웬디 셔먼

1. 개요

웬디 셔먼은 미국의 외교관으로, 현재는 퇴임했다. 1949년 메릴랜드주 볼티모어에서 태어났으며, 보스턴 대학교에서 학사 학위를, 메릴랜드 대학교에서 석사 학위를 받았다. 셔먼은 바버라 미쿨스키 하원 의원의 수석 보좌관, 메릴랜드주 특별 검사, 아동 복지국장을 역임했으며, 클린턴 행정부에서 국무부 의회 담당 차관보, 정무차관을 지냈다. 또한 오바마 행정부에서 정무 담당 국무차관을, 바이든 행정부에서는 국무부 부장관을 역임했다. 2024년에는 일본 정부로부터 욱일대수장을 수훈받았다.

2. 초기 생애 및 교육

웬디 셔먼은 1949년 메릴랜드주 볼티모어에서 유대인 가정에서 태어났다. 그녀의 아버지 말콤 셔먼은 미 해병대 출신으로 원래 필라델피아 출신이었다. 셔먼이 초등학교에 다닐 때, 그녀의 가족은 메릴랜드주 파이크스빌로 이사했고, 셔먼은 파이크스빌 고등학교에 다녔다. 1967년부터 1969년까지 스미스 대학교에 다녔고, 1971년 보스턴 대학교에서 사회학과 도시 연구 분야 학사 학위를 받았다. 1976년에는 메릴랜드 대학교에서 사회복지 분야 석사 학위를 받았다.

3. 경력

웬디 셔먼은 사회복지사로 경력을 시작하여 학대받은 여성과 빈곤층을 지원했다. 그녀는 자신의 협상 기술이 사회복지 경험과 교육 덕분이라고 말했다. 제노 바로니(Geno Baroni), 아서 나파르스텍(Arthur Naparstek) 등과 함께 저소득 주택 문제와 관련된 사회 운동가로도 활동했다.

초기에는 정치 및 사회복지 분야에서 일했다. 낙태 허용파 민주당 여성 후보를 지원하는 에밀리스 리스트 이사, '도크 슐람 해리스 앤 셔먼' 경영 파트너로 활동했다. 1992년에는 에밀리스 리스트를 통해 연방 하원에서 역대 최다 여성 의원을 배출하는 데 기여했다.

1988년 민주당 전국 위원회, 바버라 미쿨스키 하원 의원 보좌관, 1986년 상원의원 선거 선거 대책 위원장, 메릴랜드주 특별 검사(청소년 담당), 메릴랜드주 아동 복지국장을 역임했다.

1996년 4월부터 패니 메이(Fannie Mae) 재단의 창립 회장 겸 CEO를 역임했다.

빌 클린턴 행정부에서 국무부 의회 담당 차관보를 역임하며 국무부와 의회 간의 협력을 이끌었다. 데이턴 협정 관련 소비에트 연방의 붕괴 이후 러시아 등 신생 독립국가들에 대한 재정 지원 확보를 이끌었다.

1997년 마들렌 올브라이트 국무장관 아래에서 정무차관을 역임했다. 북한 특사, 2000년 북한 정책 조정관으로 평양을 방문, 김정일 총비서와 미국-북한 관계 개선에 대해 논의했다. 1994년 북미 제네바 합의 체결에 중요한 역할을 수행했다. 2001년까지 북한 핵 협상 정책을 이끌었으나, 제임스 베이커, 존 볼턴 등에게 비판받았다.

2008년 대선 당시 힐러리 클린턴 자문, 토마스 도닐런과 오바마 대통령직 인수위원회에서 국무부 기관 검토를 주도했다. 2009년 이후 올브라이트 스톤브리지 그룹 부회장을 역임했다.

테헤란의 핵 프로그램 관련 이란과 6개 세계 강대국 간 협상에서 미국 팀을 이끌었다. 2015년 합의에서 미국 측 수석 협상관을 역임했다.

2012년 벵가지 공격 이후 외교관 보호 조치 개선 권고안 이행 특별 태스크포스, 베냐민 네타냐후의 2국가 해법 후퇴 비판, 2015년 에티오피아 총선 이후 "민주주의 강화" 칭찬에 대한 비판, 2016년 시리아 평화 회담(시리아 평화 회담) 세부 사항 협상 역할을 수행했다.

조 바이든 대통령 당선자는 2021년 셔먼을 토니 블링컨 국무장관 아래 국무부 부장관으로 지명했다. 2021년 상원 인준을 거쳐 최초의 여성 국무부 부장관이 되었다.

2021년 워싱턴 포스트는 셔먼이 위구르 강제 노동 방지법 완화 로비를 했다고 보도했다. 2023년 셔먼은 화웨이 제재 반대, 2023년 중국 풍선 사건 이후 취소된 블링컨 방중 재개를 원했다고 보도되었다. 2023년 7월 28일 은퇴했다.

3.1. 초기 경력

셔먼은 사회복지사로 경력을 시작하여 학대받은 여성과 빈곤층을 돕는 일을 했다. 그녀는 자신의 협상 기술이 사회복지 경험과 교육 덕분이라고 말하며, "대인 관계와 사람들의 생각과 감정, 그리고 서로 다른 이해관계를 이해하는 것이 도움이 됩니다."라고 설명했다.

지역 사회 운동의 일환으로 제노 바로니(Geno Baroni), 아서 나파르스텍(Arthur Naparstek)과 같은 활동가들과 함께 저소득 주택 문제와 관련된 사회 운동가로 활동했다.

셔먼의 초기 직업은 당파적 정치와 사회복지를 포함했다. 낙태 허용파 민주당 여성 후보를 정치적, 재정적으로 지원하는 에밀리스 리스트의 이사로 일했다. 1991년부터 1993년까지는 컨설팅 회사 '도크 슐람 해리스 앤 셔먼'에서 경영 파트너로 전략적 커뮤니케이션을 전문적으로 담당했다. 1992년에는 에밀리스 리스트의 조직적인 전략 수립을 통해 연방 하원에서 역대 최다 여성 의원을 배출하는 데 기여했다.

1988년 민주당 전국 위원회에서는 총선을 위한 종합적인 운영에 참여하여 의회 및 선거구와의 소통을 감독했다. 또한 연방, 주, 지방 각급의 선거 운동에 대한 조정을 수행하고 효율적인 선거 운동의 수행을 지휘했다.

바버라 미쿨스키 하원 의원의 수석 보좌관을 3년간 역임했다. 1986년 상원의원 선거에서는 미쿨스키의 선거 대책 위원장을 맡아 승리에 기여했다. 이후 메릴랜드주 특별 검사(청소년 담당), 메릴랜드주 아동 복지국장을 역임했다.

1996년 4월부터 셔먼은 패니 메이(Fannie Mae)가 설립하고 350 상당의 패니 메이 주식으로 기부금을 조성한 패니 메이 재단의 창립 회장 겸 CEO가 되었다. 이 재단은 미국 사회의 더 넓은 부문에 걸쳐 주택 소유 및 주택 담보 대출을 장려하는 것을 목표로 했다. 그녀는 또한 패니메이 운영 위원회의 위원이었다.

1996년, 그녀는 패니 메이 재단의 초대 회장으로서 자신의 임무를 다음과 같이 설명했다.

"미국 시민들에게 폭넓게 다가가 '당신은 저렴한 주택에 접근할 수 있습니다. 주택 소유의 길을 시작할 수도 있으며, 적어도 당신이 그 길을 시작하는 데 도움이 될 수 있는 정보를 제공할 수 있습니다.'라고 말하는 것입니다."

3.2. 클린턴 행정부 (1993-2001)

웬디 셔먼은 빌 클린턴 행정부에서 국무부 의회 담당 차관보를 역임하며 국무부와 의회 간의 협력을 이끌었다. 또한, 데이턴 협정과 관련하여 소비에트 연방의 붕괴 이후 러시아를 비롯한 신생 독립국가들에 대한 재정적 지원 확보를 이끌었다.

1997년에는 마들렌 올브라이트 국무장관 아래에서 정무차관을 역임했다. 셔먼은 북한 특사를 역임하며 미국의 대북 정책을 담당했고, 2000년에는 북한 정책 조정관으로 평양을 방문하여 김정일 총비서와 미국-북한 관계 개선에 대해 논의했다.

클린턴 행정부의 대북 정책 조정관으로서, 셔먼은 1994년 북미 제네바 합의 체결에 중요한 역할을 수행했다. 이 합의를 통해 북한은 영변의 주요 원자로를 포함한 핵무기 프로그램을 동결하고 폐기하기로 합의했다. 셔먼은 "클린턴 행정부 동안 북한의 비축량에 플루토늄이 1온스도 첨가되지 않았다"고 강조했다.

셔먼은 2001년까지 북한 핵 협상 정책을 이끌었다. 2001년 김정일과의 비밀 협상을 통해, 북한은 사거리 300마일 이상의 미사일을 생산, 시험, 배치하지 않겠다고 약속했다. 또한, 미사일, 미사일 부품, 기술, 훈련 등의 판매 중단도 약속했다.

2001년, 셔먼은 뉴욕 타임스 기고문에서 외교를 통해 북한의 핵 능력을 막을 수 있다고 주장하며, 김정일이 "역사적인 약속을 할 준비가 되어 있는 것으로 보인다"고 썼다.

그러나 셔먼의 대북 협상 전략은 제임스 베이커와 존 볼턴 등으로부터 최소한의 양보로 북한 정권에 보상하는 "유화 정책"이라는 비판을 받았다.

3.3. 오바마 행정부 (2009-2017)

2008년 대선 당시 힐러리 클린턴을 자문했으며, 토마스 도닐런과 함께 오바마 대통령직 인수위원회에서 국무부 기관 검토를 주도했다. 2009년 이후 올브라이트 스톤브리지 그룹의 부회장을 역임했다.

이 직책에서 셔먼은 테헤란의 핵 프로그램에 관한 이란과 6개 세계 강대국 간의 6차례 협상 라운드에서 미국 팀을 이끌었으며, 국무부 내에서 4위 고위직이었다.

2013년 10월, 이란과 이른바 "P5+1" 간 제네바 협상이 시작되기 전, 그녀는 상원 위원회 청문회에서 이란의 협상 전략에 대해 "우리는 기만이 이란의 DNA의 일부라는 것을 알고 있다"고 언급했다. 이 발언으로 인해 이란 의회 의원을 포함한 여러 이란 관리들이 그녀에게 사과를 요구하는 등 문제가 발생했다. 그녀는 2015년 7월 14일 비엔나에서 이란과 체결된 합의에서 미국측 수석 협상관을 역임했다.

2012년 벵가지 공격 이후 외교관들을 위한 보호 조치 개선 권고안을 이행하기 위해 힐러리 클린턴 국무장관이 임명한 특별 태스크포스의 일원으로 임명되었다.

그녀는 베냐민 네타냐후의 2국가 해법 후퇴에 대해 비판적인 입장을 표명하며, 이것이 유엔에서 관련 결의안에 대한 미국의 거부권 정책에 영향을 미칠 수 있다고 시사했다.

2015년 에티오피아 총선(2015년 에티오피아 총선) 이후 "민주주의 강화"를 이유로 에티오피아를 칭찬한 것에 대해 국제앰네스티를 포함한 여러 인권 단체들의 비판을 받았다. 이는 민주주의 후퇴와 인권 억압을 언급한 것이다.

2016년 시리아 평화 회담(시리아 평화 회담)의 세부 사항 협상에 역할을 수행했다.

3.4. 바이든 행정부 (2021-2023)

조 바이든 대통령 당선자는 2021년 1월 16일 셔먼을 토니 블링컨 국무장관 아래 국무부 부장관으로 지명했다. 2021년 3월 11일, 그녀의 지명은 상원 외교 관계 위원회를 통과했다. 2021년 4월 13일 상원 전체 투표에서 56대 42로 승인되어, 이 직책을 맡은 최초의 여성이 되었다. 2021년 4월 14일 취임 선서를 했다.

4. 한국과의 관계

웬디 셔먼은 빌 클린턴 행정부에서 대북 정책 조정관을 맡아 북핵 문제 해결을 위해 노력했다. 1994년 북한이 핵무기 프로그램을 동결하고 해체하기로 합의한 제네바 합의에 참여했으며, "클린턴 행정부 동안 북한의 플루토늄 비축량에는 1온스도 추가되지 않았다"고 밝혔다. 2001년까지 북한과의 핵 협상을 이끌었으며, 김정일과의 협상을 통해 북한이 사거리 300마일 이상의 미사일을 생산, 시험, 배치하지 않겠다고 약속을 받아냈다. 2000년에는 북한 정책 조정관으로 평양을 방문하여 김정일 총비서와 미국-북한 관계 개선에 대해 논의했다.

하지만 1999년 제임스 베이커는 셔먼의 대북 협상 전략을 "유화 정책"이라고 비판하며, 북한의 핵 개발을 막지 못할 것이라고 주장했다. 존 볼턴 또한 2011년 셔먼의 대북 정책을 "유화 정책에 지나지 않는다"고 비판했다.

4.1. 과거사 발언 논란 (2015)

2015년 2월 27일, 웬디 셔먼은 카네기 국제평화기금 회의에서 "한국과 중국은 제2차 세계 대전 당시 위안부 문제로 일본과 다투고 있습니다. 역사 교과서나 동해 명칭 등 여러 문제에서 의견이 일치하지 않습니다. 이러한 상황은 이해하지만, 답답하기도 합니다."라고 말했습니다. 이어 "민족주의적 감정은 이용될 수 있으며, 어느 나라의 정치 지도자든 과거의 적을 비난하여 쉽게 박수갈채를 받을 수 있습니다. 그러나 그러한 도발은 진전이 아닌 정체만을 가져옵니다."라고 덧붙였습니다.

2015년 3월 24일, 워싱턴 D.C. 카네기 국제평화연구소 세미나에서 셔먼은 역사 인식이 한중일 3국의 협력을 방해한다고 언급하며, "정치 지도자가 과거의 적을 비난하여 쉽게 박수갈채를 받는 것은 간단한 일입니다. 그러나 이러한 도발은 아무런 진전 없이 마비만 가져옵니다"라며 역사 인식 차이를 악용하는 것을 비판했습니다. 연합뉴스 기자는 "과거 역사 도발을 처음 유발한 일본이 아니라 한국과 중국이 이를 국내 정치에 이용하고 있다는 지적은 논란의 여지가 있습니다"라고 비판했습니다.

셔먼의 발언은 일본의 과거사 왜곡에 대한 한국과 중국의 비판을 싸잡아 비난하는 것으로 해석되어 한국에서 큰 논란을 일으켰습니다. 그러나 아산정책연구원의 한 분석가는 셔먼의 발언에 대한 반응이 과도하며, 미국의 정책과 일치한다고 말했습니다.

4.2. 한반도 문제 관련 활동

웬디 셔먼은 빌 클린턴 행정부에서 대북 정책 조정관을 맡아 북핵 문제 해결을 위해 노력했다. 1994년 북한이 핵무기 프로그램을 동결하고 해체하기로 합의한 제네바 합의에 참여했으며, "클린턴 행정부 동안 북한의 플루토늄 비축량에는 1온스도 추가되지 않았다"고 밝혔다. 2001년까지 북한과의 핵 협상을 이끌었으며, 김정일과의 협상을 통해 북한이 사거리 300마일 이상의 미사일을 생산, 시험, 배치하지 않겠다고 약속을 받아냈다. 또한 북한은 미사일 및 관련 부품, 기술 판매 중단도 약속했다. 2000년에는 북한 정책 조정관으로 평양을 방문하여 김정일 총비서와 미국-북한 관계 개선에 대해 논의했다.

2001년 셔먼은 뉴욕 타임스 기고문에서 외교를 통해 북핵 문제를 해결해야 한다고 주장하며, 김정일이 "역사적인 약속을 할 준비가 되어 있는 것으로 보인다"고 평가했다. 하지만 1999년 제임스 베이커는 셔먼의 대북 협상 전략을 "유화 정책"이라고 비판하며, 북한의 핵 개발을 막지 못할 것이라고 주장했다. 존 볼턴 또한 2011년 셔먼의 대북 정책을 "유화 정책에 지나지 않는다"고 비판했다.

2015년 셔먼은 카네기 국제평화기금 회의에서 위안부 문제, 여러 수역의 명칭 등 한일관계의 역사적 문제에 대해 언급하며 "정치 지도자들이 과거의 적을 비난하며 값싼 박수를 받는 것은 쉽지만, 그런 도발은 진전이 아닌 마비를 초래할 뿐"이라고 말했다. 이 발언은 한국에서 비판을 받았으나, 아산정책연구원의 한 분석가는 셔먼의 발언이 미국의 정책과 일치한다고 평가했다.

5. 일본과의 관계

2024년, 일본 정부로부터 욱일대수장을 받았다.

6. 기타 활동 및 평가

2018년 9월 퍼블릭어페어스(PublicAffairs)에서 회고록 《가슴 떨리는 순간을 위한 교훈: 용기, 힘, 끈기의 교훈(Not for the Faint of Heart: Lessons in Courage, Power and Persistence)》을 출간했다. 이란 핵합의 타결 과정을 다룬 글을 외교지에 기고하기도 했다.