카보타지

1. 개요

카보타지는 자국 연안에서의 해상 및 항공 운송을 자국 선박 및 항공사에 한정하는 규제 제도를 의미한다. 프랑스어 'caboter'에서 유래되었으며, 해운 분야에서는 국내 해운 산업 보호, 국가 안보, 영해 안전을 목적으로 한다. 각국은 자국의 법규에 따라 카보타지 제도를 운영하며, 미국, 일본, 대한민국 등은 엄격한 규제를 적용한다. 반면, 유럽 연합(EU)은 항공 분야에서 제한적으로 카보타지를 허용하며, 칠레는 외국 항공사에 상호주의를 조건으로 국내선 운항을 허용하는 등 유연한 정책을 펼치기도 한다. 카보타지는 수정된 제6의 자유, 부가 권리와 같은 개념과 관련되며, 국가 간의 항공 협정 및 경제 관계에 영향을 미친다.

2. 어원

"cabotage"라는 용어는 프랑스어에서 빌려온 것으로, '해안을 따라 여행하다'라는 뜻의 caboter^프랑스어에서 유래했다. caboter^프랑스어의 기원은 불분명하며, "곶"을 의미하는 cap 또는 cabo에서 유래했을 수도 있고, 특정 유형의 배를 지칭할 수도 있다. 이 단어를 이탈리아 탐험가 캐벗과 연결하려는 시도는 증거로 뒷받침되지 않는다.

3. 해운 분야

대부분의 해안 국가들은 국내 해운 산업 보호, 국가 안보 유지, 혼잡한 영해에서의 안전 확보를 위해 카보타지법을 시행하고 있다.

카보타지 제도 또는 카보타지 규제란, 자국의 연안 수송(내항 해운)을 자국적 선박으로 한정하는 규제이다. 이는 국가 안전 보장 등의 목적을 가진다.

카보타지 규제가 없을 경우, 국내 항로에서 여객선과 화물선 모두 편의치적선이 진입할 수 있어 이용자 입장에서는 해운 비용이 저렴해지는 장점이 있다. 그러나 국가의 세입이 감소하고, 자국 내항 해운 산업이 일자리를 빼앗겨 자국민 선원 및 해운 종사자가 감소할 수 있으며, 안전 규칙이 허술한 편의치적선에 의해 안전 문제가 발생할 수 있다는 단점이 있다.

국제적으로 시장 개방과 경쟁이 우선시되고 있지만, 규제와 개방에 대한 논의가 진행 중이다.

3.1. 대한민국

대한민국은 1899년에 제정된 선박법 제3조에 따라 카보타지 제도를 규정하여 국제적인 경쟁을 배제해 왔다.

일본 내항 해운 조합 총연합회와 전일본 해원 조합은 카보타지 제도 완화에 반대하며, 유사시의 국민 보호나 긴급 수송에 지장을 줄 수 있다는 점을 강조한다. 이들은 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고 당시 외국 선박들이 게이힌 공업지대 기항을 거부한 사례를 들어 자국 선박의 중요성을 강조한다.

JR큐슈 고속선에 납품된 파나마 선적 고속선 퀸 비틀의 국내 유람 운항에 대해, 내항총련과 전일본 해원 조합은 반대 의견을 표명했다. 2021년 3월 10일 국토교통성은 "동일 항구 발착에 한정한다" 등의 조건을 붙여 해당 선박에 대한 국내 특례 운항 허가를 발급했고, 3월 20일 이후 퀸 비틀은 하카타항 발착의 주유 운항에 사용되고 있다.

3.2. 미국

1920년 상선법(존스법)과 1886년 여객선 서비스법에 따라, 미국 항구 간 해상 운송은 엄격히 제한된다. 존스법은 미국 항구 사이를 수로로 운송되는 모든 화물은 미국에서 건조되고, 미국 국기를 게양하며, 미국 시민이 소유하고, 미국 시민과 미국 영주권자가 승무하는 선박으로 운송되어야 한다고 규정한다. 1886년 여객선 서비스법은 외국 선박이 외국 항구를 경유하든 직접적으로든 미국 내 항구나 장소 간에 여객을 운송할 수 없다고 명시한다.

"미국 건조" 요건을 충족하는 선박은 다음과 같다:

* 선체의 주요 구성 요소(Original Text^영어는 선박 강철 중량의 1.5% 초과 시 "주요"하다고 간주되며, 방수 외피의 일부를 형성하는 경우 선체의 일부로 간주됨)와 상부 구조물이 미국에서 제조되어야 한다.
* 선박 조립은 전적으로 미국에서 이루어져야 한다.

존스법은 다음 운송에 적용된다:

* 해안에서 약 4.83km 이내 영해 내 모든 지점
* 미국 내수역 내 지점
* 미국 섬 영토 및 소유지
* 대륙붕 토지법에 따라 천연자원 탐사, 개발, 생산을 위해 미국 대륙붕에 부착된 구조물

3.3. 인도네시아

인도네시아는 2005년에 카보타지 정책을 시행하여, 이전까지 비교적 자유롭게 허용되던 외국 소유 선박의 국내 운항을 제한했다.

3.4. 필리핀

필리핀에서는 필리핀 관세법(공화국 법률 제1937호)으로도 알려진 카보타지법이 연안 무역 또는 국내 여객 및 화물 운송을 필리핀 등록 선박으로 제한하며, 해양 산업청으로부터 연안 면허를 받아야 한다. 2015년 외국 선박 공동 적재법(공화국 법률 제10668호) 통과 후, 외국 선박은 국외로 수출할 화물을 싣고 국내 여러 항구에 기항한 후 외국 항구로 이동할 수 있게 되었다.

3.5. 중국

중국은 외국 선박이 교통부의 사전 승인 없이는 국내 운송이나 국내 환적을 할 수 없도록 하고 있다. 홍콩과 마카오는 본토와는 별개로 각각 내부 카보타지 제도를 운영하고 있으나, 이 두 지역과 본토 간의 해상 카보타지는 국내 운송으로 간주되어 외국 선박의 접근이 허용되지 않는다. 마찬가지로, 타이완 해협을 횡단하는 해상 운항은 중화인민공화국과 중화민국 양측의 특별 허가가 필요하며, 통상적으로 외국 선박은 접근할 수 없다.

3.6. 유럽 연합 (EU)

유럽 연합(EU)에서는 신규 가입 회원국(특히 그리스, 스페인, 포르투갈)의 카보타지 권리가 제한되었지만, 이러한 도입 조항은 파로스 페리 참사를 고려한 비판 이후 폐기되었다.

3.7. 헤이그-비스비 규칙

헤이그-비스비 규칙은 "두 개의 다른 국가의 항구 간의 해상 화물 운송"에만 적용되므로 카보타지 운송에는 적용되지 않는다. 그러나 영국 1971년 해상 화물 운송법 제1조 (3)항은 규칙이 "선적 항구가 영국 내 항구인 경우, 운송이 두 개의 다른 국가의 항구 사이인지 여부에 관계없이 … 효력을 가진다"고 선언한다.

4. 항공 분야

시카고 협약은 회원국이 배타적인 조건으로 카보타지를 부여하는 것을 금지하고 있으며, 이는 양자 항공 협정 협상에서 카보타지를 협상 카드로 활용할 수 있는 가능성을 제한해 왔다. 대부분의 오픈 스카이 협정 하에서는 카보타지가 허용되지 않는다.

4.1. 유럽 연합 (EU)

라이언에어, 이지젯, 부엘링, 위즈 에어, 에어 링구스와 같은 항공사들은 본거지를 두고 자국 외에서 국내 서비스를 운영하고 있다.

4.2. 호주와 뉴질랜드

더욱 긴밀한 경제 관계 협정에 따라 호주 항공사는 뉴질랜드에서 국내선 및 국제선을 운항할 수 있으며, 그 반대도 허용된다. 콴타스 자회사인 젯스타는 뉴질랜드 내 국내선을 운항한다. 에어 뉴질랜드는 호주에서 뉴질랜드 외의 한 국제선 목적지를 제공하며, 호주 시드니와 쿡 제도의 라로통가를 운항한다. 에어 뉴질랜드는 또한 호주 내에서 국내선 노선 하나를 운항하며, 호주 시드니와 노퍽 섬 사이를 운항한다. 이전에는 콴타스 젯커넥트 인 젯커넥트, 버진 오스트레일리아 자회사인 퍼시픽 블루 항공 및 앤셋 뉴질랜드가 뉴질랜드에 기반을 둔 호주 소유 항공사로 뉴질랜드 국내 서비스를 운영했다.

호주는 또한 호주 법에 따라 설립된 외국 소유 항공사(예: 버진 오스트레일리아의 국내선 부문)가 국내선 노선을 운항하는 것을 허용하지만, 이러한 항공사가 호주의 국적 항공사로서 국제선 노선을 운항하는 것은 금지한다. 그러나 호주 소유 자회사가 운영하는 경우 국제선 노선을 계속 운항할 수 있다.

4.3. 칠레

칠레는 1979년에 제정된 세계에서 가장 자유로운 카보타지 규칙을 가지고 있으며, 외국 항공사가 자국 항공사에 대한 상호 대우를 조건으로 국내선을 운항할 수 있도록 허용한다. 이러한 제도는 칠레의 항공 서비스에 대한 지리적 필요성과 LATAM 칠레가 여러 다른 라틴 아메리카 국가에서 주요 사업을 확장하는 가운데 다른 국가의 자유화를 장려하기 위한 목적도 겸하고있다. 호주와 마찬가지로 칠레는 외국 기업이 상호주의 여부에 관계없이 칠레 자회사를 설립하여 칠레 국내 항공편을 제공할 수 있도록 허용한다.

4.4. 기타 사례

1991년 이전에는 루프트한자가 서베를린으로 비행하는 것이 금지되어 있었기 때문에 팬 아메리칸, 영국항공, 에어 프랑스가 서독과 서베를린 사이의 노선을 운항했다. 이 기간 동안 팬 암은 베를린 테겔로 뮌헨-림 공항(현재 폐쇄됨), 함부르크, 프랑크푸르트에서 비행했다. 에어 프랑스는 뒤셀도르프에서, 영국항공은 뮌스터-오스나브뤼크, 하노버 등지에서 비행했다.

2003년-2004년, 미국 교통부는 미국 국적 항공사들이 해당 지역에서 운항을 중단한 후 아메리칸 사모아에서 임시 카보타지 서비스를 제공하도록 폴리네시안 항공을 승인했다. 이는 미국이 비상 사태에서 카보타지 권리를 부여한 몇 안 되는 사례 중 하나이다.

2007년 10월, 영국은 싱가포르 항공사에 오픈 스카이 협정의 일환으로 영국 국내 노선을 운항할 권리를 부여했으며, 이 협정은 영국 항공사가 싱가포르에서 모든 도시로 비행할 수 있도록 허용한다.

상호 카보타지 권리는 뉴질랜드와 브루나이, 그리고 중화인민공화국과 알바니아 간의 조약에 의해 존재한다.

2024년, 러시아-우크라이나 전쟁 중 서방 제재로 인해 러시아 항공 산업에 제재가 가해지면서 러시아는 항공기 부족을 완화하기 위해 인도 및 중국과 같은 "우호 국가"에 카보타지 제안을 보냈으며, 이들 국가의 항공사가 러시아 국내 노선을 운항할 수 있기를 희망했다.

5. 육상 운송 분야

유럽 연합은 도로 운송에 대해 제한적인 카보타지를 허용한다. 다른 EU 국가로 운송한 비거주 운송업체는 국경으로 돌아가기 전에, 해당 국가 내에서 추가 화물을 픽업하여 배송하는 것이 허용된다.

6. 관련 개념

카보타지와 관련된 개념은 다음과 같다.

* 수정된 제6의 자유: A 국가의 두 지점 사이에서 B 국가의 허브를 경유하여 승객을 운송할 수 있는 권리이다. 예를 들어 보스턴-토론토-시애틀 여정이 이에 해당한다. 이러한 서비스는 현재 카보타지로 간주되어 허용되지 않는다. 2002년 아시아나항공은 서울을 경유하여 미국 본토에서 괌과 사이판으로 가는 항공권을 판매한 혐의로 미국으로부터 벌금을 부과받았다.
* 부가 권리 (Tag Rights): 국제 연결 승객만 이용할 수 있도록 특정 구간의 서비스를 제공하는 것으로, 일반적으로 카보타지로 간주되지 않는다. 콴타스 항공은 뉴욕과 로스앤젤레스 간 서비스를 제공하는데, 이 서비스는 국제 연결 승객만 이용할 수 있다.

6.1. 수정된 제6의 자유

"수정된 제6의 자유"는 A 국가의 두 지점 사이에서 B 국가의 허브를 경유하여 승객을 운송할 수 있는 권리를 의미한다. 예를 들어 보스턴-토론토-시애틀 여정이 이에 해당한다. 이러한 서비스는 현재 카보타지로 간주되어 허용되지 않는다. 2002년, 아시아나항공은 서울을 경유하여 미국 본토에서 괌과 사이판으로 가는 항공권을 판매한 혐의로 미국으로부터 벌금을 부과받았다.

6.2. 부가 권리 (Tag Rights)

콴타스 항공은 국제 연결 승객만 이용할 수 있도록 뉴욕과 로스앤젤레스 간 서비스를 제공한다. 이러한 서비스는 일반적으로 카보타지로 간주되지 않는다.