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체로키 네이션

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목차

1. 개요

체로키 네이션은 오클라호마에 위치한 자치 정부이며, 미국에서 두 번째로 인구가 많은 부족이다. 18세기 후반부터 20세기 초까지 체로키 네이션은 여러 차례의 변화를 겪었다. 19세기에는 강제 이주를 겪었고, 20세기 초에는 부족 정부가 해체되었다가 재건되었다. 1970년대에는 헌법을 제정하고 여성 수장이 선출되는 등 변화를 겪었고, 1990년대에는 헌법 위기를 겪기도 했다. 21세기에는 시민권 문제, 동성 결혼 합법화, 보호 구역 지위 회복 등의 변화를 겪었고, 코로나19 팬데믹으로 큰 피해를 입었다. 현재는 입법부, 행정부, 사법부를 갖춘 정부를 운영하며, 경제, 문화, 교육 등 다양한 분야에서 활동하고 있다.

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체로키 네이션 - [지명]에 관한 문서
개요
공식 명칭체로키 네이션
원어 명칭ᏣᎳᎩᎯ ᎠᏰᎵ (체로키 문자)
Tsalagihi Ayeli (로마자 표기)
다른 명칭오클라호마 체로키 네이션
유형인디언 보호구역
지리
위치미국 오클라호마주
좌표35° 51′ 8″ N 94° 59′ 27″ W
면적전체: 6,963 제곱마일 (18,037 제곱킬로미터)
육지: 6,694 제곱마일 (17,337 제곱킬로미터)
물: 269 제곱마일 (697 제곱킬로미터)
역사
체로키족의 역사콜럼버스 이전 시대
체로키 네이션 (1794-1907)1794–1907
헌법 비준1839년 9월 6일
부족 총회 소집1938년 8월 8일
2차 헌법 비준1976년 6월 26일
1999년 헌법 비준2003년
보호구역 인정2021년 3월 11일
정치와 행정
정부 형태공화국
수도탈레쿠아
통치 기구체로키 네이션 부족 의회
수석 추장척 호스킨 주니어 (민주당)
부 수석 추장브라이언 워너 (민주당)
미국 하원 대리인 (비투표)킴벌리 티히 (민주당)
인구 통계
인구 (2024년)466,181명
거주민체로키족
기타 정보
시간대CST
UTC 오프셋– 06:00
하계 시간 (DST)CDT
UTC 오프셋 (DST)– 05:00
지역 번호918, 539
웹사이트체로키 네이션 공식 웹사이트
상징
체로키 네이션 깃발
깃발
체로키 네이션 문장
문장

2. 역사

체로키 네이션의 역사는 미국과의 복잡한 관계 속에서 부족의 주권을 지키고 발전시켜 온 과정이다. 18세기 후반, 눈물의 길이라는 비극적인 강제 이주를 겪은 후 인디언 준주에 새로운 터전을 마련했지만, 미국 남북 전쟁 이후 미국 정부는 기존의 약속과는 달리 부족 공동 소유 토지를 개인에게 분배하도록 강요하고 부족 공동체 해체를 시도하는 등 어려움을 겪었다.

20세기에는 부족 정부가 사실상 해체되는 위기를 맞았으나, 인디언 재조직법 제정과 자결주의 정책에 힘입어 부족 정부를 재건하고 헌법을 제정하는 등 자치권을 회복하기 위한 노력을 이어갔다. 이 과정에서 1985년 윌마 맹킬러가 최초의 여성 추장으로 선출되었으며, 1990년대 후반에는 부족 내 권력 다툼으로 인한 헌법 위기를 겪기도 했다.

21세기에 들어서는 체로키 프리드먼의 시민권 문제, 동성 결혼 합법화, 미국 연방 대법원의 맥기르트 대 오클라호마 판결을 통한 역사적 보호 구역 경계 재확인, 그리고 코로나19 범유행과 같은 현대적인 도전과 변화에 직면하며 역사를 이어가고 있다.

2. 1. 18세기 후반 ~ 1907년: 체로키 네이션의 형성과 강제 이주

눈물의 길을 통해 강제로 이주당한 후, 체로키족은 인디언 준주에 정착하여 체로키 네이션을 이루었다. 미국 남북 전쟁 이후, 미국 정부는 1866년 조약을 통해 체로키 네이션에게 "영구적인 고향"을 약속했다. 그 대가로 체로키 네이션과 다른 5개의 문명화된 부족들은 당시 오클라호마 준주로 편입될 서부 영토의 일부를 미국에 넘겨주었다.

대부분의 다른 원주민 보호 구역과 달리, 체로키 네이션은 자신들의 토지에 대한 단독 소유권을 가졌으며, 이는 미국 정부가 신탁 형태로 관리하는 것이 아니었다. 처음에는 일반 토지 분배법의 적용 대상에서 5개 부족이 제외되었으나, 이후 미국 정부는 새로운 법률을 통해 체로키 네이션에게 부족 공동 소유의 토지를 각 부족원에게 분배하도록 강요했다.

1906년, 미국 의회는 부족 공동체를 해산시키려는 의도를 담은 5개 부족법을 제정했다. 그러나 이 법에는 "5개 부족의 부족 존속과 현재 부족 정부는 법률에 의해 승인된 모든 목적을 위해 완전한 효력을 유지한다"는 조항도 포함되어 있었다. 20세기 초반 법원은 이 법안을 부족 정부가 해산된 것으로 해석했지만, 1970년대 후반에 이르러서는 부족 정부가 결코 해체된 적이 없다는 쪽으로 입장을 바꾸었다.

2. 2. 20세기: 부족 정부의 해체와 재건

1900년대 체로키 네이션의 부족 정부가 거의 해산되고 1917년 윌리엄 찰스 로저스가 사망한 후, 미국 연방 정부는 1919년 체로키 네이션에 추장을 임명하기 시작했다. 임명된 각 추장의 재임 기간은 너무 짧아 "하루 추장(one-day chiefs)"으로 알려지게 되었다. A. B. 커닝햄을 시작으로 6명의 남자가 이 범주에 속했는데, 그는 11월 8일부터 11월 25일까지 재임했다.[3]

1930년대에 프랭클린 D. 루스벨트 행정부는 부족 정부의 재구성을 장려하고 헌법을 제정하는 것을 장려하는 1934년 인디언 재조직법을 지지함으로써 상황을 개선하기 위해 노력했다. 1938년 8월 8일, 부족은 추장을 선출하기 위해 오클라호마주 페어필드에서 일반 회의를 소집했다. 그들은 J. B. 밀람을 수석 추장으로 선택했다.[4] 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 1941년에 이 선거를 확정했다. W. W. 킬러는 1949년에 추장으로 임명되었다. 리처드 닉슨 대통령 하의 미국 정부가 자결주의 정책을 채택한 후, 네이션은 정부를 재건할 수 있었다. 사람들은 W. W. 킬러를 추장으로 선출했다. 필립스 페트롤리엄의 사장이기도 했던 킬러의 뒤를 이어 로스 스위머가 추장직을 맡았다. 1975년, 부족은 오클라호마 체로키 네이션이라는 이름으로 헌법 초안을 작성했으며, 이는 1976년 6월 26일에 비준되었다.[5] 1985년 윌마 맹킬러는 체로키 네이션 최초의 여성 추장으로 선출되었다.[6]

2. 2. 1. 1990년대 헌법 위기

1997년 5월, 조 버드 추장이 주도한 사건으로 체로키 네이션은 큰 혼란을 겪었다. 이 사건은 민족주의적 "봉기" 또는 "반헌법적 쿠데타"로 평가받는다.[7] 1995년에 선출된 버드는 체로키 부족의 사법부와 권력 다툼을 벌였는데, 1997년 3월 22일 기자 회견에서 체로키 네이션 대법원의 명령 중 합법 여부를 자신이 결정하겠다고 선언하며 갈등은 최고조에 달했다.[8]

버드는 사설 무장 준군사 조직을 만들었고, 이 조직은 1997년 6월 20일 체로키 네이션 법원을 불법적으로 점거했다. 이 과정에서 합법적인 보안관, 사법 항소 재판소 직원, 법원 서기 등이 총칼에 의해 쫓겨났다.[9][10] 법원은 즉시 법원 반환을 요구했지만 버드는 이를 무시했다.[11] 미국 연방 당국은 부족의 주권 침해 가능성을 우려하여 처음에는 개입하지 않았다.

그러나 오클라호마 주는 버드의 행동이 주법 위반이라고 판단하고, 1997년 8월 주 경찰과 대테러 팀을 파견했다. 버드는 인디언 관리국과의 회의를 위해 워싱턴 D.C.로 소환되었고, 결국 법원을 다시 열도록 압박받았다. 그는 남은 임기를 마쳤으나, 1999년 추장 선거에서는 채드 스미스에게 패배했다. (버드는 이후 2013년 부족 의회에 선출되었다.)

이러한 혼란 속에서 1999년 새로운 헌법 초안이 마련되었다. 새 헌법은 유권자 소환제를 도입하고, 부족 의회 구조를 변경하며, 헌법 개정에 인디언 관리국의 허가를 받을 필요성을 없애는 내용을 담고 있었다. 부족과 인디언 관리국 간의 협상을 거쳐 2003년에 헌법이 비준되었지만, 미국 내무부 장관이 이를 승인하지 않아 다시 혼란이 발생했다.[12] 이 교착 상태를 해결하기 위해 체로키 네이션은 1975/1976년 헌법을 국민 투표로 개정하여 "대통령 승인 권한을 제거"함으로써, 부족 스스로 헌법을 독립적으로 비준하고 개정할 수 있는 길을 열었다.[13] 2007년 8월 9일, 인디언 관리국은 내무부의 승인 없이 체로키 네이션이 헌법을 개정하는 것에 동의했다.[14][15]

2. 3. 21세기: 현대의 도전과 변화

21세기에 들어 체로키 네이션은 시민권, 결혼 평등, 부족 주권, 그리고 세계적 유행병과 같은 현대적인 도전과 변화에 직면했다.

'''체로키 프리드먼 논란'''

체로키 프리드먼은 남북 전쟁 이전에 체로키 부족민이 소유했던 아프리카계 미국인 노예의 후손이다. 이들은 1866년 미국과의 조약을 통해 처음으로 체로키 시민권을 보장받았다. 당시 미국 정부는 남부 연합 편에 섰던 체로키족에게 노예제 폐지와 자유민에 대한 완전한 시민권 부여를 요구했다.[16] 그러나 조약에도 불구하고 프리드먼은 19세기와 20세기 동안 체로키 네이션 시민으로 완전히 받아들여지지 못했으며[17], 많은 이들이 시민권 획득 권리를 알지 못했다.[18] Dawes Rolls 작성 시 인종에 따라 프리드먼과 혈통 체로키족이 분리되어 등록되었고, 이로 인해 프리드먼은 토지 할당을 받지 못하고 부족 구성원에서 제외되기도 했다.[19]

20세기에 체로키 국가는 Dawes Rolls에 "혈통 체로키"로 등재된 사람들의 후손으로 회원 자격을 제한하는 법을 통과시켜, 부족의 구성원이었던 수많은 아프리카계 미국인과 흑인 체로키족을 배제했다. 체로키의 주권을 인정하여, 1989년 자유민 사건인 ''Nero v. Cherokee Nation''에서 연방 법원은 체로키 국가가 이전에 시민으로 간주되었던 자유민의 후손을 배제하는 것을 의미하더라도 자신의 시민권 요건을 법적으로 결정할 수 있다고 판결했다.[20][21]

21세기에 들어서도 프리드먼의 시민권 문제는 계속되었다.

  • 2006년: 체로키 네이션 사법 항소 재판소는 체로키 프리드먼이 체로키 시민 자격을 갖는다고 판결했다. 체로키 프리드먼은 역사적으로 1866년부터 체로키 네이션의 "시민"으로 기록되었으며, 그들의 조상은 도스 위원회 토지 명부에 기록되었다(비록 "혈통에 따른 체로키" 자격을 갖춘 경우에도, 많은 경우가 그랬듯이 일반적으로 체로키 프리드먼 범주에 포함되었다). 이 판결은 일부 프리드먼과 그 후손이 체로키와 통혼하지 않았기 때문에 "체로키 혈통을 가진 사람으로 멤버십을 제한하지 않았다." 유명한 족보학자이자 역사가, 그리고 프리드먼 옹호자인 데이비드 콘실크는 다른 역사적 시민권 근거(예: 이전 명부에 묶인 조상)가 오늘날까지 여전히 배제되고 있다고 지적한다.
  • 2007년: 5월 15일, 체로키 네이션 부족 법원은 체로키 네이션 법원과 연방 법원에 항소가 계류 중인 동안 체로키 프리드먼을 시민으로 복원했다. 5월 22일, 체로키 네이션은 미국 인디언 사무국(BIA)으로부터 BIA와 연방 정부가 1975년 체로키 네이션 헌법 개정안을 거부했음을 통보받았는데, 이는 BIA의 승인을 받아야 했지만 얻지 못했기 때문이다. BIA는 또한 체로키 네이션이 체로키 프리드먼을 개정안 투표에서 배제했다고 언급했다. 이 문제에 대해 체로키 네이션 대법원은 체로키 네이션이 이전에 연방 정부에 부여했던 승인 권한을 박탈할 수 있다고 판결했다. 소송 해결을 기다리는 동안 체로키 프리드먼은 투표권과 부족 서비스 이용을 포함한 체로키 네이션의 완전한 시민으로서 모든 권리를 갖게 되었다.
  • 2011년: 초, 부족 지방 법원은 2007년 헌법 개정안에 대한 특별 선거가 프리드먼을 투표에서 배제했기 때문에 위헌이라고 판결했다. 네이션은 항소했다. 8월 22일, 체로키 대법원은 2007년 특별 선거의 결과를 유지했다. 전미 인디언 의회의 전 사무총장인 척 트림블은 이 결정을 시민권을 박탈했다는 점에서 "체로키 드레드 스콧 판결"이라고 특징지었다. 동시에 체로키 대법원은 수석 추장 자리를 결정하기 위해 2011년 9월 24일에 특별 결선 투표를 실시하라고 명령했다. 올해 선거의 이전 투표는 매우 근접하여 현직인 채드 스미스와 도전을 받은 빌 존 베이커, 오랜 체로키 민족 평의회 의원이 각각 두 번씩 승자로 선언되었다. 9월 11일, 네이션은 프리드먼에게 시민권과 투표권 상실을 통보하는 서한을 보냈다. 미국 주택도시개발부는 2008년 자결법의 의회 갱신 조항에 따라 이 사건을 연구하는 동안 체로키 네이션에 대한 3300만달러의 자금을 동결했다. 9월 13일, 내무부는 체로키 네이션에 헌법과 미국 헌법을 위반할 위험을 감수하고 수석 추장을 선출하는 특별 선거에서 투표할 권리를 포함하여 체로키 프리드먼의 후손에게 투표권과 혜택을 복원할 것을 강력히 촉구했다. 9월 14일, 체로키 검찰총장은 구두 변론을 위한 심리가 진행되는 동안 프리드먼의 복원을 권고했다. 9월 20일, 미국 지방 법원의 헨리 H. 케네디 주니어 판사는 체로키 네이션, 프리드먼 원고, 미국 정부가 프리드먼의 투표를 허용하기 위한 예비 심리에서 합의에 도달했으며, 필요한 경우 10월 5일까지 투표가 계속될 것이라고 발표했다.
  • 2017년: 8월 30일, 컬럼비아 특별구 미국 지방 법원은 프리드먼 후손과 미국 내무부의 손을 들어주며 프리드먼 후손에게 체로키 네이션 시민으로서의 모든 권리를 부여했다. 체로키 네이션은 이 결정을 수용하여 분쟁을 효과적으로 종식시켰다.
  • 2021년: 체로키 네이션 대법원의 재판관인 쇼나 베이커는 서면 의견 '체로키 네이션 대 내쉬 & 반 대 징크의 효과', CNSC-2017-07를 발표했다. 대법원은 2007년에 헌법에 추가된 "혈통에 따른(by bloodeng)"이라는 문구가 "조상이 부족에게 노예로 잡힌 흑인이 체로키 네이션 시민권을 완전히 획득하는 것을 배제하는 데 사용되었기 때문에" 헌법 및 기타 법적 교리에서 해당 문구를 삭제하라고 판결했다. 그러나 모든 시민권은 여전히 도스 명부에 묶인 조상을 찾는 데 기반을 두고 있으며, 이는 혈통의 양과 별개로 논란의 여지가 있다. 일부 후손은 여전히 배제되어 있는데, 저자 숀다 뷰캐넌은 그녀의 회고록 "흑인 인디언"에서 도스 명부가 아닌 체로키 명부에 조상이 있었기 때문에 여전히 인정받지 못할 것이라고 언급한다. 체로키 네이션 헌법 변경은 변경 후에도 여전히 이의를 제기받고 있으며, 가장 최근에는 로빈 메이즈가 새로운 선거를 요구하며 항소했다. 9월 13일, 마릴린 반은 척 호스킨 주니어 수석 추장에 의해 환경 보호 위원회에 임명되면서 체로키 정부 위원회에 임명된 최초의 체로키 프리드먼 후손이 되었다.


'''동성 결혼 합법화'''

2004년 6월 14일, 체로키 네이션 부족 의회는 결혼을 여성과 남성 간의 결합으로 공식적으로 정의하여 동성 결혼을 배제하는 결정을 내렸다. 이 결정은 5월 13일 레즈비언 커플이 제출한 신청에 대한 응답으로 이루어졌다. 이 결정은 2004년 동성 결혼을 합법으로 인정하지 않는 헌법 개정안에 대한 국민투표를 통과시킨 오클라호마 주법과 체로키 법을 일치시켰다.

2016년 12월 9일, 동성 결혼은 체로키 네이션 검찰총장인 토드 헴브리의 의견을 통해 합법화되었다. 헴브리는 이 의견에서 2004년 법이 부족 구성원에 대한 평등한 대우를 요구하는 체로키 헌법을 위반한다고 말했다. 그는 부족의 세금 위원회 국장이 부족 관할 구역 밖에서 결혼한 동성 커플에게 차량 번호판을 발급할 수 있는지에 대한 결정을 구했기 때문에 이 의견을 발표했다.

'''맥거트 판결과 보호 구역 재확인'''

2020년 7월 9일, 미국 연방 대법원은 5 대 4로 결정하여 5개의 문명화된 부족(특히 ''맥기르트 대 오클라호마'' 사건에서의 머스코기족)과의 원래 조약과 약속된 보호 구역이 철회된 적이 없다고 판결했다. 이 결정으로 이후 판결에서 체로키 네이션의 보호 구역 지위가 회복될 수 있었다. 대다수 의견은 소니아 소토마요르, 루스 베이더 긴즈버그, 엘레나 케이건, 스티븐 브레이어, 닐 고서치 대법관이 지지했다.[38][39] 오클라호마 법원은 2021년 3월 11일에 Hogner v. Oklahoma 사건에서 체로키 네이션 "보호 구역이 설립되었으며 폐지된 적이 없다"고 판결했다.[40]

체로키 네이션 수장 척 호스킨 주니어는 "우리는 체로키 네이션이 조약에 근거한 보호 구역을 가지고 있으며, 이는 이제 미국 대법원이 확인한 바와 같습니다."라고 말했으며, "이 제안된 법률은 우리의 보호 구역 경계와 대법원이 맥기르트 결정에서 인정한 광범위한 부족 관할권을 공고히 할 것입니다. 우리는 공공의 안전을 보장하기 위해 오클라호마 주 및 연방 파트너와 계속 협력할 것입니다."라고 말했다.[41] 체로키 인디언 연합 밴드(UKB)는 원래 체로키 네이션이 "1912년 도스 명부에 서명한 마지막 원 구성원이 107세에 사망한 후" "만료"되었으므로, 자신들이 보호 구역에 대한 권리와 "권리의 승계자"를 가지고 있다고 주장한다. 따라서 현재의 체로키 네이션은 연방 정부와 협약을 맺었던 체로키 네이션과 동일하지 않으며, UKB와 마찬가지로 단지 "승계자"일 뿐이라고 주장한다.[42] 그러나 체로키 네이션은 체로키 인디언 연합 밴드의 주장이 법적으로 틀렸으며 14개 카운티 보호 구역에 대한 관할권은 체로키 네이션만이 가지고 있으며 체로키 인디언 연합 밴드는 자신들의 76acre의 보호 구역 외 신탁 토지에 대해서만 관할권을 가진다고 주장했다.[43]

'''코로나19 팬데믹의 영향'''

코로나19 범유행은 2020년 체로키 네이션에 큰 타격을 입혔다. 수백 명의 체로키인이 유행병으로 목숨을 잃었다. 2021년 3월 18일, 체로키 네이션은 바이러스로 사망한 체로키인들을 기리는 추모식을 열었다. 추모식에서는 50명 이상의 체로키 원어민 장로를 포함하여 107명의 체로키인들을 기렸다.[44]

2021년 8월 3일, 체로키 네이션 보건 서비스는 선택적 수술을 중단했는데, 이는 코로나19 사례가 80% 증가했기 때문이다. 또한 오클라호마주 테클라에 있는 W.W. 헤이스팅스 병원에 대한 "서지 플랜(surge planeng)"을 가동했다. "서지 플랜"은 비 중환자실 공간을 응급실 공간으로 재할당하여 병원의 입원 환자 수용 능력을 50% 증가시킨다. 코로나19 델타 변이는 체로키 네이션의 신규 사례의 80%를 차지했다.[45]

3. 인구 통계

2024년 기준으로 체로키 네이션에 등록된 시민 수는 약 466,118명으로,[49] 미국 내 아메리카 원주민 부족 중 나바호 네이션에 이어 두 번째로 큰 규모이다. 등록 시민 수는 꾸준히 증가하여 2018년 360,589명,[46] 2021년 400,000명,[47] 2023년 450,000명을 기록했다.[48]

시민들은 미국 전역에 거주하고 있으며, 2018년 기준으로 주요 거주 지역 및 인구는 다음과 같다.[46]

주등록 시민 수 (2018년 기준)
오클라호마240,417명
캘리포니아22,124명
텍사스18,406명
아칸소12,734명
캔자스11,014명
기타 주각 10,000명 미만



약 140,000명의 시민이 오클라호마 북동부에 위치한 체로키 네이션 보호 구역 내에 거주하고 있다.[47]

20세기 초 오클라호마주 페어랜드의 체로키 인구 조사 카드 예시


체로키 네이션의 시민은 도스 롤(Dawes Rolls)이라는 역사적 명부에 체로키 인디언 또는 체로키 프리드먼으로 등재된 직계 조상이 있는 개인으로 구성된다.[50][51] 이로 인해 시민 중에는 아프리카계, 라틴 아메리카계, 아시아계, 유럽계 등 다양한 조상을 가진 사람들도 포함되어 있다.[52] 다른 일부 체로키 부족과 달리, 체로키 네이션은 시민 자격 요건으로 혈통 비율(Blood Quantum)을 요구하지 않는다.

3. 1. 시민권 요건

체로키 네이션의 시민으로 인정받기 위한 기본적인 요건은, 도스 롤(Dawes Rolls)이라는 역사적인 명부에 체로키 인디언 또는 체로키 프리드먼으로 등재된 직계 조상이 있어야 한다는 것이다.[50][51] 이 도스 롤은 19세기 말과 20세기 초 미국 정부 주도로 만들어진 부족 토지 분배 명부이다.

체로키 프리드먼은 미국 남북 전쟁 이전에 체로키 부족 구성원이 소유했던 아프리카계 미국인 노예의 후손들을 가리킨다. 1866년 미국과의 조약을 통해 이들에게도 체로키 시민권이 보장되었으나,[16] 역사적으로 시민으로서 완전히 인정받는 데 어려움을 겪었다.[17] 도스 롤 작성 과정에서의 문제점 등으로 인해[19] 프리드먼의 시민권은 오랫동안 논란이 되었고, 20세기에는 '혈통 체로키' 후손으로 시민 자격을 제한하려는 시도도 있었다.[20][21] 그러나 오랜 법적 다툼 끝에 2017년 컬럼비아 특별구 미국 지방 법원은 프리드먼 후손들의 완전한 시민권을 인정했으며, 체로키 네이션은 이 판결을 수용했다. 2021년에는 체로키 네이션 대법원이 시민권 규정에서 논란이 되었던 "혈통에 따른(by blood)"이라는 문구를 삭제하도록 판결하여 프리드먼의 시민권을 더욱 공고히 했다.

현재 체로키 네이션은 시민 자격을 결정할 때 혈통 비율(Blood Quantum)을 요구하지 않는다. 이는 체로키 인디언 연합 키투와 밴드(UKB)나 체로키 인디언 동부 밴드(EBCI)와 같은 다른 연방 공인 체로키 부족과는 다른 점이다. 따라서 조상이 도스 롤에 등재되어 있다면, 개인의 혈통 비율이나 인종(아프리카계, 라틴 아메리카계, 아시아계, 유럽계 등)은 시민권 취득에 영향을 미치지 않는다.[52] 역사적으로 18세기에는 내체즈족과 같은 다른 남동부 부족 구성원들이 체로키 네이션에 합류하기도 했다.[52]

2024년 기준으로 체로키 네이션에 등록된 시민 수는 약 466,118명에 달하며,[49] 이는 미국 내 아메리카 원주민 부족 중 나바호 네이션에 이어 두 번째로 큰 규모이다. 시민들은 미국 전역에 거주하고 있으며, 상당수가 오클라호마 내 체로키 네이션 보호 구역에 살고 있다.[47]

3. 1. 1. 도스 롤에 대한 비판

체로키 네이션의 시민 자격을 얻기 위해서는 도스 롤(Dawes Rolls)에 체로키 인디언 또는 체로키 자유민으로 등재된 직계 조상이 있어야 한다.[50][51] 그러나 이 도스 롤은 작성 과정과 그 영향력에 있어 여러 비판에 직면해 있다.

도스 롤 작성 당시, 인종적 편견이 크게 작용했다. 많은 체로키 프리드맨과 흑인 체로키족은 조상이나 문화적 배경과 관계없이 '혈통 체로키'와 분리되어 명부에 기록되었다. 이로 인해 그들은 부족 공유지 분배에서 제외되었고, 이후 한동안 부족 구성원으로 인정받지 못하는 결과를 낳았다.[19] 또한, 일부 혼혈 체로키 시민 중 정당한 권리를 가진 이들은 토지를 더 쉽게 매매하거나 임대하기 위해 실제보다 혈통 비율이 낮은 것으로 기록되었으며, 반대로 정당한 권리가 없는 일부 백인들이 허위로 명부에 등록되는 사례도 있었다.[53]

20세기에 들어 체로키 네이션은 도스 롤에 '혈통 체로키'로 등재된 이들의 후손으로만 시민 자격을 제한하는 법을 통과시켰다. 이는 과거 부족의 일원이었던 수많은 아프리카계 미국인과 흑인 체로키족을 배제하는 결과를 초래했다.[20][21] 이러한 결정은 체로키 네이션의 주권 문제와 관련하여 논란이 되었다.

작가 로버트 J. 콘리는 도스 롤을 "비효율적이고, 결함이 있으며, 심지어 사기적"이라고 강하게 비판했다. 그는 체로키 네이션이 진정한 주권을 행사하고 스스로 시민 자격을 결정하고자 한다면, 미국 정부에 의해 만들어지고 폐쇄된 도스 롤에 의존해서는 안 된다고 주장했다. 도스 롤을 기준으로 시민 자격을 결정하는 것은 여전히 외부(미국 정부)가 정의한 기준에 종속되는 것이라는 지적이다.[54]

학자 페이 A. 야브로(Faye A. Yarbrough)는 도스 롤 기반의 시민권 부여 방식이 과거 체로키의 정체성 개념과 크게 다르다고 지적했다. 과거에는 혈통과 무관하게 씨족 관계를 통해 완전한 체로키 구성원이 될 수 있었으나, 도스 롤은 혈통에 기반한 정량적 정의를 도입했다. 이는 19세기 후반 등록 과정과 현대의 시민 자격 취득 절차에 큰 영향을 미쳤으며, 도스 롤 자체가 '혈통에 의한' 개념을 고착화시켰다는 비판이다.[56]

또한, 도스 롤에만 의존하는 시민권 정책은 여전히 일부 후손들을 배제하는 문제를 안고 있다. 작가 숀다 뷰캐넌(Shonda Buchanan)은 자신의 조상이 도스 롤이 아닌 다른 체로키 명부에 등재되어 있어 여전히 시민으로 인정받지 못하는 현실을 지적했다.[56] 마크 에드윈 밀러(Mark Edwin Miller) 역시 부족 시민권 인정 과정에서 비(非)인디언 기록에 의존해야 하는 문제와 생존 문서 자체의 혼란스러움이 많은 남동부 부족 그룹에게 어려움을 야기한다고 언급하며, 도스 롤과 같은 기록의 한계를 지적했다.[58]

4. 정부

체로키 네이션 역사 법원 (탈레콰)은 1849년에 지어졌으며, 오클라호마주에서 현존하는 가장 오래된 공공 건물 중 하나이다.


체로키 네이션은 입법부, 행정부, 사법부로 구성된 삼권분립 정부 체제를 갖추고 있다. 행정 권한은 수장(Principal Chief)에게, 입법 권한은 부족 의회에게, 사법 권한은 부족 대법원에 부여된다.[59]

20세기 초, 미국 연방 정부는 부족 정부가 사실상 해체된 후 추장을 직접 임명하기 시작했다. 1917년 윌리엄 찰스 로저스 추장 사망 후, 연방 정부가 임명한 추장들은 재임 기간이 매우 짧아 '하루 추장'으로 불리기도 했다.[3] 프랭클린 D. 루스벨트 행정부는 1934년 인디언 재조직법을 통해 부족 정부의 재구성과 헌법 제정을 장려했다. 이에 따라 1938년 부족은 오클라호마주 페어필드에서 회의를 열어 J. B. 밀람을 수석 추장으로 선출했고, 루스벨트 대통령은 1941년에 이를 승인했다.[4] 이후 W. W. 킬러가 1949년 추장으로 임명되었고, 리처드 닉슨 행정부의 자결주의 정책 채택 이후 부족민들에 의해 추장으로 선출되었다. 1975년, 부족은 '오클라호마 체로키 네이션'이라는 이름으로 헌법 초안을 작성하여 1976년 6월 26일에 비준했다.[5] 1985년에는 윌마 맹킬러가 체로키 네이션 최초의 여성 추장으로 선출되었다.[6]

그러나 1997년, 당시 수장이었던 조 버드가 부족 사법부와 권력 다툼을 벌이면서 정부는 심각한 위기를 맞았다.[7] 버드는 대법원 명령 불복을 선언하고[8], 사설 무장 준군사 조직을 동원해 1997년 6월 20일 체로키 네이션 법원을 불법 점거했다.[9][10] 연방 당국은 부족 주권 문제를 이유로 초기 개입을 주저했으나, 오클라호마주는 버드의 행위를 주법 위반으로 보고 주 경찰과 대테러 팀을 파견했다. 결국 버드는 인디언 관리국의 개입으로 법원을 다시 열었으며, 임기를 마친 후 1999년 선거에서 채드 스미스에게 패배했다.

이러한 과정을 거치며 체로키 네이션은 정부 구조를 더욱 공고히 하기 위해 1999년 새로운 헌법을 초안했다. 이 헌법은 유권자 소환제 도입, 부족 의회 구조 변경, 그리고 헌법 개정에 인디언 관리국의 허가를 받을 필요성을 없애는 내용을 담고 있었다. 미국 내무부가 새 헌법 승인을 거부하는 등[12] 혼란이 있었으나, 부족은 1975년 헌법을 국민투표로 개정하여 '대통령 승인 조항'을 삭제함으로써[13] 자체적인 헌법 비준 및 개정 권한을 확보했다. 1999년 헌법은 2003년 비준되어 2006년부터 시행되었고,[60] 2007년 8월 9일에는 인디언 관리국 역시 내무부 승인 없이 체로키 네이션의 헌법 개정 권한을 인정했다.[14][15]

미국 의회와 연방 및 주 법원은 미국 원주민 부족의 주권을 정치적 관계로 정의하며 여러 차례 확인했다.[61] 하지만 연방 법률상 '인디언'에 대한 정의가 통일되어 있지 않아[62] 자치 정부와 부족 주권 원칙은 때때로 논란이 되기도 한다.

4. 1. 입법부



체로키 네이션 부족 의회는 체로키 네이션 정부의 입법부이다. 부족 의회는 총 17명의 의원으로 구성된다. 이 중 15명은 체로키 네이션의 부족 관할 구역인 오클라호마주 북동부 14개 카운티 내 15개 구역을 각각 대표하여 선출된다. 나머지 2명의 의원은 광역 시민, 즉 부족의 14개 카운티 관할 구역 외부에 거주하는 부족민들을 대표한다.[63]

부족 의원은 등록된 18세 이상의 부족 유권자에 의해 4년 임기로 선출되며, 임기는 순차적으로 적용되어 모든 의원이 동시에 교체되지 않는다.[59][63] 부족 부수장은 의회 의장직을 맡으며, 표결 시 동점일 경우 결정 투표권을 행사한다.[59]

부족 의원
구역의원최초 선출다음 재선거 연도임원
1사샤 블랙폭스-퀄스20232027
2캔데사 티히20212025
3리사 홀20232027
4마이크 도빈스20212025
5E. O. 스미스20212025
6대릴 레그20192027
7조슈아 샘20212025
8코디 포인덱스터20232027
9마이크 샴보20172025의회 의장
10멜비나 쇼트파우치20212025
11켄드라 맥기디 (확정 대기)20242025
12도라 파츠코프스키20192027서기
13조 디어20192027
14케빈 이즐리 주니어20232027
15대니 캘리슨20212025
광역조니 잭 키드웰20212025
광역줄리아 코츠20192027


4. 2. 행정부

체로키 네이션 보안관 서비스 패치


체로키 네이션은 입법부, 행정부, 사법부로 구성된 삼권분립 정부 체제를 갖추고 있다. 행정 권한은 수장(Principal Chief)에게 부여된다.[59] 네이션의 현재 정부 시스템은 1999년 부족 시민들이 채택하고 2006년에 시행된 헌법에 의해 설립되었다.[60]

주 수장은 체로키 네이션 정부 행정부의 수장으로, 연간 6억달러 이상의 예산과 3,000명 이상의 정규직 직원을 감독하는 책임을 진다.[64] 현재 주 수장은 2019년 6월 1일 선출된 척 호스킨 주니어(Chuck Hoskin Jr.)이며, 그는 이전에 체로키 네이션 국무장관 직을 역임했다.[64] 수장과 부수장(Deputy Chief)은 등록된 18세 이상의 부족 유권자에 의해 4년 임기로 선출된다.[59] 부수장은 수장이 부재 시 수장의 역할을 대행한다.

수장은 국무장관, 법무장관, 보안관, 재무관 및 여러 그룹 리더의 지원을 받아 행정부를 관리한다. 정부의 기능은 여러 그룹으로 나뉘며, 각 그룹은 그룹 리더가 이끈다. 이 그룹은 다시 여러 서비스 영역으로 세분화되어 체로키 민족에게 정부 서비스를 제공한다. 2011년 7월 기준, 15개 그룹은 다음과 같다:

  • 교육 서비스 그룹: 모든 유아 발달 프로그램, 문화 및 역사 보존 노력, 고등 교육 장학금 등을 감독하고, 체로키 학생들을 위한 여러 학교를 운영
  • 보건 서비스 그룹: 8개의 지역 보건 진료소와 1개의 중앙 병원 시설을 운영하는 등 직접적인 치료 및 지역 사회 보건 서비스를 제공
  • 재무 자원 그룹: 정부 전체를 위한 중앙 회계, 예산 편성 및 획득 서비스를 담당
  • 지역 사회 서비스 그룹: 대중 교통 서비스 제공, 도로 및 위생 하수도 기반 시설 프로젝트 건설, 환경 보건 서비스 제공, 자조 주택 지원 등을 수행
  • 관리 자원 그룹: 시설 관리, 위험 관리, 천연 자원 보존, 장기 계획 및 개발을 포함하여 정부 전체에 중앙 집중식 지원 서비스를 제공
  • 상업 서비스 그룹: 체로키 소유 사업체에 재정 지원을 제공하고, 체로키 주택 구매자에게 모기지 지원을 제공하며, 문화 관광을 촉진하는 민족의 소규모 사업 지원 센터를 운영
  • 인적 서비스 그룹: 가족 지원 프로그램, 자녀 양육비 서비스, 보육 센터, 아동 복지 및 보호 서비스, 재향 군인 문제 서비스 등을 제공
  • 정부 자원 그룹: 연방 정부로부터 받은 자금을 감독하고, 모든 부족 재산을 관리하며, 부족 등록을 감독
  • 주택 서비스 그룹: 시민을 위한 저소득층 및 노인 임대 주택을 운영하고, 개인 주택의 재활을 지원하며, 시민에게 모기지 지원을 제공하고, 임대 주택에 대한 보조금을 제공
  • 경력 서비스 그룹: 직업 훈련, 직업 이동 지원, 직업 재활을 제공하고, "토킹 리브스" 직업 훈련소 시설을 운영
  • 리더십 서비스 그룹: 체로키 대사 프로그램 운영, 체로키 국립 청소년 합창단, 체로키 청소년 리더십 위원회, 다양한 여름 캠프를 관리
  • 법무 장관실: 부족에게 법적 조언과 대리 서비스를 제공하고 부족법 위반자를 기소
  • 체로키 보안관 서비스: 민족에게 완전한 서비스 법 집행 서비스를 제공
  • 인적 자원 그룹: 정부의 모든 직원 채용 및 관리 업무에 대한 중앙 집중식 인력 관리를 제공
  • 정보 시스템 그룹: 정부를 위한 중앙 집중식 정보 기술 관리를 제공


행정부에는 주 수장의 통제로부터 자율적으로 권한을 행사하는 5개의 독립 기관이 있다:

  • 세무 위원회
  • 선거 위원회
  • 환경 보호 위원회
  • 게임 위원회
  • ''체로키 피닉스'' (부족 신문사)

4. 3. 사법부



체로키 네이션의 사법부는 지방 법원과 대법원으로 구성된다. 대법원은 미국 연방 대법원과 유사한 역할을 수행한다.

대법원은 5명의 재판관으로 이루어지며, 이들은 수석 추장에 의해 임명되고 의회의 승인을 받는다. 재판관의 임기는 10년이며, 임기가 서로 겹치지 않도록 조정된다. 체로키 네이션의 최고 법원으로서, 대법원은 내부 법적 분쟁을 해결하고 지방 법원에서 올라온 항소 사건을 감독한다.

지방 법원은 체로키 네이션 사법 법전에 따라 제기된 모든 사건을 심리하는 역할을 한다.

사법 시스템을 감독하기 위해 7명의 위원으로 구성된 사법 법원이 있다. 정부의 입법, 행정, 사법 3개 부서에서 각각 2명의 위원을 임명하는데, 각 부서에서 임명하는 2명 중 1명은 변호사여야 하고 다른 1명은 변호사가 아니어야 한다. 일곱 번째 위원은 정부의 3개 부서가 공동으로 선출한다.

현재 체로키 네이션 대법원을 구성하는 재판관은 다음과 같다.

이름
티나 글로리-조던 (Tina Glory-Jordan)
마크 L. 도빈스 (Mark L. Dobbins)
존 C. 개럿 (John C. Garrett)
쇼나 베이커 (Shawna Baker)
렉스 얼 스타 (Rex Earl Starr)


4. 4. 미국 하원 대표

체로키 네이션은 1835년 뉴에코타 조약에 따라 미국 하원에 대표를 임명할 권리가 있다. 2019년, 킴벌리 티히는 이 조약에 따라 체로키 네이션에서 미국 하원에 파견된 최초의 대표로 임명되었지만, 의회는 아직 그녀를 착석시키지 않았다.[67][68]

5. 서비스



체로키 네이션의 행정부는 주 수장(Chief)이 이끌며, 연간 6억달러 이상의 예산과 3,000명 이상의 정규직 직원을 관리한다. 현 주 수장은 2019년 6월 1일 선출된 척 호스킨 주니어(Chuck Hoskin Jr.)이다.[64] 부 수장은 수장의 부재 시 직무를 대행한다. 행정부 운영은 국무장관, 법무장관, 보안관, 재무관 및 여러 그룹 리더들의 지원을 받는다. 정부 기능은 여러 그룹으로 나뉘어 각 그룹 리더가 책임지며, 이 그룹들은 다시 세분화된 서비스 영역을 통해 체로키 민족에게 다양한 정부 서비스를 제공한다. 2011년 7월 기준으로 운영되는 그룹은 다음과 같다:


  • 교육 서비스 그룹: 유아 발달 프로그램, 문화 및 역사 보존 활동, 고등 교육 장학금 등을 감독하고 체로키 학생들을 위한 학교를 운영한다.
  • 보건 서비스 그룹: 8개의 지역 보건 진료소와 1개의 중앙 병원 시설 운영을 포함한 직접적인 의료 및 지역 사회 보건 서비스를 담당한다. (자세한 내용은 #보건 서비스 참조)
  • 재무 자원 그룹: 정부 전체의 회계, 예산 편성, 자금 확보 등 재정 관련 업무를 중앙에서 관리한다.
  • 지역 사회 서비스 그룹: 대중교통, 도로 및 위생 시설 건설, 환경 보건 서비스, 자립 주택 건설 지원 등을 수행한다.
  • 관리 자원 그룹: 시설 관리, 위험 관리, 천연자원 보존, 장기 계획 및 개발 등 정부 운영에 필요한 중앙 지원 서비스를 제공한다.
  • 상업 서비스 그룹: 체로키 소유 사업체 재정 지원, 주택 구매자 모기지 지원, 문화 관광 증진을 위한 소규모 사업 지원 센터를 운영한다.
  • 인적 서비스 그룹: 가족 지원 프로그램, 자녀 양육비 서비스, 보육 센터 운영, 아동 복지 및 보호 서비스, 재향 군인 지원 서비스를 제공한다.
  • 정부 자원 그룹: 연방 정부 지원금 감독, 부족 재산 관리, 부족 등록 업무를 담당한다.
  • 주택 서비스 그룹: 저소득층 및 노인 임대 주택 운영, 개인 주택 개보수 지원, 모기지 지원, 임대 주택 보조금 지급 등의 주거 관련 서비스를 제공한다.
  • 경력 서비스 그룹: 직업 훈련, 직업 이동 지원, 직업 재활 서비스를 제공하고, "토킹 리브스"(Talking Leaves) 직업 훈련소를 운영한다.
  • 리더십 서비스 그룹: 체로키 대사 프로그램, 체로키 국립 청소년 합창단, 체로키 청소년 리더십 위원회 운영 및 다양한 여름 캠프를 관리한다.
  • 법무 장관실: 부족에게 법률 자문 및 대리 서비스를 제공하고 부족법 위반자를 기소한다.
  • 체로키 보안관 서비스: 부족 공동체에 포괄적인 법 집행 서비스를 제공한다.
  • 인적 자원 그룹: 정부의 모든 직원 채용 및 관리 업무를 중앙에서 담당한다.
  • 정보 시스템 그룹: 정부 운영에 필요한 정보 기술 시스템을 중앙에서 관리한다.


행정부에는 주 수장의 직접적인 통제에서 벗어나 독립적으로 권한을 행사하는 5개의 기관도 있다:

  • 세무 위원회
  • 선거 위원회
  • 환경 보호 위원회
  • 게임 위원회
  • ''체로키 피닉스'' (신문사)


또한, 천연자원부의 체로키 종자 프로젝트는 체로키 네이션 구성원들에게 전통적인 작물 종자(옥수수 두 품종, 콩 두 종류(눈물의 길 콩 포함), 박과 두 종류, 약용 담배)를 제공한다.[69]

체로키 네이션은 인구가 많은 지역에 11개의 위성 커뮤니티를 조직하여 운영하고 있다. 이 커뮤니티들은 주로 등록된 체로키 네이션 시민들로 구성되며, 이들이 체로키 유산과 문화를 유지하고 정치적으로 참여할 수 있도록 돕는다. 이 커뮤니티는 애리조나, 캘리포니아, 콜로라도, 뉴멕시코, 텍사스, 플로리다, 오클라호마 중부 등지에 위치해 있다.[70]

5. 0. 1. 보건 서비스

체로키 네이션은 오클라호마주 전역에 건강 클리닉을 건설했으며, 21세기 초에는 이전에 미국 인디언 보건 서비스(Indian Health Service)가 운영하던 테일레쿼의 W. W. 헤이스팅스 병원을 인수하여 직접 운영하고 있다.[71]

코로나19 범유행은 2020년 체로키 네이션에 큰 타격을 입혔고, 수백 명의 체로키인이 유행병으로 목숨을 잃었다. 2021년 3월 18일, 체로키 네이션은 바이러스로 사망한 이들을 기리는 추모식을 열었다. 이 추모식에서는 50명 이상의 체로키 원어민 장로를 포함하여 총 107명의 체로키인을 추모했다.[44]

2021년 8월 3일, 코로나19 사례가 80% 급증하자 체로키 네이션 보건 서비스는 선택적 수술을 중단하는 조치를 취했다. 또한 테클라에 있는 W.W. 헤이스팅스 병원에 대해 "서지 플랜(surge plan)"을 가동했다. 이 계획은 비 중환자실 공간을 응급실 공간으로 재할당하여 병원의 입원 환자 수용 능력을 50% 늘리는 것을 목표로 했다. 당시 신규 사례의 80%는 전파력이 강한 델타 변이에 의한 감염이었다.[45]

체로키 네이션의 코로나19 대응은 나머지 미국 지역과 비교했을 때 긍정적인 평가를 받았다.[72]

6. 부족 간 관계

2020년 7월 9일, 미국 연방 대법원은 ''맥기르트 대 오클라호마''(McGirt v. Oklahoma) 사건에서 5 대 4로 판결하여, 머스코기족을 포함한 5개의 문명화된 부족과의 기존 조약 및 약속된 보호 구역이 철회된 적이 없다고 확인했다. 이 판결은 이후 체로키 네이션의 보호 구역 지위를 회복하는 근거가 되었다. 대법원의 다수 의견에는 소니아 소토마요르, 루스 베이더 긴즈버그, 엘레나 케이건, 스티븐 브레이어, 닐 고서치 대법관이 참여했다.[38][39] 이어 오클라호마 법원은 2021년 3월 11일 호그너 대 오클라호마(Hogner v. Oklahoma) 사건에서 체로키 네이션의 "보호 구역이 설립되었으며 폐지된 적이 없다"고 판결했다.[40]

체로키 네이션 수장 척 호스킨 주니어는 이 판결에 대해 "우리는 체로키 네이션이 조약에 근거한 보호 구역을 가지고 있으며, 이는 이제 미국 대법원이 확인한 바와 같다"고 밝히며, "이 제안된 법률은 우리의 보호 구역 경계와 대법원이 맥기르트 결정에서 인정한 광범위한 부족 관할권을 공고히 할 것"이라고 덧붙였다. 또한 공공 안전 보장을 위해 오클라호마 주 및 연방 파트너와 협력할 것이라고 말했다.[41]

한편, 체로키 인디언 연합 밴드(United Keetoowah Band of Cherokee Indians, UKB)는 원래의 체로키 네이션이 1912년 도스 명부에 서명한 마지막 원 구성원이 사망하면서 소멸했다고 주장하며, 자신들이 보호 구역에 대한 권리를 가진 "권리의 승계자"라고 주장한다. UKB는 현재의 체로키 네이션이 연방 정부와 조약을 맺었던 원래의 체로키 네이션과 동일하지 않으며, 자신들과 마찬가지로 단지 "승계자"일 뿐이라고 본다.[42] 그러나 체로키 네이션은 UKB의 주장이 법적으로 틀렸으며, 14개 카운티 보호 구역에 대한 관할권은 오직 체로키 네이션만이 가지고 있고, UKB는 자신들의 76acre 보호 구역 외 신탁 토지에 대해서만 관할권을 가진다고 반박했다.[43]

6. 1. 부족 간 환경 위원회 (ITEC)

1992년부터 체로키 네이션은 부족 간 환경 위원회(Inter-Tribal Environmental Council, ITEC)에 참여하고 있다.[73] ITEC는 아메리카 원주민의 건강, 천연 자원 및 환경을 보호하는 것을 목표로 하며, 특히 공기, 토지, 수자원 관리에 중점을 둔다. 이러한 목표를 달성하기 위해 ITEC는 다양한 환경 분야에서 기술 지원, 교육, 그리고 환경 관련 서비스를 제공한다.[74]

6. 2. 부족 간 시민권 문제

체로키 네이션의 시민이 되려면, 개인은 체로키족 인디언 또는 체로키 자유민으로서 도스 롤에 네이션 시민으로 등재된 직계 조상이 있어야 한다.[50][51] 부족 구성원 중에는 아프리카계, 라틴 아메리카계, 아시아계, 유럽계 및 기타 조상을 가진 사람들도 있다. 특히 체로키 자유민의 경우, 주로 또는 완전히 아프리카계 미국인 혈통일 수 있다. 또한, 18세기에 다른 남동부 부족들처럼 내체즈족 구성원들이 체로키 네이션에 합류하기도 했다.[52] 체로키 인디언 연합 케토와 밴드(UKB)나 체로키 인디언 동부 밴드(EBCI)와는 달리, 체로키 네이션은 부족 시민 자격을 결정할 때 혈통의 양(blood quantum)을 따지지 않는다. 인종 역시 자격 요건에 영향을 미치지 않지만, 과거 도스 롤 작성 과정에서는 인종 차별이 작용하여, 정당한 "혼혈 체로키 시민들이 토지를 더 빨리 팔거나 임대하기 위해 실제보다 적은 체로키 혈통으로 등록"되거나, 일부 "정당한 주장이 없는 백인들이 허위로 등록"되는 문제가 발생하기도 했다.[53]

체로키 네이션은 체로키 인디언 동부 밴드와 문화 교류 프로그램을 비롯해, 모든 체로키인에게 영향을 미치는 사안을 다루기 위해 양 부족 의원들이 참여하는 합동 부족 회의 등 다양한 공동 프로그램을 진행하고 있다. 체로키 인디언 연합 케토와 밴드 부족 의회는 "화해의 손길을 내미는" 차원에서 체로키 네이션과의 합동 의회 회의 개최를 제안하는 결의안을 만장일치로 통과시킨 바 있다. 회의 날짜까지 정해졌으나, 당시 체로키 네이션 추장이었던 채드 스미스가 이 회의 개최에 거부권을 행사했다.

역사적으로 다른 부족들이 체로키 네이션에 합류했다가 다시 분리된 사례도 있다. 미국 남북 전쟁 당시 연방군을 지지했던 "로열 쇼니" 쇼니족 사람들은 캔자스에서 강제로 이주당한 후, 1869년에 722명이 인디언 영토의 체로키 네이션에 합류했다. 그러나 2000년에 이들은 체로키 네이션을 떠나 쇼니 부족으로서 독립적인 연방 정부 인정을 받았다.

유사하게, 레나페족의 한 집단이 1867년에 체로키 네이션에 합류했다. 이들은 2009년 7월 28일에 델라웨어 인디언 부족으로 독립적인 연방 정부 인정을 받으며 분리되었다.

6. 3. 부족 유산 단체

많은 단체들이 연방 정부로부터 체로키 부족으로 인정을 받으려 했지만, 오늘날 연방 정부로부터 인정받은 단체는 세 곳뿐이다. 체로키 네이션 대변인 마이크 밀러는 일부 단체들을 체로키 유산 단체라고 부르며 이들을 격려한다고 말했다.[78] 다른 단체들은 체로키라고 주장하며 경제적 이익을 얻으려 시도하여 논란을 일으키기도 했다. 연방 정부로부터 인정받은 세 단체는 자신들만이 체로키 인디언 부족으로 자처할 법적 권리를 가지고 있다고 주장한다.[79]

1975년 이전에는 텍사스 체로키족과 관련 밴드인 마운트 테이버 인디언 커뮤니티(TCAB-MTIC)가 인디언 청구 위원회에 제출된 소송 요약서에서 알 수 있듯이 체로키 네이션의 일부로 간주되었다. W.W. 킬러가 체로키 네이션의 수장으로 재직하는 동안, 그는 또한 TCAB 집행위원회의 의장을 맡았다. TCAB는 1871년 윌리엄 펜 아데어와 클레멘트 니일리 반에 의해 텍사스 체로키족과 마운트 테이버 커뮤니티의 후손들을 위해 정치 조직으로 결성되었다. 그들은 1836년 보울스 빌리지 조약에서 비롯된 조약 위반으로부터 보상을 받기를 원했다.

체로키 네이션은 1976년에 비준된 1975년 헌법에 따라, 선조가 텍사스주, 러스크 카운티의 마운트 테이버 인디언 커뮤니티에 남아 있던 마운트 테이버 후손들을 부족 시민권에서 제외했다. 이는 미국 정부가 문서화한 바와 같이, 그들의 선조들이 5개의 문명화된 부족의 최종 명단에 기록되지 않았기 때문이다. 마운트 테이버 인디언 커뮤니티는 자신들을 체로키 부족으로 간주하지 않으며, 연방 정부로부터 인정받은 세 체로키 단체만을 합법적인 "체로키 부족"으로 인정한다. 설립 가문은 1850년부터 현대까지 혈통상 체로키족이었지만, 이 커뮤니티는 요와니 초크토, 치카소, 머스코기 크리크 인디언의 많은 비율을 차지하는 독특한 다부족 밴드로 발전했다. 마운트 테이버 인디언 커뮤니티는 2017년 텍사스 주로부터 부족으로 인정받았다.[80] 마운트 테이버 인디언 커뮤니티의 체로키 후손들은 6개의 선조 가문 중 하나 이상의 가문으로부터 직계 혈통을 추적해야 한다. 모든 체로키족 조상은 올드 정착민 지급 명부 또는 기온 밀러 명부에 등록되어 문서화되어 있다.

7. 경제

체로키 네이션은 체로키 네이션 비즈니스를 관리하며, 이 회사는 지주회사로서 도박, 건설, 항공우주 및 방위, 제조, 기술, 부동산 및 의료 산업 분야의 기업을 소유하고 있다. 또한 체로키 네이션은 자체 주택 당국을 운영하며 부족 차량 및 보트 번호판을 발급한다. 체로키 네이션의 연간 경제적 영향은 주 경제에 10.600000000000001억달러, 급여에 4.01억달러이며, 13,527개의 체로키족 및 비체로키족 일자리를 지원하는 것으로 추산된다.[81]

8. 문화

바구니 짜기 워크숍, 체로키 네이션 후원


체로키 네이션 의회는 체로키 헤리티지 센터를 포함하여 체로키 문화 보존과 관련된 역사 재단에 자금을 할당한다. 이 센터는 재건된 고대 체로키 마을, 애덤스 농촌 마을(20세기 초 마을), 노파이어 농장 등 살아있는 역사 전시회를 운영하며, 일반에 공개된 족보를 위한 체로키 가족 연구 센터도 갖추고 있다.[82]

매년 노동절 주말에는 체로키 국립 휴일을 개최하며, 이 축제를 위해 8만에서 9만 명의 체로키족이 오클라호마주 털리쿼로 모여든다.[83] 미스 체로키 선발 대회는 체로키 국립 휴일 기간에 열리는 연례 행사이다.[84]

체로키 네이션은 현재 월간 신문인 '''체로키 피닉스'''를 발행한다. 이 신문은 1828년 이후 거의 지속적으로 운영되어 왔으며, 영어와 체로키 문자(세쿼이아 문자라고도 함)로 판을 발행했다. 이 신문은 미국 원주민이 발행한 최초의 신문이자 원주민 언어로 발행된 최초의 신문으로서 역사적 중요성을 지닌다.[98]

8. 1. 예술

체로키 헤리티지 센터는 체로키 국립 박물관의 본거지로, 여러 전시회를 일반에 공개하고 있다. 이 센터는 체로키 네이션의 국립 기록 보관소 역할도 하며, 체로키 국립 역사 협회(Cherokee National Historical Society, Inc.)의 지휘 아래 집행 위원회를 갖춘 이사회가 관리한다. 또한 체로키 네이션은 유타주 파크 시티에서 열리는 선댄스 영화제에 참여하고, 털리쿼에서 열리는 체로키 네이션 영화제를 지원한다.

8. 2. 음악과 춤

민족음악학자인 거트루드 프로코쉬 쿠라트와 체로키 네이션의 일원인 샬럿 헤스와 같은 학자들은 체로키 음악과 춤에 대한 현장 연구와 학문적 연구를 수행하여 이 주제에 대해 광범위하게 출판했다. 특히 헤스는 비교 아메리카 원주민 음악에 대한 강좌를 가르치기도 했다.[85][86]

8. 3. 들소 복원 사업

2014년 가을, 체로키 네이션은 배드랜즈 국립공원으로부터 들소 38마리를 들여왔다. 이 들소들은 부족의 전통적인 노래와 기도로 환영받으며 새로운 터전에 정착했다.[87] 이후 들소 무리는 성공적으로 번식하여 현재 약 215마리로 늘어났으며, 오클라호마주 불 할로우(Bull Hollow)에 있는 500acre 규모의 목초지에서 서식하고 있다.[87]

8. 4. 언어

두 번째 체로키 여자 신학교 (오클라호마주 테일쿼 소재, 현재의 노스이스턴 주립 대학교 세미나리 홀)


체로키 네이션은 유년기부터 학교 몰입 프로그램을 통해 새로운 체로키어 유창 화자를 양성하고, 가정에서 언어를 사용하는 지역 사회의 협력적 노력을 포함하는 10년 언어 보존 계획을 시작했다.[88] 이 계획은 50년 안에 체로키인의 80% 이상이 언어에 유창하게 되는 것을 목표로 하는 야심 찬 목표의 일부였다.[89] 체로키 보존 재단은 학교 개교, 교사 훈련, 언어 교육을 위한 교육 과정 개발에 300만달러를 투자했으며, 언어를 사용할 수 있는 지역 사회 모임을 시작했다.[89]

2006년에 설립된 노스캐롤라이나주 퀄라 바운더리에 위치한 체로키 인디언 동부 연맹의 키투와 보존 및 교육 프로그램(KPEP)은 출생부터 5학년까지의 어린이를 위한 언어 몰입 프로그램에 중점을 둔다. 또한 일반 대중을 위한 문화 자원과 성인 사이에서 체로키어 사용을 장려하기 위한 지역 사회 언어 프로그램을 개발하고 있다.[90]

오클라호마주 테일쿼에 있는 체로키어 몰입 학교는 미취학 아동부터 8학년까지의 학생들을 교육한다.[91]

오클라호마 대학교, 노스이스턴 주립 대학교, 웨스턴 캐롤라이나 대학교를 포함한 여러 대학교에서 체로키어를 제2외국어로 제공한다. 웨스턴 캐롤라이나 대학교(WCU)는 연방 정부가 인정한 체로키 인디언 동부 연맹(EBCI)과 제휴하여 학교의 체로키 연구 프로그램을 통해 언어를 홍보하고 복원하고 있다. 체로키 인디언의 언어와 문화에 대한 수업을 제공한다.[92] WCU와 EBCI는 다음과 같은 10년 언어 부활 계획을 시작했다: (1) EBCI 앳세 키투와 체로키어 언어 몰입 학교의 개선 및 확장의 지속, (2) 체로키어 학습 자료의 지속적인 개발, (3) 보다 포괄적인 언어 훈련 커리큘럼을 제공하는 웨스턴 캐롤라이나 대학교 프로그램 구축.[92]

2020년 11월 30일, 체로키 네이션은 테일쿼에 있는 부족의 모든 언어 프로그램을 한 지붕 아래에 수용할 새로운 더빈 필링 언어 센터를 공개했다.[93] 이 프로젝트에는 원어민이 거주하도록 초청받을 인근 주택 5채가 포함되어 있으며, 이는 시설에서 원어민과 다른 사람들 간의 상호 작용을 촉진하기 위한 것이다.[93]

9. 원주민 정체성 사기

2008년 4월 9일, 체로키 네이션과 체로키 인디언 동부 밴드 의회는 오클라호마주 카투사에서 열린 합동 의회 회의에서 "가짜 체로키 '부족' 및 '인디언'에 반대한다"는 제목의 결의안을 통과시켰다.[94] 이 결의안은 스스로를 체로키 부족 또는 밴드라고 주장하는 단체들에 대해 추가적인 주 또는 연방 정부의 인정을 반대하는 내용을 담고 있다. 두 부족은 체로키 부족 정부를 자처하는 모든 집단을 폭로하고, 이들을 근절하기 위해 주 및 연방 당국을 지원하기로 약속했다. 유나이티드 키투와 밴드는 이 결의안에 서명하거나 승인하지 않았다.

결의안은 다음과 같은 구체적인 요구 사항과 선언을 포함했다.


  • 연방 정부가 인정하지 않는 체로키 부족 또는 밴드를 위해 연방 또는 주 정부의 공적 자금이 지출되어서는 안 된다.
  • 체로키 네이션은 주에서 인정하는 부족, 인정되지 않거나 501(c)(3) 자선 단체가 체로키 관련성을 주장하며 받은 모든 연방 자금에 대한 완전한 회계를 요구할 것이다.
  • 연방 및 주 정부는 "인디언"에 대한 연방 정의를 엄격하게 적용하여 연방 정부가 인정한 인디언 부족의 시민만을 포함시켜야 한다.
  • 비인디언이 1990년 인디언 예술 및 공예법을 악용할 목적으로 가짜 체로키 부족의 회원 자격을 판매하는 행위를 막아야 한다.
  • 어떠한 501(c)(3) 단체, 주에서 인정하는 단체 또는 인정되지 않는 단체도 체로키로 인정받지 못한다. (이는 체로키 침례교회나 자선 단체에 영향을 미칠 수 있어 논란의 여지가 있었다.)


이 결의안은 체로키 혈통을 주장하는 유명인들에게도 경고의 메시지를 보냈다.

: "연방 정부가 인정한 체로키 부족의 구성원이 아닌 사람은 학계에서든 다른 곳에서든 체로키로 말하거나 체로키 시민을 대신하여 말하거나 체로키 유산을 자신의 경력이나 자격을 향상시키기 위해 사용하는 것을 삼가야 한다." – ''체로키 네이션과 체로키 인디언 동부 밴드 합동 의회''[95]

체로키 네이션은 체로키 혈통을 가진 사람들이 아칸소, 캔자스, 미주리, 텍사스 등 여러 주에 존재하며, 이들은 조상 대대로 체로키이지만 현재 체로키 네이션의 시민으로 간주되지는 않는다는 점을 인정한다.[96] 체로키 네이션 대변인 마이크 밀러는 "스스로를 체로키 네이션, 부족 또는 밴드라고 부르는 200개 이상의 집단이 있다"고 언급하며, "연방 정부가 인정한 것은 단 3개뿐"이라고 밝혔다. 그는 "어떤 집단들은 기본적으로 유산 단체로, 체로키 유산을 가진 가족들이 언어와 문화에 관심을 갖는 경우인데, 이는 장려할 만하다"면서도, "스스로를 '네이션', '밴드', '부족'이라고 부르는 집단은 통치를 의미하기 때문에 문제가 된다"고 지적했다.

같은 해인 2008년, 체로키 네이션은 원주민 예술을 위한 체로키 네이션 진실 광고 법(Cherokee Nation Truth in Advertising for Native Art)을 통과시켰다.[97] 이 법은 세 개의 연방 정부가 인정한 체로키 부족의 시민만이 자신의 예술 작품, 책 또는 기타 창작물을 "체로키"라는 이름으로 판매할 수 있도록 규정하고 있다.[97]

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