[2]2. 5. 기타 비국가 행위자
- 대중 운동: 규모와 지속성을 통해 영향력을 행사하는 대중 운동이다. 2011년 아랍의 봄에서 발생한 시위는 특정 국가의 정치 변화에 영향을 미치는 비국가 행위자의 예시이다.[3]
- 조직화된 종교: 국제적인 차원에서 정치 문제에 관여하는 경우가 많다. 예를 들어 퀘이커교는 역사적인 평화 교회로서 UN에 사무소를 두고 있다.[3][4] 종교 단체이자 무력을 사용하는 비국가 행위자인 탈레반도 이에 해당한다.
- 초국적 디아스포라 공동체: 해외에 거주하면서 본국의 정치, 사회에 영향을 미치는 집단을 의미한다. 재일 한국인과 같이, 일반적으로 원산국과 거주 국가에 사회적, 정치적 변화를 가져오려고 하는 민족 또는 국가 공동체가 이에 해당한다.
- 폭력적인 비국가 행위자 (VNSA): ISIS와 같은 테러 조직이나 마약 카르텔과 같은 범죄 조직을 포함한 무장 단체는 국제 안보에 위협을 가하는 비국가 행위자이다.
3. 국제 관계에 미치는 영향
냉전 종식 이후 비국가 행위자의 증가는 국제 관계의 복잡성을 증가시키고, 전통적인 국가 중심의 국제 질서에 도전하고 있다. 특히, 9·11 테러는 비국가 행위자가 국제법에 따라 책임을 질 수 있으며, 국가와 함께 정치 및 군사 분야에서 경쟁할 수 있음을 보여주는 중요한 사건이었다.[6]
무장 비국가 행위자는 국가의 통제 없이 활동하며 내전이나 국경을 넘나드는 분쟁에 관여한다. 이러한 무장 분쟁은 국가 간 분쟁뿐만 아니라 비국가 행위자 간에도 발생하며, 국제법과 규범이 주로 국가를 중심으로 작성되었기 때문에 분쟁 해결을 더욱 어렵게 만든다. 최근 유엔 안전보장이사회는 비국가 행위자에 대해 자위권 원칙 적용을 허용하여 이들이 국제법에 따라 책임을 지도록 하였다.[6]
3. 1. 베스트팔렌 체제의 변화
냉전 종식 이후 비국가 행위자의 확산은 국제 정치가 "거미줄 패러다임(Cobweb Paradigm)"으로 변화하는 데 영향을 주었다.[5] 이 패러다임에 따르면, 전통적인 베스트팔렌식 국가는 권력과 주권이 약화되고 있으며, 비국가 행위자가 그 원인 중 일부이다. 세계화로 인해 비국가 행위자들은 국가의 국경과 주권 주장에 도전한다. 다국적 기업(MNCs)은 국가 이익보다는 기업의 이익에 충실하다. 비국가 행위자들은 인권, 환경 등 사회 문제에 대한 옹호를 통해 국가 내정에 대한 주권에 도전한다.[4]무장 비국가 행위자는 국가의 통제 없이 활동하며 내전 및 국경을 넘나드는 분쟁에 연루된다. 무장 분쟁에서 이러한 집단의 활동은 전통적인 분쟁 관리 및 해결을 복잡하게 만든다. 분쟁은 종종 비국가 행위자와 국가 간뿐만 아니라 여러 비국가 행위자 집단 간에도 발생한다. 이러한 분쟁에 대한 개입은 특히 어려운데, 국제법과 개입 또는 평화유지를 위한 무력 사용을 규율하는 규범이 주로 국가를 중심으로 작성되었기 때문이다.
3. 2. 무력 분쟁과 국제법
무장 비국가 행위자는 국가의 통제 없이 활동하며 내전 및 국경을 넘나드는 분쟁에 연루된다. 무력 분쟁에서 이러한 집단의 활동은 전통적인 분쟁 관리 및 해결을 더욱 복잡하게 만든다. 분쟁은 종종 비국가 행위자와 국가 간뿐만 아니라 여러 비국가 행위자 집단 간에도 발생한다. 이러한 분쟁에 대한 개입은 특히 어려운데, 그 이유는 국제법과 개입 또는 평화유지를 위한 무력 사용을 규율하는 규범이 주로 국가를 중심으로 작성되었기 때문이다.[6]유엔 안전보장이사회는 9·11 테러 공격 이후 유엔 헌장 제51조에 의해 보호되는 자위권이 알카에다와 같은 무장 비국가 행위자에게 적용될 수 있는지에 대해 논의했고, 비국가 행위자에 대해 자위권 원칙의 적용을 허용하기로 결정함에 따라 무장 비국가 행위자가 국제법에 따라 책임을 지게 되었다. 제51조는 회원국이 임박한 공격이 있음을 알고 있다면 선제적 자위를 추구할 수 있도록 허용한다. 대부분의 무장 비국가 행위자는 종종 주권 국가의 영토에 거주하기 때문에 잠재적 피해 국가가 무장 비국가 행위자에 대해 어느 정도까지 보복할 수 있는지에 대한 많은 문제가 여전히 남아 있으며, 따라서 보복 공격이나 선제 공격을 받을 수도 있다. 9·11 테러는 비국가 행위자가 국제법에 따라 책임을 질 수 있으며, 국가와 함께 정치 및 군사 분야에서 경쟁할 수 있음을 보여주는 데 중요한 영향을 미쳤다.[6]
3. 3. 개발 협력과 코토누 협정
코토누 협정[7]은 유럽 연합(EU)과 아프리카, 카리브해, 태평양(ACP) 국가들 간의 협정으로, ACP-EU 개발 협력에 참여하는 다양한 비정부 개발 행위자들을 비국가 행위자로 지칭한다. 비국가 행위자는 다음과 같다.- 국가적 특성에 따라 다양한 시민 사회
- 노동 조합 등 경제 및 사회적 파트너
- 민간 부문
실제로는 지역 사회 기반 조직, 여성 단체, 인권 협회, 비정부기구(NGO), 종교 단체, 농민 협동조합, 노동 조합, 대학교 및 연구소, 언론, 민간 부문 등 모든 유형의 행위자에게 참여가 열려 있다. 풀뿌리 조직, 비공식 민간 부문 협회 등의 비공식 단체도 포함된다. 그러나 민간 부문은 비영리 활동(예: 민간 부문 협회, 상공회의소 등)에 참여하는 경우에만 고려된다.
3. 4. 역할과 거버넌스
비국가 행위자는 유엔 인권이사회와 같이 국제 문제에 대한 여론 형성을 돕고, 국제기구의 활동을 지원하며, 국가 정책의 공백을 메우는 역할을 한다.[8][9] 예를 들어, 주택권 및 퇴거권 센터(COHRE)는 코소보에서 토지 및 재산권(HLP) 보호에 기여했는데, 이는 유엔 코소보 임시행정단(UNMIK)의 틀 안에서 주택 및 재산국(현 코소보 재산청)을 구상함으로써 이루어졌다.[8]지뢰 금지 국제 캠페인(ICBL)은 대인지뢰 금지 조약 체결에 기여하여 노벨 평화상을 수상하는 등, 국제 평화 구축에 기여한 대표적인 사례이다.[10] ICBL은 1992년부터 90개국 이상에서 활동해 온 전 세계 NGO 네트워크로, 다이애나비를 열렬한 지지자로 만들었다. 이들은 함께 이 문제를 유엔총회에 제기했고, 1997년 오타와 조약 체결에 기여했다.[10]
비국가 행위자는 거버넌스에서도 역할을 한다. 많은 취약 국가는 보호와 행정을 위해 비국가 행위자에 의존한다.[11] 지난 20년 동안 비국가 행위자들은 국제 질서에 대한 많은 관여로 인해 법적 인정을 받았으며, 대안적인 정부 기관으로서의 그들의 증가하는 존재감은 또한 그들을 국제법에 책임지도록 한다.[12]
참조
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