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클린턴 재단

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목차

1. 개요

클린턴 재단은 빌 클린턴 전 미국 대통령이 클린턴 대통령 센터 건립 기금 마련을 위해 시작한 모금 활동을 통해 1997년에 설립된 자선 단체이다. 첼시 클린턴과 힐러리 클린턴도 재단에 참여하여 여성과 아동, 경제 개발 관련 활동을 펼쳤으며, 클린턴 건강 접근 이니셔티브, 클린턴 글로벌 이니셔티브, 클린턴 기후 이니셔티브 등 다양한 프로그램을 운영했다. 재단은 기부금, 특히 외국 정부 기부금과 관련된 투명성 및 이해 상충 문제로 여러 차례 논란이 되었으며, 재정 범죄 또는 로비 혐의로 FBI의 조사를 받기도 했다.

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클린턴 재단
개요
클린턴 재단 로고
클린턴 재단 로고
정식 명칭빌, 힐러리 & 첼시 클린턴 재단
유형비영리
면세 식별 번호31-1580204
현황501(c)(3) 단체
설립일2001년
설립자빌 클린턴
위치뉴욕, 뉴욕
리틀록, 아칸소
수익2천만 달러 (2018년)
기부금292,393,055 달러 (2018년)
직원 수2,000명 (2015년)
홈페이지클린턴 재단 공식 웹사이트
이전 명칭윌리엄 J. 클린턴 대통령 재단
주요 인물
주요 인물빌 클린턴 (2001년–현재)
힐러리 클린턴 (2013년–2015년)
첼시 클린턴 (2011년–현재)
도나 샬랄라 (회장, 2015년–2017년)
에릭 브레이버먼 (회장, 2013년–2015년)
브루스 린지 (회장, 2004년–2011년)
스킵 러더퍼드 (회장, 1997년–2004년)
아이라 마가지너 (클린턴 보건 접근성 이니셔티브 책임자)
더그 밴드 (클린턴 글로벌 이니셔티브 창시자)

2. 역사

클린턴 재단은 1997년 빌 클린턴 대통령이 클린턴 대통령 센터 건립 기금 마련을 위해 시작하여, 2001년 대통령 퇴임 후 본격적으로 설립되었다. 재단은 빌 클린턴의 명성과 인맥을 바탕으로 성장했으며, 활동 분야는 그의 관심사에 따라 결정되는 경향을 보였다.

2009년 힐러리 클린턴의 미국 국무부 장관 지명으로 재단 운영에 변화가 생겼고, 2011년에는 첼시 클린턴이 주도적인 역할을 맡으며 가족 중심의 재단으로 변화했다. 2013년에는 힐러리 클린턴이 합류하면서 재단 명칭이 "빌, 힐러리 & 첼시 클린턴 재단"으로 변경되었다.

2013년 외부 감사를 통해 재정 기반 강화 및 운영 개선의 필요성이 제기되었고, 이후 권력 투쟁, 사이버전 공격, FBI 수사 등 여러 논란에 휩싸이기도 했다. 2020년, 도널드 트럼프 행정부의 법무부 조사는 별다른 혐의점을 찾지 못하고 마무리되었다.[35]

2. 1. 설립 초기 (1997-2009)

전 미국 대통령 빌 클린턴


재단의 기원은 1997년으로 거슬러 올라가는데, 당시 빌 클린턴 대통령은 주로 모금 활동에 집중하여 미래의 클린턴 대통령 센터(아칸소주 리틀록)를 위한 기금을 마련했다.[16] 그는 대통령 임기를 마친 후인 2001년에 윌리엄 J. 클린턴 재단을 설립했다.[17] 오랜 기간 클린턴의 고문이었던 브루스 린지가 2004년 CEO가 되었다가,[25][24] 건강상의 이유로 회장으로 옮겨갔다.[25] 초기 재단에서 중요한 역할을 했던 인물로는 더그 밴드[39]와 이라 매거이너가 있으며, 재단 고위직을 맡았던 클린턴 측근으로는 존 포데스타와 로라 그레이엄 등이 있다.[17]

빌 클린턴의 세계적인 명성과 기업 임원, 유명 인사, 정부 관료들을 한자리에 모으는 능력은 재단의 성공을 이끌었다.[17] 재단의 활동 분야는 빌 클린턴이 갑자기 관심을 갖게 된 분야와 일치하는 경우가 많았다.[17]

버락 오바마가 2009년 힐러리 클린턴을 미국 국무부 장관으로 지명하기 전에, 빌 클린턴은 클린턴 대통령 센터와 클린턴 글로벌 이니셔티브를 위한 자신의 지속적인 활동과 모금 활동에 관한 여러 조건과 제약을 받아들이기로 동의했으며,[18] 이에 따라 2008년 12월에 기부자 명단이 공개되었다.[19]

2. 2. 클린턴 가문의 참여 확대 (2009-2016)



2009년 버락 오바마가 힐러리 클린턴을 미국 국무부 장관으로 지명하기 전, 빌 클린턴은 클린턴 대통령 센터와 클린턴 글로벌 이니셔티브를 위한 자신의 지속적인 활동과 모금 활동에 관한 여러 조건과 제약을 받아들이기로 동의했다.[18] 2008년 12월에는 기부자 명단이 공개되었다.[19]

2011년에는 첼시 클린턴이 재단에서 주도적인 역할을 맡게 되었고 이사회에 합류했다.[17][20] 그는 재단 기금 마련을 위해 유료 강연을 하기도 했다. 예를 들어 2014년에는 미주리 대학교 캔자스시티 캠퍼스에서 열린 스타 여성 명예의 전당 개관식에서 65000USD의 강연료를 받았다.[21]

2013년, 힐러리 클린턴은 미국 국무부 장관 임기를 마친 후 재단에 합류했다. 그녀는 여성과 아동 문제,[22][23] 그리고 경제 개발에 초점을 맞출 계획이었다.[25] 이에 따라 당시 재단은 "빌, 힐러리 & 첼시 클린턴 재단"으로 이름을 변경했다.[17] 2016년 미국 대통령 선거로 인해 재단에 대한 관심이 더욱 집중되었다.[17][25]

2013년 7월, 에릭 브레이버먼이 재단 CEO로 임명되었다.[24] 그는 맥킨지 앤 컴퍼니 출신으로 첼시 클린턴의 친구이자 전 동료이다.[17][25] 동시에 첼시 클린턴은 재단 이사회 부의장으로 임명되었다.[17][24] 재단은 또한 미드타운 맨해튼의 타임-라이프 빌딩 두 개 층으로 이전하는 과정에 있었다.[17]

첼시 클린턴은 심슨 대처 & 바틀렛 법무법인을 통해 재단에 대한 외부 감사를 실시했고, 2013년 중반에 결과가 공개되었다.[25] 주요 초점은 재단이 전 대통령의 모금 능력에 의존하지 않고 확고한 재정 기반을 어떻게 마련할 수 있는지, 신생 단체보다는 영구적인 단체처럼 어떻게 운영할 수 있는지, 그리고 빌 클린턴의 생애 이후에도 어떻게 생존하고 번영할 수 있는지 결정하는 것이었다.[17][25] 전 힐러리 클린턴 선거 캠프 관계자이자 국무부 부차관이었던 데니스 청이 2.5억달러의 기금 조성 계획을 감독하도록 임명되었다.[17] 또한 감사를 통해 재단의 경영 및 구조에 대한 개선이 필요하다는 점, 즉 계획 및 예산 활동에 더 직접적으로 참여할 이사회의 규모를 확대해야 한다는 점이 밝혀졌다.[25] 감사는 모든 직원이 재단의 이해 상충 정책을 이해해야 하며, 경비 보고서에 대한 보다 공식적인 검토 절차가 필요하다고 밝혔다.[25]

2015년 1월, 브레이버먼은 사임을 발표했다. ''폴리티코''는 그 이유를 "수십 년 동안 전 대통령을 보좌해 왔고 재단을 설립하고 운영하는 데 도움을 준 클린턴 측근들 사이의 권력 투쟁이 부분적으로 작용했다"고 분석했다.[26] 그는 처음에는 전 부차관보였던 모라 팰리가 대행으로 그 자리를 이어받았다.[27]

2015년 2월 18일, ''워싱턴 포스트''는 "재단이 자선 전문가들로부터 찬사를 받았고, 조지 W. 부시 행정부 인사들이 종종 프로그램에 참여하는 등 초당적인 지지를 얻었다"고 보도했다.[28] 2015년 3월, 클린턴 행정부에서 보건복지부 장관을 지낸 도나 샬라라가 클린턴 재단을 운영하기 위해 선임되었다.[29] 그녀는 2017년 4월에 사임했다.[30]

2016년 8월, 보스턴 글로브의 사설 위원회는 클린턴 재단이 기부금 모금을 중단할 것을 제안했다. ''글로브'' 사설 위원회는 재단의 활동에 대한 찬사를 보냈지만, "클린턴 부부 중 한 명이 공직에 있거나 적극적으로 공직을 추구하는 한, 이해 상충과 정치적 방해를 초래하기 때문에 자선 단체를 운영해서는 안 된다"고 덧붙였다.[31]

2016년, 로이터는 클린턴 재단이 사이버전 공격의 표적이 되었다고 의심된다고 보도했다. 의심되는 사이버 보안 침해로 인해 클린턴 재단 관계자들은 데이터 시스템을 평가하기 위해 보안 회사인 파이어아이를 고용했다. 이 사이버 보안 침해는 2016년 민주당 전국위원회 이메일 유출과 같은 다른 기관을 대상으로 한 사이버 공격과 유사한 특징을 공유하는 것으로 묘사되었다.[32]

2016년 10월, ''월스트리트 저널''은 뉴욕, 로스앤젤레스, 워싱턴, 리틀록의 4개 FBI 지국이 클린턴 재단에 대한 정보를 수집하여 "재정 범죄 또는 로비 혐의가 있는지"를 판단하고 있다고 보도했다. 별도의 수사에서 워싱턴 지국은 테리 매컬리프가 클린턴 재단 이사가 되기 전에 그를 조사하고 있었다고 한다.[33] CNN은 2018년 1월, FBI가 아칸소에 있는 클린턴 재단의 부패 혐의에 대해 수사하고 있다고 보도했다. 소식통에 따르면 연방 검사들은 기부자들이 기부 대가로 국무장관 재임 기간 동안 힐러리 클린턴에게 부당하게 정책적 특혜나 특별한 접근을 약속받았는지, 그리고 재단의 리더십이 면세 기금을 부적절하게 사용했는지를 확인하고 있다고 한다.[34]

''워싱턴 포스트''는 2020년 1월, 도널드 트럼프가 2017년에 취임한 후 시작된 이 문제에 대한 추가적인 법무부 조사가 더 이상 추구할 가치가 있는 것을 찾지 못하고 마무리되고 있다고 보도했다.[35]

2. 3. 힐러리 클린턴 대선 출마와 재단 (2016-현재)

2016년 미국 대통령 선거로 인해 클린턴 재단에 대한 관심이 더욱 집중되었다.[17][25] 국무장관 임기를 마친 힐러리 클린턴은 재단에 합류하여 여성과 아동 문제,[22][23] 그리고 경제 개발에 초점을 맞출 계획이었다.[25] 이에 따라 당시 재단은 "빌, 힐러리 & 첼시 클린턴 재단"으로 이름을 변경했다.[17]

2015년 1월, 에릭 브레이버먼 CEO는 사임을 발표했다. ''폴리티코''는 그 이유를 "수십 년 동안 전 대통령을 보좌해 왔고 재단을 설립하고 운영하는 데 도움을 준 클린턴 측근들 사이의 권력 투쟁이 부분적으로 작용했다"고 분석했다.[26] 이후 전 부차관보였던 모라 팰리가 대행으로 그 자리를 이어받았다.[27] 2015년 3월, 클린턴 행정부에서 보건복지부 장관을 지낸 도나 샬라라가 클린턴 재단을 운영하기 위해 선임되었으나,[29] 2017년 4월에 사임했다.[30]

2016년 8월, 보스턴 글로브의 사설 위원회는 클린턴 재단이 기부금 모금을 중단할 것을 제안했다. ''글로브'' 사설 위원회는 재단의 활동에 대한 찬사를 보냈지만, "클린턴 부부 중 한 명이 공직에 있거나 적극적으로 공직을 추구하는 한, 이해 상충과 정치적 방해를 초래하기 때문에 자선 단체를 운영해서는 안 된다"고 덧붙였다.[31]

2016년, 로이터는 클린턴 재단이 사이버전 공격의 표적이 되었다고 보도했다. 이 사이버 보안 침해는 2016년 민주당 전국위원회 이메일 유출과 같은 다른 기관을 대상으로 한 사이버 공격과 유사한 특징을 공유하는 것으로 묘사되었다.[32]

2016년 10월, ''월스트리트 저널''은 뉴욕, 로스앤젤레스, 워싱턴, 리틀록의 4개 FBI 지국이 클린턴 재단에 대한 정보를 수집하여 "재정 범죄 또는 로비 혐의가 있는지"를 판단하고 있다고 보도했다.[33] CNN은 2018년 1월, FBI가 아칸소에 있는 클린턴 재단의 부패 혐의에 대해 수사하고 있다고 보도했다. 소식통에 따르면 연방 검사들은 기부자들이 기부 대가로 국무장관 재임 기간 동안 힐러리 클린턴에게 부당하게 정책적 특혜나 특별한 접근을 약속받았는지, 그리고 재단의 리더십이 면세 기금을 부적절하게 사용했는지를 확인하고 있다고 한다.[34] ''워싱턴 포스트''는 2020년 1월, 도널드 트럼프가 2017년에 취임한 후 시작된 이 문제에 대한 추가적인 법무부 조사가 더 이상 추구할 가치가 있는 것을 찾지 못하고 마무리되고 있다고 보도했다.[35]

3. 주요 프로그램 및 이니셔티브

클린턴 재단은 2004년 인도양 지진과 2005년 허리케인 카트리나 이후 광범위한 재해 구호 프로그램을 지원했다. 허리케인 카트리나가 강타한 직후, 조지 W. 부시 대통령은 조지 H. W. 부시 전 대통령과 빌 클린턴 전 대통령에게 미국 걸프 연안 지역 재건을 위한 기금 모금을 요청했다. 두 전 대통령은 부시-클린턴 카트리나 기금을 설립하여 이 지역의 충족되지 않은 요구 사항을 파악하고 충족하며, 경제적 기회를 육성하고, 피해를 입은 사람들의 삶의 질을 향상시키기 위해 노력했다.[78] 허리케인 발생 후 첫 달에 이 기금은 온라인 기부만으로 42,000건 이상을 모금했으며, 현재까지 50개 주에서 약 1.284억달러, 외국에서 3090만달러를 모금했다.

클린턴 재단과 클린턴 부부는 모두 2010년 아이티 지진 전후에 아이티에 관여했다.[17][79] 빌 클린턴은 지진 발생 직후 유엔 아이티 특별 특사로 활동한 후 2010년에 임시 아이티 복구 위원회(IHRC)의 수장으로 임명되었다. 클린턴 재단 자체는 3000만달러를 모금했으며, 카라콜 산업 단지 조성에 중요한 역할을 했다. IHRC의 임무는 2011년 아이티 입법부에 의해 폐지되었다.[80]

클린턴 재단은 이 외에도 다음과 같은 주요 프로그램 및 이니셔티브를 운영하고 있다.


  • 클린턴 글로벌 이니셔티브 (CGI): 2005년 빌 클린턴이 설립했으며, 글로벌 문제 해결을 위한 협력을 촉진한다. 2007년부터 매년 클린턴 글로벌 시민상을 수여하고 있으며, 카를로스 슬림, 데니스 오브라이언, 폴 카가메 등이 수상했다.[52][53][55]
  • 건강한 세대를 위한 연합: 클린턴 재단과 미국 심장 협회의 파트너십으로, 아동 비만 문제 해결을 위해 노력한다.
  • 클린턴 재단 성장 지속 가능성 이니셔티브 (CGSGI): 2007년 프랭크 주스트라와 함께 설립되었으며, 빈곤 완화를 위한 접근 방식을 모색한다.
  • No Ceilings: The Full Participation Project: 빌 & 멀린다 게이츠 재단과의 파트너십으로, 전 세계 여성과 소녀들의 발전 현황을 연구한다.
  • 클린턴 글로벌 이니셔티브 우크라이나 액션 네트워크: 2023년 9월 출범하여 우크라이나 내 비영리 단체를 지원한다.

3. 1. 클린턴 건강 접근 이니셔티브 (Clinton Health Access Initiative, CHAI)

2010년 1월 1일, 클린턴 재단의 사업이었던 클린턴 HIV/AIDS 이니셔티브는 클린턴 건강 접근 이니셔티브(CHAI)라는 별도의 비영리 단체로 분리되었다.[17][37] 클린턴 재단과 같은 단체들은 아프리카와 기타 영향을 받는 지역에 말라리아 치료제를 계속 공급하고 있으며, 인더 싱 이사에 따르면 2011년에는 1,200만 명 이상이 보조금을 받는 말라리아 치료제를 공급받을 예정이다.

2007년 5월, CHAI와 UNITAID는 중저소득 국가들이 2차 치료제 비용을 절감하는 데 도움이 되는 협약을 발표했다. 또한 이 파트너십을 통해 1일 1회 복용하는 1차 치료제의 가격이 하루 1USD 미만으로 낮아졌다.[38]

CHAI는 2010년에 별도의 조직으로 분리되었으며, 이라 마가지너가 CEO가 되었다(그는 1993년 클린턴 의료 개혁 계획의 핵심 인물이었다).[17] 첼시 클린턴은 2011년에 이사회에 합류했으며, 빌 & 멀린다 게이츠 재단 글로벌 헬스 프로그램의 전 회장인 타치 야마다도 합류했다.[17]

3. 2. 클린턴 글로벌 이니셔티브 (Clinton Global Initiative, CGI)

지우마 호세프 브라질 대통령이 2013년 리우데자네이루에서 클린턴 글로벌 이니셔티브 라틴 아메리카를 개회하고 있다.


클린턴 글로벌 이니셔티브(CGI)는 2005년 빌 클린턴에 의해 설립되었다. 빌의 고문인 더그 밴드는 그 형성에 핵심적인 역할을 했다.[39] 클린턴은 밴드를 CGI의 창시자로 인정하며 "더그가 이것을 해야겠다는 아이디어를 냈다"고 언급했다.[40] 밴드는 2010년 CGI에서 유료 직책을 떠나[17] 테네오 사업과 가족 활동에 집중하기를 원했지만, CGI 자문 위원회에는 계속 남아있다.[25] 빌이 유료 고문으로 활동했던 CGI와 테네오 간의 중복은 비판을 받았다.[17] 성범죄 혐의에 대한 2007년 플리 협상에서 그의 변호사에 따르면, 금융가 제프리 엡스타인 또한 "클린턴 글로벌 이니셔티브를 구상한 최초의 그룹의 일부"를 형성했지만, 그의 이름은 이 조직의 창립 문서에는 언급되지 않았다.[41][42]

CGI 유니버시티 데이 오브 서비스에서 알론조 모닝과 함께 있는 빌 클린턴 (마이애미, 플로리다)


2007년 빌 클린턴은 CGI의 모델을 학생, 대학교, 그리고 국가 청소년 단체로 확장한 CGI U를 시작했다. CGI U는 툴레인 대학교, 텍사스 대학교 오스틴, 마이애미 대학교, 캘리포니아 대학교 샌디에이고, 조지 워싱턴 대학교, 세인트루이스 워싱턴 대학교, 애리조나 주립 대학교, 그리고 캘리포니아 대학교 버클리에서 개최되었다. 패널 및 연사로는 존 스튜어트, 매들린 올브라이트, 반다나 시바, 빌과 첼시 클린턴, 스티븐 콜베어, 잭 도르시, 그렉 스탠턴, 미국 하원의원 개비 기퍼즈, 셰인 바티에, 칸 아카데미 설립자 살만 칸, 미국 하원의원 존 루이스 등이 참여했다.[43][44][45][46][47]

2016년 9월, 이 이니셔티브가 종료되고 연말에 74명의 직원이 해고될 것이라고 발표되었다.[48][49] 2017년 1월에는 22명의 직원이 2017년 4월 15일까지 추가로 해고될 것이며 CGI 유니버시티는 계속될 것이라고 발표되었다.[50][51]

클린턴 글로벌 시민상은 2007년부터 매년 클린턴 글로벌 이니셔티브에서 수여하는 상이다. 이 상은 클린턴 재단이 보기에 "비전과 리더십을 통해 글로벌 시민 정신을 보여주는 뛰어난 개인"에게 수여된다. 과거 수상자로는 멕시코의 사업가이자 자선가인 카를로스 슬림,[52] 아일랜드의 억만장자 데니스 오브라이언,[53] 모로코의 기업가 모하마드 아바드 안달루시,[54] 르완다 대통령 폴 카가메,[55] 아프가니스탄 여성 인권 운동가 수라야 파크자드,[56] 도미니카 공화국 대통령 레오넬 페르난데스,[57] 그리고 파키스탄의 노동 권리 운동가 사에다 굴람 파티마가 있다.[58]

3. 3. 클린턴 기후 이니셔티브 (Clinton Climate Initiative, CCI)

(클린턴 기후 이니셔티브 (Clinton Climate Initiative, CCI) 섹션은 주어진 원본 소스에 포함되어 있지 않으므로, 작성할 내용이 없습니다.)

3. 4. 기타 이니셔티브

클린턴 글로벌 이니셔티브에서 2007년부터 매년 수여하는 클린턴 글로벌 시민상은 "비전과 리더십을 통해 글로벌 시민 정신을 보여주는 뛰어난 개인"에게 수여된다.[52] 과거 수상자로는 카를로스 슬림,[52] 데니스 오브라이언,[53] 모하마드 아바드 안달루시,[54] 폴 카가메,[55] 수라야 파크자드,[56] 레오넬 페르난데스,[57] 사에다 굴람 파티마 등이 있다.[58]

건강한 세대를 위한 연합은 클린턴 재단과 미국 심장 협회의 파트너십으로, 2010년까지 미국 내 아동 비만 유행을 종식시키기 위해 노력했다. 로버트 우드 존슨 재단은 건강한 학교 프로그램 시작을 위해 800만 달러를 지원했으며, 비만율이 가장 높은 주에 있는 8,000개 이상의 학교로 프로그램을 확대하기 위해 2000만달러의 보조금을 수여했다.[69] 이 연합은 코카콜라, 캐드버리, 캠벨 수프 컴퍼니, 다논, 크래프트 푸즈, 마스, 펩시코 등 주요 식품 및 음료 제조업체와 협약을 맺어 어린이에게 영양 옵션을 제공하고, 건강한 식습관을 장려하기 위해 학교 자판기, 매장 및 카페테리아에 대한 영양 지침을 마련했다.[70][71]

2007년 캐나다 광산 임원인 프랭크 주스트라와 함께 클린턴 재단 성장 지속 가능성 이니셔티브(CGSGI)가 설립되었으며, 주스트라는 석유 회사인 퍼시픽 루비알레스(2015년 퍼시픽 익스플로레이션 앤 프로덕션으로 사명 변경)의 창립자이다. CGSGI는 "빈곤 완화를 위한 혁신적인 접근 방식을 개척"하고 있다고 설명한다.[72] 힐러리 클린턴 국무장관의 미국-콜롬비아 자유 무역 협정에 대한 입장 변화로 인해 주스트라의 클린턴 재단과의 연루는 ''인터내셔널 비즈니스 타임스'', ''워싱턴 포스트'', ''아메리칸 미디어 인스티튜트''에 의해 비판을 받았다. 힐러리 클린턴은 이전에 "노동 권리에 좋지 않다"며 이 협정에 반대했었다.[73][74][75][76]

2013년, 힐러리 클린턴은 1995년 유엔 제4차 세계 여성 회의 이후 전 세계 여성과 소녀들의 발전에 대한 데이터를 수집하고 연구하기 위해 재단과 빌 & 멀린다 게이츠 재단 간의 파트너십을 구축했다.[81][82] 이는 "No Ceilings: The Full Participation Project"로 불린다.[81][82] 이 프로젝트는 2015년 3월에 보고서를 발표했다.[83]

2023년 9월, 우크라이나에서 활동하는 비영리 단체를 지원하기 위한 클린턴 재단의 이니셔티브인 클린턴 글로벌 이니셔티브 우크라이나 액션 네트워크의 출범이 발표되었다.

4. 재정

클린턴 재단은 다양한 단체나 개인의 기부에 의존하며, 빌 & 멜린다 게이츠 재단과 같은 기부자들은 수년에 걸쳐 2500만달러 이상을 기부했다.[86] 재단의 연간 재무 보고서에 따르면 기부금은 해마다 변동했다.[87]

수입 (단위: 백만 달러)
연도수입
2004https://www.clintonfoundation.org/files/2004_AR.pdf 58.7
2005https://www.clintonfoundation.org/files/2005_AR.pdf 71.1
2006https://www.clintonfoundation.org/files/ar_2006.pdf 112.7
2007https://www.clintonfoundation.org/files/ar_2007.pdf 131.4
2008https://www.clintonfoundation.org/files/2008_AR.pdf 234.8
2009https://www.clintonfoundation.org/files/annualReport_cf_2009.pdf 246.2
2010https://www.clintonfoundation.org/files/annualreport_cf_2010.pdf 313.6
2011https://www.clintonfoundation.org/files/clintonfoundation_2011annualreport.pdf 253.2
2012https://www.clintonfoundation.org/files/clintonfoundation_2011annualreport.pdf 134.2
2013https://www.clintonfoundation.org/sites/default/files/clinton_foundation_annual_report_2014.pdf 294.7
2014https://www.clintonfoundation.org/sites/default/files/2015_ar_2015financials_upd.pdf 338.0
2015https://www.clintonfoundation.org/sites/default/files/2016_ar-financials.pdf 298.8
2016https://clinton-foundation.org/2017/index_files/2016-Financials_ThankYou.pdf 224.8
2017https://www.clintonfoundation.org/sites/default/files/letter-from-the-ceo-financials.pdf 56.8
2018https://www.clintonfoundation.org/sites/default/files/letter-from-the-ceo-financials_1.pdf 20.2
2019



2015년 3월, 자선 단체 감시 단체인 Charity Navigator는 여러 언론사에서 기업과 외국 정부의 기부에 대한 의문을 제기한 후 클린턴 재단을 주의 관찰 대상 목록에 추가했다. (이는 기부자에게 단체의 관행에 대한 의문이 제기되었음을 경고하기 위한 것이다.) 그 해 12월 말에 재단을 주의 관찰 대상 목록에서 삭제했다.[88] 2016년 9월에는 재단의 재정 기록과 세금 명세서에 대한 통상적인 검토 후 최고 등급인 별 4개 만점을 부여했다.[89] 다른 자선 단체 감시 단체인 CharityWatch는 재단 자금의 88%가 자선 활동에 사용되며 2016년에 재단에 A 등급을 부여했다고 밝혔다. 2015년에는 2.23억달러의 수익과 12%의 지출 비율을 기준으로, 재단은 사명을 완수하기 위해 2600만달러 이상을 지출했다.[90]

빌 클린턴은 2012년 5월 16일 뉴욕 타임스를 통해 기부자 명단을 공개했다. 여기에는 수에즈 환경도 포함되어 있어, 그 영향력을 짐작할 수 있다.[128] 클린턴 재단은 HSBC의 고객으로부터 8100만달러를 받았으며,[129] HSBC 본체와 바클레이즈, 크레디 아게리콜, 도이치 은행, GE 캐피탈, JP모건 체이스, 스탠다드 차타드 은행, UBS로부터도 자금을 지원받았다.[130] 이 명단을 살펴보면, R3에서 블록체인을 개발하거나, 2008년 금융 위기 이후 FRB로부터 자금 지원을 받은 메가뱅크들이 씨티그룹을 비롯하여 상당수 존재한다.

5. 논란

클린턴 재단은 2004년 인도양 지진과 2005년 허리케인 카트리나 등 재해 구호 활동을 지원했다. 특히, 허리케인 카트리나 피해 복구를 위해 조지 H. W. 부시 전 대통령과 빌 클린턴 전 대통령이 함께 기금 모금 활동을 벌여 1억 달러가 넘는 기부금을 모금했다.[78] 2010년 아이티 지진 발생 후에는 빌 클린턴이 유엔 아이티 특별 특사 및 임시 아이티 복구 위원회(IHRC) 수장으로 활동하며 재단 차원에서도 3,000만 달러를 모금하고 카라콜 산업 단지 조성에 기여했다.[17][79] 그러나 IHRC는 2011년 아이티 입법부에 의해 폐지되었다.[80]

이러한 구호 활동 외에도 클린턴 재단은 여러 논란에 휩싸였다. 주요 논란은 다음과 같다:


  • '''투명성 문제''': 기부자 정보 공개와 관련된 논란
  • '''외국 정부 기부금 문제''': 힐러리 클린턴의 국무장관 재직 시절 외국 정부의 기부와 관련된 윤리 문제
  • '''호주 정부 기부금 논란''': 호주 정부의 기부금 사용 및 회계 관련 문제
  • '''윤리 문제 및 납세자 자금 사용 논란''': 재단 운영과 관련된 이해 상충 및 납세자 자금 사용 문제
  • '''접근권 매수 (Cash for access) 의혹''': 기부자에게 특혜를 제공했다는 의혹


이러한 논란들은 클린턴 재단의 투명성, 윤리성, 그리고 힐러리 클린턴의 국무장관 재직 시절 공정성 문제와 관련하여 지속적으로 제기되었다. 특히, 접근권 매수 의혹과 관련하여 러시아 국영 기업의 우라늄 개발 회사 우라늄 원 인수 과정에서 재단 기부가 문제가 되기도 했다.[133]

5. 1. 투명성 문제

2007년경, 클린턴 재단은 투명성 부족으로 비판을 받았다. 미국 법은 대통령 재단을 포함한 자선 단체가 기부자의 신원을 공개하도록 요구하지 않았지만, 비평가들은 힐러리 클린턴이 미국 대통령 민주당 후보가 되기 위해 출마했기 때문에 기부자들의 이름을 공개해야 한다고 말했다. 논평가 매튜 이글레시아스는 ''로스앤젤레스 타임스'' 기고문에서 클린턴 부부가 부적절해 보이는 것을 피하기 위해 재단 기부자들의 이름을 공개해야 한다고 주장했다.[91]

클린턴 국무장관, 2010년 9월 21일 카타르의 에미르 하마드 빈 할리파 알 타니와 회담


2008년 12월, 재단은 장기간의 기부자 명단을 공개했는데,[19] 여기에는 사우디 아라비아 왕국과 블랙워터 월드와이드와 같이 정치적으로 민감한 기부자들이 포함되었다.[92] 재단은 이러한 공개를 통해 힐러리 클린턴이 국무장관이 되면 "이해 상충의 외관조차" 존재하지 않도록 할 것이라고 밝혔다.[92]

재단은 여성을 억압하는 것으로 여겨지는 중동 국가(간통죄 투석형, 운전 불가, 남성 보호자 필요 등)로부터 기부금을 받은 것에 대해 비판을 받아왔다. 특히 사우디 아라비아는 1000만달러에서 2500만달러를 기부했다. 아랍 에미리트와 오만과 같은 중동 국가 외에도 호주, 독일, 캐나다 정부 기관에서 다른 외국 정부 기부금이 나왔다.[93][94] 이 재단은 힐러리 클린턴의 2016년 대통령 선거 운동 플랫폼이 여성을 억누르는 장벽을 허물겠다고 보장했음에도 불구하고 이러한 기부금을 받았다.[95]

2016년 11월, 로이터는 "클린턴 재단이 힐러리 클린턴이 미국 국무장관으로 재직하는 동안 카타르로부터 100만달러의 선물을 받았으며, 외국 정부로부터의 신규 또는 상당한 증가의 지원을 검토하도록 기관에 약속했음에도 불구하고 국무부에 알리지 않았다"고 보도했다.[96] ''워싱턴 포스트'' 칼럼니스트 제니퍼 루빈은 카타르의 기부가 하마스에 대한 그 나라의 지원 때문에 "윤리적 문제"를 제기했다고 논평했다.[97]

2009년 힐러리 클린턴이 국무장관으로 취임하면서 발효된 국무부와 클린턴 재단 간의 윤리 협약은 2015년 2월, 여론 조사에서 그녀가 2016년 민주당 후보로 유력하게 나타나면서 언론의 주목을 받았다.[98] ''월스트리트 저널''은 클린턴 재단이 클린턴 장관의 임기가 종료된 후 외국 정부로부터 기부를 다시 받기 시작했다고 보도했다.[99] 미국의 정치 후보에게 기부하는 것이 법으로 금지된 외국 기부자들의 기부금은 재단의 수입에서 큰 부분을 차지한다. ''워싱턴 포스트''의 2014년 기부금에 대한 조사에 따르면 "클린턴 정치 기구와 재단 사이에 상당한 중복"이 있었다. 이 조사는 그녀의 2016년 대통령 출마를 지지하는 단체인 레디 포 힐러리를 지지했던 주요 기부자의 거의 절반이 개인적으로 또는 자신이 운영하는 재단이나 회사를 통해 재단에 최소 1만달러를 기부했다는 것을 밝혀냈다. 클린턴 재단의 최고 커뮤니케이션 책임자 크레이그 미나시안은 정치적 대의를 지지하는 데 관심이 있는 사람들이 자선 사업도 지지하지 않을 것이라고 제안하는 것은 "잘못된 선택"이라고 설명했다.[28]

''워싱턴 포스트''는 국무장관 재직 기간 동안 외국 정부의 클린턴 재단 기부금을 조사한 결과, 클린턴이 장관이 되기 전과 동일한 수준의 기부를 계속한 6건 외에도 알제리로부터 아이티 지진 구호에 대한 50만달러의 새로운 기부가 있었는데, 이는 지속 조항의 범위를 벗어나 특별한 윤리적 검토를 받아야 했지만 그렇지 않았다고 밝혔다.[100] 재단 관계자들은 전 장관이 2016년에 대통령 선거에 출마하기로 결정하면 외국 기부금과 관련하여 어떤 조치를 취할지 다시 고려할 것이라고 말했다.[100] 그러나 일반적으로 그들은 "다른 글로벌 자선 단체와 마찬가지로 우리는 중요한 글로벌 과제를 의미 있는 방식으로 해결하려는 공통의 목표를 가진 개인, 조직, 기업 및 정부의 지원에 의존하고 있습니다. 클린턴 재단에 기부하는 모든 것은 생명을 구하는 데 도움이 되는 재단 프로그램으로 사용됩니다."라고 강조했다.[100] 국무부 대변인 젠 사키는 해당 윤리 협약에 대한 재단의 약속이 "법률의 문구를 훨씬 넘어섰다"고 증언했다.[101] 2016년 8월, 클린턴이 민주당 후보로 확정된 후, 클린턴 재단은 그녀가 당선될 경우 외국 기부를 중단할 것이라고 발표했다.[102]

2015년 3월, 로이터는 클린턴 건강 접근 이니셔티브가 모든 기부자를 공개하고 2010년 클린턴 재단에서 분사된 후 외국 정부로부터의 모든 기부금을 국무부에 검토하도록 하는 데 실패했다고 보도했다.[103] 2015년 4월, ''뉴욕 타임스''는 힐러리 클린턴이 국무장관이었을 때 국무부가 러시아 국영 기업 로사톰이 우라늄 원의 지분 과반수를 인수하도록 허용하는 거래를 승인했다고 보도했는데, 우라늄 원의 회장은 클린턴 재단에 기부했었다.[104] 국무부는 "9개의 정부 기관 중 하나였으며, 독립적인 연방 및 주 원자력 규제 기관은 말할 것도 없고 이 거래에 서명해야 했다."[105] 팩트체크.org는 기부금이 클린턴의 공식적인 행동에 영향을 미쳤거나 그녀가 거래 승인에 대한 국무부의 결정에 관여했다는 "증거가 없다"고 밝혔다.[106] 그리고 폴리티팩트는 어떤 "대가성 거래의 암시도 근거가 없다"고 결론지었다.[105]

빌 클린턴은 2012년 5월 16일 뉴욕 타임스를 통해 기부자 명단을 공개했다. 여기에는 수에즈 환경도 포함되어 있어, 그 영향력을 짐작할 수 있다.[128] 클린턴 재단은 HSBC의 고객으로부터 8100만달러를 받았으며,[129] HSBC 본체와 바클레이즈, 크레디 아게리콜, 도이치 은행, GE 캐피탈, JP모건 체이스, 스탠다드 차타드 은행, UBS로부터도 자금을 지원받았다.[130] 이 명단을 살펴보면, R3에서 블록체인을 개발하거나, 2008년 금융 위기 이후 FRB로부터 자금 지원을 받은 메가뱅크들이 씨티그룹을 비롯하여 상당수 존재한다.

5. 2. 외국 정부 기부금 문제

2007년경, 클린턴 재단은 투명성 부족으로 비판받았다. 미국 법은 대통령 재단을 포함한 자선 단체가 기부자의 신원을 공개하도록 요구하지 않았지만, 힐러리 클린턴의 미국 대통령 민주당 후보 출마로 인해 기부자들의 이름을 공개해야 한다는 주장이 제기되었다. 논평가 매튜 이글레시아스는 로스앤젤레스 타임스 기고문에서 클린턴 부부가 부적절해 보이는 것을 피하기 위해 재단 기부자들의 이름을 공개해야 한다고 주장했다.[91]

2008년 12월, 재단은 장기간의 기부자 명단을 공개했는데,[19] 여기에는 사우디 아라비아 왕국과 블랙워터 월드와이드와 같이 정치적으로 민감한 기부자들이 포함되었다.[92] 재단은 이러한 공개를 통해 힐러리 클린턴이 국무장관이 되면 "이해 상충의 외관조차" 존재하지 않도록 할 것이라고 밝혔다.[92]

재단은 여성을 억압하는 것으로 여겨지는 중동 국가(간통죄 투석형, 운전 불가, 남성 보호자 필요 등)로부터 기부금을 받은 것에 대해 비판받았다. 특히 사우디 아라비아는 1000만달러에서 2500만달러를 기부했다. 아랍 에미리트와 오만과 같은 중동 국가 외에도 호주, 독일, 캐나다 정부 기관에서 다른 외국 정부 기부금이 나왔다.[93][94] 이 재단은 힐러리 클린턴의 2016년 대통령 선거 운동 플랫폼이 여성을 억누르는 장벽을 허물겠다고 보장했음에도 불구하고 이러한 기부금을 받았다.[95]

2016년 11월, 로이터는 "클린턴 재단이 힐러리 클린턴이 미국 국무장관으로 재직하는 동안 카타르로부터 100만달러의 선물을 받았으며, 외국 정부로부터의 신규 또는 상당한 증가의 지원을 검토하도록 기관에 약속했음에도 불구하고 국무부에 알리지 않았다"고 보도했다.[96] 워싱턴 포스트 칼럼니스트 제니퍼 루빈은 카타르의 기부가 하마스에 대한 그 나라의 지원 때문에 "윤리적 문제"를 제기했다고 논평했다.[97]

2009년 힐러리 클린턴이 국무장관으로 취임하면서 발효된 국무부와 클린턴 재단 간의 윤리 협약은 2015년 2월, 여론 조사에서 그녀가 2016년 민주당 후보로 유력하게 나타나면서 언론의 주목을 받았다.[98] 월스트리트 저널은 클린턴 재단이 클린턴 장관의 임기가 종료된 후 외국 정부로부터 기부를 다시 받기 시작했다고 보도했다.[99] 미국의 정치 후보에게 기부하는 것이 법으로 금지된 외국 기부자들의 기부금은 재단의 수입에서 큰 부분을 차지한다. ''워싱턴 포스트''의 2014년 기부금에 대한 조사에 따르면 "클린턴 정치 기구와 재단 사이에 상당한 중복"이 있었다. 이 조사는 그녀의 2016년 대통령 출마를 지지하는 단체인 레디 포 힐러리를 지지했던 주요 기부자의 거의 절반이 개인적으로 또는 자신이 운영하는 재단이나 회사를 통해 재단에 최소 10000USD를 기부했다는 것을 밝혀냈다.

''워싱턴 포스트''는 국무장관 재직 기간 동안 외국 정부의 클린턴 재단 기부금에 대한 조사에서, 클린턴이 장관이 되기 전과 동일한 수준의 기부를 계속한 6건의 사례 외에도, 알제리로부터 아이티 지진 구호에 대한 500000USD의 새로운 기부가 있었는데, 이는 지속 조항의 범위를 벗어나 특별한 윤리적 검토를 받아야 했지만 그렇지 않았다고 보도했다.[100] 2016년 8월, 클린턴이 민주당 후보로 확정된 후, 클린턴 재단은 그녀가 당선될 경우 외국 기부를 중단할 것이라고 발표했다.[102]

2015년 3월, 로이터는 클린턴 건강 접근 이니셔티브가 모든 기부자를 공개하고 2010년 클린턴 재단에서 분사된 후 외국 정부로부터의 모든 기부금을 국무부에 검토하도록 하는 데 실패했다고 보도했다.[103]

빌 클린턴은 미국이 2022년 FIFA 월드컵 개최지를 카타르와 경쟁했을 때 미국의 월드컵 유치 위원회 명예 위원장이었지만, 클린턴 재단이 카타르의 월드컵 주관 단체로부터 거액의 기부금을 받은 사실이 드러나 비판을 받았다.[132]

5. 3. 호주 정부 기부금 논란

호주와 뉴질랜드 정부가 클린턴 재단에 기부한 수천만 달러에 달하는 기부금은 https://www.taxpayers.org.nz/ 뉴질랜드 납세자 연합을 포함한 여러 단체로부터 회계 부족 및 이해 상충 혐의로 비판을 받았다.[108][109][110][111] 일부 기부금은 직접 기부되었고 일부는 AUSAID를 통해 기부되었다.[112]

2006년 당시 외무부 장관이었던 알렉산더 다우너와 클린턴 전 대통령은 2월 양해 각서를 체결하여 아시아의 에이즈 환자에게 선별 검사와 약물 치료를 제공하는 프로젝트에 4년에 걸쳐 2500만호주 달러 이상을 클린턴 재단에 지원했다. 이 기부금은 나중에 클린턴 건강 접근 이니셔티브(CHAI)라는 자선 단체의 계열사를 통해 이루어졌다. 호주 정부는 2016년에 CHAI에 대한 자금 지원을 중단했다.[113] 2017년 외교통상부에서 의뢰한 보고서에서 전문 보건 서비스(SHS)는 "''이전에는 시장 접근을 용이하게 하기 위해 클린턴 건강 접근 이니셔티브(CHAI)에 과도하게 의존했던 것으로 보인다''"고 언급했다.[114]

2011년, 호주 줄리아 길라드 정부는 교육을 위한 글로벌 파트너십에 2.7억호주 달러를 기부하기로 약속했으며,[115] 2014년에는 클린턴 글로벌 이니셔티브에 합류했다.[116] 줄리아 길라드는 호주 연방 선거에서 패배한 후 2014년 교육을 위한 글로벌 파트너십 이사회 멤버가 되었다.[117][118]

외교통상부에 따르면, 호주는 2007년에서 2014년 사이에 교육을 위한 글로벌 파트너십에 3.408억호주 달러를 기여했으며[119] 2018년에서 2020년 사이에 9000만호주 달러를 추가 기부했다.[120]

5. 4. 윤리 문제 및 납세자 자금 사용 논란

포데스타 이메일 유출에 따르면, 클린턴 재단 직원 도그 밴드는 첼시 클린턴의 남편 마크 메즈빈스키가 이해 상충에 연루되었다고 비난했다. 밴드는 메즈빈스키가 자신의 헤지 펀드를 위해 재단을 이용하여 자금을 모았다고 말했다.[121] 밴드는 또한 재단과 관련된 500가지의 서로 다른 이해 상충, 그리고 빌 클린턴과 관련된 몇 가지 사례를 언급할 수 있다고 말했다.[122]

전직 대통령 지원법에 따라 빌 클린턴은 납세자 자금을 사용하여 클린턴 재단의 보좌관 급여를 보충하고 IT 장비에도 사용했다. 클린턴은 전직 대통령 지원법을 통해 1600만달러를 인출했는데, 이는 다른 생존 대통령들보다 많은 액수였다.[123]

5. 5. 접근권 매수 (Cash for access) 의혹

2011년, 클린턴 재단에 10만 달러에서 25만 달러를 기부한 라지 페르난도는 자격 미달임에도 불구하고 국무부 내 국제안보 자문위원회 위원으로 임명되었다. 페르난도의 임명은 클린턴 보좌관 체릴 밀스와 힐러리 클린턴의 요청에 의해 이루어졌다. 페르난도는 ABC의 조사 이후 곧바로 사임했다.[124]

2009년, 재단 보좌관 더그 밴드는 클린턴 재단에 3200만달러를 기부한 살만 빈 하마드 알 칼리파를 위해 힐러리 클린턴과의 면담을 요청하는 이메일을 후마 아베딘에게 보냈다.[125][126] 이틀 후 면담이 성사되었다.[127]

클린턴 재단에 헌금한 외국 정부나 기업이 힐러리가 국무장관을 역임하던 시기에 국무성으로부터 유리한 조치를 받았다는 의혹이 제기되어 문제가 되었다.[131]

빌 클린턴은 미국이 2022년 FIFA 월드컵 개최지를 카타르와 경쟁했을 때 미국의 월드컵 유치 위원회 명예 위원장이었지만, 클린턴 재단이 카타르의 월드컵 주관 단체로부터 거액의 기부금을 받은 사실이 드러나 비판을 받았다.[132] 러시아 국영 기업에 의한 우라늄 개발 회사 우라늄 원의 인수[133]에 대해서도 재단에 대한 기부가 문제가 되고 있다.

6. 이사회 구성원 (2018년 1월 기준)

참조

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