인도의 기근

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1. 개요
2. 역사
3. 원인
- 3.1. 자연적 요인
- 3.2. 인위적 요인
4. 영향
- 4.1. 인구 감소
- 4.2. 사회경제적 영향
5. 대응
- 5.1. 역사적 대응
- 5.2. 독립 이후
6. 논쟁
- 6.1. 기근의 원인
- 6.2. 기근 대응 정책
7. 한국의 관점
참조

1. 개요

인도의 기근은 고대부터 현대에 이르기까지 다양한 시기에 걸쳐 발생했으며, 특히 영국 식민 통치 시기에 심각한 피해를 입었다. 기근은 가뭄, 홍수 등 자연적 요인과 함께 영국의 경제 및 행정 정책, 불평등한 식량 분배, 식량 수출 정책 등 인위적 요인에 의해 발생했다는 논쟁이 있다. 역사적으로 인도의 기근 대응은 통치 세력에 따라 달랐으며, 식량 배급, 세금 감면, 공공 사업 등이 시행되었다. 영국 식민 통치 시기에는 자유 방임 정책, 철도 건설, 기근 코드 등이 시행되었으나, 기근으로 인한 사망자 수가 줄어들지 않았다. 독립 이후에는 기근 구호 메커니즘 개선, 공공 배급 시스템, 녹색 혁명 등을 통해 기아 사망자 수를 줄이는 데 기여했다. 그러나, 영양실조로 인한 사망은 현재까지도 문제로 남아 있으며, 기근의 원인과 대응 정책에 대한 다양한 논쟁이 존재한다.

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인도의 기근
개요
주제	인도 아대륙의 기근
원인	엘니뇨 라니냐 식민주의 정책 전쟁 정치적 불안정 관개 부족 가뭄 높은 인구 밀도
영향	막대한 사망자 발생 사회 불안 경제 붕괴 인구 이동
역사적 맥락
발생 지역	인도, 파키스탄, 방글라데시
기간	기원전 3000년경 ~ 20세기
주요 기근	1770년 벵골 기근 1783년 찰리사 기근 1876년~1878년 대기근 1899년~1900년 인도 기근 1943년 벵골 기근
인도 기근의 원인
기후적 요인	몬순 실패 엘니뇨 현상 라니냐 현상 가뭄
정치적 및 경제적 요인	영국의 식민주의 정책 자유 무역 정책 과도한 세금 징수 곡물 수출 관개 시설 부족 토지 소유 불균형 전쟁 및 정치적 불안정
사회적 요인	높은 인구 밀도 카스트 제도 빈곤 사회 기반 시설 부족
영향
사망자	수백만 명
사회적 영향	사회 불안 범죄 증가 고아 발생 인구 이동
경제적 영향	농업 생산량 감소 경제 붕괴 식량 가격 상승
대응 및 구제 노력
과거의 노력	구호 단체의 활동 정부의 구호 노력 (제한적) 관개 시설 건설 노력
현대의 노력	식량 안보 정책 관개 시설 확장 재난 관리 시스템 구축 빈곤 감소 프로그램
추가 정보
참고 문헌	위키백과 및 관련 자료 참조

2. 역사

wikitext

인도에서 기근 구호에 관한 가장 오래된 논문 중 하나는 2,000년 이상 전으로 거슬러 올라가며, 카우틸리아는 훌륭한 왕은 새로운 요새와 수리 시설을 건설하고 백성들과 식량을 나누거나, 다른 왕에게 나라를 맡겨야 한다고 권고했다. 역사적으로 인도 통치자들은 식량 곡물 무상 배포, 곡물 저장고와 부엌 공개, 수입 징수 유예, 세금 감면, 군인 급여 인상, 선급금 지급, 공공 사업, 운하, 제방 건설 및 우물 파기, 이주 장려 등 다양한 기근 구호 방법을 사용했다. 카우틸리아는 기근 시에 "과도한 세수를 징수하여 부자를 솎아내기" 위해 그들의 식량을 약탈할 것을 옹호했다.

기원전 265년의 칼링가, 아쇼카의 비문은 기원전 269년 칼링가 전쟁 이후 수십만 명이 기근과 질병으로 사망했다고 기록하고 있다.

기원전 269년경 마우리아 시대의 고대 아쇼카 칙령에는 아소카 황제의 칼링가 전쟁 정복에 대한 기록이 있는데, 이는 대략 현대 오디샤주에 해당한다. 주요 암석 칙령과 기둥 칙령에는 전쟁으로 인해 약 10만 명의 막대한 인명 피해가 발생했으며, 부상과 기근으로 인해 그보다 더 많은 수의 사람들이 사망했다고 기록되어 있다. 인도 문헌에 따르면, 페리야 푸라남에는 탄자부르 지역의 7세기 기근이 언급되어 있는데, 이는 비가 내리지 않아 발생한 것이다. 푸라나에 따르면 시바 신은 타밀 성자 삼반다르와 아파르를 도와 기근에서 구제했다. 같은 지역의 또 다른 기근은 1054년에 발생했으며, "상황이 나빠지고", 마을이 황폐화되고, 식량 재배가 중단되었다는 세부 사항과 함께 비문에 기록되어 있다.

무함마드 빈 투글루크 치하의 투글루크 왕조는 1335~1342년 델리를 중심으로 발생한 기근 동안 권력을 잡았고 (수천 명이 사망한 것으로 알려짐), 바쁘고 어려운 상황에 직면한 투글루크는 기근에 제대로 대처할 수 없었다.

1629~32년 데칸과 구자라트의 기근은 인도 역사상 최악의 기근 중 하나였다. 1631년의 처음 10개월 동안 구자라트에서 약 300만 명이, 데칸에서 100만 명이 사망했으며, 결국 가난한 사람들뿐만 아니라 부유한 사람들까지 죽였다. 1655년, 1682년, 1884년에 더 많은 기근이 데칸을 강타했고, 1702~1704년의 또 다른 기근은 200만 명 이상을 사망시켰다.

무슈타크 A. 카와에 따르면 "16세기부터 18세기까지 카슈미르에서 많은 기근이 기록되었다. 카슈미르의 무굴과 아프가니스탄 통치자들은 이에 대처하기 위한 조치를 취했지만, 그들의 조치는 너무 미약했고 어떤 측면에서는 이전 시대의 조치보다 더 나빴다."^[3]

2. 1. 고대 및 중세

인도에서 기근 구호에 관한 가장 오래된 논문 중 하나는 2,000년 이상 전으로 거슬러 올라가며, 카우틸리아는 훌륭한 왕은 새로운 요새와 수리 시설을 건설하고 백성들과 식량을 나누거나, 다른 왕에게 나라를 맡겨야 한다고 권고했다. 역사적으로 인도 통치자들은 식량 곡물 무상 배포, 곡물 저장고와 부엌 공개, 수입 징수 유예, 세금 감면, 군인 급여 인상, 선급금 지급, 공공 사업, 운하, 제방 건설 및 우물 파기, 이주 장려 등 다양한 기근 구호 방법을 사용했다. 카우틸리아는 기근 시에 "과도한 세수를 징수하여 부자를 솎아내기" 위해 그들의 식량을 약탈할 것을 옹호했다.

기원전 269년경 마우리아 시대의 고대 아쇼카 칙령에는 아소카 황제의 칼링가 전쟁 정복에 대한 기록이 있는데, 이는 대략 현대 오디샤주에 해당한다. 주요 암석 칙령과 기둥 칙령에는 전쟁으로 인해 약 10만 명의 막대한 인명 피해가 발생했으며, 부상과 기근으로 인해 그보다 더 많은 수의 사람들이 사망했다고 기록되어 있다. 인도 문헌에 따르면, 페리야 푸라남에는 탄자부르 지역의 7세기 기근이 언급되어 있는데, 이는 비가 내리지 않아 발생한 것이다. 푸라나에 따르면 시바 신은 타밀 성자 삼반다르와 아파르를 도와 기근에서 구제했다. 같은 지역의 또 다른 기근은 1054년에 발생했으며, "상황이 나빠지고", 마을이 황폐화되고, 식량 재배가 중단되었다는 세부 사항과 함께 비문에 기록되어 있다.

무함마드 빈 투글루크 치하의 투글루크 왕조는 1335~1342년 델리를 중심으로 발생한 기근 동안 권력을 잡았고 (수천 명이 사망한 것으로 알려짐), 바쁘고 어려운 상황에 직면한 투글루크는 기근에 제대로 대처할 수 없었다.

1629~32년 데칸과 구자라트의 기근은 인도 역사상 최악의 기근 중 하나였다. 1631년의 처음 10개월 동안 구자라트에서 약 300만 명이, 데칸에서 100만 명이 사망했으며, 결국 가난한 사람들뿐만 아니라 부유한 사람들까지 죽였다. 1655년, 1682년, 1884년에 더 많은 기근이 데칸을 강타했고, 1702~1704년의 또 다른 기근은 200만 명 이상을 사망시켰다.

무슈타크 A. 카와에 따르면 "16세기부터 18세기까지 카슈미르에서 많은 기근이 기록되었다. 카슈미르의 무굴과 아프가니스탄 통치자들은 이에 대처하기 위한 조치를 취했지만, 그들의 조치는 너무 미약했고 어떤 측면에서는 이전 시대의 조치보다 더 나빴다."^[3]

2. 2. 영국 식민 통치 시기

18세기 후반과 19세기에는 인도에서 심각한 기근 발생이 증가했다. 1850년부터 1899년까지 24번의 주요 기근으로 약 1,500만 명이 사망했는데, 이는 다른 50년 기간보다 더 많았다. 영국령 인도에서 발생한 이러한 기근은 국가의 장기적인 인구 증가에 큰 영향을 미쳤다. 첫 번째 기근인 1770년 벵골 대기근으로 100만 명에서 1,000만 명 사이의 사람들이 사망한 것으로 추정된다.

방갈로르에서 기근 구호를 기다리는 사람들. ''일러스트레이티드 런던 뉴스'', 1877년 10월 20일.

기근의 영향으로 1770–71년 벵골에서 동인도 회사의 수입이 감소했고, 주가가 급락했다. 회사는 잉글랜드 은행에서 대출을 받아야 했다. 이후 순수입이 기근의 영향을 받지 않았다는 것을 보여주려는 시도가 있었지만, 이는 징수액이 "이전 수준으로 폭력적으로 유지되었기" 때문에 가능했다. 1901년 기근 위원회는 1765년과 1858년 사이에 12번의 기근과 4번의 "심각한 식량 부족"이 발생했음을 발견했다.

19세기 후반에는 인도에서 일련의 재앙적인 작물 실패가 발생하여 기아뿐만 아니라 전염병으로 이어졌다. 대부분 지역적이었지만 사망자 수는 엄청날 수 있었다. 1899-1900년 기근은 커즌 경이 부총독으로 있던 시기와 일치했으며, 인도의 넓은 지역에 영향을 미쳐 최소 100만 명이 사망했다.

연구원 브라이언 머튼은 1880년대 인도 기근 법전이 제정되기 전, 영국인들이 기록한 기근이 기근의 원인에 대한 문화적 편견을 담고 있다고 주장한다. 그러나 이러한 자료들은 날씨와 작물 상태에 대한 정확한 기록을 담고 있다. 플로렌스 나이팅게일은 1870년대 이후 일련의 출판물을 통해 영국 국민들에게 인도의 기근에 대해 교육하려는 노력을 기울였다.

플로렌스 나이팅게일은 영국령 인도 기근이 특정 지역의 식량 부족으로 인해 발생한 것이 아니라고 지적했다. 대신, 이는 부적절한 식량 수송으로 인해 발생했으며, 이는 정치적, 사회적 구조의 부재로 인해 발생했다. 나이팅게일은 두 종류의 기근, 즉 곡물 기근과 "돈 기근"을 구분했다. 돈은 소작농에서 지주에게로 흘러 들어가 소작농이 식량을 조달하는 것을 불가능하게 만들었다. 공공 사업 프로젝트와 일자리를 통해 식량 생산자에게 제공되어야 할 돈은 대신 다른 용도로 전용되었다. 나이팅게일은 기근과 싸우는 데 필요한 돈이 1878-80년 아프가니스탄에서 영국 군사 작전을 지원하는 등 다른 활동에 전용되고 있다고 지적했다.

증거에 따르면 식민지 이전 인도에서는 40년마다 남인도에 대규모 기근이 발생했을 수 있으며, 12세기 이후에는 그 빈도가 더 높아졌을 수 있다. 그러나 이러한 기근은 영국의 지배하에 있던 18세기와 19세기의 기근 발생 빈도에는 미치지 못하는 것으로 보인다.

1877년 마드라스 기근 당시의 모습으로, 벨라리, 마드라스 관구에서 구호 물품이 배급되는 모습. 일러스트레이티드 런던 뉴스(1877)

동인도 회사의 통치하에 발생한 최초의 대규모 기근은 1770년의 벵골 기근이었다. 벵골 인구의 4분의 1에서 3분의 1 정도가 약 10개월 동안 굶어 죽었다. 동인도 회사의 세금 인상은 이 기근과 재앙적으로 일치하여 기근을 악화시켰다. 비록 기근이 영국 식민 정부에 의해 발생한 것은 아니었지만 말이다. 이 기근 이후 "영국 정부는 세금 부담을 늘리지 않으려고 애썼다." 1866년 벵골과 오디샤에 다시 비가 내리지 않았다. "자유 방임" 정책이 사용되었는데, 이는 벵골의 기근을 부분적으로 완화하는 결과를 낳았다. 그러나 남서 몬순으로 인해 오디샤의 항구가 접근 불가능해졌다. 그 결과, 벵골만큼 쉽게 식량을 오디샤로 수입할 수 없었다. 1865~66년에 오디샤에 심각한 가뭄이 닥쳤고, 영국 관료들은 아무런 조치를 취하지 않았다. 인도의 영국 국무장관인 솔즈베리 경은 두 달 동안 아무것도 하지 않았고, 그동안 100만 명이 사망했는데, 그는 나중에 이를 후회했다.

윌리엄 딕비와 같은 일부 저명한 영국 시민들은 정책 개혁과 기근 구호를 위해 활동했지만, 인도 총독인 리턴 경은 그러한 변화가 인도 노동자들의 기피 현상을 자극할 것이라고 믿고 반대했다. 1877~79년 기근 동안 구호 요청에 반발하여 리턴은 "인도를 파산시킬 비용으로 생명을 구하고 싶다면, '저렴한 감상'에 대한 비용을 영국 대중이 부담하게 하라"고 답했으며, "정부가 식량 가격을 낮추려는 목적으로 어떤 종류의 간섭도 해서는 안 된다"고 명령하고, 지방 공무원에게 "가능한 모든 방법으로 구호 사업을 막아라... 단순한 고통만으로는 구호 사업을 시작할 충분한 이유가 되지 않는다"고 지시했다. 벵골 부총독인 리처드 템플은 1874년 비하르 기근에 성공적으로 개입하여 사망자가 거의 없었다. 이는 영국이 식량 위기에 적절한 조치를 취한 유일한 예이다. 템플은 기근 구호에 너무 많은 비용을 지출했다는 이유로 많은 영국 관리들의 비판을 받았다.

그리고 1876년에 마드라스에서 대규모 기근이 발생했다. 리턴 경의 행정부는 '시장 원리만으로 굶주린 인도인에게 식량을 공급하기에 충분할 것'이라고 믿었다. 1876~1878년의 대기근으로 최소 560만 명이 사망했으므로, 이 정책은 폐기되었다. 리턴 경은 기근 보험 보조금을 설립했는데, 이는 재정 흑자 시 INR 1,500,000를 기근 구호 사업에 적용하는 시스템이었다. 그 결과, 영국은 기근 문제가 영원히 해결되었다고 조기에 추정했고, 이후의 영국 총독들은 자만하게 되었다. 1896~1897년 인도 기근 동안 125만 명에서 1천만 명이 사망했다. 기근이 절정에 달했을 때 약 450만 명이 기근 구호를 받았다.

커즌은 1899~1900년 인도 기근에 대한 그의 대응으로 비판을 받았다. 커즌이 "무분별한 자선 행위로 인도 재정을 위태롭게 하는 정부는 심각한 비판을 받을 것이지만, 차별 없는 구호 행위로 인구의 기질을 약화시키고 사기를 떨어뜨리는 정부는 공공 범죄를 저지르는 것"이라고 언급했다. 커즌이 "위험할 정도로 높은" 배급량을 삭감하고 구호 자격 요건을 강화했다.

1899~1900년 기근 이후, 커즌 경은 위원회를 임명했는데, 이 위원회는 다음과 같은 내용을 제안했다.

도덕적 책임을 인정함으로써 정부는 구호 조치를 시작해야 한다.
기근에 대한 법규를 개정해야 한다.
식량 곡물 및 기타 지원 제공에 지연이 없어야 한다.
기근 담당 위원을 임명해야 한다.
관개 시설을 개발해야 한다.
사람들에게 지원을 제공하기 위해 농업 은행을 설립해야 한다.

인도의 영국 기근 정책은 애덤 스미스의 주장에 영향을 받았으며, 이는 기근 시에도 정부가 곡물 시장에 개입하지 않는 모습에서 나타났다. 기근 구호를 식민지 재정에 최소한의 비용으로 최대한 저렴하게 유지하는 것 또한 기근 정책을 결정하는 데 중요한 요인이었다. 인도 기근에 대한 영국 정책에 또 다른 영향을 미친 것은 1834년의 영국 구빈법이었을 가능성이 있다. 다만, 영국인들은 평상시에는 잉글랜드의 빈민을 "부양"하려 했지만, 인도인들은 전체 인구가 위험에 처했을 때만 생계를 유지할 수 있었다는 차이점이 있었다. 1846~49년의 아일랜드 기근과 19세기 말의 이후 인도 기근 사이에는 유사점이 발견되었다. 두 나라 모두 기근 시 식량 수출에 아무런 제한이 없었다. 1870년대 인도에서 정책 결정에 대한 서신에서는 아일랜드 기근에서 얻은 교훈이 나타나지 않았다.

1880년 기근 위원회는 버마를 포함한 영국령 인도의 각 주에 식량 곡물 잉여가 있으며 연간 잉여량은 516만 톤에 달한다고 밝혔다. 기근 위원회의 결과는 기근과 식량 부족에 대응하는 방법에 대한 일련의 정부 지침과 규정인 기근 코드였다. 이들은 총독으로 물러난 에드워드 로버트 불워-리턴을 기다려야 했고, 이후 좀 더 진보적인 성향의 총독인 조지 로빈슨, 초대 리폰 후작 아래 1883년에 마침내 통과되었다. 이들은 식량 부족을 감지하고 대응하기 위한 조기 경보 시스템을 제시했다. 이 코드에도 불구하고 19세기 마지막 25년 동안 기근으로 인한 사망률이 가장 높았다. 당시 인도의 쌀 및 기타 곡물 연간 수출량은 약 100만 톤이었다. 개발 경제학자 장 드레즈는 기근 위원회 정책 변화 전후의 상황을 다음과 같이 평가했다. "빈번하게 발생하는 재앙이 있었던 이전 시대와 1896-97년, 1899-1900년, 1943-44년에 몇 차례의 대규모 기근으로 인해 평온함이 깨졌던 후기 시기 사이의 대조." 드레즈는 이러한 "간헐적 실패"를 네 가지 요인으로 설명했다. 기근 선언 실패(특히 1943년), 공공 사업 임금과 같은 기근 제한의 "과도하게 처벌적인 성격", "사적 거래에 대한 엄격한 불간섭 정책", 그리고 식량 위기의 자연적인 심각성.

기근의 위협은 여전히 있었지만, 1902년 이후에는 제2차 세계 대전 중 발생한 1943년 벵골 기근까지 인도에 큰 기근이 없었다. 이 기근으로 250만에서 300만 명이 사망했다. 인도 전체적으로 식량 공급은 가뭄이 심한 시기에도 거의 부족하지 않았다. 1880년 기근 위원회는 농업 노동자와 장인의 고용 부족으로 인한 임금 손실이 기근의 원인이라고 확인했다. 기근 코드는 인구의 이러한 부분에 대한 고용 창출 전략을 적용하고 이를 위해 무제한적인 공공 사업에 의존했다. 인도 기근 코드는 1966-1967년 비하르 기근에서 더 많은 교훈을 얻을 때까지 인도에서 사용되었다. 기근 코드는 독립 인도에서 업데이트되었으며 "희소성 매뉴얼"로 이름이 변경되었다. 국가의 일부 지역에서는 기근 코드가 더 이상 사용되지 않는데, 이는 기근 코드에 포함된 규칙이 기근 구호 전략의 일상적인 절차가 되었기 때문이다.

1870년대 기근 동안 수백만 명에게 식량을 제공하지 못한 책임은 적절한 철도 기반 시설의 부재와 철도 및 전신을 통해 곡물을 세계 시장에 통합한 것 모두에 있다고 비난받고 있다. 데이비스는 "새로 건설된 철도는 기근에 대한 제도적 안전 장치로 칭송받았지만, 대신 상인들이 가뭄으로 고통받는 외딴 지역에서 곡물 재고를 중앙 창고로 운송하여 비축하는 데 사용되었으며(폭도들로부터 보호하기 위해) 전신은 가격 상승을 조율하여 "식량 가격이 부랑민 노동자, 일자리를 잃은 직조공, 소작농, 가난한 농민들이 감당할 수 없는 수준으로 치솟았다"고 지적했다. 영국 행정부 관계자들은 또한 철도 운송으로 만들어진 더 큰 시장이 가난한 농민들이 비축해둔 곡물을 팔도록 장려한다는 점에 우려를 표했다.

그러나 철도 운송은 또한 식량이 풍부한 지역에서 기근 지역으로 곡물을 공급하는 데 필수적인 역할을 했다. 1880년의 기근 법전은 기존의 항구 중심 시스템과는 반대로 인도 내 노선을 강조하며 철도의 구조 조정 및 대규모 확장을 촉구했다. 이 새로운 노선은 기존 네트워크를 확장하여 식량이 기근 지역으로 흐르도록 했다. 장 드레즈(1991)는 또한 19세기 말까지 식량 부족을 줄이기 위한 전국적인 식량 시장이 형성될 수 있는 필요한 경제적 조건이 갖춰졌지만, 상대적인 부족 상황에서도 이 시장으로 인해 식량 수출이 계속되었다는 것을 발견했다. 그러나 이 시스템의 효율성은 정부의 기근 구호 제공에 달려 있었다. "철도는 곡물을 인도 내 한 지역에서 다른 지역으로 이동시키는 중요한 역할을 할 수 있었지만, 배고픈 사람들이 그 곡물을 구매할 돈이 있다는 것을 보장할 수는 없었다".

기근은 신체의 저항력을 약화시키고 콜레라, 이질, 말라리아, 천연두와 같은 전염병의 증가를 초래한다. 기근에 대한 인간의 반응은 사람들이 식량과 일자리를 찾아 이동하면서 질병을 확산시킬 수 있었다. 반면에 철도는 또한 사람들이 식량을 구할 수 있는 지역으로, 심지어 인도 밖으로 이동시킴으로써 기근 사망률을 줄이는 데 별도의 영향을 미쳤다. 19세기 말 광범위한 노동 이주를 발생시키고 인도인들의 대규모 이민을 용이하게 함으로써, 그들은 기근으로 고통받는 사람들에게 인도의 다른 지역과 세계로 떠날 수 있는 선택권을 제공했다. 1912~13년의 식량 부족 위기에는 이주와 구호 공급이 중간 규모의 식량 부족의 영향을 흡수할 수 있었다. 드레즈는 결론을 내린다. "요약하면, 국제 무역에 적용되는 중요한 유보 조항과 함께, 19세기 말에 커뮤니케이션이 개선되면서 기근 중 고통 완화에 크게 기여했을 가능성이 높다. 그러나 이 요인만으로는 20세기에 기근 발생률이 급격히 감소한 것을 설명하기 어렵다는 것을 알기도 쉽다".

1943년 벵골 기근은 그 해 7월부터 11월 사이에 정점에 달했고, 기근의 최악의 상황은 1945년 초까지 끝났다. 기근 사망자 통계는 신뢰할 수 없었고, 최대 2백만 명이 사망한 것으로 추정된다. 기근의 원인 중 하나는 양곤이 일본에 함락되면서 벵골로의 쌀 공급이 끊긴 것이었지만, 이는 이 지역에 필요한 식량의 일부에 불과했다. 군사적 고려 사항이 우선시되었고, 벵골의 가난한 사람들은 아무런 지원을 받지 못했다. 그러나 식량은 벵골의 선출된 정부의 책임이었으며, 기근을 해결하는 데 도움을 준 것은 군대였다는 점을 강조해야 한다. 인도 정부는 펀자브와 같은 잉여 지역에서 벵골의 기근 지역으로 식량을 보내려고 시도했지만, 주 정부들은 곡물 이동을 방해했다. 1944–45년 기근 조사 위원회는 흉작으로 인해 1943년 말까지 식량 공급이 감소했다고 인정했다. 경제학자 아마르티아 센은 1943년 대부분의 기간 동안 벵골 전체를 먹일 수 있을 만큼 충분한 쌀이 벵골에 있었다고 주장했지만, 그의 수치는 의문이 제기되었다. 센은 기근이 인플레이션으로 인해 발생했으며, 인플레이션으로 이익을 얻는 사람들이 더 많이 먹고 나머지 인구에게는 적게 남겨졌다고 주장했다. 기근 조사 위원회 보고서는 이 주장을 하지 않는다. 보고서는 생산자들이 쌀을 높은 가격에 보관하거나 판매하는 것을 선호했기 때문에 마을의 빈곤층과 서비스 직업 종사자들이 굶어 죽었다고 말한다. 그러나 이러한 연구는 추정치의 가능한 부정확성이나 쌀에 대한 곰팡이 질병의 영향을 고려하지 않았다. 1943년 벵골 기근 동안 기근 규정을 시행하지 않은 것은 실제로 선출된 벵골 정치인으로 구성된 영국 정부가 식량 부족을 감지하지 못했기 때문이다. 1943년 벵골 기근은 인도에서 마지막으로 발생한 대참사였다.

2. 3. 독립 이후

1947년 인도 독립 이후, 1943년 벵골 기근과 비교하여 기근 발생 횟수가 감소하였고, 그 영향과 기간 역시 제한적이었다. 이는 민주주의적 통치 시스템과 자유 언론 덕분이라는 분석도 있다. 1984년, 1988년, 1998년의 기근 위협은 인도 정부에 의해 성공적으로 억제되었으며, 1943년 이후 인도에는 대규모 기근이 발생하지 않았다. 독립이 작물 피해나 강수량 부족을 막지는 못했기에 기근의 위협은 사라지지 않았지만, 정부의 적극적인 개입을 통해 비하르, 마하라슈트라, 서벵골, 구자라트 등지에서 발생한 심각한 기근 위협(1967년, 1973년, 1979년, 1987년)을 극복하였다. 장 드레즈는 독립 이후 인도 정부가 기근 문제를 "대체로 해결했다"고 평가한다.

1966년 12월 비하르 주에서 발생한 소규모 가뭄은 비교적 적은 사망자를 기록했다. 인도 정부는 가뭄에 대처할 수 있는 능력을 보여주었으며, 공식적인 기아 사망자 수는 2,353명이었다. 비하르 가뭄에서 기근으로 인한 영아 사망자 수의 유의미한 증가는 발견되지 않았다. 비하르의 연간 식량 생산량은 감소했지만, 식량 가격 상승은 이주와 기아를 유발했지만, 공공 배급 시스템, 정부의 구호 조치, 자원 봉사 단체가 그 영향을 제한했다. 여러 차례 인도 정부는 손상된 작물을 대체하기 위해 미국에서 식량과 곡물을 요청했지만, 미국의 식량 원조는 미국의 베트남 전쟁 역할에 대한 인도의 비판에 대한 보복으로 린든 B. 존슨에 의해 제한되었다. 정부는 빈곤층 또는 소득이 제한적인 사람들에게 규제된 가격으로 식량을 제공하기 위해 2만 개 이상의 공정 가격 매장을 설치했다. 비록 대규모 가뭄은 예방되었지만 가축과 작물은 파괴되었다. 통신 능력 향상, 라디오를 통한 가뭄 공지 발송, 정부 공공 사업 프로젝트에서 가뭄 피해자에게 일자리 제공 등 다양한 가뭄 예방 조치가 시행되었다.

1970년대 초, 몇 년간의 좋은 몬순과 풍작 이후 인도는 식량 수출과 자급자족을 고려했다. 1972년 마하라슈트라 가뭄 당시, 주 정부는 구호 조치를 통해 기아로 인한 사망을 보고되지 않도록 했다. 마하라슈트라 사회의 소외된 계층에 대한 대규모 고용은 상당량의 식량을 마하라슈트라로 유입시켰다. 비하르와 마하라슈트라 기근에서 희소성 매뉴얼의 시행은 심각한 식량 부족으로 인한 사망을 방지했다. 비하르의 구호 프로그램은 부실했지만, 드레즈는 마하라슈트라의 구호 프로그램을 모범적인 프로그램이라고 칭했다. 정부가 시작한 구호 사업은 마하라슈트라 가뭄이 최고조에 달했을 때 500만 명 이상을 고용하는 데 기여하여 효과적인 기근 예방으로 이어졌다. 마하라슈트라의 효과는 구호 사업을 통한 고용이 자신들의 권리라고 인식한 대중의 직접적인 압력에 기인하기도 했다.

1979-1980년 서벵골 기근은 식량 생산량이 17% 감소하여 1,350만 톤의 식량이 부족했지만, 정부는 비축된 식량을 활용했고, 식량 곡물의 순수입은 없었다. 이 기근은 인도 밖에서는 비교적 알려지지 않았다. 마하라슈트라 및 서벵골 기근에서 얻은 교훈은 사막 개발 프로그램과 가뭄 취약 지역 프로그램으로 이어졌다. 1987년 기근에서 얻은 교훈은 고용 창출, 유역 계획 및 생태적으로 통합된 개발의 필요성을 밝혀냈다.

1965년부터 1985년 사이, 농업 및 농촌 개발을 위한 국립 은행 (NABARD) 설립을 통해 농업 기반 시설의 격차가 메워졌다. 기근, 가뭄 및 기타 자연 재해가 발생했을 때 NABARD는 주 협동 은행 및 지역 농촌 은행과 같은 적격 기관에 대출 재조정 및 대출 전환을 제공한다. 같은 기간에 수확량이 높은 밀과 쌀 품종이 도입되었고, 인도의 녹색 혁명으로 이어졌다. 1998–99년에 NABARD는 키산 신용 카드 제도를 통해 은행이 필요한 농부에게 단기적이고 시기적절한 신용을 제공할 수 있도록 신용 제도를 도입했다.

2000년대 이후, 식량 또는 연료용 토지 이용은 에탄올 수요로 인해 경쟁 문제가 되었다. 2016~18년 동안, 전 세계 8억 1천만 명의 영양 부족 인구 중 1억 9천 4백만 명이 인도에 거주하고 있다.^[7] 지난 20년 동안 1인당 소득은 세 배 이상 증가했지만, 최소 식단 섭취량은 감소했다.^[7]

2013년 3월, 인도 농업부에 따르면, 마하라슈트라주의 11,801개 이상의 마을이 가뭄 피해 지역으로 선포되었다. 이 가뭄은 1972년 마하라슈트라 가뭄에 이어 역대 두 번째로 심각한 가뭄으로 여겨졌다.

인도 전역에서 대규모 영양실조로 인한 사망이 현대까지 계속되고 있다. 예를 들어, 2009년 한 해에만 마하라슈트라에서 45,000명 정도의 어린이가 경증 또는 중증 영양실조로 사망했다. 2010년 ''타임스 오브 인디아''의 또 다른 보고서에 따르면 인도에서 아동 사망의 50%가 영양실조에 기인한다.

사회 운동가 반다나 시바를 비롯한 다양한 분야의 사람들은 1947년 인도 독립 이후 기근과 그로 인한 대규모 기아 사망이 사라졌다는 데 동의한다.1947년 이후 대규모 인명 손실은 없었다.

3. 원인

많은 사람들은 인도의 기근이 불균등한 강우량뿐만 아니라 영국의 경제 및 행정 정책의 결과라고 주장한다. 이러한 정책에는 고액 임대료, 전쟁 부과금, 자유 무역 정책, 수출 농업 확장, 농업 투자의 소홀함 등이 포함된다. 인도산 아편, 수수, 쌀, 밀, 인디고, 황마, 면화 등의 수출은 영국 제국 경제의 핵심 요소였으며, 중국으로부터 외화를 확보하고 영국 곡물 시장의 가격을 안정시키는 데 기여했다. 마이크 데이비스는 수출 작물이 수백만 에이커의 자급자족 농지를 대체하여 인도인들의 식량 위기 취약성을 높였다고 주장한다. 반면, 마틴 라발리온은 무역이 인도 식량 소비에 안정적인 영향을 미쳤지만, 그 영향은 미미했다고 반박한다.

1866-1867년 오디샤 기근은 마드라스 관구, 하이데라바드, 마이소르까지 확산되었다. 오디샤에서는 인구의 약 3분의 1이 사망했고, 1,553명의 고아가 발생하여 소년은 17세, 소녀는 16세까지 매달 3 루피를 지원받았다. 이와 유사한 기근은 서부 갠지스 강 지역, 라자스탄, 중앙 인도 (1868-1870), 벵골 및 동부 인도 (1873-1874), 데칸 (1876-78) 등지에서 발생했다. 1876-1878년 대기근은 남부 인도 농민과 장인들이 영국 열대 식민지로 이주하여 계약 노동자로 일하게 만들었다. 이 기근으로 인한 560만에서 1030만 명의 사망은 1871년과 1881년 사이 봄베이 및 마드라스 관구의 인구 증가를 상쇄했다.^[5]

1860년에서 1877년 사이의 기근으로 인한 대규모 인명 손실은 인도 기근 위원회 설립으로 이어졌고, 이는 인도 기근 규약의 초안을 마련하는 계기가 되었다. 1896-1897년의 인도 기근은 마드라스 관구의 가뭄으로 시작되었지만, 곡물 무역에 대한 정부의 ''자유 방임'' 정책으로 인해 더욱 악화되었다. 간잠, 비자그파탐 지역은 기근 기간 동안에도 곡물을 계속 수출했다. 이러한 기근은 페스트, 인플루엔자와 같은 전염병을 동반하여 기아로 약해진 인구를 더욱 위협했다.

3. 1. 자연적 요인

인도의 기근은 불규칙한 몬순 강우로 인한 가뭄과 홍수, 엘니뇨와 같은 기후 변동에 의해 발생하여 작황 부진을 초래했다. 특히 미조람과 같은 인도 북동부 지역에서는 대나무 개화와 그에 따른 쥐 떼의 번식이 주기적인 식량 부족 현상인 마우탐을 일으키는 것으로 알려져 있다. 마하바라타 시대부터 사람들은 쥐의 급증과 대나무 개화를 기근과 연관지어 왔으며, 1958년에는 미조 지구 위원회가 아삼 주 정부에 기근을 경고했으나 과학적이지 않다는 이유로 거부되었고, 결국 1961년에 기근이 발생했다. 2001년 인도 정부는 대나무 개화에 따른 식량 부족 문제 해결을 위한 비상 계획을 수립했고, 지역 주민들에게 쥐를 잡아오면 보상을 제공하기도 했다. 델리 대학교의 식물학자 H. Y. 모한 람은 쥐가 먹지 않는 생강, 강황 재배를 대안으로 제시했다.

쥐속인 ''Rattus''와 ''Mus''는 인도 북동부 지역의 식량 가용성 감소를 유발하는 메커니즘의 일부이다.

3. 2. 인위적 요인

많은 사람들은 인도의 기근이 불균등한 강우량뿐만 아니라 영국의 경제 및 행정 정책의 결과라고 주장한다. 이러한 정책에는 고액 임대료, 전쟁 부과금, 자유 무역 정책, 수출 농업 확장, 농업 투자의 소홀함 등이 포함된다. 인도산 아편, 수수, 쌀, 밀, 인디고, 황마, 면화 등의 수출은 영국 제국 경제의 핵심 요소였으며, 중국으로부터 외화를 확보하고 영국 곡물 시장의 가격을 안정시키는 데 기여했다. 마이크 데이비스는 수출 작물이 수백만 에이커의 자급자족 농지를 대체하여 인도인들의 식량 위기 취약성을 높였다고 주장한다. 반면, 마틴 라발리온은 무역이 인도 식량 소비에 안정적인 영향을 미쳤지만, 그 영향은 미미했다고 반박한다.

1866-1867년 오디샤 기근은 마드라스 관구, 하이데라바드, 마이소르까지 확산되었다. 오디샤에서는 인구의 약 3분의 1이 사망했고, 1,553명의 고아가 발생하여 소년은 17세, 소녀는 16세까지 매달 3 루피를 지원받았다. 이와 유사한 기근은 서부 갠지스 강 지역, 라자스탄, 중앙 인도 (1868-1870), 벵골 및 동부 인도 (1873-1874), 데칸 (1876-78) 등지에서 발생했다. 1876-1878년 대기근은 남부 인도 농민과 장인들이 영국 열대 식민지로 이주하여 계약 노동자로 일하게 만들었다. 이 기근으로 인한 560만에서 1030만 명의 사망은 1871년과 1881년 사이 봄베이 및 마드라스 관구의 인구 증가를 상쇄했다.^[5]

1860년에서 1877년 사이의 기근으로 인한 대규모 인명 손실은 인도 기근 위원회 설립으로 이어졌고, 이는 인도 기근 규약의 초안을 마련하는 계기가 되었다. 1896-1897년의 인도 기근은 마드라스 관구의 가뭄으로 시작되었지만, 곡물 무역에 대한 정부의 ''자유 방임'' 정책으로 인해 더욱 악화되었다. 간잠, 비자그파탐 지역은 기근 기간 동안에도 곡물을 계속 수출했다. 이러한 기근은 페스트, 인플루엔자와 같은 전염병을 동반하여 기아로 약해진 인구를 더욱 위협했다.

영국의 기근 정책은 애덤 스미스의 주장에 영향을 받아 기근 시에도 정부가 곡물 시장에 개입하지 않았다. 기근 구호를 최소 비용으로 유지하는 것 또한 중요한 요인이었다. 브라이언 머튼은 1834년 영국 구빈법이 인도 기근 정책에 영향을 미쳤을 가능성을 제기했다. 영국은 평상시 잉글랜드 빈민을 "부양"하려 했지만, 인도에서는 전체 인구가 위험에 처했을 때만 생계를 지원했다. 1846~49년 아일랜드 기근과 19세기 말 인도 기근 사이에는 식량 수출 제한이 없었다는 유사점이 발견되었지만, 1870년대 인도 정책 결정 서신에는 아일랜드 기근의 교훈이 나타나지 않았다.

4. 영향

인도 전역에서 대규모 영양실조로 인한 사망이 현대까지 계속되고 있다. 예를 들어, ''타임스 오브 인디아''에 따르면 2009년 한 해에만 마하라슈트라에서 45,000명 정도의 어린이가 경증 또는 중증 영양실조로 사망했다. 2010년 ''타임스 오브 인디아''의 또 다른 보고서에 따르면 인도에서 아동 사망의 50%가 영양실조에 기인한다.

수출 가격 상승, 지구 온난화로 인한 히말라야 빙하의 융해, 강우량 및 기온 변화는 인도에 영향을 미치는 문제이다. 농업 생산량이 인구 증가율을 상회하지 못하면, 독립 이전의 기근 시대로의 회귀가 예상된다. 사회 운동가 반다나 시바와 연구원 댄 바닉을 비롯한 다양한 분야의 사람들은 1947년 인도 독립 이후 기근과 그로 인한 대규모 기아 사망이 사라졌다는 데 동의한다. 그러나 시바는 2002년에 기근이 다시 발생하고 있으며 정부의 무대응은 3~4년 안에 아프리카의 뿔에서 보이는 규모에 도달할 것이라고 경고했다.

4. 1. 인구 감소

4. 2. 사회경제적 영향

인도의 기근은 사회경제적으로 심각한 영향을 미쳤다. 토지 황폐화, 가축 폐사, 노동력 감소로 인해 농업 생산성이 크게 저하되었다. 또한, 물가 폭등, 실업 증가, 빈곤 심화로 인해 경제 시스템이 붕괴되었다. 이러한 경제적 어려움은 사회 불안을 야기하여 폭동, 약탈 등 사회 질서 붕괴로 이어졌다.

1870년대 기근 동안 철도 기반 시설의 부재와 철도 및 전신을 통한 곡물 세계 시장 통합은 식량 가격을 부랑민 노동자와 가난한 농민들이 감당할 수 없는 수준으로 치솟게 했다. 영국 행정부 관계자들은 철도 운송으로 만들어진 더 큰 시장이 가난한 농민들이 비축해둔 곡물을 팔도록 장려한다는 점에 우려를 표했다.

그러나 철도 운송은 식량이 풍부한 지역에서 기근 지역으로 곡물을 공급하는 데 필수적인 역할을 했다. 1880년의 기근 법전은 철도의 구조 조정 및 대규모 확장을 촉구했으며, 이는 식량이 기근 지역으로 흐르도록 했다. 장 드레즈(1991)는 19세기 말까지 식량 부족을 줄이기 위한 전국적인 식량 시장이 형성될 수 있는 조건이 갖춰졌지만, 상대적인 부족 상황에서도 식량 수출이 계속되었다고 지적했다. 그러나 이 시스템의 효율성은 정부의 기근 구호 제공에 달려 있었다.

기근은 신체의 저항력을 약화시키고 콜레라, 이질, 말라리아, 천연두와 같은 전염병의 증가를 초래했다. 반면에 철도는 사람들이 식량을 구할 수 있는 지역으로, 심지어 인도 밖으로 이동시킴으로써 기근 사망률을 줄이는 데 영향을 미쳤다. 19세기 말 광범위한 노동 이주를 발생시키고 인도인들의 대규모 이민을 용이하게 함으로써, 기근으로 고통받는 사람들에게 다른 지역과 세계로 떠날 수 있는 선택권을 제공했다.

인도 전역에서 대규모 영양실조로 인한 사망이 현대까지 계속되고 있다. ''타임스 오브 인디아''에 따르면, 2009년 한 해에만 마하라슈트라에서 45,000명 정도의 어린이가 경증 또는 중증 영양실조로 사망했다. 2010년 ''타임스 오브 인디아''의 또 다른 보고서에 따르면 인도에서 아동 사망의 50%가 영양실조에 기인한다.

사회 운동가 반다나 시바와 연구원 댄 바닉을 비롯한 다양한 분야의 사람들은 1947년 인도 독립 이후 기근과 그로 인한 대규모 기아 사망이 사라졌다는 데 동의한다. 그러나 시바는 2002년에 기근이 다시 발생하고 있으며 정부의 무대응은 3~4년 안에 아프리카의 뿔에서 보이는 규모에 도달할 것이라고 경고했다.

5. 대응

5. 1. 역사적 대응

인도의 기근에 대한 역사적 대응은 시대와 통치 세력에 따라 다양한 방식으로 이루어졌다.

고대 시대에는 카우틸리아의 저서 아르타샤스트라에서 기근에 대한 국가적 대응의 필요성이 언급되었다. 이 시기에는 요새와 저수 시설을 건설하고, 곡물을 비축하여 배급하며, 세금을 감면하는 등의 조치가 이루어졌다.

무굴 제국 시기에도 세금 감면, 무료 급식소 운영, 곡물 수출 금지 등의 정책이 시행되었다. 그러나 이러한 조치들은 효과가 제한적이었다.

영국 동인도 회사 통치 초기, 1770년 벵골에서 대기근이 발생하여 벵골 인구의 1/4에서 1/3이 사망했다. 동인도 회사의 세금 인상은 기근을 악화시키는 요인으로 작용했다. 이후 영국 정부는 세금 부담을 늘리지 않으려 노력했다. 1866년 벵골과 오디샤에 다시 가뭄이 발생했을 때, "자유 방임" 정책이 시행되어 벵골의 기근은 부분적으로 완화되었지만, 오디샤에서는 식량 수입이 어려워 큰 피해가 발생했다. 1865~66년 오디샤의 심각한 가뭄에 대해 영국 관료들은 적절한 조치를 취하지 않았고, 이로 인해 100만 명이 사망했다는 기록이 있다.

일부 영국 시민들은 정책 개혁과 기근 구호를 위해 노력했지만, 당시 인도 총독이었던 리턴 경은 이러한 변화가 인도 노동자들의 기피 현상을 유발할 것이라며 반대했다. 그는 "인도를 파산시킬 비용으로 생명을 구하고 싶다면, '저렴한 감상'에 대한 비용을 영국 대중이 부담하게 하라"고 말하며, 정부가 식량 가격을 낮추려는 어떠한 간섭도 해서는 안 된다고 주장했다. 또한 지방 공무원들에게 구호 사업을 최대한 막으라고 지시했다.

리처드 템플은 1874년 비하르 기근에 성공적으로 개입하여 사망자를 거의 발생시키지 않았지만, 다른 영국 관리들로부터 과도한 비용 지출을 이유로 비판받았다. 1876년 마드라스에서 대규모 기근이 발생했을 때, 리턴 경의 행정부는 시장 원리에 따라 굶주린 인도인에게 식량을 공급해야 한다고 믿었다. 1876~1878년의 대기근으로 최소 560만 명이 사망한 후에야 이 정책은 폐기되었다. 리턴 경은 기근 보험 보조금을 설립하여 재정 흑자 시 기근 구호 사업에 자금을 지원하는 시스템을 마련했다.

1896~1897년 인도 기근 동안 125만 명에서 1천만 명이 사망했으며, 기근이 절정에 달했을 때 약 450만 명이 기근 구호를 받았다. 커즌은 1899~1900년 인도 기근에 대한 대응으로 비판을 받았는데, 그는 배급량을 삭감하고 구호 자격 요건을 강화했다.

1899~1900년 기근 이후, 커즌 경은 위원회를 임명하여 기근 대응 방안을 개선하고자 했다. 위원회는 도덕적 책임 인정, 기근 법규 개정, 식량 및 지원 제공 지연 방지, 기근 담당 위원 임명, 관개 시설 개발, 농업 은행 설립 등을 제안했다.

영국의 기근 정책은 애덤 스미스의 자유방임주의 사상에 영향을 받아, 기근 시에도 정부가 곡물 시장에 개입하지 않는 경향을 보였다. 또한 기근 구호를 식민지 재정에 최소한의 부담으로 유지하려는 정책 기조도 영향을 미쳤다. 영국 구빈법의 영향으로, 영국은 평상시에는 자국 빈민을 지원했지만 인도에서는 전체 인구가 위험에 처했을 때만 생계를 유지할 수 있도록 하는 정책을 폈다는 분석도 있다. 1846~49년 아일랜드 기근과 19세기 말 인도 기근 사이에는 유사점이 발견되었는데, 두 경우 모두 기근 시 식량 수출에 제한이 없었다.

1880년 기근 위원회는 영국령 인도 각 주에 식량 곡물 잉여가 있다고 보고하고, 기근과 식량 부족에 대응하기 위한 지침인 기근 코드를 마련했다. 기근 코드는 1883년에 통과되었으며, 식량 부족을 감지하고 대응하기 위한 조기 경보 시스템을 제시했다. 그러나 코드에도 불구하고 19세기 마지막 25년 동안 기근으로 인한 사망률은 매우 높았다. 당시 인도의 쌀 및 기타 곡물 연간 수출량은 약 100만 톤이었다. 개발 경제학자 장 드레즈는 기근 위원회 정책 변화 전후의 상황을 비교하며, 1896-97년, 1899-1900년, 1943-44년에 발생한 대규모 기근을 "간헐적 실패"로 규정하고, 기근 선언 실패, 기근 제한의 가혹성, 사적 거래에 대한 불간섭 정책, 식량 위기의 심각성을 그 원인으로 지적했다.

1902년 이후 인도에는 큰 기근이 없었지만, 제2차 세계 대전 중 발생한 1943년 벵골 기근으로 250만에서 300만 명이 사망했다. 1880년 기근 위원회는 농업 노동자와 장인의 고용 부족으로 인한 임금 손실이 기근의 원인이라고 확인하고, 기근 코드를 통해 공공 사업을 통한 고용 창출 전략을 적용했다. 인도 기근 코드는 1966-1967년 비하르 기근을 거치며 수정되었고, 독립 이후 "희소성 매뉴얼"로 이름이 변경되었다.

5. 2. 독립 이후

독립 이후 인도에서는 기근 구호 메커니즘이 개선되어 기아로 인한 사망자가 감소했다. 사람들의 자립을 돕기 위해 공공 배급 시스템을 통해 할인된 가격으로 식량을 제공했다. 1947년부터 1964년 사이에는 중앙 쌀 연구소, 중앙 감자 연구소, Pant Nagar 대학교 등이 설립되어 초기 농업 기반 시설이 구축되었다. 인구가 연간 3%씩 증가함에 따라 식량 수입이 필요했으며, 최고조에는 미국에서 1,000만 톤의 식량을 수입했다.

1965년부터 1985년 사이에는 농업 및 농촌 개발을 위한 국립 은행 (NABARD) 설립을 통해 농업 기반 시설의 격차가 메워졌다. 기근, 가뭄 등 자연재해가 발생했을 때 NABARD는 대출 재조정 및 전환을 제공했다. 이 기간 동안 수확량이 높은 밀과 쌀 품종이 도입되어 인도의 녹색 혁명을 가져왔다. 녹색 혁명은 초기에는 성공적이었으나, 식량 생산 증가 둔화로 인해 인구 증가를 따라가지 못하면서 '자격 있는 성공'으로 평가가 낮아졌다. 1985년부터 2000년 사이에는 기장, 콩류, 종자유, 채소, 과일, 우유 생산에 중점을 두었고, 황무지 개발 위원회가 설립되었으며, 우천 지역에 더 많은 관심을 기울였다. 그러나 관개 및 기반 시설에 대한 공공 투자는 감소했고, 협동 신용 시스템이 점차 붕괴되었다. 1998-99년 NABARD는 키산 신용 카드 제도를 도입하여 농부들에게 단기 신용을 제공했다. 2000년부터는 식량 또는 연료용 토지 이용 문제가 에탄올 수요로 인해 경쟁적인 문제로 떠올랐다.

1966-1967년 비하르 가뭄은 이전 기근에 비해 사망자가 적었다. 인도 정부는 가뭄에 대처하는 능력을 보여주었으며, 공식적인 기아 사망자 수는 2,353명이었다. 비하르 가뭄에서 기근으로 인한 영아 사망자 수의 유의미한 증가는 발견되지 않았다. 비하르의 식량 생산량은 감소했지만, 공공 배급 시스템, 정부 구호 조치, 자원 봉사 단체의 노력으로 그 영향이 제한되었다. 인도 정부는 미국에 식량 원조를 요청했지만, 린든 B. 존슨은 베트남 전쟁에 대한 인도의 비판에 대한 보복으로 이를 제한했다. 정부는 2만 개 이상의 공정 가격 매장을 설치하여 빈곤층에게 식량을 제공했다. 비하르 가뭄은 농업 정책 변화를 촉진하여 녹색 혁명으로 이어졌다.

1970년대 초, 인도는 식량 자급자족을 고려했지만, 1972년 가뭄으로 2,500만 명이 도움을 필요로 했다. 마하라슈트라 주 정부는 고용, 식수원 보존, 토지 보존 등 구호 조치를 시행했고, 공공 배급 시스템을 통해 식량을 배급했다. 기아로 인한 사망은 보고되지 않았다. 마하라슈트라의 대규모 고용은 식량 유입을 촉진했다. 비하르와 마하라슈트라 기근에서 희소성 매뉴얼 시행은 사망을 방지했다. 마하라슈트라의 구호 프로그램은 모범적이었으며, 정부의 구호 사업은 500만 명 이상을 고용하여 효과적인 기근 예방으로 이어졌다. 마하라슈트라 가뭄은 사망자가 발생하지 않아 기근 예방 정책의 성공적인 사례로 알려져 있다.

1979-1980년 서벵골 기근은 식량 생산량이 17% 감소하여 1,350만 톤의 식량이 부족했다. 정부는 비축된 식량을 활용했고, 식량 곡물 순수입은 없었다. 마하라슈트라 및 서벵골 기근의 교훈은 사막 개발 프로그램과 가뭄 취약 지역 프로그램으로 이어졌다. 1987년 기근은 고용 창출, 유역 계획 및 생태적으로 통합된 개발의 필요성을 보여주었다.

6. 논쟁

6. 1. 기근의 원인

아마르티아 센은 영국의 기근이 식량 부족 때문이 아니라 식량 분배의 불평등, 즉 구매력 부족 때문이라고 주장했다. 그는 이러한 불평등을 영국의 비민주적인 성격과 연관 짓는다.

마이크 데이비스는 1870년대와 1890년대의 기근을 광범위한 기상 이변으로 인한 작물 실패의 영향이 영국 행정부의 부주의한 대응으로 인해 크게 악화된 '후기 빅토리아 시대의 홀로코스트'로 간주한다. 데이비스는 "수백만 명이 '현대 세계 시스템' 밖에서 죽은 것이 아니라, 바로 그 시스템에 강제로 편입되는 과정에서 죽었다. 그들은 자유주의 자본주의의 황금기에 죽었다. 실제로 많은 사람들이 스미스, 벤담, 밀의 신성한 원칙을 신학적으로 적용함으로써 살해되었다"고 주장한다.

티르탄카르 로이는 기근이 환경적 요인과 인도의 생태에 내재된 요인 때문이라고 주장한다. 로이는 인도의 정체를 타개하기 위해 농업에 대한 대규모 투자가 필요하다고 주장했지만, 물 부족, 토양 및 가축의 질 저하, 제대로 발달하지 않은 투입 시장으로 인해 이러한 투자는 이루어지지 않았고, 이는 농업 투자가 극도로 위험하다는 것을 보장했다.

미셸 버지 맥알핀은 19세기 인도의 경제 변화가 기근 종식에 기여했다고 주장한다. 19세기 인도의 압도적인 자급 농업 경제는 20세기에 더 다양해진 경제로 바뀌면서, 다른 형태의 고용을 제공하여 희소성 시대에 농업 붕괴가 줄어들었다(결과적으로 사망률 감소). 1860년에서 1920년 사이에 인도 철도의 건설과 그로 인해 다른 시장에서 더 큰 이익을 얻을 수 있는 기회는 농부들이 희소성 시대에 활용할 수 있는 자산을 축적할 수 있게 했다.

코르맥 오 그래다는 식민주의가 인도에서 기근을 막지 못했지만, 그 기근(그리고 아일랜드의 다른 기근)은 "제국 자체의 산물이라기보다는 당시 당국의 부적절한 행동 실패의 산물"이라고 썼다.

6. 2. 기근 대응 정책

1880년 기근 위원회는 영국령 인도에 식량 곡물 잉여가 있다고 밝혔다. 기근 위원회의 결과는 기근과 식량 부족에 대응하기 위한 정부 지침 및 규정인 기근 법전이었다. 1883년에 통과된 기근 법전은 식량 부족을 감지하고 대응하기 위한 조기 경보 시스템을 제시했다. 이에도 불구하고 19세기 마지막 25년 동안 기근으로 인한 사망률이 높았다. 당시 인도의 쌀 및 기타 곡물 연간 수출량은 약 100만 톤이었다. 개발 경제학자 장 드레즈는 잦은 기근이 있었던 시기와 1896-97년, 1899-1900년, 1943년 벵골 기근과 같은 대규모 기근으로 평온함이 깨졌던 시기를 비교했다. 그는 기근 선언 실패, 기근 제한의 과도하게 처벌적인 성격, 사적 거래에 대한 엄격한 불간섭 정책, 식량 위기의 심각성을 요인으로 설명했다.

1902년 이후 1943년 벵골 기근까지 인도에 큰 기근은 없었지만, 이 기근으로 250만에서 300만 명이 사망했다. 1880년 기근 위원회는 농업 노동자와 장인의 고용 부족으로 인한 임금 손실이 기근의 원인이라고 확인했다. 기근 코드는 이들에 대한 고용 창출 전략을 적용하고 공공 사업에 의존했다. 인도 기근 코드는 1966-1967년 비하르 기근까지 사용되었고, 독립 인도에서 "희소성 매뉴얼"로 업데이트되었다. 일부 지역에서는 기근 코드 규칙이 일상적인 절차가 되어 더 이상 사용되지 않는다.

7. 한국의 관점

참조

_[1] 웹사이트 Infrastructure and railroads http://www.environme[...] 2015-07-28
_[2] 서적 The Mughal World Weidenfeld & Nicolson 1997
_[3] 간행물 Famines in Kashmir, 1586–1819: The policy of the Mughal and Afghan rulers
_[4] 서적 The Mughal World Weidenfeld & Nicolson 1997
_[5] 기타 2018
_[6] 웹사이트 The Relief of Belsen https://web.archive.[...] 2007-10-15
_[7] 웹사이트 India http://www1.wfp.org/[...] World Food Programme 2023-03-31
_[8] 웹사이트 Milestones: 1961–1968 – Office of the Historian https://history.stat[...] 2020-11-27

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