위임입법

3. 오스트레일리아

오스트레일리아 법에서 주요 법률은 연방 의회, 주 의회, 자치령 의회의 법률을 포함한다. 부차적인 법률은 공식적으로 법률 도구라고 불리며, 법의 효력을 갖는 행정부, 사법부 또는 기타 지정된 기관에 의해 법에 따라 제정된 규정이다.^[3] 부차적인 법률은 양적으로 연방 법률의 약 절반을 차지하며,^[3] 행정부에 의해 제정되지만, 여전히 의회에 의해 심사되며 의회의 양원 결의에 의해 부결될 수 있다.^[3]

4. 캐나다

캐나다에서 주요 법률(법률이라고도 함)은 캐나다 의회와 주 의회의 법률, 추밀원 명령에 따른 국왕 대권에 의해 제정된 법령으로 구성된다. 부차적 법률(규정이라고도 함)은 의회 또는 입법부가 이전에 제정한 권한 부여 법률에 따라 연방 또는 주 추밀원 명령에 의해 제정된 법률을 포함한다.

5. 대륙법 체계

대륙법 체계에서 의회는 기본 법률을 제정하고, 하위 기관에 위임 입법을 발효할 권한을 부여한다. 하위 법률의 유효성에 대한 사법 심판은 헌법재판소와 같은 법원에 제기될 수 있다.

예를 들어 핀란드에서는^[5] 부차적인 법률("포고령", asetus|아세투스^fi)을 제정하는 권한은 주로 핀란드 정부 (내각 전체), 개별 부처 (장관이 발령, 예를 들어 개인의 법적 지위 변경이 제한적이고 기술적인 경우), 또는 핀란드 대통령 (예: 국제 조약 의무 이행에 법률이 필요하지 않은 경우)에 위임하는 것이 관례이다. 정부 기관에 대한 위임은 예외적이며 (예: 규제의 필요성이 기술적이고 빠르게 변경될 수 있는 경우) 특별한 주의를 기울여 수행된다.

스페인에서 기본 법률은 법률과 유기 법률로 구성된다. 유기 법률은 헌법상 위임된 사항, 예를 들어 선거법에 관해 확장하는 법률이다. 스페인 정부는 긴급한 문제에 대해 칙령('Decreto-Ley')이라고 불리는 법률을 제정할 수도 있으며, 그 권한은 제한된다. 칙령은 코르테스 헤네랄레스에 의해 한 달 안에 승인되어야 한다. 하위 법률은 입법 칙령('Decreto legislativo')이라고 불리며, 주어진 주제에 대해, 기간 내에, 단 한 번만 정부에 위임할 수 있다.^[6]

6. 유럽 연합 (EU)

유럽 연합 (EU)의 각 회원국은 자체적인 법률을 가지고 있지만, EU 법은 특정 상황에서 우위를 갖는다. EU 조약은 EU의 1차 법률이며,^[7] 여기에는 1957년 로마 조약과 같은 설립 조약과 마스트리흐트 조약, 니스 조약, 리스본 조약과 같은 모든 후속 조약이 포함된다. 2차 법률은 조약에 따라 제정되며,^[8] 다양한 형태를 취하며 입법적이거나 비입법적일 수 있다.

형태에는 구속력 있는 규정, 지침, 결정, 그리고 구속력 없는 권고 및 의견이 포함된다.

• 규정^[9]은 전체적으로 구속력이 있으며 국가적 시행이 필요 없이 모든 회원국에서 직접 적용되는 법률이다. EU 시민은 ''반 겐드 언 로스 대 네덜란드 국세청''과 같이 규정 및 조약 위반을 추구할 소송 자격을 가질 수 있다.
• 지침^[9]은 회원국을 대상으로 하여 그들의 법률 제정을 위한 틀을 제공한다. "달성해야 할 결과에 대해 구속력"을 가지며, 회원국은 자체적인 시행 방식을 선택할 수 있다. EU 시민은 ''프랑코비치 대 이탈리아''와 같이 시행 실패에 대해 이의를 제기할 수 있는 자격을 가질 수 있다.
• 결정^[9]은 특정 문제를 다루는 법률이다. 수신자는 사법 심사를 통해 결정에 이의를 제기할 수 있다.

7. 홍콩

홍콩의 하위 법률은 홍콩 입법회에서 제정된 법률에 의해 위임된 권한으로 만들어진다.^[1]

8. 영국

영국에서 기본 입법은 여러 가지 형태를 취할 수 있다.^[10]

• 국회법
• 스코틀랜드 의회법, 조례, 센에드법, 북아일랜드 의회법
• 추밀원 명령 ( 왕실 대권에 따라 제정)
• 잉글랜드 교회 조례 – 교회의 행정 및 조직과 관련된 법률 변경 수단.

• 법정 문서 – 추밀원 명령, 규정, 규칙 및 명령 등 다양한 형태로 제정되며, 채택될 형태는 일반적으로 제정법에 명시되어 있다.

9. 미국

영국 영어에서 사용되는 1차 법률과 2차 법률의 구분은 미국 영어에서는 사용되지 않는다. 이는 권력 융합이라는 영국의 헌법 개념이 적법 절차 및 법치주의와 본질적으로 양립할 수 없다는 미국의 반감 때문이다. 미국 헌법은 엄격한 권력 분립을 부과한다. 따라서 "입법"이라는 단어는 입법부의 행위에만 사용되며, 행정부나 사법부에는 사용되지 않는다.^[15]

2013년 미국 연방 대법원 다수 의견에서 대법관 안토닌 스칼리아는 다음과 같이 설명했다.^[16]

미국에서 연방 수준의 의회법은 영국의 기본 법률 개념과 동일하다. 규정을 공포할 권한을 기관에 위임하는 법령을 ''권한 부여 법률'' 또는 ''규칙 제정 권한 위임''이라고 한다. 미국에서 '규칙' 또는 '규정'은 미국 연방 정부의 행정부 기관이 의회의 법률에 의해 위임된 권한에 따라 공포하는 지침으로, 종종 승인 법령에 의해 "법적 효력"을 갖는 규칙이라는 자격을 갖는다.

기관의 규칙 제정 권한 행사를 규율하는 법률은 "행정법"이라고 하며, 이는 주로 행정절차법 (APA)과 이를 해석하는 판례에서 파생된다. APA는 기관의 "준입법"적 행위를 통제하는 것 외에도 기관이 입법부가 아닌 법원과 유사하게 행동하는 "준사법"적 행위도 통제한다.

야경 국가 시대에는 국가의 역할이 외교, 국방, 치안 유지에 국한된다는 생각이 주류였기 때문에, 행정부는 입법부에 의해 결정된 사항을 집행하는 기관에 불과했다. 그러나 자본주의가 발달하고 빈부 격차가 확대되면서, 국가가 광범위한 분야에서 정책을 펼칠 필요가 생겨났다.

하지만, 입법부는 행정부에 비해 사회 변화에 수시로 대응하는 기동성이 부족하고, 또한 일상적으로 행정을 담당하는 행정부에 비해 상세한 정보를 얻는 능력이 부족하다는 점이 지적되어, 국민의 요구에 신속하게 응하기 위해서는 행정부에 어느 정도의 입법권을 위임하는 것이 불가피해졌다.

행정 국가 사회에서는 행정부가 입법부에 대해 우위를 점하게 되었고, 입법부의 행정 감독 기능이 제대로 작동하지 않는 상황이 발생하고 있으며, 이를 어떻게 회복해 나갈 것인가가 향후 의회 정치의 과제라고 할 수 있다.

10. 역사적 배경과 현대적 의의

야경 국가 시대에는 국가의 역할이 외교, 국방, 치안 유지 등에 한정되어 있었기 때문에, 행정부는 입법부가 결정한 사항을 집행하는 기관에 불과했다.

그러나 자본주의가 발달하고 빈부 격차가 커지면서, 국가는 다양한 분야에서 정책을 추진해야 할 필요성이 생겼다.

하지만 입법부는 행정부에 비해 사회 변화에 빠르게 대응하기 어렵고, 정보를 얻는 능력도 부족하다는 지적이 있었다. 따라서 국민의 요구에 신속하게 대응하기 위해 행정부에 어느 정도의 입법권을 위임하는 것이 불가피해졌다.

현대 행정 국가 사회에서는 행정부가 입법부보다 우위에 서게 되었고, 입법부의 행정 감독 기능이 제대로 작동하지 않는 문제가 발생하고 있다. 이러한 문제를 해결하고 의회 정치를 발전시키는 것이 앞으로의 과제라고 할 수 있다.^[1]

참조

_[1] 웹사이트 What is subordinate legislation? https://www.premiers[...] Queensland Government 2017-01-24
_[2] 웹사이트 What is secondary legislation? https://www.referenc[...]
_[3] 서적 Odger's Australian Senate Practice https://www.aph.gov.[...]
_[4] 간행물 Negoziazione politica e Parlamento... Non solo risate https://www.questia.[...] 2016-04-13
_[5] 서적 Julkisoikeuden perusteet (The basics of public law) Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta (Law Faculty of the University of Helsinki)
_[6] 웹사이트 Part III, Chapter II https://www.boe.es/l[...] boe.es 2020-09-06
_[7] 웹사이트 Sources of European Union law http://europa.eu/leg[...] Europa (Web portal) 2010-08-28
_[8] 웹사이트 Types of EU law https://ec.europa.eu[...]
_[9] 웹사이트 Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union, PART SIX - INSTITUTIONAL AND FINANCIAL PROVISIONS, TITLE I - INSTITUTIONAL PROVISIONS, Chapter 2 - Legal acts of the Union, adoption procedures and other provisions, Section 1 - The legal acts of the Union, Article 288 http://eur-lex.europ[...] EUR-Lex 2016-02-09
_[10] 웹사이트 Understanding legislation https://www.legislat[...] Government of the United Kingdom 2024-04-02
_[11] 웹사이트 Delegated Legislation http://www.lawteache[...] 2012-09-18
_[12] 웹사이트 Why You Should Care How Tertiary Legislation Is Hidden Within The EU Withdrawal Bill https://www.huffingt[...] 2022-07-15
_[13] 웹사이트 European Union (Withdrawal) Act 2018, General and final provision, Section 20 https://www.legislat[...]
_[14] 웹사이트 European Union (Withdrawal) Act 2018, Explanatory Notes, EU laws and legislation https://www.legislat[...]
_[15] 웹사이트 Understanding Administrative Law https://law.pepperdi[...]
_[16] 판례 City of Arlington v. FCC https://scholar.goog[...]
_[17] 판례 2013-03-28
_[18] 판례