추밀원 (캐나다)
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1. 개요
캐나다 추밀원은 캐나다 정부에 자문과 지원을 제공하는 위원회로, 캐나다 군주를 보좌하는 역할을 한다. 1867년 헌법에 따라 총독이 추밀원 위원을 임명하며, 관례적으로 현직 총리의 조언을 따른다. 추밀원은 국왕 폐하의 정부를 구성하는 핵심 요소이며, 내각이 국왕의 특권을 행사하는 데 조언을 제공한다. 추밀원은 국왕의 자문, 내각과의 관계, 의례적 기능을 수행하며, 1947년 이후로 웨일스 공 찰스의 결혼 동의, 국왕의 즉위 선포 등 다양한 의례적 회의를 개최해왔다.
윌리엄 라이언 매켄지 킹 총리는 1947년 1772년 왕실결혼법에 따라 엘리자베스 공주와 필립 마운트배튼의 결혼 승인을 위해 추밀원 회의를 소집했다. 킹 총리는 조지 6세가 영국 추밀원에 캐나다인을 고문관으로 초청하는 것을 고려한 제안을 거절하고, 캐나다 추밀원 회의를 개최하여 캐나다 군주제의 독립성을 강조했다.[51]
1867년 헌법에 따르면, 캐나다 총독은 총리의 자문에 따라 개인을 추밀원 위원으로 소집하고 임명한다.[11] 추밀원 위원은 대부분 전현직 각료, 전현직 캐나다 대법원장, 전직 총독 등이다. 캐나다 하원의 제1 야당 대표 등도 추밀원 위원으로 임명될 수 있는데, 이는 명예직 임명을 통해 정부에서 제외되는 우려를 줄이고, 정보보안법에 따른 정보 배포를 용이하게 하기 위함이다. 정보보안검토위원회 위원들도 법률에 따라 추밀원 위원직을 수행해야 한다.
2. 역사
캐나다 역사상 추밀원이 국왕 앞에서 회의를 연 것은 두 번이다. 1957년 캐나다 추수감사절에 엘리자베스 2세는 오타와 리도 홀에서 에든버러 공작 필립과 22명의 추밀원 고문관이 참석한 회의를 주재하고 추밀원령을 승인했다.[52][53] 2년 후, 엘리자베스 2세는 조르주 바니에르의 총독 임명을 확정하기 위해 핼리팩스에서 추밀원 회의를 다시 열었다.[53][54] 존 디펜베이커 총리는 엘리자베스 2세가 캐나다와 영국의 군주 지위를 구분해야 한다고 주장했다.[52][53]
1981년 웨일스 공 찰스와 다이애나의 결혼 승인을 위한 추밀원 회의가 열렸다.[51] 3월 27일 리도 홀에서 보라 라스킨 대법원장, 피에르 트뤼도 총리, 신민주당 스탠리 놀스, 진보보수당 앨빈 해밀턴 등 12명이 참석했다.[46] 참석자들은 약혼을 승인하고 샴페인으로 축배했다. 추밀원사무처 데이비드 브라운은 추밀원이 약혼을 거부했다면 찰스의 자녀들이 캐나다 군주 후계자가 될 수 없었을 것이며, 이는 1931년 웨스트민스터 헌장에 따라 영국 연방 왕국 간 단일 연결을 끊는 행위라고 설명했다.[46] 웨일스 공 찰스와 카밀라의 약혼 발표 후, 법무부는 왕위 계승에 영향이 없으므로 추밀원 회의가 불필요하다고 발표했다.[55]
루비 주빌리를 기념하여 1992년 캐나다 데이에 엘리자베스 2세 여왕은 새 추밀원 위원들의 선서를 주재했다.[29]
가장 최근의 추밀원 공식 회의는 2022년 9월 10일 찰스 3세 국왕 즉위 선포를 위해 열렸다.[30][31]
2. 1. 설립 배경
유진 포시에 따르면, 캐나다 연방 이후 처음 15년 동안 총독이 주재하는 추밀원 회의가 자주 열렸다.[20] 1873년 8월 15일, 더퍼린 백작은 태평양 스캔들 당시 "의회 휴회에 동의할 조건"을 설명했다.[21] 이후 존 캠벨, 로언 후작은 의례적인 경우를 제외하고 총독이 추밀원 회의를 주재하는 관행을 끝냈다.[22]
윌리엄 라이언 매켄지 킹 총리는 1947년에 추밀원을 소집하여 엘리자베스 공주(후일 엘리자베스 2세 여왕)와 필립 마운트배튼 공작(후일 에든버러 공작 필립 공)의 결혼에 대한 동의를 받았다.[23] 이는 왕실 결혼법 1772년에 따른 것이었다. 조지 6세 국왕은 영국 추밀원이 같은 목적으로 회의를 열 때 매켄지 킹 총리에게 참석을 제안했으나, 총리는 이를 거절하고 캐나다 추밀원 회의를 개최하여 캐나다의 군주와 영국의 군주 사이의 분리를 보여주려 했다.[24]
2. 2. 초기 역할과 변화
유진 포시에 따르면, 캐나다 연방 이후 처음 15년 동안 추밀원 회의가 자주 열렸으며, 주로 전체 내각 또는 총리와 고위 장관들이 참석하고 총독이 주재했다.[20] 1873년 8월 15일, 당시 총독 더퍼린 백작은 태평양 스캔들 당시 "의회 휴회에 동의할 조건"을 설명하기 위해 추밀원 회의를 주재했다.[21] 존 캠벨, 로언 후작은 부왕으로 재직하는 동안 의례적인 경우를 제외하고는 총독이 추밀원 회의를 주재하는 관행을 끝냈다.[22]
윌리엄 라이언 매켄지 킹 총리는 1947년에 추밀원을 소집하여 엘리자베스 공주(후일 엘리자베스 2세 여왕)와 필립 마운트배튼 공작(후일 에든버러 공작 필립 공)의 결혼에 대한 동의를 받았다.[23] 이는 왕실 결혼법 1772년에 따른 것이었다. 킹 총리는 캐나다 추밀원 회의를 개최하여 캐나다의 군주와 영국의 군주 사이의 분리를 보여주려 했다.[24]
추밀원은 두 차례 국왕 앞에서 회의를 소집했다. 첫 번째는 1957년 추수감사절 월요일 오전 10시에 리도 홀에서 열렸으며, 엘리자베스 2세 여왕은 에든버러 공작 필립을 포함한 22명의 추밀원 위원들의 회의를 주재하고 국무원 명령을 승인했다.[25][26] 2년 후, 추밀원은 노바스코샤주 핼리팩스에서 조르주 바니에의 총독 임명을 확인하기 위해 다시 여왕 앞에서 회의를 열었다.[3][27] 당시 총리 존 디펜베이커는 엘리자베스 2세가 캐나다 여왕으로서의 지위가 영국 여왕의 지위와 별개임을 보여주고자 했다.[25][26]
1981년에는 웨일스 공 찰스(현 찰스 3세 국왕)와 다이애나 스펜서 부인(후일 웨일스 공 다이애나)의 결혼에 공식적으로 동의하기 위해 추밀원 공식 회의가 열렸다.[24] 3월 27일 리도 홀에서 열린 이 회의에는 보라 래스킨 대법원장, 피에르 트뤼도 총리, 여러 내각 장관, 신민주당의 스탠리 놀스, 진보 보수당의 앨빈 해밀턴 등 12명이 참석했다.[12] 추밀원 사무국의 관계자인 데이비드 브라운은 ''더 글로브 앤 메일''에 만약 추밀원이 웨일스 공의 약혼을 거부했다면, 그의 자녀 중 아무도 캐나다 왕위의 합법적인 상속자로 간주되지 않아, 1931년 웨스트민스터 헌장 서문에 명시된 "조약"과 모순되어 각 영연방 왕국의 왕관과의 단일 연결이 끊어질 수 있다고 말했다.[12] 그러나 웨일스 공의 콘월 공작부인 카밀라와의 약혼 발표 후, 법무부는 추밀원이 결혼에 대한 승인을 줄 필요가 없다는 결론을 발표했는데, 이는 그 결혼이 왕위 계승에 영향을 미칠 자녀를 낳지 않을 것이기 때문이었다.[28]
루비 주빌리를 기념하기 위해 1992년 캐나다 데이에 엘리자베스 2세 여왕은 새 추밀원 위원들의 선서를 주재했다.[29]
추밀원의 가장 최근 공식 회의는 2022년 9월 10일에 찰스 3세 국왕의 즉위 선포를 위해 열렸다.[30][31]
2. 3. 현대 추밀원
캐나다 정부의 공식 명칭은 '''국왕 폐하의 정부'''(His Majesty's Government영어)이다.[32][33] 헌법에는 왕이 추밀원의 자문에 따라 통치한다고 명시되어 있다.[34][35] 정치적으로 왕의 권위는 '''추밀원에 있어서의 왕'''[32] 또는 왕의 대리인인 캐나다의 총독의 관점에서 '''추밀원에 있어서의 총독'''[36]이라고 불린다. '''국왕 폐하의 캐나다 추밀원'''(King's Privy Council for Canada영어)은[34] 캐나다 정부에 자문과 지원을 제공하는 위원회이지만, 내각이 관례적으로 군주와 총독에게 특권 행사 방식을 조언한다.[35] 내각은 상원과 하원 출신 대신들로 구성된다.[35] 관례에 따라 내각 구성원 중 한 명은 추밀원장을 맡고, 각료들은 추밀원사무처의 지원을 받는다. 추밀원사무처장은 추밀원사무처를 이끈다. 내각은 추밀원 안에 있지만 별개로 존재한다.
군주나 총독은 국새가 찍힌 추밀원칙령을 발표하여 통치하는데, 이는 입헌군주제와 책임정부 원칙에 따라 보통 각료의 조언을 받아 실행된다. 하지만 예외적인 헌정 위기 상황에서는 군주나 총독이 단독으로 권한을 행사할 수 있다.[37][38][39][40][41][42][43][44][45] 내각은 추밀원의 일상 업무를 관리한다. 새 군주의 즉위식이나 왕족 결혼식 같은 국가적 행사에는 총리, 대법원장 등 고위 정치인들이 참석하지만, 이론적으로는 모든 추밀원 위원이 초청될 수 있다. 하지만 실제로는 총리가 초청 여부를 결정한다. 추밀원 회의 의결정족수는 4표이다.[46]
유진 포시에 따르면, 1867년 캐나다 연방 이후 처음 15년 동안 총독이 주재하는 추밀원 회의가 자주 열렸다.[20] 1873년 8월 15일, 더퍼린 백작 총독은 태평양 스캔들 당시 "의회 휴회에 동의할 조건"을 설명했다.[21] 존 캠벨, 로언 후작은 총독 재임 중 의례적인 경우를 제외하고 총독이 추밀원 회의를 주재하는 관행을 끝냈다.[22]
윌리엄 라이언 매켄지 킹 총리는 1947년 추밀원을 소집, 엘리자베스 공주와 필립 공의 결혼 동의를 받았다.[23] 이는 왕실 결혼법 1772년에 따른 것이었다. 조지 6세는 영국 추밀원 회의에 매켄지 킹 총리의 참석을 제안했지만, 총리는 캐나다 추밀원 회의를 개최하여 캐나다와 영국 군주의 분리를 보여주려 했다.[24]
추밀원은 두 차례 국왕 앞에서 회의를 소집했다. 1957년 추수감사절에 리도 홀에서 엘리자베스 2세 여왕이 에든버러 공작 필립을 포함한 22명의 추밀원 위원 회의를 주재하고 국무원 명령을 승인했다.[25][26] 2년 후, 노바스코샤주 핼리팩스에서 조르주 바니에 총독 임명을 확인했다.[3][27] 존 디펜베이커 총리는 국왕과 추밀원 회동에 법적 문제는 없으며, 엘리자베스 2세의 캐나다 여왕 지위가 영국 여왕 지위와 별개임을 보여주고자 했다.[25][26]
1981년 찰스 왕세자와 다이애나의 결혼 동의를 위한 추밀원 회의가 열렸다.[24] 3월 27일 리도 홀 회의에는 보라 래스킨 대법원장, 피에르 트뤼도 총리, 내각 장관, 신민주당 스탠리 놀스, 진보보수당 앨빈 해밀턴 등 12명이 참석했다.[12] 왕세자 약혼 승인 후 샴페인 축배를 했다. 추밀원 사무국 데이비드 브라운은 추밀원이 약혼을 거부했다면 왕세자 자녀는 캐나다 왕위 상속자로 간주되지 않아 영연방 왕국 간 단일 연결이 끊어질 수 있다고 했다.[12] 그러나 카밀라와의 약혼 발표 후, 법무부는 결혼이 왕위 계승에 영향을 미치지 않으므로 추밀원 승인이 불필요하다고 결론 내렸다.[28]
1992년 캐나다 데이에 엘리자베스 2세 여왕은 새 추밀원 위원 선서를 주재했다.[29]
가장 최근 추밀원 회의는 2022년 9월 10일 찰스 3세 국왕 즉위 선포를 위해 열렸다.[30][31]
3. 구성원
추밀원 위원들은 '''The Honourable''' 경칭을 받으며, 총리, 대법원장 등은 '''The Right Honorable''' 경칭을 받는다. 모든 추밀원 위원은 '''PC''' (영어) 또는 '''CP''' (프랑스어)라는 경칭을 받는다.
왕가의 구성원 중에서는 에드워드 8세(1927년), 에든버러 공작 필립(1957년), 찰스 3세(2014년)가 추밀원에 임명되었다.[15][16] 외국인으로는 윈스턴 처칠 영국 총리가 1941년 임명된 사례가 있다.[49]
3. 1. 임명
1867년 헌법에 따르면, 총독은 개인을 추밀원 위원으로 소집하고 임명한다.[34] 그러나 관례적으로 현직 총리의 자문에 따라 총독에게 추천한다. 추밀원의 전체적인 역할은 영국의 국왕이라는 법인에게 매개체를 제공하는 것이다. 추밀원 위원은 대부분 국왕 밑에서 일하는 전현직 각료들이다. 또한, 생존하는 전현직 대법원장과 전직 총독도 추밀원 위원으로 임명된다. 가끔은 캐나다 하원의 제1 야당 대표와 그 밖의 하원에 진출한 소수 야당 대표들도 추밀원 위원으로 임명된다. 또한 법률상 정보보안검토위원회 위원들도 추밀원 소속 위원 역할을 수행해야 한다. 폴 마틴 전 총리만이 정무차관이 추밀원 밑에서 일하는 위원으로도 임명해야 한다고 주장했다.
추밀원 위원으로 임명된 사람들은 캐나다의 공용어인 영어 또는 프랑스어로 다음 선서를 반드시 외워야 한다:[47][48]
주지사들은 보통 추밀원 위원으로 임명되지 않는다. 하지만 예외적으로 위원으로 특별히 임명된 경우도 있었다. 예를 들면 1967년 캐나다 백주년과 1982년 페이트리에션이라는 정치적인 행사 때였다. 캐나다 연방 125주년인 1992년 캐나다 데이에 당시 총독인 라몬 존 너티신은 전직 온타리오 수상 데이비드 피터슨, 은퇴했던 아이스하키 스타 모리스 리샤르, 사업가 콘래드 블랙을 포함한 캐나다의 유명한 시민 18명을 위원으로 임명하였다. 그 이후로 이러한 특별한 임명은 다소 주춤했다가 2006년 2월 6일 스티븐 하퍼 총리가 총독에게 전직 하원 의원인 존 레이놀즈를 위원으로 임명할 것을 조언하였고, 더불어 28대 캐나다 내각이 시작되었다. 2007년 10월 15일 스티븐 하퍼 총리는 총독에게 짐 애버트를 위원으로 임명할 것을 조언하였다.
외국인이 가끔 위원으로 임명되어 캐나다 추밀원에서 활동하는 경우가 있다. 예를 들면 영국의 윈스턴 처칠 총리는 1941년 12월 29일 캐나다에 방문했을 때 위원으로 임명하였다.[49]
추밀원 위원들의 이름 앞에는 '''The Honourable'''이라는 경칭을 부여받는다. 하지만 총리, 대법원장, 그리고 예외적으로 저명한 인물들의 이름 앞에는 '''The Right Honorable'''이라는 경칭을 부여받는다. 또한 모두 다 추밀원의 영어 번역인 '''Privy Council'''의 약자인 '''PC''' 또는 프랑스어 번역인 '''Conseil privé'''의 약자인 '''CP'''라는 경칭을 공통적으로 부여받는다. 1967년 이전에는 캐나다 안에서 The Right Honourable을 부여받았던 예는 캐나다 국왕의 본거지인 영국의 수도 런던의 추밀원으로부터 임명된 위원들이었다. 즉 영국과의 관계가 가까웠던 캐나다의 총리, 대법원장, 일부 원로 각료와 그 밖의 저명한 인물들이었다. 이러한 관례가 레스터 피어슨 총리 행정부터 끝났지만 현재까지도 이 경칭은 대체로 총리와 대법원장들 사이에 쓰인다. 1992년 총독은 현역 정치에서 손을 오랫동안 뗐던 원로 위원 몇 명이 The Right Honourable을 예외적으로 부여받도록 승인하였다. 또한 2002년 장 크레티앵 총리는 원로 위원 허브 그레이가 의회 활동 은퇴를 고려해 The Right Honourable을 부여받기로 추천하였다.[50]
3. 2. 자격 및 임기
총독은 1867년 헌법에 따라 추밀원 고문관을 소집하고 임명한다.[34] 그러나 관행상 현직 총리의 자문에 따라 총독이 사람을 추천한다. 추밀원의 전체적인 역할은 영국의 법인인 국왕에게 매개체를 제공하는 것이다. 고문관들은 대부분 국왕 밑에서 일하는 전현직 각료들이다. 생존하는 전현직 대법원장과 전직 총독도 고문관으로 임명된다. 때로는 하원의 제1 야당의 당수와 그 밖의 하원에 진출한 소수 야당의 당수들도 추밀원 고문관으로 임명하기도 한다. 법률상 정보보안검토위원회 위원들도 추밀원 소속 고문관 역할을 수행해야 한다. 정무차관이 추밀원 밑에서 일하는 고문관으로도 임명되어야 한다고 주장한 총리는 폴 마틴 전 총리가 유일하다.
추밀원 고문관으로 임명된 사람들은 캐나다의 공용어인 영어 또는 프랑스어로 다음과 같은 선서를 반드시 해야 한다.
주지사들은 보통 추밀원 고문관으로 임명되지 않지만, 1967년 캐나다 백주년과 1982년 페이트리에션같은 정치적인 행사 때에는 예외적으로 고문관으로 특별히 임명되기도 했다. 캐나다 연방 125주년인 1992년 캐나다의 날에 당시 총독인 라몬 존 너티신은 전직 온타리오 수상 데이비드 피터슨, 은퇴했던 아이스하키 스타 모리스 리차르, 사업가 콘래드 블랙을 포함한 캐나다의 유명한 시민 18명을 고문관으로 임명하였다. 그 이후로 이러한 특별한 임명은 다소 주춤했다가 2006년 2월 6일 스티븐 하퍼 총리가 총독에게 전직 하원 의원인 존 레이놀즈를 고문관으로 임명할 것을 조언하였고, 28대 캐나다 내각이 시작되었다. 2007년 10월 15일 스티븐 하퍼 총리는 총독에게 짐 애버트를 고문관으로 임명할 것을 조언하였다.
외국인이 가끔 고문관으로 임명되어 캐나다 추밀원에서 활동하는 경우가 있다. 예를 들면 영국의 윈스턴 처칠 총리는 1941년 12월 29일 캐나다에 방문했을 때 고문관으로 임명되었다.[49]
추밀원 고문관들의 이름 앞에는 '''The Honourable'''이라는 경칭을 부여받는다. 하지만 총리, 대법원장, 그리고 예외적으로 저명한 인물들의 이름 앞에는 '''The Right Honorable'''이라는 경칭을 부여받는다. 또한 모두 다 추밀원의 영어 번역인 '''Privy Council'''의 약자인 '''PC''' 또는 프랑스어 번역인 '''Conseil privé'''의 약자인 '''CP'''라는 경칭을 공통적으로 부여받는다. 1967년 이전에는 캐나다 안에서 The Right Honourable을 부여받았던 예는 캐나다 국왕의 본거지인 영국의 수도 런던의 추밀원으로부터 임명된 고문관들이었다. 즉 영국과의 관계가 가까웠던 캐나다의 총리, 대법원장, 일부 원로 각료와 그 밖의 저명한 인물들이었다. 이러한 관례가 레스터 피어슨 총리의 행정부터 끝났지만, 현재까지도 이 경칭은 대체로 총리와 대법원장들 사이에 쓰인다. 1992년 총독은 현역 정치에서 손을 오랫동안 뗐던 원로 고문관 몇 명이 The Right Honourable을 예외적으로 부여받도록 승낙하였다. 2002년 장 크레티앵 총리는 원로 고문관 허브 그레이가 의회 활동 은퇴를 고려해 The Right Honourable을 부여받기로 추천하였다.[50]
3. 3. 선서
1867년 헌법에 따르면, 캐나다 총독은 개인을 추밀원 위원으로 소집하고 임명할 수 있지만,[34] 관례적으로 현직 총리의 조언에 따라서만 임명한다. 추밀원 위원은 대부분 전현직 각료들이며, 이들은 영국의 국왕이라는 법인에게 조언을 제공하는 역할을 한다. 또한, 전현직 캐나다 대법원장과 전직 총독도 추밀원 위원으로 임명된다. 때로는 캐나다 하원의 제1 야당의 당수와 그 밖의 하원에 진출한 소수 야당의 당수들도 추밀원 위원으로 임명되는데, 이는 명예직 임명을 통해 정부에서 제외되는 우려를 줄이고, 정보보안법에 따라 민감한 정보를 배포하는 행위를 용이하게 하기 위함이다. 정보보안검토위원회 위원들도 법률에 따라 추밀원 위원직을 수행해야 한다. 폴 마틴 전 총리는 정무차관이 추밀원 위원으로 임명되어야 한다고 주장한 유일한 총리이다.
추밀원 위원으로 임명된 사람들은 캐나다의 공용어인 영어 또는 프랑스어로 다음과 같은 선서를 해야 한다.[47][48]
주지사들은 보통 추밀원 위원으로 임명되지 않지만, 예외적으로 1967년 캐나다 백주년과 1982년 캐나다 헌법 개정과 같은 특별한 행사가 있을 때 임명되기도 했다. 1992년 캐나다 데이에는 당시 총독이었던 라몬 존 너티신이 전직 온타리오 수상 데이비드 피터슨, 은퇴한 아이스하키 스타 모리스 리차르, 사업가 콘래드 블랙을 포함한 18명의 저명한 캐나다 시민을 추밀원 위원으로 임명했다. 이후 이러한 특별 임명은 다소 주춤했다가, 2006년 2월 6일 스티븐 하퍼 총리가 총독에게 전직 하원 의원 존 레이놀즈를 추밀원 위원으로 임명할 것을 조언하면서 28대 캐나다 내각이 시작되었다. 2007년 10월 15일에는 짐 애버트가 스티븐 하퍼 총리의 추천으로 총독에 의해 추밀원 위원으로 임명되었다.
왕가의 구성원도 추밀원에 임명될 수 있다. 에드워드 8세는 1927년 8월 2일 그의 아버지 조지 5세에 의해 임명되었고, 에든버러 공작 필립은 1957년 10월 14일 그의 부인 엘리자베스 2세 여왕에 의해 임명되었으며, 찰스 3세는 2014년 5월 18일 그의 어머니 엘리자베스 2세 여왕에 의해 임명되었다.[15][16]
외국인이 추밀원 위원으로 임명되는 경우도 있다. 예를 들어, 영국의 윈스턴 처칠 총리는 1941년 12월 29일 캐나다 방문 시 추밀원 위원으로 임명되었다.[49] 오스트레일리아 총리였던 빌리 휴즈는 1916년 2월 18일 로버트 보든의 요청으로 추밀원으로 선서한 최초의 비캐나다인이었다.[17]
추밀원 위원들은 이름 앞에 '''The Honourable''' 경칭을 받는다. 하지만 총리, 대법원장, 그리고 예외적으로 저명한 인물들은 이름 앞에 '''The Right Honorable''' 경칭을 받는다. 또한, 모든 추밀원 위원은 영어 번역인 '''Privy Council'''의 약자인 '''PC''' 또는 프랑스어 번역인 '''Conseil privé'''의 약자인 '''CP'''라는 경칭을 공통적으로 받는다. 1967년 이전에는 캐나다에서 The Right Honourable 경칭을 받는 경우는 캐나다 국왕의 본거지인 영국의 수도 런던의 추밀원으로부터 임명된 고문관들, 즉 영국과의 관계가 가까웠던 캐나다의 총리, 대법원장, 일부 원로 각료와 그 외의 저명한 인물들이었다. 이러한 관례는 레스터 피어슨 총리 행정부부터 끝났지만, 현재까지도 이 경칭은 대체로 총리와 대법원장들 사이에 쓰인다. 1992년, 총독은 현역 정치에서 오랫동안 은퇴했던 원로 고문관 몇 명에게 The Right Honourable 경칭을 예외적으로 부여하도록 승인했다. 2002년 장 크레티앵 총리는 원로 고문관 허브 그레이가 의회 활동 은퇴를 고려하여 The Right Honourable 경칭을 받도록 추천했다.[50]
4. 역할과 권한
캐나다 정부의 공식 명칭은 '''국왕 폐하의 정부'''(His Majesty's Government영어)이다.[32][33] 캐나다의 헌법은 왕이 추밀원의 자문에 따라 행동한다고 명시하고 있다.[34][35] 정치적으로 국왕의 권위는 '''추밀원에 있어서의 왕'''[32] 또는 국왕 대리인인 총독의 관점에서 '''추밀원에 있어서의 총독'''으로[36] 불린다.
입헌군주제와 책임정부의 원칙에 따라, 국왕이나 총독은 일반적으로 내각의 조언에 따라 통치하지만, 예외적인 헌정의 위기 상황에서는 단독으로 권한을 행사할 수 있다.[41][42][43][44][45]
1867년 헌법은 총독이 국왕의 추밀원을 소집하고 임명하도록 규정하고 있지만,[11] 관례에 따라 현직 총리의 조언에 따라 임명이 이루어진다. 추밀원 구성원은 주로 현직 또는 전직 각료, 캐나다 대법원장, 전직 총독 등으로 구성된다. 때로는 국왕 충성 야당 대표와 다른 야당 대표들이 명예를 위해 또는 '''정보보안법'''에 따라 기밀 정보 유통을 위해 추밀원에 임명되기도 한다.
추밀원은 다음과 같은 다양한 역할과 권한을 가진다.
- 국왕 자문: 자세한 내용은 #국왕 자문 참고
- 내각과의 관계: 자세한 내용은 #내각과의 관계 참고
- 의례적 기능: 자세한 내용은 #의례적 기능 참고
4. 1. 국왕 자문
캐나다 정부의 공식 명칭은 '''국왕 폐하의 정부'''(His Majesty's Government영어)이다.[32][33] 헌법에는 국왕이 추밀원의 자문에 따라 통치한다고 명시되어 있다.[34][35] 정치적으로 국왕의 권위는 '''추밀원에 있어서의 왕'''[32] 또는 국왕 대리인인 총독의 관점에서 '''추밀원에 있어서의 총독'''으로[36] 불린다. '''국왕 폐하의 캐나다 추밀원'''(King's Privy Council for Canada영어)은[34] 캐나다 정부에 자문과 지원을 제공하는 위원회이지만, 상원과 하원 출신 대신들로 구성된 내각이 관례적으로 군주와 총독에게 특권 행사 방식을 조언한다.[35]관례에 따라 내각 구성원 중 한 명은 추밀원장으로 일하며, 각료들은 추밀원사무처장이 이끄는 추밀원사무처의 지원을 받는다. 내각은 추밀원과 별개이지만, 추밀원 안에 공존한다.
군주 또는 연방 부왕은 국새가 증명한 추밀원칙령을 발표하여 통치한다. 입헌군주제와 책임정부 원칙에 따라 이는 각료의 조언으로 실행되지만, 예외적인 헌정 위기 상황에서는 군주와 총독이 단독으로 권한을 행사할 수 있다.[41][42][43][44][45]
1867년 헌법은 총독이 평생 동안 국왕의 추밀원에 소환 및 임명하도록 규정하고 있지만,[11] 관례에 따라 현직 총리의 조언에 따라 임명된다. 추밀원 구성원은 주로 현재 또는 전직 각료, 캐나다 대법원장 및 전직 총독으로 구성된다. 때때로 국왕 충성 야당 대표와 다른 야당 대표들이 명예를 위해 또는 '''정보보안법'''에 따라 기밀 정보 유통을 위해 추밀원에 임명되기도 한다.
국왕의 추밀원 임명자는 다음과 같은 의무를 낭독해야 한다.[13]
> 나 [이름]은 국왕 폐하의 캐나다 추밀원 구성원으로서 국왕 폐하께 충실하고 진실한 신하가 될 것을 엄숙하고 진지하게 맹세(선언)합니다. 추밀원에서 논의, 토론 및 결정되는 모든 사항에 대해 나의 생각과 의견을 충실하고 정직하며 진실하게 밝힐 것입니다. 나는 이 직위에서 나에게 맡겨지거나 밝혀진 모든 사항, 또는 추밀원에서 은밀하게 논의될 모든 사항을 비밀로 유지할 것입니다. 일반적으로 모든 일에 있어 나는 국왕 폐하를 위해 충실하고 진실한 신하가 해야 할 바를 다할 것입니다.
주 총리는 일반적으로 추밀원에 임명되지 않지만, 1967년 캐나다 건국 100주년과 1982년 캐나다 헌법 본국 송환과 같은 특별한 경우에는 구성원이 되기도 했다.
군주의 가족 구성원도 추밀원에 임명되었다: 1927년 에드워드 왕자(후일 에드워드 8세), 1957년 에든버러 공작 필립, 2014년 찰스 왕자(현 찰스 3세 국왕).[15][16]
때때로 비캐나다인이 추밀원에 임명되기도 했다. 1916년 빌리 휴즈 오스트레일리아 총리,[17] 1941년 윈스턴 처칠 영국 총리가[18] 임명되었다.
추밀원은 "각하"(L'honorable|link=no프랑스어) 또는 총리, 대법원장 등의 경우 "전하"(Le très honorable|link=no프랑스어) 칭호를 받을 자격이 있으며, 이름 뒤에 "PC"(CP|links=no프랑스어) 약자를 사용한다.
4. 2. 내각과의 관계
캐나다 정부의 공식 명칭은 '국왕 폐하의 정부'(His Majesty's Government영어)이다.[32][33] 국왕의 존엄성은 정치적으로 '추밀원에 있어서의 왕'[32] 또는 '추밀원에 있어서의 총독'이라고[36] 불린다. 캐나다의 헌법은 왕이 추밀원의 자문에 따라 행동한다고 명시하고 있다.[34][35]'국왕 폐하의 캐나다 추밀원'(King's Privy Council for Canada영어)은 캐나다 정부에 자문과 지원을 제공하는 위원회이다.[34] 상원과 하원 출신의 대신들로 구성된 내각은 관례적으로 군주와 총독에게 특권을 어떻게 행사하는지 조언한다.[35]
관례에 따라 내각의 일원 중 한 명은 추밀원장으로 근무하며, 각료들은 추밀원사무처장이 이끄는 추밀원사무처로부터 업무에 도움을 받는다. 내각은 추밀원 안에 공존하지만 별개로 존재한다.
군주나 총독은 국새가 증명한 추밀원칙령을 발표하거나 친서로 통치한다. 입헌군주제와 책임정부의 원칙에 따라 이러한 통치는 일반적으로 법적 구속력이 있는 각료의 조언으로 실행되지만, 군주와 총독은 예외적인 헌정의 위기 상황에서 편무적으로 권한을 행사할 수 있다.[41][42][43][44][45]
캐나다의 정치학자 유진 포시는 "국가 원수는 예외적 상황에서 '장관'이 곧 '종'을 뜻한다는 것을 망각하고 스스로 주인이 되려고 하는 수상과 장관들로부터 의회와 국민을 보호할 수 있다."라고 설명했다.[37] 언론인 겸 해설자 래리 졸프는 "총독은 조급하게 의회의 죽음을 요구하는 무자비한 총리의 뜻을 좌절시키기 위한 조치를 반드시 취해야 한다."라고 설명했다.[38] 이러한 문제가 되었던 예는 부왕의 의무를 행사했던 줄리안 H.G. 빙, 제1대 빙 자작, 존 C. 보언,[39] 프랭크 린지 바스테도[40] 등이 있었다.
내각은 추밀원의 일상적인 업무를 관리한다. 총리, 대법원장 등 지위가 높은 정치인들은 양위로 인한 새로운 군주의 즉위식 또는 왕족의 결혼식과 같은 국가와 관련된 대규모 행사에 추밀원 소속 고문관 자격으로 참석한다. 이론적으로 모든 추밀원 소속 고문관들은 이런 행사에 초청될 수 있지만, 실제로는 그 당시 총리의 판단에 따라 초청 여부가 결정된다. 추밀원에서 열리는 회의의 의결정족수는 4표이다.[46]
'''1867년 헌법'''은 총독이 평생 동안 국왕의 추밀원에 소환 및 임명하도록 규정하고 있지만,[11] 관례에 따라 현직 총리의 조언에 따라 이 임명이 이루어진다. 국왕에게 자문을 제공하는 역할을 수행하기 때문에 추밀원 구성원은 주로 현재 또는 전직 각료들로 구성된다. 또한 캐나다 대법원장 및 전직 총독도 임명된다. 때때로 국왕 충성 야당 대표와 다른 야당 대표들이 명예를 위해 또는 '''정보보안법'''에 따라 기밀 정보 유통을 용이하게 하기 위해 추밀원에 임명되기도 하며, 정보보안검토위원회 위원은 이미 추밀원이 아닌 경우 법에 따라 추밀원이 되어야 한다. 현재까지 폴 마틴 총리만이 의회 서기의 추밀원 가입을 권고했다.
국왕의 추밀원 임명자는 다음과 같은 의무를 낭독해야 한다.[13]
> 나 [이름]은 국왕 폐하의 캐나다 추밀원 구성원으로서 국왕 폐하께 충실하고 진실한 신하가 될 것을 엄숙하고 진지하게 맹세(선언)합니다. 추밀원에서 논의, 토론 및 결정되는 모든 사항에 대해 나의 생각과 의견을 충실하고 정직하며 진실하게 밝힐 것입니다. 나는 이 직위에서 나에게 맡겨지거나 밝혀진 모든 사항, 또는 추밀원에서 은밀하게 논의될 모든 사항을 비밀로 유지할 것입니다. 일반적으로 모든 일에 있어 나는 국왕 폐하를 위해 충실하고 진실한 신하가 해야 할 바를 다할 것입니다.
주 총리는 일반적으로 추밀원에 임명되지 않지만 1967년 캐나다 건국 100주년과 1982년 캐나다 헌법 본국 송환과 같은 특별한 경우에 구성원이 되었다. 1992년 캐나다 데이 (캐나다 연방 125주년)에 총독 라몬 흐나트신은 온타리오 전 총리 데이비드 피터슨, 은퇴한 하키 스타 모리스 리차드, 사업가 콘라드 블랙 (나중에 스티븐 하퍼 총리의 조언에 따라 총독에 의해 추밀원에서 제명됨)[14]을 포함하여 18명의 저명한 캐나다인을 추밀원에 임명했다.
추밀원 임명을 순전히 명예로 사용하는 것은 2006년 2월 6일까지 다시 사용되지 않았으며, 당시 하퍼는 총독에게 전 국회의원 존 레이놀즈를 새 내각과 함께 임명하도록 조언했다. 하퍼는 2007년 10월 15일 총독 미카엘 장에게 짐 애벗을 임명하도록 조언했다.
군주의 가족 구성원이 추밀원에 임명되었다: 1927년 8월 2일 아버지 조지 5세 국왕에 의해 임명된 에드워드 왕자(후일 에드워드 8세), 1957년 10월 14일 부인 엘리자베스 2세 여왕에 의해 임명된 에든버러 공작 필립, 2014년 5월 18일 어머니 엘리자베스 2세 여왕에 의해 임명된 찰스 왕자(현 찰스 3세 국왕).[15][16]
때때로 비캐나다인이 추밀원에 임명되기도 했다. 추밀원으로 선서한 최초의 비캐나다인은 1916년 2월 18일 로버트 보든의 요청으로 임명된 빌리 휴즈, 오스트레일리아 총리였다. 그는 방문하는 정부 수반에게 경의를 표하기 위해서였지만, 휴즈가 전시 정책에 관한 내각 회의에 참석할 수 있도록 하기 위해서이기도 했다.[17] 마찬가지로, 윈스턴 처칠, 영국 총리,는 1941년 12월 29일 캐나다 방문 중 임명되었다.[18]
추밀원은 "각하"() 또는 총리, 대법원장 또는 기타 저명한 개인의 경우 "전하"()의 칭호를 받을 자격이 있으며, 이름 뒤에 "PC"() 약자를 붙인다. 1967년 이전에는 "전하"라는 칭호가 캐나다에서 제국 추밀원에 임명된 사람들, 즉 총리, 대법원장, 캐나다 내각의 특정 고위 구성원 및 기타 저명한 캐나다인에게만 사용되었다. 이러한 임명은 레스터 피어슨 아래에서 종료되었지만 전통적인 칭호는 총리와 대법원장에게만 제한되어 계속 사용되었다. 1992년, 여러 저명한 추밀원 의원들이 총독으로부터 그 칭호를 받았으며, 그들 중 대부분은 정치에서 오랫동안 은퇴한 사람들이었고, 2002년에는 장 크레티앵이 오랫동안 추밀원 의원이었던 허브 그레이가 의회에서 은퇴한 후 "전하"라는 칭호를 받을 것을 권고했다.[19]
4. 3. 의례적 기능
캐나다 정부의 공식 명칭은 '국왕 폐하의 정부'(His Majesty's Government영어)이다.[32][33] 국왕의 권위는 '추밀원에 있어서의 왕'[32] 또는 '추밀원에 있어서의 총독'[36]으로 표현된다. 입헌군주제와 책임정부 원칙에 따라, 국왕이나 총독은 일반적으로 내각의 조언에 따라 통치하지만, 예외적인 헌정의 위기 상황에서는 단독으로 권한을 행사할 수 있다.[41][42][43][44][45]1867년 헌법은 총독이 국왕의 추밀원을 소집하고 임명하도록 규정하고 있지만,[11] 관례에 따라 현직 총리의 조언에 따라 임명이 이루어진다. 추밀원 구성원은 주로 현직 또는 전직 각료, 캐나다 대법원장, 전직 총독 등으로 구성된다. 때로는 국왕 충성 야당 대표와 다른 야당 대표들이 명예를 위해 또는 '''정보보안법'''에 따라 기밀 정보 유통을 위해 추밀원에 임명되기도 한다.[13]
추밀원 회의는 주로 내각 회의를 의미하며, 총리와 고위 장관들이 참석한다. 캐나다 연방 초기에는 총독이 주재하는 추밀원 회의가 자주 열렸으나,[20] 로언 후작 이후 의례적인 경우를 제외하고는 총독이 회의를 주재하는 관행이 사라졌다.[22]
추밀원은 엘리자베스 공주와 필립 공의 결혼(1947년),[23] 찰스 왕세자와 다이애나 비의 결혼(1981년)에 대한 동의[24] 등 국가적인 주요 행사에도 관여한다. 또한, 엘리자베스 2세 여왕 즉위 40주년 기념식(1992년)에서 새 추밀원 위원들의 선서를 주재하기도 했다.[29]
추밀원은 국왕 앞에서 두 차례 회의를 소집했다. 1957년 추수감사절에 리도 홀에서 엘리자베스 2세 여왕이 회의를 주재하고 국무원 명령을 승인했으며,[25][26] 1959년에는 노바스코샤주 핼리팩스에서 조르주 바니에의 총독 임명을 확인했다.[3][27]
가장 최근의 공식 회의는 2022년 9월 10일에 찰스 3세 국왕 즉위 선포를 위해 열렸다.[30][31]
5. 한국과의 비교
(내용 없음)
6. 비판과 논란
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