천황기관설

3. 천황기관설의 발전

러일전쟁 이후, 일목의 제자인 미노베 다쓰키치는 의회의 역할을 높이는 방향으로 천황기관설을 발전시켰다. 비스마르크 시대 이후 독일 군권 강화에 대한 저항 이론으로 국가법인설을 재생시킨 예리네크의 학설을 도입하여, 국민의 대표 기관인 의회는 내각을 통해 천황의 의지를 구속할 수 있다고 주장했다. 미노베의 설은 정당 정치에 이론적 기초를 제공했다.^[6]

신해혁명 직후, 우에스기 신키치와 미노베 사이에 논쟁이 발생했다. 둘 다 천황의 왕도적 통치를 주장했지만, 우에스기는 천황과 국가를 동일시하여 “천황은 천황 자신을 위해 통치한다”, “국무대신의 보필 없이 통치권을 임의로 행사할 수 있다”라고 주장한 반면, 미노베는 “천황은 국가 국민을 위해 통치하는 것이지 천황 자신을 위해 통치하는 것이 아니다”라고 주장했다.

이 논쟁 이후, 교토제국대학 교수 사사키 소이치도 거의 동일한 설을 주장하며, 미노베의 천황기관설은 학계의 정설이 되었다. 민본주의와 함께, 의원내각제의 관행·정당 정치와 다이쇼 민주주의를 지탱했고, 미노베의 저서가 고등문관시험 수험생의 필독서가 되면서, 1920년대부터 1930년대 전반에 걸쳐 천황기관설은 국가 공인의 헌법 학설이 되었다. 이 시기에 섭정이자 천황이었던 쇼와 천황은 천황기관설을 당연한 것으로 받아들였다.

3. 1. 천황기관설의 등장

• 제1조: 대일본제국(大日本帝國)은 만세일계(萬世一系)의 천황(天皇)이 이를 통치한다(천황주권(天皇主権))
• 제4조: 천황(天皇)은 국(國)의 원수(元首)니 통치권(統治權)을 총람(總攬)하고 이 헌법(憲法)의 조규(條規)에 의하여 이를 행한다(통치대권(統治大権))

3. 2. 천황기관설의 발전과 논쟁

다이쇼 시대 초기, 도쿄제국대학 교수 우에스기 신키치와 미노베는 논쟁을 벌였다. 두 학자 모두 천황의 왕도적 통치를 옹호했지만, 우에스기는 천황과 국가를 동일시하며 '천황은 자신을 위해 통치한다', '국무대신의 도움 없이 통치권을 자의적으로 행사할 수 있다'고 주장했다. 반면 미노베는 '천황은 국가와 인민을 위해 통치하는 것이지, 천황 자신을 위해 통치하는 것은 아니다'라고 반박했다.

이 논쟁 이후, 교토제국대학 교수 사사키 소이치도 미노베와 유사한 학설을 주장하면서, 미노베의 천황기관설은 학계의 통설로 자리 잡았다. 민본주의와 함께 의원내각제 관행, 정당정치, 다이쇼 데모크라시를 뒷받침했으며, 미노베의 저서는 고등문관시험 준비생들의 필독서가 되었다. 쇼와 시대 초기까지 천황기관설은 국가가 공인한 헌법 학설의 지위를 누렸다.

4. 천황기관설 사건

1935년(쇼와 10년), 미노베 다쓰키치의 천황기관설은 정치적 탄압을 받게 된다. 정당 간의 정쟁 속에서 귀족원 의원 기쿠치 다케오는 천황기관설을 "국체에 대한 완만한 모반"이라고 비판했다.^[8] 미노베 다쓰키치는 변명에 나섰지만, 결국 불경죄 혐의로 조사를 받고(기소유예) 귀족원 의원을 사직해야 했다.

미노베의 저서인 『헌법촬요』, 『조조헌법정의』, 『일본국헌법노기본주의』 3권은 출판법 위반으로 발금 처분되었다. 오카다 내각은 1935년 8월 3일 "통치권이 천황에게 있지 않고 천황은 그것을 행사하기 위한 기관이라는 것은, 만방무비(萬邦無比)인 우리 국체의 본의를 그르치는 것이다"라고 국체명징성명을 발표했다. 같은 해 10월 15일에는 "천황기관설은 신성한 우리 국체에 어긋나고, 그 본의를 그르치는 심한 것이어서 엄히 그것을 제거(芟除)하지 않을 수 없다"고 하여 천황기관설을 공식적으로 배제하고, 그 교수도 금지했다.^[8]

이러한 일련의 사건들은 정당 정치의 부진, 군부^[7]의 대두, 군국주의 사상의 확산과 관련이 깊다. 5·15 사건으로 이누카이 쓰요시 수상이 암살되고 헌정의 상도가 붕괴되면서 이러한 경향은 더욱 심화되었다. 또한, 나치 독일의 나치즘에 대한 관심과 친밀감이 높아지면서, 천황기관설에 대한 적대감도 커졌다. 나치는 유대인의 저작 등을 焚書(나치스 독일의 焚書)했는데, 이 과정에서 천황기관설에 영향을 준 예르네크의 저작도 소각되었다.

4. 1. 천황기관설에 대한 공격

4. 2. 국체명징성명

4. 3. 쇼와 천황과 황실의 입장

5. 전후 천황기관설

제2차 세계 대전에서 일본이 패한 후, 헌법 개정 움직임이 활발해졌다. 천황기관설의 중심 인물이었던 미노베 다쓰키치는 헌법 개정에 반대했지만, 정부와 여러 정당의 헌법 초안은 모두 천황기관설에 기초하고 있었다. 그러나 맥아더 사령부는 국민주권 원칙에 입각한 일본국 헌법을 직접 초안하여 개정함으로써 천황을 최고기관으로 인정하지 않았다. 이로써 천황기관설은 헌법 해석 학설로서의 사명을 다하게 되었다.^[1]

6. 주요 법학자

참조

_[1] 간행물 明治憲法と日本国憲法に関する基礎的資料（明治憲法の制定過程について） https://www.shugiin.[...] 衆議院憲法調査会事務局 2003
_[2] 서적 憲法 岩波書店 2007-03-09
_[3] 위키소스 私の履歴書/金森徳次郎
_[4] 문서 미노베의 변명 1935-02-25
_[5] 문서 告文 메이지 천황
_[6] 간행물 明治憲法と日本国憲法に関する基礎的資料 衆議院憲法調査会・事務局
_[7] 문서 군인칙유
_[8] 웹사이트 貴族院議員美濃部達吉貴族院議員ヲ免スルノ件 https://www.archives[...] 国立公文書館
_[9] 서적 昭和天皇独白録