외교
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1. 개요
외교는 외국과의 관계를 다루는 정치적 활동의 총칭으로, 외교 정책 결정과 교섭 기술을 모두 포함한다. 외교는 국가의 조직이나 정부 요인에 의해 수행되며, 다양한 형태(양자, 다자, 정상, 의원, 민간 외교 등)로 나타난다. 외교의 역사는 고대 이집트, 그리스, 동아시아, 비잔틴 제국, 르네상스 시대 이탈리아 등에서 시작되어 발전해 왔으며, 베스트팔렌 조약, 빈 체제 회의 등을 거치며 근대 외교의 기틀을 다졌다. 현대 외교는 정보 수집, 전쟁과의 관계, 경제, 소프트 파워, 공공 외교, 외교 의례, 외교 사절, 다자 외교 등을 특징으로 한다. 대한민국은 분단국가로서 주변 강대국과의 관계, 북핵 문제 해결, 경제 발전, 국제 사회 기여 등을 주요 과제로 하며, 한반도 평화 정착, 주변국과의 관계 관리, 경제 외교 및 소프트 파워 강화를 통해 국제 사회에서 책임 있는 중견 국가로의 위상을 확립하는 것을 목표로 한다.
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| 외교 | |
|---|---|
| 외교 | |
| 외교 정의 | 국가 간의 관계를 조정하고 관리하는 과정 및 기술 |
| 관련 용어 | 협상 조약 국제기구 국제법 영사 대사 외교관 외교 정책 |
| 역사적 맥락 | |
| 기원 | 고대 문명 (메소포타미아, 이집트, 그리스) 간의 교류 및 협상 |
| 발전 | 중세 시대의 교황 외교 르네상스 시대의 도시 국가 외교 근대 유럽의 국가 외교 체제 확립 |
| 외교의 유형 | |
| 양자 외교 | 두 국가 간의 외교 관계 |
| 다자 외교 | 여러 국가 간의 외교 관계 (국제기구 활용) |
| 공공 외교 | 자국 문화 및 가치 홍보를 통한 외교 활동 |
| 경제 외교 | 경제적 이익 증진을 위한 외교 활동 |
| 문화 외교 | 문화 교류를 통한 국가 간 이해 증진 |
| 디지털 외교 | 소셜 미디어 등 디지털 플랫폼 활용 외교 |
| 외교의 기능 | |
| 대표 | 자국 및 국민 보호 |
| 협상 | 국가 간 이익 조율 |
| 보고 | 외교 정보 수집 및 분석 |
| 홍보 | 자국 정책 및 문화 홍보 |
| 보호 | 해외 자국민 보호 |
| 외교의 주체 | |
| 국가 | 외교의 기본적인 주체 |
| 국제기구 | 국가 간 협력 증진 (예: 국제 연합) |
| 비정부 기구 (NGO) | 인도적 지원, 환경 보호 등 특정 분야에서 외교 활동 수행 |
| 다국적 기업 | 경제적 영향력을 바탕으로 외교 관계에 영향 |
| 외교 전략 및 전술 | |
| 협상 전략 | 상호 이익 극대화를 위한 전략 |
| 설득 전략 | 상대방의 입장 변화 유도 |
| 제재 | 외교적 압력 수단으로 사용 |
| 동맹 강화 | 공동 이익 추구를 위한 협력 관계 구축 |
| 외교의 과제와 전망 | |
| 주요 과제 | 테러 기후 변화 경제 불균형 지역 분쟁 |
| 미래 전망 | 다자 외교의 중요성 증대, 디지털 외교의 확산, 비국가 주체의 역할 증대 |
| 참고 | |
| 관련 학문 | 국제 관계학, 정치학, 법학, 역사학 |
| 관련 인물 | 외교관, 국제기구 전문가, 국제법 학자 |
2. 외교의 정의와 종류
'외교'라는 용어는 18세기 프랑스어 'diplomate'('외교관' 또는 '외교 전문가')에서 유래했으며, 이는 고대 그리스어 'diplōma'(대략 '둘로 접힌 물체'를 의미)에서 비롯되었다.[4] 이는 군주가 공식적인 특권을 부여하기 위해 접힌 문서를 제공하는 관행을 반영한 것이다. 봉투가 발명되기 전에는 문서를 접는 것이 내용의 비밀을 보호하는 역할을 했다. 이 용어는 나중에 정부 간의 합의를 포함하는 것과 같은 모든 공식 문서에 적용되었고, 따라서 국제 관계와 관련되게 되었다. 이러한 확립된 역사는 최근 몇 년 동안 학자들에 의해 비판받았는데, 그들은 이 용어가 프랑스 혁명의 정치적 맥락에서 유래했다는 점을 지적하고 있다.[5][6]
일반적으로 '외교'는 국가 조직이나 정부 요인에 의한 것을 가리킨다. 외교관, 대통령, 수상 등이 직접 외교를 수행하며, 각국에는 외교 담당 행정 기관이 설치되어 있다. 유럽연합 외교안보정책 고위대표부, 미국 국무부, 일본 외무성, 대한민국 외교부, 중국 외교부, 러시아 외교부 등이 그 예이다. 외교 전략에 따라 입안되는 정책을 외교 정책이라 하고, 국가 간 교섭을 외교 교섭이라고 한다.
주권 국가의 정부가 외교의 주체이지만, 최근에는 민간 외교나 의원 외교도 활발하며, 이를 세컨드 트랙이라고 한다. 국가 간 정부 외교뿐만 아니라 민간, 의원, NGO 등에 의한 다양한 국제 교류 또는 교섭(트랙 II 외교)도 포함한다.
외교는 전통적으로 비밀리에 행해져 왔으며, 현대에도 비밀 교섭이 이루어지기도 한다. 이는 민감한 교섭 과정 공개로 인한 외교 운용 제한을 피하기 위한 관습이다. 비밀리에 맺는 조약을 비밀 조약이라고 한다. 기밀 문서는 일정 기간 후 공개되기도 하는데, 비밀 외교나 비밀 조약에서 잘못된 판단이나 어리석은 조약이 체결된 것이 밝혀지면 정부에 대한 국민의 비난이 일어날 수 있다. 한일 미사일 지침이 그 예이다.
적절한 외교 수행은 정보 수집에 달려 있다.[52] 대부분의 국가는 대사관, 영사관 등 재외 공관을 설치하고 외교관을 상주시켜 정보 수집을 포함한 외교 활동을 한다. 그러나 외교관들이 질 높은 정보를 수집해도 정책 결정자의 편향으로 정보가 왜곡될 수 있다.[52]
2. 1. 외교의 정의
외교는 외국과의 교류에 관련된 다양한 정치적 활동을 총칭하는 용어이지만, 크게 "외교 교섭"이라는 기술적 측면과 "외교 정책"이라는 정치적 측면으로 나눌 수 있다.[51] 해롤드 니콜슨의 『외교』에 따르면, 외교는 이 두 가지 개념을 모두 포함하며, 구분해서 사용해야 한다.일본대백과사전에도 유사한 설명이 있는데, 외교에는 대외 "정책"을 결정하는 면과 결정된 정책을 상대국과의 "교섭"을 통해 실현하는 면이 있다고 기술되어 있다.[52] 그리고 "외교란 양면의 통합이다"라고 설명하고 있다.[52]
2. 2. 외교의 종류
외교는 목적, 방식, 주체에 따라 다양한 형태로 나타난다.- 양자 외교: 두 국가 간의 직접적인 외교 관계를 의미한다.[98]
- 다자 외교: 여러 국가가 참여하는 국제기구나 회의를 통한 외교를 의미한다.
- 정상 외교: 국가 정상들이 직접 만나 외교 현안을 논의하는 것을 의미한다.
- 의원 외교: 국회의원들이 외국의 의원들과 교류하며 외교적 관계를 증진하는 것을 의미한다.
- 민간 외교: 정부가 아닌 민간 단체나 개인이 외교적 역할을 수행하는 것을 의미한다.
- 이중 외교: 국내의 대립하는 두 세력이 서로 다른 대외 정책을 취하는 경우를 의미한다. (예: 바이마르 시대 독일 정부의 대유럽 협조와 군부의 대소 제휴)[98]
- 연약 외교: 강대국의 압력에 굴복하는 외교를 의미한다.[99] 주로 소국 또는 중견국이 독립적인 주장이나 원칙 없이 외국의 눈치를 살피며 하는 외교이다.
- 유화 외교: 특정 국가와의 갈등을 완화하기 위해 그 국가의 요구를 수용하는 외교 전략을 의미한다. 제2차 세계 대전을 막지 못했기 때문에 현대 외교의 정당한 수단으로 여겨지지 않는다.[24]
- 문화 외교: 문화, 예술, 전통, 언어 등을 통해 국가 이미지를 제고하는 외교를 의미한다.
- 과학 외교: 과학 프로젝트 및 계획을 공동으로 실행하는 외교를 의미한다.[44] CERN, 국제우주정거장, ITER 등이 대표적인 사례이다.
- 조용한 외교: 비밀스러운 협상을 통해 목적을 달성하는 외교를 의미한다.[43]
- 인질 외교: 인질을 잡아 외교적 목표를 달성하는 외교를 의미한다.[27][39]
- 예방 외교: 갈등이 확대되기 전에 중재 및 교섭을 하는 외교를 의미한다.[42]
- 핵 외교: 핵확산과 핵전쟁을 관리하는 외교를 의미하며, 핵안보정상회의가 대표적 예시이다.[40][41]
- 경제 외교: 경제 정책을 활용하여 외교적 목표를 달성하는 외교를 의미한다.
3. 외교의 역사
외교는 인류 역사와 함께 발전해 왔으며, 시대와 지역에 따라 다양한 형태로 나타났다.
최초의 외교 기록은 기원전 14세기 이집트 제18왕조와 가나안 아무르루 통치자들 사이에 작성된 아마르나 문서이다.[53] 기원전 2100년경 메소포타미아 도시 국가 라가시와 움마 사이에 평화 조약이 체결되었다.[52] 기원전 1274년 카데시 전투 이후 히타이트 제국과 이집트 제19왕조 사이에 이집트-히타이트 평화 조약이 체결되었으며, 이는 최초의 국제 평화 조약 중 하나로 돌판 조각으로 남아 있다.
고대 그리스 도시 국가들은 사절을 파견했지만, 상주 외교 대표는 두지 않았다. 고대 인도에서는 카우틸리아(차나키아)가 『아르타샤스트라』를 저술했다. 동아시아에서는 중국 대륙 왕조들이 주변국에 책봉을 행하여 명목상 군신 관계를 맺는 조공-책봉 체제가 구축되었다.
몽골 제국 시대에는 외교 여권과 유사한 '파이자'가 사용되었다. 17세기 청나라는 차르 러시아와 네르친스크 조약을 체결했다.
비잔티움 제국은 주변 국가들과의 관계를 유지하기 위해 적극적인 외교를 펼쳤으며, "야만인 사무국"을 통해 외국 정보를 수집했다.[13]
르네상스 시대 이탈리아 북부 국가들에서 현대 외교 관행이 시작되었고,[53][54] 1624년 프랑스 리슐리외가 외무부를 설립하면서 외교를 전문적으로 담당하는 부서가 설치되었다.[55] 베스트팔렌 조약은 유럽 최초의 열국 회의였다.[56] 18세기에는 외교 언어가 라틴어에서 프랑스어로 바뀌었고,[57] 빈 회의는 세력 균형을 중심으로 한 빈 체제를 구축했다.[58]
절대왕정 시대부터 제1차 세계 대전 종전까지는 귀족이나 국왕 등 일부 특권 계급에 의한 궁정 외교(구외교)가 주류였다.[62] 그러나 민주화와 러시아 혁명 이후 우드로 윌슨 대통령의 「14개조 평화 원칙」 발표[64] 등으로 비밀 외교가 폐지되고 국제 협조주의에 기반한 신외교가 등장했다.[62]
제2차 세계 대전 이후 국제 연합이 설립되어 외교 질서가 다시 구축되었다. 전후 외교는 냉전하에서 행해졌지만, 국제 기관의 증가로 다국간 외교의 중요성이 높아졌다.[66] 소비에트 연방의 붕괴 이후, 정보 기술의 발전으로 비정부 기구나 다국적 기업도 외교에 영향력을 미치게 되었다.[67]
3. 1. 고대
최초의 외교 기록은 기원전 14세기 이집트 제18왕조 파라오와 가나안 아무르루 통치자들 사이에 작성된 아마르나 문서이다.[53] 기원전 2100년경 메소포타미아 도시 국가 라가시와 움마 사이에 평화 조약이 체결되었다.[52] 기원전 1274년 카데시 전투 이후 이집트 제19왕조 파라오와 히타이트 제국 통치자 간 이집트-히타이트 평화 조약이 체결되었으며, 이는 최초의 국제 평화 조약 중 하나로 돌판 조각으로 남아 있다.
고대 그리스 도시 국가들은 전쟁, 평화, 상업 관계 등 특정 문제 협상을 위해 사절을 파견했지만, 상주 외교 대표는 두지 않았다. 다만, 현대 외교 대표의 일부 기능은 다른 도시와 우호적 관계를 맺은 주최 도시 시민 '프록세노스'가 수행했다.
고대 인도 왕국들은 오랜 외교 전통을 가졌다. 마우리아 왕조 창시자 찬드라굽타 마우리아의 고문 카우틸리아(차나키아)는 가장 오래된 국가론·외교론 논문 『아르타샤스트라』를 저술했다.
동아시아에서는 중국 대륙 왕조들이 주변국에 책봉을 행하여 명목상 군신 관계를 맺는 책봉 체제가 구축되었다.
3. 2. 동아시아
동아시아에서는 중국 중심의 조공-책봉 체제가 형성되었다. 한국과 일본은 당나라(618년~907년) 시대에 중국 수도 장안을 문명의 중심지로 여기고 중앙 관료제를 통치의 모범으로 삼았다. 일본은 이 시기에 중국에 자주 사절을 보냈지만, 당나라가 붕괴 직전에 이른 894년에 이러한 여정을 중단했다.[8]
몽골 제국(1206년~1294년) 시대에 몽골인들은 오늘날의 외교 여권과 유사한 '파이자'를 만들었다. 파이자는 사절의 중요도에 따라 금, 은, 동 세 가지 종류가 있었다. 파이자를 소지한 사절은 제국 내 어떤 도시, 마을 또는 씨족으로부터도 어려움 없이 식량, 교통, 숙소를 요청할 수 있는 권한을 가졌다.
17세기에 청나라는 1689년 네르친스크 조약을 시작으로 차르 러시아와 일련의 조약을 체결했다. 이는 19세기 중반의 아이군 조약과 베이징 조약으로 이어졌다.
3. 3. 유럽
비잔티움 제국은 조지아, 카프카스 이베리아, 게르만족, 불가리아인, 슬라브인, 아르메니아인, 훈족, 아바르족, 프랑크족, 롬바르드족, 아랍인 등 다양한 이웃 국가들과 관계를 유지해야 했다. 이들 이웃 국가는 비잔티움이 로마 제국으로부터 계승한 공식적인 법 체계가 없었기 때문에, 정치 제도를 구축할 때 비잔티움 제국에 의존했다. 비잔티움에게 외교는 전쟁의 또 다른 형태였다. 7세기 이후 12만~14만 명의 정규군을 보유한 제국의 안보는 적극적인 외교에 달려 있었다.[13]
비잔티움의 "야만인 사무국"은 최초의 외국 정보기관으로, 제국의 경쟁자들에 대한 정보를 수집했다.[13] 표면적으로는 의전 사무실이었지만, 안보 기능도 수행했다. 6세기 『전략론』은 외국 사절단에 대해 다음과 같이 조언한다. "우리에게 파견된 사절들은 존경과 관대함으로 맞이해야 한다. 그러나 그들의 수행원들은 우리 국민에게 질문하여 정보를 얻는 것을 막기 위해 감시해야 한다."[14]
초기 근대 유럽 외교의 기원은 13세기 최초의 대사관이 설립된 르네상스 시대 이탈리아 북부 국가들로 거슬러 올라간다.[15] 프란체스코 스포르차 치하의 밀라노는 이탈리아 북부 다른 도시 국가들에 상주 대사관을 설립하며 주도적인 역할을 했다. 토스카나와 베네치아는 14세기 이후 번영하는 외교 중심지였다.
15세기 말 이탈리아 도시 국가들에서 외교 사절을 상주시키기 시작하면서 현대 외교 관행이 시작되었다.[53][54] 1624년 프랑스 리슐리외가 외무부를 설립하면서 외교를 전문적으로 담당하는 부서가 설치되었다.[55] 1644년부터 1648년까지 30년 전쟁 강화 회의인 베스트팔렌 조약은 유럽 최초의 열국 회의였다.[56] 18세기에는 외교 언어가 라틴어에서 프랑스어로 바뀌었고, 20세기 중반 영어로 대체될 때까지 프랑스어가 외교 언어 지위를 유지했다.[57]
1814년부터 1815년까지 나폴레옹 전쟁 전후 처리를 위해 개최된 빈 회의는 세력 균형을 중심으로 한 빈 체제를 구축하여 1870년까지 유럽에 비교적 평화로운 시기를 가져왔다. 이후 열강 간 국제 회의를 수시로 개최하여 평화를 유지하려는 방침이 마련되었다.[58] 그러나 이 방침은 19세기 후반 제국주의 시대에 효력을 잃었고, 두 개의 블록으로 분열된 유럽은 국가 간 대립을 중재할 힘이 없어 1914년 제1차 세계 대전 발발과 함께 붕괴되었다.[59]
3. 4. 현대
유럽에서 초기 근대 외교의 기원은 종종 13세기에 최초의 대사관이 설립된 초기 르네상스 시대의 이탈리아 북부 국가들로 거슬러 올라간다.[15] 특히 프란체스코 스포르차 치하의 밀라노는 이탈리아 북부의 다른 도시 국가들에 상주 대사관을 설립하는 등 주도적인 역할을 했다. 토스카나와 베네치아 또한 14세기 이후로 번영하는 외교 중심지였다. 대사의 신임장을 국가 원수에게 제출하는 것과 같은 현대 외교의 많은 전통이 이탈리아 반도에서 시작되었다.유럽에서는 절대왕정 시대부터 제1차 세계 대전 종전까지 외교는 귀족이나 국왕 등 일부 특권 계급에 의한 궁정 외교가 주류였다. 각국의 대사는 모국으로부터 독립된 큰 권한을 보유하고 있으며, 거짓말이나 음모를 꾸미고, 군사 협정 등도 비밀로 했기 때문에 비밀 외교라고도 불리며, 2국간 외교를 기본으로 했다. 이러한 외교는 구외교라고 불린다.[62]
그러나 민주화가 진행됨에 따라 외교 담당자는 점차 귀족에서 직업 외교관으로 이동해 갔고, 비밀 외교의 기초가 되는 공통 계급이라는 전제가 무너져갔다.[63] 이어 러시아 혁명에 의해 성립된 소비에트 정권이 1917년 11월 8일에 「평화에 관한 선언」을 발표하고, 러시아 제국 시대에 맺어졌던 비밀 조약을 공개하여 종래의 외교를 부정했다. 더욱이 이에 따라 미국의 우드로 윌슨 대통령이 1918년 1월에 「14개조 평화 원칙」을 발표하여, 역시 비밀 외교의 폐지를 호소했다.[64]
이렇게 외교 혁명이라고 불리는 전환이 일어나 비밀 외교는 폐지되고, 제1차 세계 대전 후에는 열강 간의 조정 기관으로 국제 연맹이 설립되는 등, 국제 협조주의, 군사력 행사 금지의 원칙 등이 확립되어 선거를 통한 민주적 통제에 기반한 외교가 행해지게 되었다. 이 전환 이후의 외교 형태는 신외교라고 불린다.[62] 그러나 이 신외교 체제는 기능 부전이 두드러지고, 외교의 민주적 통제는 각국의 배타적인 분위기에 휘둘려, 민족주의나 민족자결, 파시즘의 대두 등에 아무런 대책을 세울 수 없었고, 제2차 세계 대전의 발발에 의해 외교 질서는 붕괴되었다.[65]
제2차 세계 대전에 의해 세계가 큰 피해를 입자, 연맹의 반성을 거울 삼아 1945년에 국제 연합이 설립되어 외교의 질서가 다시 구축되었다. 전후 외교는 미국과 소비에트 연방의 2대 강국 간의 대립, 즉 냉전하에서 행해지게 되었지만, 한편으로 국제 기관의 급증에 의해 다국간 외교의 중요성이 높아지고, 또한 교통·통신 수단의 개선에 의해 정부 수뇌부나 본국의 기관이 현지 주둔 대사관을 뛰어넘어 협상을 행하는 일도 많아졌다.[66] 소비에트 연방의 붕괴에 의해 냉전은 종식되었지만, 정보 기술의 진전에 의해 일반 시민도 외국의 정보를 쉽게 대량으로 입수할 수 있게 되어, 비정부 기구나 다국적 기업도 외교에 영향력을 미치게 되었다.[67]
4. 현대 외교의 특징과 과제
현대 외교는 여러 가지 새로운 특징과 과제를 안고 있다. 20세기 초, 러시아 혁명 이후 소비에트 정권이 비밀 조약을 공개하고, 미국의 우드로 윌슨 대통령이 "14개조 평화 원칙"을 발표하면서 비밀 외교는 폐지되었다.[64] 제1차 세계 대전 이후에는 국제 연맹이 설립되어 국제 협조주의와 군사력 행사 금지 원칙이 확립되었고, 민주적 통제에 기반한 외교가 이루어지게 되었다.[62] 그러나 이러한 '신외교' 체제는 제2차 세계 대전의 발발로 붕괴되었다.[65]
제2차 세계 대전 이후, 국제 연합이 설립되어 새로운 외교 질서가 구축되었다.[66] 냉전 시대에는 미국과 소련 간의 대립 속에서 외교가 이루어졌지만, 한편으로는 국제기구의 증가로 다자 외교의 중요성이 커졌다. 또한 교통 및 통신 수단의 발달로 정부 수뇌부나 본국 기관이 직접 협상에 참여하는 경우도 많아졌다.[66]
소비에트 연방의 붕괴 이후, 정보 기술의 발전으로 일반 시민들도 외국의 정보를 쉽게 접할 수 있게 되었고, 비정부 기구(NGO)나 다국적 기업도 외교에 영향을 미치게 되었다.[67]
4. 1. 정보 수집 활동
외교는 정보 수집, 즉 스파이 활동과 밀접하게 연관되어 있다. 대사관은 외교관과 스파이 모두의 근거지이며, 일부 외교관은 공개적으로 인정된 스파이이다. 예를 들어, 무관의 임무는 자신이 배속된 국가의 군사력에 대해 가능한 한 많이 배우는 것이다. 이들은 이 역할을 숨기지 않으며, 군사 퍼레이드나 에어쇼와 같이 주최 측이 허용하는 행사에만 초대된다.[20] 또한 많은 대사관에서 은밀하게 활동하는 스파이들이 있다. 이들은 대사관에서 가짜 직책을 부여받지만, 주요 임무는 현지인이나 다른 스파이들의 스파이망을 조정하여 불법적으로 정보를 수집하는 것이다. 대부분의 경우, 대사관에서 활동하는 스파이들은 스스로 거의 정보를 수집하지 않으며, 신원은 반대 세력에 알려지는 경향이 있다. 발각되면, 이들은 대사관에서 추방될 수 있지만, 대부분 방첩 기관은 이들을 현장에 그대로 두고 면밀히 감시하는 것을 선호한다.[20]스파이들이 수집한 정보는 외교에서 점점 더 중요한 역할을 한다. 군축 조약은 준수 여부를 감시하기 위한 정찰 위성과 요원들의 능력 없이는 불가능하다. 스파이 활동을 통해 얻은 정보는 무역 협정부터 국경 분쟁에 이르기까지 거의 모든 형태의 외교에 유용하다.
변화하는 국제 정세에 대응하기 위해 정보의 수집과 분석은 외교에 필수적이다. 상대국의 모든 분야의 현황을 파악함으로써, 외교 협상에서 상대국 외교관의 말 뒤에 숨겨진 배경과 진의를 추측할 수 있으며, 협상을 유리하게 이끌어갈 수 있다. 대부분의 외교부는 재외공관의 대사나 무관의 보고, 매스미디어의 보도, 각국에서 제공하는 정보, 정보기관에서 제공하는 정보 등을 통해 통합적으로 정보를 수집하고 분석한다. 기밀 정보 유출을 막는 방첩 활동 또한 외교에서 중요한 정보 활동의 일부이다.[78]
4. 2. 외교와 전쟁의 관계
전쟁은 대외 정책의 일부이지만, 외교는 그렇지 않다.[52] 전쟁은 국가 간의 쟁점을 무력으로 해결하려는 시도인 반면, 외교는 표면적으로 국가 간의 쟁점을 평화적으로 해결하려는 노력이다.[52]현대에는 무기 가격 상승, 군대 대규모화, 대량살상무기 개발 등으로 인해 전쟁의 비용과 위험이 급격히 증가하고 있다. 따라서 전쟁으로 이어질 수 있는 사건이 발생하더라도, 전쟁 확대를 억제하고 외교적 협상을 통해 해결하려는 경향이 강해지고 있다.
1992년에는 냉전 종식 후 전 세계적으로 증가하던 지역 분쟁을 예방하기 위해 유엔 부트로스 부트로스 갈리 사무총장이 예방 외교라는 개념을 제시했다. 이에 따라 유엔 평화유지군이 북마케도니아에 파병되었고, 유엔 평화유지 활동이 대규모화·강화되었다. 북마케도니아에서는 유엔 예방 배치군으로 개편된 후 분쟁 예방에 성공했지만, 소말리아 내전(UNOSOM II)이나 보스니아 헤르체고비나 전쟁(UNPROFOR)에서는 분쟁 억제에 실패했고, 유엔 루완다 지원단(UNAMIR)에서도 르완다 대학살을 막지 못했다.[79]
하지만 칼 폰 클라우제비츠는 저서 『전쟁론』에서 "전쟁은 다른 수단을 동원한 정치의 연속이다"라고 언급하며, 전쟁을 외교의 일종으로 간주했다. 군사와 외교는 밀접하게 연관되어 있으며, 역사적으로 많은 전쟁이 외교와 연동되어 진행되었다.[80] 이익 조정을 위한 논의나 항복 권고 등 군사와 외교가 교차하는 영역이 존재한다.
현대에도 군사력은 외교에 큰 영향을 미친다. 군사 훈련이나 부대 배치와 같은 군사적 존재감은 외교 협상에 큰 영향을 준다. 실제로 전투가 시작되면 군사력 유무가 국제 관계를 크게 변화시키고, 군사적 우위가 외교적 우위로 이어지는 경우도 있다. 군사 전략과 외교 전략은 서로 영향을 주고받으며, 군사력으로 상대국의 존립을 위협하는 것은 직접적인 협상 자료가 될 수 있다.
4. 3. 외교와 경제의 관계
경제적 이해관계는 국가 이익과 직결되므로 무역의 역사에서 중요한 외교 과제가 되어 왔다. 최근 세계화의 급속한 진전으로 외교적으로 매우 중요한 의제가 되고 있다. 그 내용도 에너지 안보, 해양 자원, 식량 안보 등 다양하다. 예를 들어 무역수지 악화 시정을 위한 관세 인상, 무역 상대국에 대한 수출의 자주 규제, 내수 확대 요구 등이 있다. 경제 지원이나 경제봉쇄도 외교적으로 매우 큰 요소이며, 상대국의 경제를 발전시킴으로써 간접적으로 적대 세력에 대한 포위망을 구축하거나, 그 대가로 군사적 지원을 받는 일도 흔히 행해진다. 선진국 정부가 개발도상국 정부에 지출하는 정부개발원조는 경제 지원의 한 종류이며, 선진국이 개발도상국 정부에 영향력을 행사하기 위한 중요한 수단이 되고 있다.특정 자원을 보유한 국가가 자원 수출과 외교적 요구를 함께 제시하는 경우도 있다(자원민족주의). 특히 에너지 자원은 세계 경제의 동향을 좌우하기 때문에, 이를 둘러싼 외교적 駆け引き도 국제 관계상 매우 중요한 것이 되고 있다.
4. 4. 소프트 파워와 공공 외교
군사력이나 경제력 외에도, 문학, 영화 등을 포함한 대중문화와 그 나라의 정책, 정치적 가치관 등을 통해 다른 나라로부터 공감과 호의를 얻어 자국의 이미지를 개선하고 외교를 유리하게 진행하는 것이 점점 중요하게 여겨지고 있다. 이는 군사·경제력과 같은 하드 파워와 대조적으로 소프트 파워라고 총칭된다.[83]소프트 파워는 때때로 "마음을 얻는 외교"라고도 불리며, 조셉 나이가 정의한 바에 따르면, 보다 강압적인 접근 방식과는 달리 영향력을 얻기 위해 다른 사람들로부터 관계, 존중 또는 심지어 존경을 얻는 것을 의미한다. 공식 외교 활동과 종종 잘못 혼동되지만, 소프트 파워는 미국 엔터테인먼트 산업, 학교, 음악과 같은 제품에 대한 친밀감에 기반하여 사람들이 외국 문화에 공감하도록 할 수 있는 비국가적인 문화적 매력 요소를 말한다.[45] 한 국가의 소프트 파워는 (다른 사람들에게 매력적인 곳에서의) 문화, (국내외에서 그 가치에 부합할 때) 정치적 가치, 그리고 (정당하고 도덕적 권위를 가진 것으로 여겨질 때) 외교 정책이라는 세 가지 자원에서 나올 수 있다. 소프트 파워의 특정 사례로는 중화인민공화국이 외교적 선물로 자이언트판다를 사용하는 판다 외교가 있다.
퍼블릭 디플로머시는 이러한 소프트 파워를 얻기 위해 다른 나라 시민들에게 자국의 홍보를 하는 것을 말하며, 중요한 외교 수단의 하나가 되고 있다.[83] 공공 외교는 다른 국가의 정부에 직접 영향을 미치려는 시도보다는 다른 국가의 일반 대중과의 소통을 통해 영향력을 행사하는 활동이다. 이러한 소통은 선전의 형태를 취할 수도 있고, 시민 외교와 같이 두 개 이상 국가의 일반 시민들 간의 개별적인 상호 작용과 같은 더 온화한 형태를 취할 수도 있다. 기술 발전과 디지털 외교의 출현으로 이제 외국 시민들과 즉각적인 소통이 가능해졌으며, 페이스북 외교 및 트위터 외교와 같은 방법들이 세계 지도자와 외교관들에 의해 점점 더 많이 사용되고 있다.[23]
4. 5. 외교 의례
외교에서는 경칭, 좌석 배치, 예절 등에 나타나는 국제 의례(프로토콜, 외교 의례)는 사소해 보이지만, 문화적·정치적 긴장을 완화하고 외교 협상을 원활하게 진행하기 위해 외교관이 숙지해야 하는 사항이다. 예를 들어 국기의 경우, 국민 국가의 상징이므로 손상되거나 더러운 것을 사용해서는 안 된다. 이 외에도 여러 가지 국제 의례가 있다.외교관의 좌석 배치에 관해서는, 그동안 유럽 내에서의 관습을 바탕으로 1815년 빈 회의에서 외교 좌석 배치 규칙이 명문화되었고, 1818년에는 아헨에서 총영사에 관한 부칙이 추가되는 형태로 완성되었다. 이 좌석 배치 규칙은 150년 정도 지속되었고, 1961년에 외교 관계에 관한 빈 협약 및 영사 관계에 관한 빈 협약이 제정됨으로써 현행 규칙이 되었다.[85]
4. 6. 외교 사절
국가는 서로 다른 국가에 대사관이나 영사관 등의 외교 공관을 설치하고, 특명전권대사(대사) 등의 외교관을 상주시켜 수교국과의 외교 문제를 처리한다. 이 상주 외교 사절단 외에도, 특정 문제가 발생했을 때 그 문제의 협상과 처리만을 목적으로 하는 특별 사절단이 파견되는 경우가 있다.[86] 이러한 외교 공관과 외교관에게는 공관의 불가침과 형사 재판권의 면제 등과 같은 외교 특권이 외교 관계에 관한 비엔나 협약에 의해 인정된다. 하지만 외교 사절단장의 파견에는 수교국의 동의(아그레망)가 필요하며, 수교국이 파견되는 외교관을 좋지 않게 생각하는 경우, 그리고 재임 중에 문제가 발생하는 경우에는 페르소나 논 그라타를 발동하여 그 외교관의 수용을 거부할 수 있다.[86]한 국가에 반드시 하나의 외교 공관이 설치되는 것은 아니며, 상대국과 파견국 간의 관계가 그다지 밀접하지 않은 경우, 인근 국가에 존재하는 외교 공관에 상대국을 겸임시키는 것은 드물지 않다. 19세기에는 대사는 제한된 강대국 간에만 교환되었을 뿐이며, 일반적인 국가 간에는 전권공사가 교환되었고, 소국에 대해서는 협리공사나 대리공사가 파견되는 등 국가의 격에 따라 명확한 서열이 정해져 있었다. 그러나 20세기에 들어서면서 점차 대사의 교환이 증가하기 시작하여, 1960년대에는 대부분의 국가에서 교환되는 외교관의 최고위는 대사가 되었고, 공사는 대사관의 차석 외교관을 가리키게 되었다.[87] 영국 연방 구성국 간에는 특명전권대사 대신 고등판무관이 교환되지만, 칭호와 신임장의 제정을 제외하고는 거의 대사와 동일하게 취급된다.[88]
대사관 및 대사와 영사관 및 영사는 역할이 다르다. 대사가 수교국과의 외교를 담당하는 데 반해, 영사는 수교국의 담당 지역 내에서 자국 국민과 기업의 보호 등의 행정 업무를 수행하는 것으로, 본래는 파견국의 행정 기관의 연장이다. 즉, 영사는 외교 사절단에 포함되지 않으므로, 외교 관계가 단절되어도 영사를 계속 두는 것은 가능하다.[89] 단, 페르소나 논 그라타는 영사에게도 발동 가능하며, 영사 관계에 관한 비엔나 협약에 의해 외교 특권도 규정되어 있지만 사절보다 제한적인 범위가 된다.[90]
4. 7. 다자 외교
현대에는 국제 회의나 국제기구 등 많은 국가가 모여 공통의 의제에 대해 외교를 수행하는 다자 외교가 활발하게 이루어지고 있다. 다자 외교는 19세기 열강 간의 회의 외교에 그 기원을 두지만, 제1차 세계 대전의 발발과 함께 협상국 측에서 정기적인 회의가 빈번해졌고, 대전 종결 후에도 대상을 넓혀 중요한 외교 수단이 되었다.[91] 제2차 세계 대전 후에는 국제기구의 수가 급증하여 다자 외교는 더욱 중요해졌다.[92] 이러한 다자 외교의 장으로 가장 큰 것은 국제 연합이지만, 이 외에도 세계은행이나 세계보건기구와 같은 전문 분야를 가진 국제기구, 동남아시아국가연합이나 유럽 연합과 같은 지역 협력 기구, 주요국 정상 회의와 같은 국제 회의 등 다양한 다자 외교의 장이 존재한다.4. 8. 정상 외교, 의원 외교, 민간 외교
국가 정상 간 직접 만남을 통한 정상 외교는 중요한 역할을 한다. 1989년 몰타 회담처럼 큰 성과를 가져오기도 한다.[95] 양국 정상 간 직통 전화(핫라인)을 설치하여 긴급 시 대화를 나누는 경우도 있다.[96]국회의원 외교나 지방자치단체장 또는 의원에 의한 외교 활동도 활발하게 이루어지고 있다. 유럽(특히 유럽 연합 특히 스트라스부르)은 의원 외교가 활발한 곳으로 알려져 있다.
그 외에, 로비 활동도 활발하게 이루어진다.
5. 한국의 외교
대한민국은 분단국가이자 주변 강대국에 둘러싸인 지정학적 위치로 인해, 외교는 국가 안보와 경제 발전에 매우 중요한 역할을 한다.
유화정책(Appeasement)은 대립을 피하기 위해 공격자에게 양보하는 정책이다. 2차 세계 대전을 막지 못했기 때문에, 유화정책은 현대 외교의 정당한 수단으로 여겨지지 않는다. “폭정 앞의 유화는 결코 효과가 없으며 결국 갈등으로 이어진다”는 주제는 역사적 교훈에 기반한다.[24]
고조선 시대부터 한반도의 국가들은 중국, 일본 등 주변 국가들과 외교 관계를 맺어왔다. 조선 시대에는 사대교린 정책을 통해 명·청과 같은 중국 왕조들과의 관계를 유지하면서, 일본, 여진 등과 교류했다. 개항 이후 조선은 서구 열강과 불평등 조약을 체결하고 외세의 침략에 직면했다. 일제강점기에는 독립운동가들이 해외에서 외교 활동을 전개했다. 대한민국 정부 수립 이후에는 냉전 시대의 이념 대립 속에서 외교 정책을 추진했으며, 1991년 남북한 유엔 동시 가입은 한국 외교의 중요한 성과 중 하나이다.
5. 1. 한국 외교의 역사
고조선 시대부터 한반도의 국가들은 중국, 일본 등 주변 국가들과 외교 관계를 맺어왔다. 조선 시대에는 사대교린 정책을 통해 명·청과 같은 중국 왕조들과의 관계를 유지하면서, 일본, 여진 등과 교류했다.개항 이후 조선은 서구 열강과 불평등 조약을 체결하고 외세의 침략에 직면했다. 일제강점기에는 독립운동가들이 해외에서 외교 활동을 전개했다.
대한민국 정부 수립 이후에는 냉전 시대의 이념 대립 속에서 외교 정책을 추진했다. 1991년 남북한 유엔 동시 가입은 한국 외교의 중요한 성과 중 하나이다.
5. 2. 한국 외교의 과제
- 북핵 문제 해결: 북한의 핵 개발은 한반도 평화와 안정에 가장 큰 위협 요인이며, 한국 외교의 최우선 과제이다. 더불어민주당은 대화와 협상을 통한 평화적 해결을 강조하며, 동시에 국제사회와의 공조를 통해 북한의 비핵화를 추진해야 한다.
- 주변국과의 관계: 미국, 중국, 일본, 러시아 등 주변 강대국과의 관계는 한국 외교의 중요한 축이다. 더불어민주당은 한미 동맹을 강화하는 동시에, 중국과의 전략적 협력 동반자 관계를 발전시키고, 일본과의 과거사 문제 해결과 미래지향적 관계 구축을 위해 노력해야 한다. 러시아와의 관계 개선도 중요하다.
- 경제 외교 강화: 경제 통상 환경 변화에 대응하고, 경제 협력 파트너십을 확대하여 대한민국의 경제적 이익을 증진해야 한다.
- 재외동포 보호: 해외에 거주하는 재외동포들의 안전과 권익을 보호하기 위한 영사 조력을 강화해야 한다.
- 기후 변화, 팬데믹 등 지구적 문제 해결에 기여: 국제사회와 협력하여 기후 변화, 감염병 등 인류 공동의 문제 해결에 적극적으로 참여해야 한다.
5. 3. 한국 외교의 미래
한국 외교는 급변하는 국제 정세 속에서 새로운 도전에 직면하고 있다. 한반도 평화 정착과 통일 기반 조성을 위한 외교적 노력을 강화해야 한다. 주변국과의 관계를 안정적으로 관리하고, 다자 외교를 통해 국제사회에서 대한민국의 역할을 확대해야 한다. 경제 외교, 공공 외교, 소프트 파워 강화 등을 통해 대한민국의 국익을 증진하고, 국제사회에 기여하는 책임 있는 중견 국가로서의 위상을 확립해야 한다.
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