월터 먼데일

1. 개요

월터 먼데일은 1928년 미네소타주에서 태어나 미네소타 대학교에서 정치학을 전공하고 법학 학위를 받았다. 그는 미네소타주 법무장관을 거쳐 1964년 연방 상원의원이 되었으며, 1976년 지미 카터 대통령의 러닝메이트로 부통령에 당선되어 4년간 재임했다. 부통령 퇴임 후 변호사로 활동하다가 1984년 대통령 선거에 출마했으나 낙선했다. 이후 일본 주재 미국 대사를 역임했으며, 2002년 상원의원 선거에 출마했으나 패배했다. 먼데일은 현대 부통령직의 모델을 정립하고, 사회 정의 실현을 위해 노력한 정치인으로 평가받으며, 2021년 93세의 나이로 사망했다.

2. 초기 생애 및 교육

1928년 1월 5일 미네소타주 실론에서 노르웨이계 감리교 목사인 아버지 시어도어 지그바드 먼데일과 음악 교사인 어머니 클라리벨 호프(옛 성은 카반) 사이에서 태어났다. 어린 시절은 헤론 레이크와 엘모어 등 미네소타 남부의 작은 마을에서 보냈으며, 1980년 미국 대통령 선거에서 이들 마을을 고향이라고 언급했다. 이복 형 레스터 먼데일은 유니테리언 목사였다.

세인트폴의 매캘러스터 칼리지에서 2년간 공부하다 미네소타 대학교로 옮겨 정치학을 전공하고 1951년 우등으로 학사 학위를 받았다. 로스쿨에 다닐 형편이 되지 않아 졸업 직후 미국 육군에 입대했다. 한국 전쟁 당시 켄터키주 포트 녹스에서 제3기갑사단 포병대 소속으로 2년간 복무하며 병장 계급까지 올랐다. 1953년 제대 후 G.I. 법안의 지원을 받아 미네소타 대학교 법학대학원에 입학하여 1956년 우등으로 법학 학사 학위를 받았다. 법학대학원에서는 미네소타 법률 평론에서 활동했고, 미네소타 대법원 판사인 토머스 F. 갤러거의 법률 서기로 일했다.

3. 정치 경력

월터 먼데일은 미네소타주 남부의 작은 도시인 실론에서 태어나, '프리츠 먼데일'이라는 애칭으로도 널리 알려졌다. 세인트폴의 매캘러스터 칼리지에서 공부하다 미네소타 대학교로 옮겨 정치학을 전공했다. 이때부터 미네소타 주의 민주당 자매정당인 미네소타 민주농민노동당에서 활동했으며, 당시 미니애폴리스 시장이던 휴버트 험프리와 인연을 맺었다. 1948년 험프리의 상원의원 선거운동에 참여했고, 한국 전쟁 당시에는 켄터키주의 포트 녹스 부대에서 2년간 군복무를 했다. 군복무 후 미네소타 대학교 법과대학원을 졸업하고 변호사 자격을 얻었다.

험프리와 함께 일한 후 먼데일은 오빌 프리먼의 1952년 주지사 선거, 1954년 선거, 1958년 재선 운동에 참여했다.

1960년 미네소타주 검찰총장에 임명되어 1964년까지 재직했다. 1964년 휴버트 험프리가 부통령에 당선되자, 험프리의 미네소타주 연방 상원의원 직을 승계하여 중앙 정치무대에 등장하였다. 1964년 보궐선거와 1972년 선거에서 당선되었다. 상원에서 자유주의파에 속했고, 재무, 예산, 노동, 소비자운동 분야에서 활동했다.

1976년 민주당 대통령 후보로 선출된 지미 카터는 부통령 러닝메이트로 먼데일을 지명했다. 카터와 먼데일 조는 공화당의 제럴드 포드와 밥 돌 조를 제치고 승리했으며, 1977년 1월 먼데일은 제42대 부통령에 취임했다. 그는 미국 부통령의 권한을 확대하고자 했으며, 특히 카터의 외교정책에 적극적으로 관여하여 세계의 여러 나라를 방문하였다. 또한 대통령과 의회 및 행정부와의 모범적인 중재자 역할을 정립하는 업적을 남겼다.

1980년 대통령 선거에서 민주당 후보로 재선출되었으나, 공화당의 로널드 레이건과 조지 H. W. 부시 조에게 패하며 4년 만에 부통령직에서 물러났다.

1984년 대통령 선거에서 민주당 후보로 선출되어, 부통령 러닝메이트로 여성인 제럴딘 페라로를 선택했다. 그러나 본 선거전에서는 로널드 레이건 대통령에게 압도적인 차이로 패했다.

이후 정계에서 물러나 변호사, 브리태니커, 노스웨스트 항공 등 여러 회사의 고문, 미네소타 대학교 교수로 활동했다. 1993년 빌 클린턴 대통령은 그를 일본 주재 대사로 임명하여, 1996년까지 주일 대사로 재직했다. 1998년에는 빌 클린턴 대통령의 인도네시아 특사로 파견되었다.

2002년 연방 상원의원 선거에서 민주당 후보 폴 웰스톤이 사망하자, 먼데일이 대체 후보로 지명되었으나 공화당 후보 놈 콜먼에게 패했다.

3.1. 미네소타주 법무장관 (1960-1964)

Walter Mondale^영어은 1960년 오빌 프리먼 주지사에 의해 미네소타주 법무장관으로 임명되었다. 당시 32세였던 먼데일은 4년간 변호사로 활동한 경험이 있었다. 1962년 선거에서 승리하여 정식으로 법무장관직을 맡게 되었다.

미네소타주 법무장관 재임 기간 동안, 기디언 대 웨인라이트 사건이 미국 대법원에서 심리되었다. 이 사건은 주 법원에서 피고인의 변호사 선임 권리를 확립한 중요한 사건이었다. 변호사 선임 권리에 반대하는 측이 여러 주 법무장관을 대표하는 법정 조언자(Amicus curiae) 의견서를 제출하자, 먼데일은 더 많은 주 법무장관들의 의견을 모아 피고인에게 변호사가 허용되어야 한다고 주장하는 반대 의견서를 조직했다.

또한 먼데일은 전 미니애폴리스 시장 마빈 L. 클라인과 시스터 케니 재단의 부실 운영에 대한 조사를 계속했다.

1964년 민주당 전당대회에서 먼데일은 민주당이 미시시피 자유 민주당에 2개의 특별 의석을 제공하려 했던 제안에 중요한 역할을 했지만, 이 제안은 결국 실패로 돌아갔다.

먼데일은 1960년부터 1964년까지 대통령 소비자 자문 위원회 위원으로도 활동했다.

3.2. 연방 상원의원 (1964-1976)

1964년 휴버트 험프리가 미국 부통령에 당선되자, 미네소타 주지사 칼 롤바그는 험프리의 후임으로 먼데일을 미국 상원에 임명했다. 1966년 선거에서 공화당 후보 로버트 A. 포사이스를 53.9% 대 45.2%로 꺾고 당선되었으며, 1972년에는 57%가 넘는 득표율로 재선되었다. 그는 제88대부터 제94대 의회까지 활동했다.

상원에서 먼데일은 항공우주 위원회, 재무 위원회, 노동 및 공공 복지 위원회, 예산 위원회, 은행, 주택 및 도시 문제 위원회 등 여러 위원회에서 활동했다. 또한 평등 교육 기회 특별 위원회 위원장, 정보 위원회 국내 태스크 포스 위원장을 역임했으며, 노동 및 공공 복지 위원회의 아동 및 청소년 소위원회와 상원 사회 보장 금융 소위원회 위원장을 맡았다.

1967년, 먼데일은 항공우주과학위원회에서 활동하던 중 아폴로 1호 화재 사고 조사에 참여했다. 그는 미국 항공우주국(NASA)이 의회의 감독을 받는 조건하에 자체 조사하는 것에 대해 문제를 제기하고, NASA의 계약업체 선정 및 관리 문제에 대한 책임을 추궁했다. 먼데일은 NASA가 "회피성, ... 솔직함의 부족, ... 의회를 향한 거만함, ... 정당한 의회 질의에 완전히 그리고 솔직하게 응답하지 않음, 그리고 ... 국가적 비극의 시기에 기업의 민감성에 대한 배려"라고 비판하는 소수의견을 작성했다. 그는 2001년 인터뷰에서 자신의 행동이 NASA의 프로그램 재구조화 및 재조직에 기여했다고 밝혔다.

1972년 민주당 대통령 후보 조지 맥거번은 먼데일에게 부통령 러닝메이트를 제안했지만, 그는 거절했다. 1975년 먼데일은 프랭크 처치 상원의원이 의장을 맡은 정보 활동 관련 정부 운영 연구 위원회에서 활동하며 중앙 정보국과 연방 수사국의 부당 행위를 조사했다. 2017년 기밀 해제된 문서에 따르면 국가 안보국은 먼데일을 감시하는 파일을 만들었다.

3.3. 부통령 (1977-1981)

1976년 미국 대통령 선거에서 민주당 대통령 후보로 선출된 지미 카터는 부통령 러닝메이트로 먼데일을 지명했다. 카터와 먼데일 조는 공화당의 제럴드 포드와 밥 돌 조를 제치고 승리했으며, 이로써 1977년 1월 먼데일은 제42대 부통령에 취임했다. 그는 종전까지 명목상의 직책에 불과했다는 평가를 받던 미국 부통령의 권한을 확대하고자 했다. 특히 카터의 외교정책에 적극적으로 관여하여 세계의 여러 나라를 방문하였다. 또한 대통령과 의회 및 행정부와의 모범적인 중재자 역할을 정립하는 업적을 남겼다. 넘버 원 옵저버토리 서클에 거주한 최초의 부통령이기도 하다.

카터 대통령 재임 기간 동안, 먼데일은 행정부의 외교 정책을 옹호하며 국내외를 광범위하게 여행했다. 그의 여행에는 이란 인질 사건 당시 인도양에 주둔해 있던 군함 방문도 포함되었다. 먼데일은 백악관에 사무실을 가진 최초의 부통령이었으며 "행동하는 부통령"이라는 개념을 확립했다. 그는 대통령과 매주 점심 식사를 했고, 부통령의 역할을 명목상의 인물에서 대통령 고문, 전임 참여자, 행정부의 문제 해결사로 확대했다. 후임 부통령들도 이 모델을 따랐다. 1979년, 트윈 시티 공영 텔레비전은 노르웨이 방문에 관한 다큐멘터리를 제작했는데, 이는 "당신의 미래에는 포드가 있습니다"라는 잘 알려진 광고 슬로건을 패러디하여 월터 먼데일: 당신의 과거에는 피오르가 있습니다라는 제목으로 제작되었다.

먼데일은 1977년 11월 4일 미국 상원에서 캐스팅 보트를 한 번 행사하여 사회 보장 자금 법안 통과를 허용했다.

1980년 미국 대통령 선거에서 지미 카터와 먼데일은 1980년 민주당 전당대회에서 재지명되었지만, 로널드 레이건과 조지 H. W. 부시의 공화당 후보에게 압도적으로 패했다.

3.4. 1984년 대통령 선거

1984년 미국 대통령 선거의 유력한 후보로 떠오른 먼데일은 다른 후보들을 큰 차이로 제치고 민주당 후보로 선출되었다. 그는 부통령 러닝메이트로 미국 역사상 양대 정당으로는 처음으로 여성인 제럴딘 페라로를 선택했다. 여성이며, 지명도도 낮은 페라로를 선택한 것은 처음에는 용기 있고 신선한 선택으로 큰 호평을 받았으나, 본 선거전에서는 공화당의 로널드 레이건 대통령의 벽을 넘지 못했다.

1984년 민주당 전당 대회에서 먼데일은 제럴딘 페라로를 러닝메이트로 선택하여 주요 정당에서 그 자리에 지명된 최초의 여성이 되게 했다. 보좌관들은 나중에 먼데일이 부통령 후보로 역사적인 선택을 하려고 결심했으며, 샌프란시스코 시장 다이앤 파인스타인 (여성이자 유대인), 로스앤젤레스 시장 톰 브래들리(아프리카계 미국인), 샌 안토니오 시장 헨리 시스네로스(멕시코계 미국인)을 최종 후보로 고려했다고 말했다. 다른 사람들은 로이드 벤슨 상원 의원이 남부 지역에 어필할 수 있다는 점 때문에 그를 선호하거나, 심지어 경쟁자인 게리 하트를 지명하는 것을 선호했다. 페라로는 가톨릭 신자로서, 일부 가톨릭 교회 지도자들로부터 낙태 옹호로 비판을 받았다. 그녀의 남편의 세금 신고서 공개에 대한 입장을 바꾸고, 하원에서의 그녀의 윤리 기록에 대한 논란이 훨씬 더 많이 일었다. 페라로는 선거 기간 대부분을 방어적으로 보냈으며, 주요 전국 선거에서 최초의 여성이라는 그녀의 획기적인 업적을 거의 무효화했다. 그녀는 또한 미국 정치에서 그 수준에 도달한 최초의 이탈리아계 미국인이었다.

먼데일은 민주당 전당 대회 수락 연설에서 "첫 임기 말까지 저는 레이건 예산 적자를 3분의 2로 줄이겠습니다. 솔직히 말합시다. 그렇게 해야 합니다. 레이건은 세금을 인상할 것이고, 저도 그럴 것입니다. 그는 여러분에게 말하지 않을 것입니다. 저는 방금 말했습니다."라고 말했다. 이는 먼데일이 유권자에게 정직할 것이라는 것을 보여주기 위한 것이었지만, 대신 국내 프로그램에 지출하기 위해 세금을 인상하겠다는 선거 공약으로 해석되었고, 이는 많은 유권자에게 매력적이지 않았다.

먼데일은 자유주의적 선거 운동을 벌였으며, 핵 동결 운동과 평등권 개정안 (ERA)을 지지했다. 그는 레이거노믹스에 반대하고 연방 예산 적자를 줄이는 것을 지지했다. 그러나 현직 대통령의 인기가 높았고, 먼데일의 선거 운동은 전반적으로 비효율적이라고 여겨졌다.

결국 선거 결과 먼데일은 워싱턴 D. C.와 자신의 고향인 미네소타주에서만 간신히 승리하여 선거인단 13명을 확보하는 데 그쳐, 525명의 선거인단을 확보한 레이건에게 압도적인 차이로 패했다. 먼데일의 전국 득표율은 40.6%였으며, 선거인단으로는 미국 대통령선거 역사상 상대 후보에게 가장 큰 차이로 패하는 불명예를 얻었다.

3.5. 주일 미국 대사 (1993-1996)

1993년 빌 클린턴 대통령은 먼데일을 일본 주재 대사로 임명하여, 1996년까지 주일 대사로 재직했다. 먼데일은 미일 구조 협의 이후 무역 불균형 시정 및 비관세 장벽 제거에 힘썼으나, "(중국과의) 센카쿠 열도 귀속에 관한 실력 행사를 수반하는 국제 분쟁의 경우, 미일 안보 조약은 발동하지 않는다"라고 발언하여 이시하라 신타로 등으로부터 비판을 받았다. 1996년 먼데일은 주일 대사직에서 물러났다.

3.6. 2002년 상원의원 선거

2002년 연방 상원의원 선거에서 민주당 후보인 폴 웰스톤 상원의원이 선거를 10일 앞두고 비행기 사고로 갑자기 사망하자, 민주당은 상원 다수당 유지를 위해 웰스톤의 대체 후보로 먼데일을 지명했다. 그러나 먼데일에게 주어진 기간은 너무 짧았고, 공화당 후보 놈 콜먼에게 패했다. 이로써 민주당은 상원 다수당 지위를 공화당에 넘겨주었다.

먼데일은 "나의 마지막 선거가 될 이 자리에서, 미네소타 여러분께 항상 저를 잘 대해주시고, 제 말을 들어주셔서 감사합니다."라며 패배를 인정했다.

4. 은퇴 이후 및 사망

정계에서 물러난 후 먼데일은 변호사로 활동하며 브리태니커, 노스웨스트 항공 등 여러 회사의 고문 역할을 맡았고, 미네소타 대학교에서 교수로 재직하기도 했다. 1993년 빌 클린턴 대통령은 그를 일본 주재 대사로 임명하여, 1996년까지 주일 대사로 재직했다. 1998년에는 빌 클린턴 대통령의 인도네시아 특사로 파견되었다.

2008년 8월 20일 2008년 미국 대통령 선거의 민주당 후보인 버락 오바마의 대일 정책 고문 그룹에 명예 회장으로 참여했다.

2021년 4월 19일 미니애폴리스 자택에서 노환으로 93세로 사망했다. 그는 사망 전날 지미 카터, 빌 클린턴, 조 바이든, 카멀라 해리스, 미네소타 주지사 팀 월츠와 여러 차례 전화 통화를 했다. 먼데일은 또한 가족들과 함께 "그의 죽음이 임박했다"는 결론을 내린 후 직원들에게 마지막 메시지를 이메일로 보냈다. 먼데일은 사망 당시 생존해 있는 역대 미국 부통령 중 최고령자였다.

카터는 성명을 통해 "오늘 저는 우리나라 역사상 최고의 부통령이라고 생각하는 제 오랜 친구 월터 먼데일의 죽음을 애도합니다 [...] 로잘린 카터와 저는 모든 미국인과 함께 그의 모범적인 삶에 감사를 드리며 그의 가족에게 깊은 애도를 표합니다."라고 말했다.

바이든 대통령은 공개 성명을 통해 먼데일을 "친애하는 친구이자 멘토"라고 칭하며, "부통령직을 완전한 파트너십으로 정의하고, 나의 봉사에 대한 모델을 제시하는 데 도움을 주었다"고 말했다. 2021년 4월 20일, 바이든은 먼데일을 기리기 위해 모든 정부 시설, 사무실 건물 및 공공 부지에 게양된 국기를 그날 저녁 화요일까지 반기로 게양하도록 명령했다.

5. 가족 관계

1955년 조앤 애덤스와 결혼하여 슬하에 2남 1녀를 두었다. 딸 엘리너 먼데일은 텔레비전 리포터로 활동하였다. 먼데일은 노르웨이계 미국인으로, 그의 성 '먼데일(Mondale)'은 노르웨이 피에르란 지역의 계곡이자 마을인 문달(Mundal)에서 유래되었다. 2007년 노르웨이 정부는 그를 미니애폴리스 주재 노르웨이 명예 총영사로 임명하기도 했다.

6. 유산 및 평가

월터 먼데일은 현대 부통령직의 모델을 정립한 인물로 평가받는다. 부통령 재임 시절 그는 대통령의 국정 운영에 적극적으로 참여했으며, 특히 외교 분야에서 중요한 역할을 수행했다. 그는 시민권, 소비자 보호, 공정 주택 등 사회 정의 실현을 위해 노력했다는 평가를 받는다.

그의 정치 경력은 미네소타 역사 협회와 미네소타 대학교 법학 도서관에 기록, 보존되어 있다. 미네소타 역사 협회의 "월터 F. 먼데일 문서"에는 연구 목적으로 연설 파일, 손으로 쓴 메모, 각서, 주석이 달린 브리핑, 일정, 서신 및 시각 자료를 포함한 디지털 콘텐츠가 제공된다. 이 컬렉션에는 상원 의원, 부통령, 대사, 정치 문서 및 선거 운동 파일, 그리고 먼데일의 60년 경력 대부분의 측면을 기록한 개인 문서가 포함되어 있으며, 여기에는 모든 공직, 선거 운동, 민주당 및 기타 비공식 활동이 포함된다. 미네소타 대학교 법학 도서관의 월터 F. 먼데일 웹사이트는 먼데일의 상원 의원 경력에 전념하고 있으며, 먼데일의 활동은 의회 기록(Congressional Record)에 기록된 상원 본회의에서 선택된 회의 및 토론에 대한 전문 텍스트 접근 방식으로 문서화되어 있다.

7. 저서

* The Accountability of Power: Toward a Responsible Presidency^영어 (1975년)
* The Good Fight: A Life in Liberal Politics^영어 (2010년) - 먼데일의 회고록.
* The Democrats' Dilemma: Walter F. Mondale and the Liberal Legacy^영어 (1992년)
* Mondale: Portrait of an American Politician^영어 (1984년)

8. 역대 선거 결과